职业危害预控服务系统建设方案模板.docx
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职业危害预控服务系统建设方案模板
职业危害预控服务系统建设方案
1项目概况
1.1项目名称
职业危害预控服务系统
1.2单位概况
职业安全健康监督管理处是**市安监局下属处室，其职责是依法监督工矿商贸作业场所职业卫生情况；组织查处职业危害事故和违法违规行为；负责职业危害申报工作；负责职业危害隐患整改工作；参与职业危害事故应急救援工作；向相关部门和机构提供职业卫生监督检查情况。
1.3编制依据
1、《国家电子政务标准化体系》
2、《电子政务工程技术指南（国信办［2003］2）》
3、《关于我国电子政务建设的指导意见（即17号文件）》
4、《职业健康监护技术规范》
5、《中华人民共和国职业病防治法》
6、《职业卫生档案管理规范》
1.4项目必要性和可行性
1.4.1项目建设的必要性
职业危害信息化是实现安监现代化建设的重要基础，是加强职业危害监管能力建设的重要举措，也是安监机构转变工作方式，提高工作质量和工作效率的重要手段之一。
在各级安监基础建设不断完善的基础上，加快信息化建设是深化安监改革和职业危害事业发展的必然要求。
1、促进全市职业危害预控业务规范化发展的要求。
各级安监机构的防病工作业务数据分析和上报过程中，数据量不断增加，分析和报告周期不断缩短，导致业务信息数据处理的工作量和工作要求日益提高。
同时，职业危害预防控制工作在向高水平、深层次发展过程中，提升信息资源综合利用水平也对规范业务信息管理提出了更高的要求。
职业危害信息化建设对促进全市安监业务规范化，创新安监工作的现代管理模式，有效推进区域职业危害体系的规范化建设起到积极作用。
2、提升全市整体职业危害预防控制能力的要求。
职业危害预防控制工作的日常运作，立足于对历史和当前各类业务基础数据的分析和利用。
只有通过对历史资料的收集、整理和分析，才能对各类职业危害的现状进行比较，并探讨其发生和发展趋势，从而指导职业危害预防控制工作的开展。
尤其在职业危害预警预测和突发事件应急处置过程中，详尽的数据综合分析利用是进行科学分析和决策的必要前提，也是评估工作措施有效性的重要依据。
因此，有效利用信息化手段，强化对业务信息的综合分析利用，提高信息传递效率，提高信息分析利用的能力，将有效提升我市整体职业危害预防控制能力。
1.4.2项目建设的可行性
Ø政策环境
党的十六大明确提出了“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术”的重要战略方针，指出信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。
要求抓住机遇，顺应世界经济潮流，采取各种有力措施促进我国各行业的信息化建设。
安监总局十分重视信息化建设，在总局信息化工作领导小组会议上多次强调加强信息化建设和应用，推动安全监管方式转变。
Ø资金保障
**市经济快速发展，地方财政收入稳步增加，为平台的建设提供了资金条件。
Ø技术条件
近年来，**市建成了覆盖全市范围的电子政务外网和电信运营商基础网络，为**市预控服务系统建设创造了良好的网络环境，提供了充足的技术保障。
**市云计算中心、**市数据灾备中心也为**市食药监局信息化建设提供了良好的信息化基础设施资源。
国内外多个城市的建设实践表明，在安全监管行业全面实现信息化管理的各项技术条件已经具备。
2项目需求分析
2.1业务工作需求
职业危害工作的日常运作，立足于对历史和当前各类业务基础数据的分析和利用。
只有通过对历史资料的收集、整理和分析，才能对职业危害的现状进行比较，并探讨其发生和发展趋势，从而指导职业危害工作的开展。
尤其在预警预测和突发事件应急处置过程中，详尽的数据综合分析利用是进行科学分析和决策的必要前提，也是评估工作措施有效性的重要依据。
因此，有效利用信息化手段，强化对业务信息的综合分析利用，提高信息传递效率，提高信息分析利用的能力，将有效提升我市职业危害预防控制能力。
2.2管理需求
1、建立健全全市职业卫生安全隐患排查治理体系和职业病预防控制体系，对用人单位进行点对点指导、分类分级随机摇号检查和动态监管服务，从而实现对职业病防治的源头治理和社会化服务。
2、弥补我市职业危害点多面广，监管力量不足，无法实现有效监管全覆盖的问题。
3、实现部门和部门之间，以及职业病体检、诊断治疗、中介技术服务机构之间信息共享，及时掌握全市职业危害动态情况和跟进服务指导。
2.3基础设施需求
基础设施是**市职业危害业务应用的基础和支撑，目前，**市安监局所拥有的服务器运算和存储能力有限。
随着**市安监信息化建设工作的推进，大量业务应用的增加将对服务器、存储、安全防护等设施提出更高的要求。
根据**市政府信息化建设“统规、统建、统维”的指导思想，**市云计算中心以丰富的云基础设施、云存储、云安全和各类云服务构件共同构建成都电子政务云服务平台，为**市各级党政部门提供优质服务。
**市安监局应充分利用云计算中心资源，在服务器、存储、安全保障设施等方面避免重复建设和投入。
3建设方案
3.1系统架构
**市预控服务系统以建立科学高效的职业危害管理新体制为目的，以开发利用信息资源为核心，以推进信息化应用为主线，以加强规范标准、组织管理、资金和人才为保障，推进**市职业危害信息化建设，提高**市职业安全健康监督管理处的监督管理能力和应急处置能力。
**市预控服务系统建设采用“五横二纵”的总体框架，以分层的思路设计。
由于层间松散的耦合关系，使得我们在确定了平台总体的工作模式和层间的相互关系后，可以专注于本层的设计，而较少的，甚至不关心其他层的设计，也不必担心本层的设计会影响其它层，对提高系统的稳定性和扩展性大有裨益。
而且分层设计使得系统结构清晰，升级和维护都变得十分容易，工作量小而且错误可以控制，不会带来意外的风险。
●“五横”是指基础设施平台、数据层、应用支撑平台、应用系统和统一门户。
Ø基础设施平台包括机房环境和各种基础软硬件，如网络系统、服务器系统、存储与备份系统、信息安全保障系统、基础软件等。
Ø数据层围绕数据的产生、数据传递、数据交换、信息服务、数据存储等处理过程，建立数据更新、共享、管理、使用机制，实现数据的集中存储、集中管理和集中利用，以数据的规范性、安全性为前提满足数据的充分共享。
数据层包括：
为各业务系统提供在线事务处理服务的业务数据库；存储专用格式文件的文档数据库；抽取、转换、汇总业务数据，为决策者提供决策依据的决策分析数据库；以地理空间数据为主的地理信息数据库；以数据交换、共享为目的的接口数据库；以及在新建系统与外部应用系统、已有应用系统之间，数据无法共享的情况下，实现数据的发送、传输、接收及相应处理的数据交换系统。
Ø应用支撑平台主要由各种运行、管理服务组件组成，它们共同支撑应用平台，为各业务系统提供基础服务，如报表工具、数据挖掘工具、地理信息系统、统一用户管理、统一身份认证、全文检索等。
Ø应用系统包括决策、管理和操作层面的各项应用，如辅助决策、职业病监测、健康体检监测、职业危害因素监测、劳动防护用品监测、用人单位管理等。
各系统之间采用统一的用户管理、身份认证和数据接口，在内部门户展现和操作数据。
Ø统一门户包括整合各项应用的统一内部门户和对公众提供服务的统一外部门户，为业务人员、领导、公众等提供一体化的展现和流程处理。
●“二纵”是指标准规范体系和安全保障体系。
Ø标准规范体系是职业危害信息化的建设依据。
标准规范体系建设有利于整个信息系统建设的规范性、正确性和科学性，实现数据资源的共享和业务流程的规范。
安全保障体系是职业危害信息化建设的重要保障。
安全保障体系建设涵盖了整个职业危害信息化建设的所有领域，从物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、数据安全、安全管理制度等多个方面保障信息化建设。
3.2应用层建设
针对职业危害点面广，需要在安监综合监管平台的基础上增加职业危害监管系统，方便信息共享及服务指导。
应用系统建设主要内容包括：
1.信息监测
2.用人单位管理
3.文档管理
4.移动工作
5.辅助决策
3.2.1信息监测系统
信息监测系统实现对职业病、健康体检、职业危害因素、劳动防护用品的监督，根据国家有关规定和特定规则，对监测信息进行分析与评估，对符合预警规则的事件进行预警。
信息监测工作包括区（市）县安监部门、各级技术服务机构以及相关企业对监测信息的报送。
信息监测系统的各功能模块的流程及功能基本一致，主要区别在于各功能的业务及相关数据不同，因此系统建设时可以综合考虑，采用固定的、共用的流程模块，结合可定制的表单的方式，实现监测功能。
这样即保证了功能的通用性，也有利于快速的增加新的监测模块。
监管数据上报流程，即区（市）县安监部门、相关企业，根据监测任务要求，对相关监管指标项进行数据采集和填报。
监管数据上报流程主要分为三个阶段：
数据采集：
直观获取的数据来源包括两大方面，一是监测任务中规定的基层监测单位（如相关企业等），二是区（市）县安监部门。
各单位将获取的第一手资料通过系统进行填报，实现信息的汇总。
数据审核：
数据需经过严格的分级审核机制，确保数据的真实性、准确性、有效性。
基层单位报送的数据经区（市）县安监部门审核，对于审核通过的，上报至市局；审核不通过的，由相关单位重新填报。
对于上报至市局的数据，由市局相关人员予以审核，审核通过的，将对该部分数据进行汇总分析，同时向省、国家安监等部门报送；审核不通过的，将返回区（市）县安监部门重新填报。
数据分析：
区（市）县安监部门和市安监局均可进行数据分析。
其中，区（市）县安监部门仅能管理、查询、分析本区（市）县范围内的数据，市安监局则可对全域成都的数据进行查询、分析。
3.2.1.1职业病监测
职业病监测实现对尘肺病和非尘肺病的监测，其中职业病分类参考2013年4部门联合印发的《职业病分类和目录》。
根据国家有关规定和特定规则，对监测信息进行分析与评估，对符合预警规则的事件进行预警，由指定工作人进行相关处理。
3.2.1.1.1流程图
3.2.1.1.2功能定义
●填报报告卡
由生产企业填报职工在诊断机构新诊断的职业病信息，其中职业病分类众多，可分为尘肺病和非尘肺病两大类。
填写信息包括诊断机构、诊断时间、职工信息等。
填报的数据项应尽量根据标准规范体系中的国家标准、卫生行业标准等进行规范，采用选项的形式选择，使输入更便捷，并降低错误率、便于查询和统计，如报告单位、职业、疾病名称等，单位地址、详细住址还需与GIS位置信息对应。
填报时应可检查并规避录入信息的逻辑错误，并给予提示，如身份证、联系电话、开始日期和结束日期、累计总数和个案数量等。
填卡人员在填写过程中可随时保存为草稿，但提交后，不能再对数据进行修改。
填报表格样式可参考**市疾控职业危害因素监测系统。
填报应支持批量导入功能，方便填卡人员的操作。
还应提供数据交换接口，以利于和疾控系统等外部系统直接交换监测数据。
●报告审核
数据填报并提交后，由区（市）县安监部门逐级审核，检查卡片是否有错项、漏项，数据是否有误，如确认无误则向上级提交，本级无法再做修改，当市安监部门确认后即为最终结果，进入可被统计分析的范围；如发现问题应补充修改，或将所发现的问题返回填卡人员，由其进行补充修改等相应处理。
●数据审核
通过**市疾控的健康职业危害因素监测系统导入的关于职业病监测数据，系统实现自动与企业上报数据进行比对，对于数据不一致的进行提醒，由工作人员进行审核，是否属于企业瞒报或漏报等情况进行记录。
●预警管理
能够自定义设置各种数据的参数报警阈值，当符合预警条件，系统能够自动发出预警申请，使相关人员能够实时的掌握预警状况并给出处理措施。
●统计分析
数据查询：
可根据报告单位、地区、时间、职业病名称、职业病分类、审核状态，甚至患者姓名、单位、详细地址等查询报告数据。
数据统计：
按照地区、单位、工种、年龄、时间段等维度统计各种职业病的发病数、发病率、死亡数、死亡率等数据，与历史同期比和与上期比的变动情况等，并可进行过滤、排序等操作，主要以表格形式展现。
报告生成：
抽取统计分析数据，按模板自动生成工作简报、专项监测分析报告等，在本系统中均可管理和查看。
3.2.1.1.3数据接口
数据接口可以避免数据多次录入带来的工作量大、准确率低、数据不全、报告不及时等多种问题，保证数据一次录入，多处共享。
通过数据接口能在系统中根据居民身份证号码直接读取已共享有的健康档案基本信息等功能，防止基本信息的重复录入。
数据接口可分为内部系统接口和外部系统接口，另外还有统一用户管理和统一身份认证的相关接口。
内部系统接口针对**市安监局各系统的数据共享和交换，主要以数据共享服务的方式实现。
外部系统接口则是与外部横向、纵向的数据共享和交换，主要以数据交换系统的方式实现。
序号
接口类型
接口系统名称
接口数据描述
数据流向（流入/流出接口系统）
1
内部系统接口
用人单位管理系统
职业病，包括尘肺病及非尘肺病，及其他需要监测的信息
流入
文档管理系统
工作简报、报告等文档信息等
流入
地理信息系统
地址信息等
流入
2
外部系统接口
应急指挥调度系统
职业病监测预警信息等
流入
疾控信息平台
职业病监测信息等
流出
其他部门系统
如社保局的工伤保险信息、工商局的企业信息、卫生部门的疾病信息等
流出
3.2.1.2职业危害因素监测
职业病危害因素监测实现对生产工艺流程、接触危害点、职业病危害设备、材料和化学品以及职业危害因素检测与评价结果报告的监测，其中职业病因素分类参考国家最新印发的《职业病危害因素分类目录》。
根据国家有关规定和特定规则，对监测信息进行分析与评估，对符合预警规则的事件进行预警，由指定工作人进行相关处理。
3.2.1.2.1流程图
3.2.1.2.2功能定义
●填报报告卡
由生产企业填报技术服务机构新检测的接害点、工艺流程、设备等相关信息。
填写信息包括检测机构、检测时间、接害点、接害人数等。
填报的数据项应尽量根据标准规范体系中的国家标准、卫生行业标准等进行规范，采用选项的形式选择，使输入更便捷，并降低错误率、便于查询和统计，如报告单位、职业、危害因素等，单位地址、详细住址还需与GIS位置信息对应。
填报时应可检查并规避录入信息的逻辑错误，并给予提示，如身份证、联系电话、开始日期和结束日期、累计总数和个案数量等。
填卡人员在填写过程中可随时保存为草稿，但提交后，不能再对数据进行修改。
填报表格样式可参考**市疾控职业危害因素监测系统。
填报应支持批量导入功能，方便填卡人员的操作。
还应提供数据交换接口，以利于和疾控系统等外部系统直接交换监测数据。
●报告审核
数据填报并提交后，由区（市）县安监部门逐级审核，检查卡片是否有错项、漏项，数据是否有误，如确认无误则向上级提交，本级无法再做修改，当市安监部门确认后即为最终结果，进入可被统计分析的范围；如发现问题应补充修改，或将所发现的问题返回填卡人员，由其进行补充修改等相应处理。
●数据审核
通过**市疾控的健康职业危害因素监测系统导入的关于职业危害因素监测数据，系统实现自动与企业上报数据进行比对，对于数据不一致的进行提醒，由工作人员进行审核，是否属于企业瞒报或漏报等情况进行记录。
●预警管理
能够自定义设置各种数据的参数报警阈值，当符合预警条件，系统能够自动发出预警申请，使相关人员能够实时的掌握预警状况并给出处理措施。
●统计分析
数据查询：
可根据报告单位、地区、时间、职业危害因素、审核状态，甚至患者姓名、单位、详细地址等查询报告数据。
数据统计：
按照地区、单位、工种、年龄、时间段等维度统计各种职业危害因素的相关数据，与历史同期比和与上期比的变动情况等，并可进行过滤、排序等操作，主要以表格形式展现。
报告生成：
抽取统计分析数据，按模板自动生成工作简报、专项监测分析报告等，在本系统中均可管理和查看。
3.2.1.2.3数据接口
数据接口可以避免数据多次录入带来的工作量大、准确率低、数据不全、报告不及时等多种问题，保证数据一次录入，多处共享。
通过数据接口能在系统中根据居民身份证号码直接读取已共享有的居民健康档案或电子病历基本信息等功能，防止基本信息的重复录入。
数据接口可分为内部系统接口和外部系统接口，另外还有统一用户管理和统一身份认证的相关接口。
内部系统接口针对**市安监局各系统的数据共享和交换，主要以数据共享服务的方式实现。
外部系统接口则是与外部横向、纵向的数据共享和交换，主要以数据交换系统的方式实现。
序号
接口类型
接口系统名称
接口数据描述
数据流向（流入/流出接口系统）
1
内部系统接口
用人单位管理系统
职业危害因素相关信息，及其他需要监测的信息
流入
文档管理系统
工作简报、报告等文档信息等
流入
地理信息系统
地址信息等
流入
2
外部系统接口
应急指挥调度系统
职业病监测预警信息等
流入
疾控信息平台
职业病监测信息等
流出
其他部门系统
如社保局的工伤保险信息、工商局的企业信息、卫生部门的疾病信息等
流出
3.2.1.3健康体检信息监测
根据GBZ188-2007《职业健康监护技术规范》，对从事接触职业病危害因素作业的劳动者进行职业健康监护是用人单位的职责。
用人单位应根据国家有关法律、法规，结合生产劳动中存在的职业病危害因素，建立职业健康监护制度，保证劳动者能够得到与其所接触的职业病危害因素相应的健康监护。
健康体检信息监测要求用人单位对职工建立的规范健康监护档案信息的收集，并对体检信息进行按时上报。
根据国家有关规定和特定规则，对监测信息进行分析与评估，对符合预警规则的事件进行预警，由指定工作人进行相关处理。
3.2.1.3.1流程图
3.2.1.3.2功能定义
●填报报告卡
由生产企业填报职工在体检机构的职业健康体检信息，其中从业人员根据接触的危害因素的不同，进行分类体检。
填写信息包括体检机构、体检时间、接害因素、职工信息等。
填报的数据项应尽量根据标准规范体系中的国家标准、卫生行业标准等进行规范，采用选项的形式选择，使输入更便捷，并降低错误率、便于查询和统计，如报告单位、职业、疾病名称等，单位地址、详细住址还需与GIS位置信息对应。
填报时应可检查并规避录入信息的逻辑错误，并给予提示，如身份证、联系电话、开始日期和结束日期、累计总数和个案数量等。
填卡人员在填写过程中可随时保存为草稿，但提交后，不能再对数据进行修改。
填报表格样式可参考**市疾控职业危害因素监测系统。
填报应支持批量导入功能，方便填卡人员的操作。
还应提供数据交换接口，以利于和疾控系统等外部系统直接交换监测数据。
●报告审核
数据填报并提交后，由区（市）县安监部门逐级审核，检查卡片是否有错项、漏项，数据是否有误，如确认无误则向上级提交，本级无法再做修改，当市安监部门确认后即为最终结果，进入可被统计分析的范围；如发现问题应补充修改，或将所发现的问题返回填卡人员，由其进行补充修改等相应处理。
●数据审核
通过**市疾控的健康职业危害因素监测系统导入的关于健康体检监测数据，系统实现自动与企业上报数据进行比对，对于数据不一致的进行提醒，由工作人员进行审核，是否属于企业瞒报或漏报等情况进行记录。
●预警管理
能够自定义设置各种数据的参数报警阈值，当符合预警条件，系统能够自动发出预警申请，使相关人员能够实时的掌握预警状况并给出处理措施。
●统计分析
数据查询：
可根据报告单位、地区、时间、职业病名称、职业病分类、审核状态，甚至患者姓名、单位、详细地址等查询报告数据。
数据统计：
按照地区、单位、工种、年龄、时间段等维度统计各种职业病的发病数、发病率、死亡数、死亡率等数据，与历史同期比和与上期比的变动情况等，并可进行过滤、排序等操作，主要以表格形式展现。
报告生成：
抽取统计分析数据，按模板自动生成工作简报、专项监测分析报告等，在本系统中均可管理和查看。
3.2.1.3.3数据接口
数据接口可以避免数据多次录入带来的工作量大、准确率低、数据不全、报告不及时等多种问题，保证数据一次录入，多处共享。
通过数据接口能在系统中根据居民身份证号码直接读取已共享有的居民健康档案或电子病历基本信息等功能，防止基本信息的重复录入。
数据接口可分为内部系统接口和外部系统接口，另外还有统一用户管理和统一身份认证的相关接口。
内部系统接口针对**市安监局各系统的数据共享和交换，主要以数据共享服务的方式实现。
外部系统接口则是与外部横向、纵向的数据共享和交换，主要以数据交换系统的方式实现。
序号
接口类型
接口系统名称
接口数据描述
数据流向（流入/流出接口系统）
1
内部系统接口
用人单位管理系统
职业病，包括尘肺病及非尘肺病，及其他需要监测的信息
流入
文档管理系统
工作简报、报告等文档信息等
流入
地理信息系统
地址信息等
流入
2
外部系统接口
应急指挥调度系统
职业病监测预警信息等
流入
疾控信息平台
职业病监测信息等
流出
其他部门系统
如社保局的工伤保险信息、工商局的企业信息、卫生部门的疾病信息等
流出
3.2.1.4其他信息监测
其他信息监测实现对劳动防护用品、职业培训以及职业危害评价信息等的监测，作为职业危害信息监测的补充信息，并参考国家安全生产监督管理总局最新印发的《职业卫生档案管理规范》中的样表。
根据国家有关规定和特定规则，对监测信息进行分析与评估，对符合预警规则的事件进行预警，由指定工作人进行相关处理。
3.2.1.4.1流程图
3.2.1.4.2功能定义
●填报报告卡
由生产企业填报劳动防护用品购买及使用信息、职业卫生负责人培训及证书信息、从业人员岗前培训信息以及职业危害预评报告等。
填写信息包括个人劳动防护用品、防护设施建设与维护、岗前培训、在岗定期培训、主要负责人培训等。
填报的数据项应尽量根据标准规范体系中的国家标准、卫生行业标准等进行规范，采用选项的形式选择，使输入更便捷，并降低错误率、便于查询和统计，如报告单位、职业、疾病名称等，单位地址、详细住址还需与GIS位置信息对应。
填报时应可检查并规避录入信息的逻辑错误，并给予提示，如身份证、联系电话、开始日期和结束日期、累计总数和个案数量等。
填卡人员在填写过程中可随时保存为草稿，但提交后，不能再对数据进行修改。
填报表格样式可参考**市疾控职业危害因素监测系统。
填报应支持批量导入功能，方便填卡人员的操作。
还应提供数据交换接口，以利于和疾控系统等外部系统直接交换监测数据。
●报告审核
数据填报并提交后，由区（市）县安监部门逐级审核，检查卡片是否有错项、漏项，数据是否有误，如确认无误则向上级提交，本级无法再做修改，当市安监部门确认后即为最终结果，进入可被统计分析的范围；如发现问题应补充修改，或将所发现的问题返回填卡人员，由其进行补充修改等相应处理。
●数据审核
通过**市安监局审批中心的职业危害评价信息、**市劳动安全卫生教育培训中心的培训信息等数据进行导入，系统自动实现与企业上报数据进行比对，对于数据不一致的进行提醒，由工作人员进行审核，是否属于企业瞒报或漏报等情况进行记录。
●预警管理
能够自定义设置各种数据的参数报警阈值，当符合预警条件，系统能够自动发出预警申请，使相关人员能够实时的掌握预警状况并给出处理措施。
●统计分析
数据查询：
可根据报告单位、地区、时间、职业病名称、职业病分类、审核状态，甚至患者姓名、单位、详细地址等查询报告数据。
数据统计：
按照地区、单位、工种、年龄、时间段等维度统计各种职业病的发病数、发病率、死亡数、死亡率等数据，与历史同期比和与上期比的变动情况等，并可进行过滤、排序等操作，主要以表格形式展现。
报告生成：
抽取统计分析数据，按模板自动生成工作简报、专项监测分析报告等，在本系统中均可管理和查看。
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