汕头市潮阳区城南街道土地利用总体规划.docx
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汕头市潮阳区城南街道土地利用总体规划
汕头市潮阳区城南街道土地利用总体规划
（2010,2020年）
汕头市潮阳区城南街道办事处
二〇一〇年十二月
前言
城南街道位于汕头市潮阳区中心城区南部～东临汕头市濠江区～北接文光街道、西连金浦街道～南部与海门镇和潮南区井都镇分别接壤～234省道贯穿全境～交通便利。
由于临近南海～气候温暖多雨～无严寒酷暑,地势也较平坦～以平原和丘陵为主。
城南街道辖五仙、口美、新宫、沧洲、后双园、凤北、凤东、凤南、凤上、大南、东内等11个居民委员会～土地总面积2587.8公顷。
2009年全镇年末人口数108170人～非农业人口39578人～全年完成工农业总产值81185万元～其中工业总产值75843万元～农业总产值5343万元～全年完成镇级工商税收达1133万元～地方税收458万元。
为进一步贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策～严格保护耕地和基本农田～优化土地资源的合理配臵～促进土地节约集约和可持续利用～依据•中华人民共和国土地管理法?
等法律法规、方针政策及技术标准～编制本规划。
规划充分与•汕头市潮阳区土地利用总体规划,2010,2020年,?
相衔接～主要阐明规划期内城南街道土地利用战略～明确土地利用管理的主要目标和任务～是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划村镇建设和各项建设的重要依据。
规划以2009年为基期年～以2015年为近期目标年～2020年为规划目标年。
规划范围覆盖城南街道行政辖区内的全部土地～总面积2587.8公顷
I
前言.....................................I第一章总则...............................1
一、规划目的.....................................1
二、规划编制依据.................................1
三、规划编制原则.................................2
四、规划范围.....................................3
五、规划期限.....................................3第二章土地利用现状........................4
一、规模与结构...................................4
二、土地利用主要特点.............................5
三、土地利用主要问题.............................5第三章规划目标...........................7
一、土地利用总体目标.............................7
二、土地利用具体目标.............................8第四章土地利用结构和布局调整.............10
一、土地利用结构调整............................10
二、土地利用布局调整............................11第五章主要用地安排.......................13
一、耕地和基本农田保护..........................13
二、节约集约利用建设用地........................14
三、重点建设项目用地保障........................15
四、土地生态环境建设............................16第六章土地利用重大工程...................18
一、土地开发整理补充耕地........................18
二、“三旧”改造................................19
三、土地复垦....................................19第七章土地利用分区.......................20
一、土地用途分区................................20
二、建设用地空间管制............................24第八章村级土地利用控制...................27
一、土地利用调控目标............................27
二、土地利用主要控制指标........................27第九章近期规划..........................29
一、土地利用结构................................29
二、建设用地安排................................29
三、土地整治任务................................29第十章实施规划的措施.....................30
一、树立土地利用总体规划的权威性～制定规划的实施办法30
二、严格贯彻执行规划的各项指标..................30
三、建立严格的规划管理制度......................30
四、建立和逐步完善土地用途转用许可制度..........30
II
五、严格贯彻执行•基本农田保护条例?
............31
六、开展土地利用的动态监测......................31
七、认真做好规划的宣传工作......................31
附表
附表1城南街道土地利用结构调整表
附表2城南街道耕地保护控制指标表
附表3城南街道新增建设用地控制指标表附表4城南街道土地整理、复垦、开发规划表附表5城南街道重点建设项目用地规划表附表6城南街道土地用途分区面积统计表附表7城南街道基本农田调整分析表
附图
附图1城南街道土地利用现状图,2009年,附图2城南街道土地利用总体规划图,2010-2020年,
附图3城南街道建设用地管制和基本农田保护图,2010-2020年,
附图4城南街道土地整治规划图,2010-2020年,
III
第一章总则
一、规划目的
为了深入贯彻科学发展观～落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策～更好地统筹土地资源的开发、利用和保护～实现土地资源的集约利用和高效配臵～提高城南街道土地资源对经济社会发展的保障能力～编制本规划。
二、规划编制依据
1、•中华人民共和国土地管理法?
2、•广东省基本农田保护区管理条例?
3、•广东省土地利用总体规划条例?
4、•土地利用总体规划编制审查办法?
中华人民共和国国土资源部令第43号,,
5、•关于印发<广东省各级土地利用总体规划审查审批办法>的通知?
粤国土资规保发„2009?
198号,,
6、•转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知?
粤国土资规保电„2010?
30号,,
7、•关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知?
粤国土资规划发„2010?
207号,,
8、•乡,镇,土地利用总体规划编制规程?
TD/T1025-2010,,
9、•乡,镇,土地利用总体规划制图规范?
TD/T1022-2009,,
10、•广东省汕头市土地利用总体规划,2006-2020年,?
11、•汕头市城市总体规划,2002-2020年,?
1
12、•汕头市潮阳区土地利用总体规划?
2010-2020年,。
与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。
三、规划编制原则
一,依法编制
遵循•中华人民共和国土地管理法?
、•中华人民共和国土地管理法实施条例?
及等相关法律、法规的规定～按照广东省、汕头市和潮阳区等有关土地管理文件要求～结合城南街道实际进行编制。
二,上下结合
与上级规划同步编制～在确定规划目标、土地利用调控指标、土地利用布局和用途分区过程中～注重与•潮阳区规划?
的协调和衔接。
三,因地制宜
规划编制采取因地制宜～从实际出发制定规划方案和实施措施～切实解决城南街道土地利用的主要问题。
四,相互协调
•规划?
注重与相关规划在用地规模和布局等方面的协调。
城镇、村庄规划～“三旧”改造、基础设施、产业发展、生态环境建设等规划应与本•规划?
相衔接。
五,公众参与
在规划编制过程中～采取多种形式～广泛听取有关部门、专家和社会公众对规划目标、规划方案、实施措施等的意见和建议～确保•规划?
符合公众要求和利益。
2
六,注重实施原则
规划编制充分考虑规划实施的可能性和效果～使规划具有可操作性。
四、规划范围
规划范围为潮阳区城南街道辖区～包括11个居委会和西山农场、棉城镇水利所～土地总面积2587.8公顷。
五、规划期限
规划期限为2010—2020年～规划基期年为2009年～近期目标年为2015年～规划目标年为2020年。
3
第二章土地利用现状一、规模与结构
城南街道土地总面积2587.8公顷～其中农用地面积1196.7公顷,
建设用地面积787.2公顷,其他土地面积603.9公顷,详见表2-1,。
表2-1城南街道土地利用结构表,2009年,
单位:
公顷、,
地类面积比例
214.18.27耕地
18.50.71园地农
426.016.46用林地
538.220.80地其他农用地
1196.746.24小计
636.324.59城镇用地
81.33.14农村居民点用地城乡建采矿用地0.00.00建设用地其他独立建设用地0.00.00设
717.627.73用小计
地交通水利用地60.37.66
9.30.36其他建设用地
787.230.42小计
236.19.12水域其他367.814.21自然保留地土地603.923.34小计
2587.8100.00合计
注:
1、根据第二次全国土地调查数据,简称二调,～按土地规划分类,国土资厅发[2009]51
号,进行规划基数转换,
2、耕地面积不包含可调整地类285.8公顷。
一,农用地
耕地面积214.1公顷～占农用地17.89%,园地面积18.5公顷～
占农用地面积1.54%,林地面积426.0公顷～占农用地面积的35.60%,
其他农用地面积538.2公顷～占农用地面积的44.97%。
二,建设用地
城乡建设用地面积717.6公顷～占建设用地面积的91.16%～其中
4
城镇用地面积636.3公顷～农村居民点用地面积81.3公顷,交通水利用地面积60.3公顷～占建设用地面积的7.66%,其他建设用地面积
～占建设用地面积的1.19%。
9.3公顷
三,其他土地
水域面积236.1公顷～占其他土地面积的39.09%,自然保留地面积367.8公顷～占其他土地面积的60.91%。
二、土地利用主要特点
一,自然与区位条件比较优越
城南街道地处练江三角洲平原～东部有部分丘陵分布～地势也较平坦。
位于汕头市潮阳中心城区南部～234省道贯穿本街道区域～交通便利。
优越的自然条件和较好的区位优势对促进土地资源集约利用、提高土地利用效益极为有利。
二,土地利用以农用地为主
区域内农业用地面积较大～农用地面积占土地面积的46.24%～垦殖率不太高～土地垦殖率为8.27%。
三,在建设用地中～农村居民点比重较低
全街道建设用地的比重为30.42%～其中农村居民点用地占3.14%～农村居民点用地占全街道建设用地的比重为10.33%。
四,土地后备资源比较丰富
城南街道土地利用程度不太高～已开发利用各类土地1983.9公顷～土地利用率为76.66%。
其他土地面积603.9公顷～其中水域占39.09%～其他土地中适宜开发利用的耕地后备资源较丰富。
三、土地利用主要问题
一,人地矛盾突出
5
城南街道地处练江三角洲冲积平原～人口密集～2009年人口密度高达4193人/平方公里。
人均土地面积仅0.23亩～人均耕地0.03亩～远低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。
随着城南街道社会经济发展和城镇化进程的进一步加快～人地矛盾更显突出。
二,土地节约集约利用有待提高
自上轮规划实施～城南街道的土地利用效益虽有一定提高～但城乡建设用地仍较粗放～城乡建设以外延式拓展为主～建成区建筑容积率偏低、公共服务及基础设施不完善,农村则存在“一户多宅”和“空心村”现象。
三,工业用地相当分散～生产效益有待提高
本街道是汕头市潮阳区逐步发展的中心基础～但工业基础薄弱～工业用地相当分散～未能形成聚集效应。
工业用地大多为单层简易厂房～产出率较低。
全街道人均工业产值仅有6635元～土地潜力没有充分挖掘和发挥。
6
第三章规划目标
一、土地利用总体目标
以科学发展观为指导～认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策～在保障生态安全、社会和谐的前提下～严格保护基本农田～节约集约用地～优化土地利用布局和结构～提高土地利用率与产出～实现城南街道土地资源的可持续利用与协调发展。
主要控制指标详见表3-1。
表3-1城南街道土地利用主要指标,2010-2020年,
单位:
公顷
指标2009年2015年2020年指标属性
499.8282.0282.0耕地保有量约束性
254.0270.0270.0基本农田保护面积约束性
787.2945.41050.9建设用地总规模预期性总量
717.6872.6976.0指标城乡建设用地规模约束性
636.3789.0890.8城镇工矿用地规模预期性
69.672.874.9交通、水利及其他建设用地规模预期性
158.6271.0,新增建设用地规模预期性增量106.1182.0建设占用农用地规模,预期性指标43.274.2建设占用耕地规模,约束性
120.2278.9补充耕地规模,约束性
效率668080人均城镇工矿用地,平方米/人,约束性指标
注:
1、表中2015年一列指2010-2015年指标,2020年一列指2010,2020年指标,
2、约束性指标是为保护资源和推进节约集约用地规划期内不得突破或必须实现的指
标,预期性指标是指按照经济社会发展预测～规划期内应该实现的指标,
3、耕地保有量含可调整地类,
4、城镇工矿用地包括城镇用地、采矿用地和独立建设用地～城乡用地包括城镇工矿用
地和农村居民点用地。
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二、土地利用具体目标
一,有效保护耕地和基本农田
规划至2015年和2020年全镇实现耕地保有量不低于282.0公顷。
规划期间基本农田保护面积不低于270.0公顷～确保其数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。
二,合理安排城乡建设用地和城镇工矿用地
全街道城乡建设用地规模2015年和2020年分别控制在872.6公顷和976.0公顷以内,全街道城镇工矿用地规模2015年和2020年分别控制在789.0公顷和890.8公顷以内。
三,保障基础设施用地
优先保障省市重点基础设施建设用地。
到2015年和2020年交通水利及其他建设用地规模分别达到72.8公顷和74.9公顷。
四,推进节约集约用地
规划至2020年～全街道土地平均工农业总产值的产出水平为2009年的4倍～从每公顷29.89万元增至119.55万元,单位建设用地二三产业产值,缺数据～暂以税收额代替,从每公顷2.02万元增至7.57万元,节约集约用地水平明显提高。
盘活存量土地～改造利用低效建设用地～开发利用未利用地。
充分利用闲臵和低效建设用地～2015年人均城镇工矿用地控制在75平方米/人以下～2020年控制在78平方米/人以下。
五,保护和改善土地生态环境
稳定和保护练江水系的水体和沿岸滩涂湿地等基础性生态用地,积极发展生态农业～完善农田生态系统建设,强化对大气污染、固体物污染的综合治理～加强农村生态环境建设～实现资源利用效率显著提高～污染排放强度逐步下降～使本街道境内的东岩水库水质保持地
8
面水?
类水平～全街道空气质量保持二级水平,声环境质量进一步改
善～城乡绿化水平不断提高～生态环境明显得到改善。
9
第四章土地利用结构和布局调整
一、土地利用结构调整
规划期间适应城南街道社会经济发展对土地资源增长的需求～合理开发其他土地,积极盘活城乡存量土地～从严控制新增建设用地规模,严格保护耕地和基本农田～适当调整农用地面积。
全街道土地利用结构调整情况详见附表1。
一,土地利用总体结构
至2020年～全街道开发利用其他土地371.2公顷,主要是适度开发荒坡地,～土地利用率提高14.34%,建设用地规模增加到1050.7
公顷～占土地总面积比重比2009年提高10.18%,农用地面积1304.3公顷～占土地总面积比重比2009年增加4.16%。
二,农用地结构
至2020年～耕地面积446.9公顷～占农用地比重比2009年增加16.38%,园地为17.8公顷～占农用地比重比2009年降低0.18%、林地为421.2公顷～占农用地比重分别比2009年减少3.30%、其他农用地面积为418.4公顷～占农用地比重比2009年减少12.90%。
三,建设用地结构
至2020年～城镇建设用地面积886.4公顷～占建设用地比重比2009年提高3.54%,农村居民点用地面积89.3公顷～占建设用地比重比2009年降低1.83%～采矿用地面积和其他独立建设用地面积保持不变。
交通水利用地面积为60.3公顷～比2009年增加5.4公顷～占建设用地比重比2009年减少1.41%,其他建设用地面积保持9.3公顷不变。
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二、土地利用布局调整
充分考虑各居委会水文、土壤等自然因素影响的土地适应性～结合各居委会发展定位、产业结构等经济社会因素～在有效保护耕地和基本农田、合理安排城乡建设用地、优先保障重点基础设施用地、保护好生态用地的前提下～逐步优化全街道土地利用布局。
一,农用地布局
城南街道的农用地分布在城区外围地区～西南部以耕地和鱼塘为主～东部以林地、园地和耕地为主。
1、耕地布局
重点保护好各居委会的优质耕地～稳定耕地布局。
规划期耕地主要分布在凤东、凤南、凤上和大南等居委会、西山农场、棉城镇水利所等地。
2、其他农用地布局
园地:
调整改造现有园地～着力发展优质果园～建立优质果产品基地。
规划期园地主要分布在大南、凤北、凤东、凤南和凤上居委会～要适当重视园地建设～种植名优特色水果。
其他农用地:
结合农田整理～优化农田水利用地、田坎、农村道路等其他农用地的结构与布局。
二,建设用地布局
1、城乡建设用地
中心城区的各居委会将加快城镇化建设。
分散农村居民点将按新型社会主义新农村进行开发改造～搞好旧村庄改造～相应配套水、电、路等基础设施和生活服务设施。
重点开发建成区内部和周边区域～优化街区用地～积极开发练江新城。
形成西部城镇建设区和东部生态经济带的城乡空间格局。
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2、交通水利用地
交通方面～扩建234省道～根据汕头市潮阳区土地总体规划和区交通规划要求完善、改造区域内道路网。
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第五章主要用地安排
一、耕地和基本农田保护
一,耕地保护
严格控制非农建设占用耕地～按照不占或少占耕地的原则布局新增建设用地～确需占用耕地的～应尽量占用质量较差的耕地。
规划至2020年建设占用耕地控制在74.2公顷以内。
挖掘耕地补充潜力～合理安排补充耕地任务。
规划至2020年～全街道通过土地开发、土地整理补充耕地278.6公顷。
规划至2020年～全街道耕地保有量,含可调整地类,704.6公顷～比潮阳区下达的耕地保护任务指标,282.0公顷,多422.6公顷。
二,基本农田保护
1、科学调整划定基本农田
严格按照•广东省基本农田保护区管理条例?
和省国土资源厅、省农业厅•关于印发†广东省基本农田调整补划验收暂行办法‡的通知?
粤国土资耕保发„2010?
121号,的有关规定和标准对基本农田进行调整划定。
规划将建设规模边界内、扩展边界内的基本农田～低等别、质量较差以及生态脆弱地区、零星破碎、不易管理的基本农田调出。
将高等别耕地、集中成片耕地等优质耕地调入基本农田。
全街道共调入基本农田190.8公顷～调出基本农田185.7公顷。
全街道共划定基本农田275.1公顷～其中落实上级规划下达保护指标270.0公顷～预留基本农田5.1公顷～为规划期间省级以上重点项目占用～占上级下达指标的1.85%。
各居委会基本农田调整情况详见附表7。
13
调整前基本农田平均利用等别为13等～调整后为13等～质量稍微有所提高。
调整后基本农田集中程度有所提高～主要分布在街道域
东部的榕江平原。
2、提高基本农田质量
加大政府财政对粮食主产区和基本农田保护区建设的资金投入～有计划、有步骤地实施农田土地整理和土壤改良～提高耕地质量。
综合运用经济、行政等手段～实施水、田、林、路综合治理～完善农田基础设施～提高基本农田质量和生产能力。
二、节约集约利用建设用地
1、充分挖掘建设用地潜力
城南街道人多地少～土地资源稀缺～规划期内要切实搞好节约集约利用有限建设用地～充分挖掘建设用地潜力～确保建设用地总规模控制在1050.9公顷以内～城镇工矿用地控制在890.8公顷以内。
开展以“三旧”改造为主要内容的建设用地整治。
严格执行国家工业项目建设用地控制指标～防止工业用地低效扩张。
对散、杂、乱的工业用地进行清理～逐步向相邻的汕头〃广东省示范性产业转移工业园海门片区转移。
合理制定项目用地投资定额标准～提高用地的投资强度。
推行多层标准厂房建设。
通过优化产业结构～提高产品档次～大幅度提高工业用地产出水平～单位工业用地产值提高2倍以上。
2、整合规范农村用地
按照建设社会主义新农村的要求～科学做好村镇规划～完善农村基础设施建设,合理安排农村宅基地～引导农民住宅相对集中建设～禁止超标准占地建房～逐步解决现有住宅用地超标问题。
严格控制新增宅基地供给～坚持建新拆旧～充分利用村内空闲地、废弃宅基地、
14
空心村等存量建设用地～提高农村宅基地的利用效率～大力推进新农村建设。
农村居民点用地控制在89.3公顷以内。
3、积极盘活闲臵土地
进一步加大对建设用地的批后监管力度～盘活存量土地。
对闲臵用地根据各用地项目的具体情况～采用限期开发、限期完工、公开交易转让、改变用途、等价臵换、临时使用等多种形式～推进项目建设进程和建设用地的高效利用,按规定征收土地闲臵费～以经济杠杆促进土地整理利用,对法院查封的闲臵土地～按法律、法规予以处臵～依法无偿回收。
三、重点建设项目用地保障
一,交通运输工程
密切配合汕头市潮阳区道路交通规划～统筹部署全街道交通建设用地。
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