延寿县司法局关于贯彻执行哈尔滨市司法局.docx

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延寿县司法局关于贯彻执行哈尔滨市司法局

延寿县司法局关于贯彻执行哈尔滨市司法局“深入基层访民情化解矛盾保稳定做人民的忠诚卫士”主题实践活动实施方案暨“双百千万工程”的通知

延寿县司法局开展“深入基层访民情化解矛盾保稳定做人民的忠诚卫士”暨“双百千万工程”主题实践活动实施方案

为贯彻执行市局“深入基层访民情化解矛盾保稳定做人民的忠诚卫士”暨“双百千万工程”主题实践活动实施方案，及延综委发【2011】2号文件《全县集中开展社会治安重点地区大排查实施方案》的通知，结合我县实际，更好地发挥司法行政机关维护稳定和保障民生的职能作用，进一步转变司法行政机关工作作风，促进全县司法行政干警、法律工作者、人民调解员三支队伍，为全县的经济发展和社会稳定而积极工作。

为确保活动顺利开展，特制定本方案。

一、指导思想

以市局“深入基层访民情化解矛盾保稳定做人民的忠诚卫士”暨“双百千万工程”主题实践活动实施方案和县委政法委社会治安综合治理办公室下发的《全县集中开展社会治安重点地区大排查实施方案》的要求，结合“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”学习讨论活动、“法律服务政风建设年”活动、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动，努力转变我县全体司法行政干警、法律服务工作者、各级人民调解员的工作作风，强化工作职能，提高服务意识，依据《人民调解法》开展工作，做到程序合法，确保实体公正，切实增强司法行政机关执行力和服务新战略实施的保障力。

二、工作任务

按照市局提出的，“深入基层访民情化解矛盾保稳定做人民的忠诚卫士”暨“双百千万工程”主题实践活动实施活动，

县局组织局机关干部、全体法律工作者、人民调解员深入到全县九个乡镇、一百零六个村、四个社区、以及社会各层面的百姓家庭当中，争做政策法规宣传员、百姓诉求联络员、保障民生服务员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员，暨市局提出的“五大员”，零距离为群众提供法律服务，零距离帮助群众解决实际困难，零距离化解矛盾纠纷，做人民的忠诚卫士。

通过广泛开展主题实践活动，构建和谐延寿：

1.整合法制宣传、法律服务、人民调解、安置帮教等资源，集全局合力，实现司法行政业务工作集约发展、整体推进，进一步发挥好司法行政职能；

2.排查化解一批矛盾纠纷，最大限度地减少社会不稳定因素，调解成功率要达到90%，进一步促进我县和谐稳定；

3.推进法律服务面向村屯、社区，组织县明正律师事务所的律师、九个乡镇法律服务所的法律服务工作者与一百零六个行政村、四个社区对接，实现每个村（社区）都有法律顾问，为百姓提供便捷法律服务，进一步维护好基层群众合法权益；

4.深入开展“六五”普法工作，大力推进“法律进乡村”、“法律进社区”活动，每个乡镇开展法律广场不少于4次，每个乡镇开展法律大集不少于3次，进一步增强群众法律意识；

5.加大民主法治村（社区）创建力度，加强创建指导，提高创建水平，达到市级创建标准，进一步提高基层法治化管理水平；

6.加强对刑释解教人员的安置帮教工作，当年回归社会的刑释解教人员重新违法犯罪率控制在3%之内，当年回归社会的刑释解教人员安置率达85%以上，进一步提升特殊人群的社会管理成效；

7.加大基层工作指导力度，推进司法所、人民调委会规范化建设，力争全部司法所达到省级规范化标准，进一步提升基层司法行政工作水平；

8.深入基层开展调研，掌握业务工作开展情况，发现并帮助基层解决实际困难，形成一批高质量的、有指导意义的调研成果，进一步改进工作作风和提升工作效能。

三、活动内容

（一）开展“排纠纷、解矛盾”大调解活动。

组织局机关干部、法律服务工作者和全县的人民调解员，深入到村屯（社区）和重点对象家中，开展矛盾纠纷排查化解活动。

坚持抓早、抓小、抓苗头，对排查出的小矛盾、小纠纷，耐心做好疏导教育工作，在分清是非的基础上，依法及时进行调解，努力做到定分止争；对重大的有影响的群体性矛盾纠纷以及疑难复杂矛盾纠纷，要认真研究制定化解方案，组织力量集中化解，采取稳控措施，防止发生群体性事件。

完善矛盾纠纷调解情况分析研判制度，人民调解员要及时掌握矛盾纠纷信息动态，按照“总体分析、分类分析、成因研判、对策建议”的要求，各乡镇司法所、法律服务所、人民调解委员会要及时报送《人民调解案件情况统计表》、矛盾纠纷信息分析研判报告、重大紧急矛盾纠纷信息报告。

建立法律服务工作者参与疑难、复杂矛盾纠纷化解的工作机制。

在当事人拒绝调解或调解不成、欲通过诉讼途径解决纠纷时，根据纠纷特点和当事人实际情况，向其推荐适宜的法律服务机构为当事人提供法律服务，以达到快速化解矛盾纠纷的效果。

（二）开展全局司法行政干警、法律服务工作、各级人民调解员“联村进户”服务大对接活动。

组织全局司法行政干警、法律服务工作者、各级人民调解员走进村屯（社区）、百姓家庭中，通过法律知识讲座、担任村屯（社区）义务法律顾问，为居民家庭培养“法律明白人”等活动，为群众提供便捷法律服务，满足基层群众多层次、全方位的法律服务需求。

明正律师事务所的律师、九个乡镇的法律工作者要为一百零六个行政村、四个（社区）义务担当法律顾问、每周通一个服务电话、每月深入一次村（社区）、举办一场法律知识讲座、培养一个“法律明白人”，向广大群众宣讲法律知识、提供法律咨询，积极参与调解疑难矛盾纠纷和信访接待等，为基层党委政府和群众提供及时有效的法律服务。

（三）开展“送法到基层”普法大宣传活动。

通过开展“法律广场”、“法律大集”活动，广泛宣传食品卫生安全、道路交通安全、土地承包、婚姻家庭、物权等与群众生产生活密切相关的法律法规；组织全局干警、法律服务工作者及人民调解员走村入户，深入到重点对象家中，开展有针对性的法制宣传教育，引导群众理性诉求、依法维权；帮助基层建立法治农家院和社区法律咨询站，拓展群众学法用法阵地；帮助村（社区）制定落实“六五”普法规划，对“六五”普法工作的总体要求、目标任务、重点对象和主要内容进行宣传，为“六五”普法的启动营造浓厚的氛围。

（四）开展民主法治村（社区）大创建活动。

加强对民主法治村（社区）创建工作指导，把“无矛盾纠纷上交村（社区）”作为创建工作的重要标准。

各基层单位对符合申报条件的村（社区）进行检查，并按照方案和标准要求进行申报；县委依法治县办公室深入到各乡镇对申报单位进行检查，并对已有的民主法治村（社区）进行评估复检。

到年底创建20个市级民主法治村（社区），力争有1个村进入国家级民主法治村行列。

（五）开展“讲师团下基层”大培训活动。

组建“六五”普法讲师团，以下基层巡讲的方式，对基层普法骨干，采取分层次培训、以会代训、专题讲座、模拟调解等灵活多样的形式，对各级人民调解员进行思想政治、法律政策和业务技能培训，增强人民调解员的综合素质。

（六）开展“五送一访”大帮教活动。

动员社会力量，共同开展为刑释解教人员“送亲情、送政策、送岗位、送技能、送法律”活动，到生活困难的刑释解教人员家中走访慰问，积极帮助他们解决实际困难，切实“暖其心，促其变”。

（七）开展基层司法所建设大规范活动。

加强对规范化司法所建设的指导，统一司法所外观标识，今年实现全部司法所都达到省级规范化司法所。

加强人民调解委员会规范化建设，指导人民调委会做到名称、印章、徽章、场所标识、工作程序、文书格式规范统一。

同时，实施“三二0”工程，即二十家星级调委会创建活动、二十名首席调解员评定活动、二十名人民调解能手评选活动。

（八）开展“下基层，解难题”大调研活动。

采取“双向互动”的办法，即结合自身业务实际，带着重点课题，到基层进行实地调研，掌握一线工作情况和第一手资料。

倾听基层的意见和建议，了解基层的困难和问题，帮助其理清发展思路，破解发展难题；带着资料回到机关，整理基层反映的情况和问题，认真研究解决对策，形成调研成果，更好地指导工作实践。

四、实施步骤

  从4月1日至12月31日，分三个阶段进行：

（一）部署动员阶段（4月1日至4月15日）。

结合实际，召开动员会，制定具体实施方案，编制法律宣传资料。

组织各司法所、法律服务所、人民调解委员会对辖区的乡镇、村屯（社区）进行一次摸排，确定出有矛盾需要调解、有困难需要帮助的重点工作对象。

根据基层摸排情况，局领导和局机关各科室分成三个工作组，对全县一百零六个行政村、四个社区进行包保责任制，深入到所包保的乡镇、村屯、社区召开“深入基层访民情化解矛盾保稳定做人民的忠诚卫士”主题实践活动启动大会，对下基层人员进行培训，切实增强全局干部职工参与主题实践活动的责任感和使命感。

（二）组织实施阶段（4月16日至12月15日）。

各工作小组按照包干区域，与市局下派的工作组对接，然后和包干的乡镇、村屯、社区对接，把抽调的局机关干部、律师、法律服务工作者和人民调解员进入相应工作小组。

确定包保对象，组织参与人员与乡镇、村屯（社区）、重点对象家庭对接。

在衔接到位的基础上，全面开展“八大”活动，并认真督查活动开展情况，确保主题实践活动取得成效。

（三）总结提高阶段（12月16日至12月31日）。

开展专项活动总结，认真组织回头看，对相关当事人进行回访，征求意见，客观评价本次专项活动取得的成果，查找存在的问题和不足，总结好的经验做法，形成长效机制，促进工作水平的不断提高。

五、工作要求

（一）要加强组织领导。

成立局长李延斌同志为组长，副局长张忠军、李满同志任副组长的主题实践活动工作领导小组。

领导小组下设办公室（设在局基层室）。

局长李延斌带领局办公室全体人员负责延河镇、青川乡，六团镇，副局长张忠军带领局法宣室全体人员负责安山乡、加信镇、中和镇，副局长李满带领局基层室、法援室全体工作人员负责延寿镇、玉河乡、寿山乡。

每个工作小组协调与市局工作组开展活动和沟通，又要积极参与活动、落实具体工作任务。

各司法所、法律服务所、人民调解委员会要切实把主题实践活动作为一项政治任务，摆上重要议事日程。

所长、主任要亲自抓、负总责，起表率作用，形成县司法局包乡镇，乡镇司法所包村屯（社区）的工作机制，真正做到一级抓一级，层层抓落实。

（二）要切实履行好“五大员”职责。

要当好百姓诉求联络员。

深入重点对象家中，定期进行沟通联系，掌握百姓诉求，并引导其依法理性表达；要当好政策法规宣传员。

正确理解和掌握有关政策法规要义，准确地向群众宣讲，解答群众法律咨询；要当好保障民生服务员。

积极促进民生问题解决，提供便捷法律服务，保障群众合法权益；要当好矛盾纠纷调解员。

排查掌握矛盾纠纷信息动态，及时化解矛盾纠纷；要当好社情民意信息员。

了解和反映社情民意，发挥党和政府与群众联系的桥梁、纽带作用。

全局参加此项工作的同志都要撰写一份《民情报告书》。

同时，每位参与人员要切实做到身到、心到、力到，深入基层要力求掌握情况、走访百姓要力求了解民情、法制宣传要力求贴近实际、法律咨询要力求精确到位、调解纠纷要力求深入人心，不要流于形式、不要推诿扯皮、不要官话套话，不准在下基层期间擅自离岗、不准向基层提任何不合理的要求、不准赌博和公款娱乐、不准大吃大喝和酗酒、不准做侵害群众利益的事情。

（三）要落实好工作制度。

在开展主题实践活动中，要认真落实各项工作制度。

一是信息通报制度。

各司法所和各工作小组要定期向领导小组办公室汇报工作，及时反馈活动进展情况。

二是督促检查制度。

要对活动开展情况进行认真督查，对组织严密、活动扎实有效、群众满意度高的单位和个人进行通报表扬；对不能按照要求落实工作、行动迟缓、措施不力的单位和个人进行通报批评；对活动期间发生重大问题、造成严重影响的，严肃追究责任。

三是目标管理责任制度。

将主题实践活动开展情况纳入对各所本年度目标考评内容，作为领导干部年度绩效考核和公务员年度考核的内容。

（四）要注重宣传引导。

各司法所要积极向当地党委政府汇报活动开展情况，积极争取支持。

同时，要加大宣传力度，对活动中涌现的好经验、好做法，通过新闻媒体进行宣传报道，全方位展示活动取得的成果，为主题实践活动的开展营造浓厚氛围。