境外突发社会安全事件应急预案Word格式文档下载.docx
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4.2.1职能
应急救援指挥部是项目部突发事件处理的领导机构，其职能是：
根据事件的性质、类型、潜在后果，进行应急评估，决定应急预案的启动或终止；
确定升高或降低应急级别。
②指挥、协调各小组开展相应的应急救援工作；
决定是否请求外部援助。
③负责对外联络及对外信息的发布。
④贯彻中国有色金属工业第十四冶金建设公司应急领导小组的决定，协调与海外事业部及业主、监理单位应急救援机构的关系。
⑤研究应急管理的重大决策和部署，为应急救援工作的开展提供资金、设备、物资等资源保障。
⑥负责应急预案的编制、修订及预案的演练组织工作。
⑦组织事故调查，进行善后处理，总结应急救援的工作经验与教训。
4.2.2人员及职责
表18.2应急救援指挥部成员、职责一览表
序号
职务
姓名
职责
1
总指挥
负责应急救援工作总的协调、指挥
2
副总指挥
协助总指挥进行现场救援、外事协调、安全保卫等工作；
总指挥不在工地时，代行总指挥职责。
3
4
救援工作组组长
负责组织救援工作的实施开展
5
安全保卫组组长
负责组织现场隔离、人员疏散及组织撤离工作
6
风险组组长
负责组织风险评估及事件调查
7
善后工作组组长
负责组织善后处理工作
8
外事协调组组长
负责对外联系接洽、信息发布工作
9
后勤保障组组长
负责调配组织车辆、设备、物资
10
医疗救护组组长
负责组织对受伤人员的医疗救护
说明：
指挥部成员具体姓名待项目实施后及时落实。
4.3执行小组
应急救援指挥部下设救援工作组、安全保卫组、后勤保障组、外事协调组、医疗救护组、善后工作组、风险调查组等七个小组，负责应急救援具体工作的开展。
表18.3应急救援指挥部人员、职责一览表
机构名称
组长
副组长
部门人员
救援工作组
保卫处保安、事件现场相关单位位人员
对被困、受伤人员进行救助；
对冲突各方进行劝阻；
采取有效措施控制现场事态的进一步升级；
安全保卫组
安全监察部、质量保证部人员；
事件现场单位领导及相关人员。
对事故现场进行隔离、保护；
疏散场区内的人员撤离危险地带；
维护事件现场救援通道畅通，保障人员有序撤退。
后勤保障组
机电物资部、综合办小车班、食堂、总调度师、重机队、机电队。
负责提供满足救援工作所需的车辆、设备、物资及食品、饮料及其它生活必需品。
外事协调组
翻译、综合办相关人员；
项目部临时指定人员。
负责通过业主与缅方沟通联系，请求支援；
进行外交斡旋、谈判；
对外联系沟通；
信息发布。
医疗救护组
医务所医护人员、保卫处保安。
对受伤人员实施医疗救治。
安排受伤人员送往境内。
善后工作组
综合办、合同经营部、财务部人员；
其他相关单位人员。
负责事件的善后处理和保险理赔工作及被困、伤亡人员家属的安抚工作。
风险调查组
保卫处、综合办、安全监察部人员。
负责收集相关的时间信息，进行风险评估和事件发布预警通知。
执行小组的组长和副组长的姓名待项目实施后及时落实。
5.沟通联系
5.1内部联络
表18.4应急救援指挥部成员及各执行小组负责人联系方式一览表
联系方式
办公室
宿舍
手机
对讲机
风险调查组组长
外事调协组组长
后勤保障组租长
机电安装工程部
保卫处
值班电话
应急救援指挥部成员及各执行小组、工程部负责人联系方式待项目实施后及时落实。
5.2外部联络
表18.5项目部对外联络通信一览表
单位
电话
备注
中国驻缅甸大使馆
缅甸国家电力部
缅甸国家电力部驻现场代表
缅甸驻电站政府军队
中电投云南国际电力投资有限公司（现场）
伊江密松水电站工程监理部
十四冶办公室
国际部综合办
表18.6中国有色金属工业第十四冶金建设公司境外应急管理通讯录
单位
传真
集团国际公司
公司
公司应急领导成员
公司应急领导小组办公室
主任
副主任
海外事业部
应急工作小组组长
应急工作小组副组长
应急工作小组成员
6.运行机制
6.1报警
6.1.1报警方式
当工区内发生社会安全事件时，最先知晓情况的人员应在最短的时间内，就近用对讲机、电话直接向项目部领导进行报警；
在无法直接与项目部领导联系时，可通过总调度室用对讲机在特定频道进行报警、或直接拨打保卫处值班电话进行报警。
随后再迅速将情况向现场负责人进行报告。
接到报警的任何人，应在最短的时间内将信息报应急救援总指挥或副总指挥。
6.1.2报警要求
报警人员在报警时要简明扼要地说明以下事项：
事件发生的时间；
事件发生的地点；
事件的简要情况；
有无人员伤亡及伤亡情况；
其他必要说明的情况；
如报警人姓名、联系方式等。
6.2应急预案的启动
项目部接到突发事件报告并确认事实后，由应急救援总指挥根据势态情况下达启动应急预案令。
并根据事态的发展需求，决定是否请求其他（业主、监理、驻地缅军、十四冶公司、境内政府等）支援。
同时宣布应急救援指挥部成立，各执行小组组根据指令展开相关的救援工作。
6.3应急处理流程图
当发生突发事件是，按照以下流程进行处理：
图18.5应急处理流程图
6.5应急处置
6.5.1预警级别和发布
境外突发社会安全事件可能照成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般分为四级：
1级（特别重大）、2级（重大）、3级（较重）、4级（一般），分别以红色、橙色、黄色和蓝色表示四个级别。
预警信息科通过书面通知、口头传达、电话、对讲机通知等方式发布。
6.5.2应急信息报告程序和时限
6.5.2.1报告程序与时限
突发社会实践发生后，项目部立即启动应急预案件，并迅速向业主、监理报告情况，并通过业主、监理向缅甸国家电力部现场代表（DHPI）、缅甸驻军部队报告。
3级及以上（特别重大、重大、较重）的突发事件在1小时内向海外事业部和十四冶有限公司应急小组报告，4级（一般）的突发事件，在4小时内向海外事业部和十四冶有限公司应急小组报告，对后续处置情况也要及时报告。
6.5.2.2报告方式及内容
或同时用口头报告，电子邮件或传真书面报告。
报告的内容包括：
时间、地点、事件人物、时间过程、事件的严重性及可能产生的后果、所采取的措施等。
6.5.2.3动态报告制度。
突发社会安全事件发生后，要根据事态的发展和变化，每天报告一次情况。
如出现十分紧急的情况时，要随时报告或一事一报。
6.5.3事件应急处置
突发社会安全事件发生后，应急指挥部首先应确定事件的性质，预测威胁程度和可能发生的后果，判断预警级别，在按程序进行报告的同时，启动应急预案，采取有效的措施进行处理，控制事态扩大或升级。
同时，视情况向业主申请缅甸政府军队支援，以及争取我国驻外机构的支持。
6.5.3.1武装抢劫
武装抢劫时，首先确定被抢对象，如果被抢对象是火工产品时，预警级别为黄色，并启动《十四冶密松水电站左岸油库项目部炸药库应急救援预案》；
如被抢对象是其它物资或设备时，预警级别为蓝色。
武装抢劫时，中方人员首先应放弃被抢物资或设备，优先保护自己的人身安全，尽可能避免发生冲突造成流血事件和使事态升级。
其次，在确保安全的情况下，应尽可能早地向外传递信息，通知应急指挥部，由应急指挥部启动应急预案进行救援和处理。
6.5.3.2绑架人质
绑架人质事件时，预警级别为橙色或黄色。
由应急指挥部根据威胁程度确定是否停止生产。
绑架事件后，被绑架人员应优先确保自身安全，放弃抵抗。
同时知情人员应迅速向应急指挥部报告，启动应急预案进行营救。
救援小组及风险调查组应先弄清被绑架人数、被绑架人员的身份、绑架地点、被绑架时间、绑匪人数、绑匪去向等情况，并迅速通报业主，寻求驻地缅军援助；
由外事协调组同缅方人员与绑匪进行谈判或对话，弄清绑匪意图，尽可能满足绑匪所提条件，营救人质。
若绑匪所提条件超越了项目部权限，应急指挥部将执行上一级指令。
6.5.3.3恐怖袭击
发生恐怖袭击时，预警级别为橙色或红色。
发生恐怖袭击时，应急指挥部立即启动应急预案，各执行小组按分工实施救援活动。
在对受伤人员进行救治的同时，应对现场进行隔离、保护、疏散人群，风险调查组应对现场进行取证、调查工作，并对事态的后续发展情况做出初步的判断评估，供应急指挥部对下一步的行动方案进行决策。
发生恐怖袭击事件后，在不明确事件状态时，项目部停止所有一切生产、娱乐等集体活动，人员撤回驻地，尽可能闭门不出，尽可能避免聚众；
各营区进入戒备状态，并安排不少于5人的巡逻队24小时进行警戒守卫，同时申请驻地缅军对各营区进行24小时的巡逻保卫。
6.5.3.4战争
发生战争时，预警级别为红色，项目部进入最高戒备状态。
发生战争时，应急指挥部立即启动应急预案，并迅速发布通知，所有单位、人员停止所有一切生产、娱乐等集体活动，以最迅速的方式将人员撤回驻地或集中到安全的地方，并尽可能闭门不出，同时做好向国内撤退的准备。
未经项目部同意，任何人不得擅自离开营地。
各营区应安排不少于5人的巡逻队24小时进行警戒守卫，并申请驻地缅军对各营区进行24小时的巡逻保卫。
各单位负责人应做好本单位人员的安抚工作，稳定员工情绪，避免出现混乱局面。
人员撤回国事宜由项目部应急指挥部根据局势发展情况及上级指令统一安排部署，所有车辆及交通工具（包括各协作队自有车辆和交通工具）由项目部统一调配，任何人不得单独行动或不服从项目部的安排调度，以便协调有序地确保所有人的安全撤离。
6.5.3.5其他影响公共安全的事件
当发生其他影响公共安全的事件时，预警级别为蓝色。
在发生中缅双方人员发生群体冲突，以及群体打架斗殴、群体性上访等影响公共安全的事件时，应急指挥部根据事态情况启动应急预案。
救援小组人员应采取在最短的时间内赶到事发现场，对冲突双方进行劝阻、隔离，防止事态扩大或升级。
若事件涉及缅方人员，外事协调组人员应迅速通过业主请求驻地缅军进行支援：
其他各执行小组按分工开展实施救援活动。
在救援人员赶到现场以前，在现场的各单位负责人，带班人员应积极采取措施，控制事态的进一步发展。
6.6应急响应
对经先期处置后未能有效控制事态的境外突发社会安全事件，项目部及时将事态报告海外事业部和公司应急领导小组，由海外事业部和公司应急领导小组启动与此相对应急预案，项目部执行国际部或十四冶公司的救援指令。
6.7应急预案的终止
当事件得到有救控制、消除，现场人员清点后确定无人员失踪，或局面已无法控制和挽救，场内相关人员已经全部撤离，应急救援行动已转化为上一级别的公共救援活动，或应急指挥部根据事态发展状态认为必须终止的，由总指挥下边应急预案终止令。
6.8善后处置
6.8.1善后安排
在境外突发社会安全事件平息后，项目部将积极稳妥地进行善后处置的相关工作。
要做好调拨救援物资、伤员救治、受害人员和周围群众的情绪安抚、后勤保障和保险理赔工作，并积极进行生产重建，确保尽快恢复生产。
6.8.2治安维护
为防止事件（故）发生后引发不必要的骚乱，引起事态的扩展，各单位要加强对所管辖人员的教育，增强纪律观念，服从项目部的统一管理。
同时治安保卫应加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护上作。
6.8.3调查与评估
特别重大（Ⅰ级）和重大（Ⅱ级）境外突发社会安全事件，由十四冶有限公司组织人员进行深入调查和评估，项目部风险调查组配合做好相关的调查取证工作；
较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）境外突发社会安全事件，由项目部风险调查组进行调查和评估，分析事件原因和经过，弄清事情真相，找出问题，总结经验教训，制定整改和防范措施，进行批评教育等。
6.8.4信息发布
为了正确把握舆论导向，项目部将及时、准确、全面、客观地向有关方面或社会发布特别重大或重大事件的信息，让媒体、公众了解事件的经过和应急处置进展情况，信息发布的形式采用组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等方式进行。
信息的发布经由十四冶有限公司应急领导小组报集团公司应急领导小组审核批准后实施。
7.资源保障
7.1通信保障
为保障信息畅通，应急指挥部所有成员及各执行小组负责人、及各工程部负责人对讲机必须保持24小时开机。
保卫处值班电话24小时安排人值守。
境内办事处负责人手机必须保持24小时开机。
7.2人力资源保障
为保障有足够的人力资源开展相应的应急救援工作，各应急救援执行小组成员有事外出，需向小组负责人请假，各小组负责人应提前安排好备用人选。
同时，事发现场相关单位的人员均作为救援后备人员，根据需要服从应急救援指挥部的调遣，参与各执行小组的救援工作。
7.3设备及交通运输工具保障
为确保应急救援工作的顺利开展，在发生突发事件时，项目部及各协作队的所有设备、车辆必须服从应急救援指挥部的统一调度，各单位平时要加强对设备、车辆的维修保障工作，定期进行检查,使其处于良好状志，确保抢险需要及人员、物资的运送。
综台办，重机队、机电队要保证以下专项设备的应急抢险需要。
表18.7设备及交通运输工具保障情况一览表
品名
规格
数量
救护车
指挥车
发电机
应急抢险设备的规格数量等待项目实施后及时落实。
7.4物资保障
①安生检查郜应做好以下救援指挥物品的储备
表18.8救援指挥物品储备汇总表
指挥旗
面
扩音器
个
铜锣
口哨
20
②机电物资部除应做好一般物资及常用车辆、设备配件的储备工作外，还应该做好以下应急抢险物资的储备。
表18.9救援应急物质储备汇总表
名称
手推车
辆
帐篷
顶
铁铲
把
50
锄头
撮簸
只
雨衣
套
警戒带
米
500
水鞋
双
安全带
付
安全绳
卷
应急灯
盏
充电电筒
综合队应对各种抢修工具定期检查保养，保证在设备，车辆，水电线路发生故障时，及时进行抢修恢复。
各单位应对各种消防器材，水管加强检查维护，以备在突发事件一起火灾后能迅速扑灭火势。
7.5生活保障
综合办及各单位食堂，各施工协作队应做好各种生活用品，食品的储备工作，并储备不能少于100个人两天使用的便携食品，饮料，确保突发事件发生后群从的基本生活问题在短期内能得到保障
7.6医疗保障
项目部医务所应做好常用药品（尤其是外伤急救药品）的储备，定期对医疗设备进行检查，保证在大量人员出现伤亡的情况下能够有足够的急救用品满足需要。
7.7经费保障
项目部财务部应留一笔专项资金作为开展应急救援工作所需的经费，项目部综合办应储备一定的备用金保证应急救援活动的现场开支。
8.应急救援的培训与学习
救援组织的培训及学习由综合办，安全监察部负责组织，根据专业分工不同，不定期进行培训学习，以提高指挥水平和应急救援能力。
演练过程中，可根据需要邀请驻地缅军共同参加。
其他说明
各工种及常用机械设备安全操作规程执行集团公司编印的《中国有色金属工业建设有限公司安全操作规程》。
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