专项应急救援预案.docx
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专项应急救援预案
支架坍塌事故专项应急救援预案
为加强对桥梁施工生产安全事故的防范，及时做好安全事故发生后的救援处置工作，最大限度地减少事故损失，确保迅速、正确地处理突发事故，结合企业施工生产的实际，特制桥梁现浇支架坍塌事故应急救援预案。
一、应急预案的任务和目标
为更好地适应法律和经济活动的要求，给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急反应资源处于良好的备战状态；指导应急反应行动按计划有序地进行，防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急反应行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。
二、编制依据
（一）《中华人民共和国安全生产法》；
（二）《安全生产许可证条列》；
（三）《中华人民共和国突发事件应对法》；
（四）《建设工程安全生产管理条例》；
（五）《湖南省危险性较大的分部分项工程专项施工方案专家论证管理办法》（湘建建〔2009〕304号）；
（六）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T 29639－2013）；《生产安全事故应急预案管理》、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）-2009>）,《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011）；
（七）建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范（JGJ166-2008）,建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ130-2011）,钢管脚手架扣件（GB15831-2006）,碳素结构钢（GB/T700-20060）
（八）、《钢管满堂支架预压技术规程》（JGJ/T194-2009）
三、适用范围：
司属各单位管辖内发生桥梁现浇支架坍塌需要采取应急措施的事故。
四、潜在的危险源与风险分析：
坍塌事故是施工过程在外力的作用下，超过自身极限强度的破坏成因，造成结构稳定失衡,桥梁现浇混凝土支架（脚手架）倾倒坍塌、大体积混凝土构件预制模板倒塌而造成高处坠物、物体打击、掩埋窒息、挤压伤害等恶性事故的发生。
在抢救抢险过程中因险情不明，极易因二次塌方造成更加严重惨烈的伤害事故后果。
五、坍塌事故发生的原因及施救措施
（1）施工坍塌事故发生的原因
这类事故发生的原因很多,如：
地质地况复杂、勘探资料欠充分，作业过程的设备使用、模板支立、脚手架支立等存在问题；所采取的施工技术方案、施工方法、土质均匀程度以及外荷载等情况有着密切的关系。
（2）事故发生后的施救措施：
因塌方造成人身事故后，应同时采取两项措施：
一是在抢救被掩埋的伤员的同时、立即清除塌落的土石方。
在抢救伤员时密切注意伤者情况，防止在清除塌落的土石方过程被再次受到伤害。
二是在清挖塌落的土石方找到伤员后，对其上部的土体应迅即采取临时支撑措施，以防止因二次塌方造成重复性伤害抢救者或加重事故的后果。
据此，排险和抢救伤员应由有经验的人统一指挥进行。
（3）桥梁现浇支架坍塌事故预防监控措施
1、所用支架的材料应详细检查，不得使用腐朽、劈裂、铸蚀、扭曲严重的万能杆件和钢管等。
2、地基承载能力应符合设计标准和施工方案,否则应采取加固措施,使其达到设计要求。
3、根据施工季节支架工程应采取防冲刷或冻涨等安全措施。
4、支架设计方案要进行验算，经有关技术部门审批。
5、支立排架要按设计要求施工，应有足够的承载能力和稳定性并要与支架桩联结牢固，防止不均匀沉落（降）、失稳和变形。
6、支立排架时，应设专人统一指挥。
支立排架以整排树立为宜。
排架树立后，用临时支撑撑牢后竖立第二排，两排架间的水平和剪刀撑用螺丝拧紧，形成整体。
7、跨公路支架现浇桥梁要与当地交通管理部门联系，设置合理的行车道、防撞墙，在公路两侧设限高、宽、龙门架，减速慢行标志牌，并派专人指挥过往车辆行驶，必要时请当地公安交警协助指挥。
8、夜间在支架上安装红色警示装置。
9、做好支架搭设、预压、浇注、拆架等工序的安全技术交底和施工现场的检查、监督工作。
10、现场施工人员（特种工种）必须经过专业培训，持证上岗。
11、从事高处作业的员工必须定期进行体检，患有高血压、低血压、严重心脏贫血病、癫痫病等疾病的人员不得从事高处作业。
12、起重设备必须经过国家有关行政部门检测手续。
六、启动程序、联系电话
（一）、发生安全事故时启动程序：
1、三级应急反应指挥部负责指挥工地抢救工作，向各抢救小组下达抢救指令任务，协调各组之间的抢救工作，随时掌握各组最新动态并做出最新决策；
2、在第一时间向120、119发出求救信号；
3、向分（子）公司一级应急反应指挥部报告事故情况及救援情况；
4、向当地政府安监部门报告事故情况及救援情况；
5、在事故发生时，施工现场负责人在项目部应急事故现场副指挥没有抵达事故现场前，施工现场负责人即为临时现场副指挥;
6、分（子）公司安全生产部门是事故报告的二级应急反应指挥部，联系人：
电话：
手机：
，当发生突发事件时，项目部必须在最短时间内报分（子）公司安全生产部及建设单位和总监理工程师，协助事故救援工作；
7、集团公司安委会是事故报告的一级应急反应指挥部，联系人：
电话：
手机：
，管安全生产的部门接到报告后及时向副总指挥报告，根据现场情况同时报告总指挥。
总指挥按突发事故的性质决定小组成员按各自职能采取应急措施准备，及时赶赴事故现场，防止事故进一步扩大；
8、总指挥根据有关法规及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或其他有关部门报告，特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。
（二）、联系电话
应急预案总指挥：
电话：
七、现场应急救援处理
1、全体人员应按照应急疏散路线有序地撤离。
2、撤到安全地点后，各部门清点人数，发现有没有未撤出的人员，及时挖掘抢救受伤人员，组织人员尽快解除重物压迫，减少伤员挤压综合症的发生，并转移至安全地带。
3、将伤者转移到安全的地方后对伤者进行检查、清除伤员口鼻泥块、血块、呕吐物等急救，直到救护车到来。
如心跳、呼吸停止，马上进行心肺复苏术等措施。
4、对伤员进行必要的包扎、止血、固定措施如判断为骨伤，应将伤者轻轻地放在平板上，不可在搬运时将病人身体弯曲或剧烈震动。
5、尽快与120急救中心联系，说明事故地点、严重程度、联系电话，并派人到路口接应。
6、对于深基坑现浇支架坍塌，在处理好伤员情况下，及时做好排水、降水措施，加强边坡支护，对薄弱环节加固处理，撤走边坡料具，削去部分坡体，防止二次坍塌。
八、应急救援预案的启动、终止和终止后工作恢复
1、当事故的评估预测达到起动应急救援预案条件时，由应急总指挥启动应急反应预案令。
2、对事故现场经过应急救援预案实施后，引起事故的危险源得到有效控制、消除；所有现场人员均得到清点；不存在其它影响应急救援预案终止的因素；应急救援行动已完全转化为社会公共救援；应急总指挥认为事故的发展状态必须终止的；应急总指挥下达应急终止令。
3、应急救援预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场和物证，经有关部门认可后可恢复施工生产。
4、对应急救援预案实施的全过程，认真科学地作出总结，完善应急救援预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订、修改提供经验和完善的依据。
九、应急救援组织机构情况
桥梁现浇支架坍塌事故应急救援预案的应急反应组织机构分为一、二、三级编制，集团公司设置应急预案实施的一级应急反应组织机构，分（子）公司设置应急预案实施的二级应急反应组织机构，项目经理部设置应急计划实施的三级应急反应组织机构。
（一）一级应急反应组织机构各部门的职能及职责
1、应急预案总指挥的职能及职责：
①分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；
②指挥、协调应急反应行动；
③与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；
④直接监察应急操作人员行动；
⑤最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；
⑥协调后勤方面以支援应急反应组织；
⑦应急反应组织的启动；
⑧应急评估、确定升高或降低应急警报级别；
⑨通报外部机构，决定请求外部援助；
⑩决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。
2、应急预案副总指挥的职能及职责
①协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；
②向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；
③保持与事故现场副总指挥的直接联络；
④协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备以支援现场的应急操作；
⑤组织集团公司总部的相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估；
⑥定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；
⑦根据各施工场区的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。
3、现场抢救组的职能及职责
①抢救现场伤员；
②抢救现场物资；
③组建现场消防队；
④保证现场救援通道的畅通。
4、危险源风险评估组的职能和职责
①对各施工现场特点以及生产安全过程的危险源进行科学的风险评估；
②指导生产安全部门安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生；
③完善危险源的风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学的合理的、准确的依据；
④落实周边协议应急反应共享资源及应急反应最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施；
⑤确定各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置以使应急反应及时启用；
⑥科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。
5、技术处理组的职能和职责
①根据各项目经理部施工生产内容及特点，制订其可能出现而必须运用交通运输建筑施工工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；
②应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。
6、事故处理组的职能和职责
⑴做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定，大灾之后不发生大乱；
⑵做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；
⑶与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；
⑷慰问有关伤员及家属。
⑸对现场的有关实物资料进行取样封存；
⑹调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；
⑺按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。
⑻保护事故现场；
7、后勤供应组的职能及职责
①协助制订施工项目应急反应物资资源的储备计划，按已制订的项目施工生产厂场的应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应
物资的储备数量，收集和建立并归档；
②定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标；
③定期收集和整理各项目经理部施工场区的应急反应物资资源信息、建立档案并归档，为应急反应行动的启动，做好物资源数据储备；
④应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急反应物资资源到施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务。
（二）二、三级应急反应组织机构各部门的职能及职责
1、事故现场指挥的职能及职责
①所有施工现场操作和协调，包括与指挥中心的协调；
②现场事故评估；
③保证现场人员和公众应急反应行动的执行；
④控制紧急情况；
⑤做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系；
2、现场营救组的职能与职责
①引导现场作业人员从安全通道疏散；
②对受伤人员进行营救至安全地带。
3、物资抢救组的职能和职责；
①抢救可以转移的场区内物资；
②转移可能引起新危险源的物资到安全地带。
4、设备保障组的职能和职责
①协调解决事故现场的机械设备；
②负责保障事故现场的用电。
5、交通疏导组的职能和职责
⑴对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作；
⑵疏散场区内外人员撤出危险地带。
⑶负责支架倒塌后与当地交警的协调工作及道路车辆疏导和改道工作。
6、后勤供应组的职能及职责
①迅速调配抢险物资器材至事故发生点；
②提供和检查抢险人员的装备和安全防护；
③及时提供后续的抢险物资；
④迅速组织后勤必须供给的物品，并及时输送后勤物品到抢险人员手中。
（三）、应急反应组织机构人员的构成
应急反应组织机构在应急总指挥、应急副总指挥的领导下由各职能部门人员分别兼职构成。
1、应急总指挥由集团公司的法定代表人担任；
2、应急副总指挥由集团公司的副总经理担任；
3、现场抢救组组长由集团分管安全副总经理担任；
4、危险源风险评估组组长由集团公司分管安全副总经理担任；
5、技术处理组组长由集团公司总工程师担任；
6、事故处理组组长由公司副总经理担任；
7、后勤供应组组长由分管资产部的副总经理和总会计师担任；
8、事故现场指挥由分（子）公司经理担任；
9、现场伤员营救组由分（子）公司副经理担任，由项目抽调人员组成；
10、现场物资抢救组由分（子）公司副经理担任，由项目抽调人员组成；
12、设备保障组由分（子）公司副经理担任，由项目抽调人员组成；
13、后勤供应组由分（子）公司副经理担任，由项目抽调人员组成。
十、抢险物资的准备
1、20吨吊机2台。
2、小型发电机2抬。
3、挖掘机1台。
4、运输车1台。
5、指挥车辆2台。
6、担架2只。
7、急救包2只。
十一、应急救援的培训与演练
（一）培训
应急预案和应急计划确立后，按计划组织公司、施工项目部的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。
1、一级应急组织每年进行一次培训；
2、二级应急组织每半年进行一次培训；
3、三级应急组织每一项目开工前或半年进行一次培训，
新加入的人员及时培训；
主要培训以下内容：
1、用电设备的安全操作；
2、施工安全防护、作业区内安全警示设置、个人的防护措施、施工用电常识、在建工程的交通安全、大型机械的安全使用；
3、对危险源的突显特性辩识；
4、事故报警；
5、紧急情况下人员的安全疏散；
6、现场抢救的基本知识。
（二）演练
应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，公司人员、工人在项目部箱梁支架施工中途演练一次，每次演练结束，及时作出总结，对存有一定差距的在日后的工作中加以提高。
十二、应急救援资金的落实
项目设立安全专项基金帐户，购置必须的应急救援物资。
十二、其它
本预案制定后报集团公司、监理审批后生效。
基坑作业坍塌事故专项应急救援预案
一、范围与依据
1、事故类型
交通运输建筑深基坑基础施工阶段易发生土方坍塌事故，主要有以下危险因素类型：
①基坑、大型土方开挖施工中可能发生中毒或窒息、流沙、透水、坍塌、触电、高处坠落、物体打击等造成的人员伤害。
②深基坑支护结构在施工中或在使用过程中边坡可能产生坍塌、失稳及人员高处坠落、基坑支护施工及土方施工时机械作业造成的人员伤害等。
③基坑边坡在外力荷载作用下滑坡倒塌。
2、适用范围
本预案适用于公司项目中的土方工程，发生本预案描述的深基坑坍塌造成的人身伤亡时进行的应急行动。
3、编制依据
中华人民共和国《安全生产法》。
国务院关于《特别重大事故调查程序暂行规定》。
国务院关于《建筑施工工程安全生产管理条例》。
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GBT29639—2013）
4、事故条件
①基坑、大型土方开挖施工中可能发生中毒或窒息、流沙、透水、坍塌、触电、高处坠落、物体打击等造成的人员伤害。
②深基坑支护结构在施工中或在使用过程中边坡可能产生坍塌、失稳及人员高处坠落、基坑支护施工及土方施工时机械作业造成的人员伤害等。
③基坑边坡在外力荷载作用下滑坡倒塌。
二、应急处置基本原则
（1）坚持“安全第一、预防为主”原则，加强日常安全生产管理，及时排查安全隐患，落实事故预防和控制措施，防止事故发生。
（2）坚持“统一指挥、分级负责”原则，在公司应急指挥部的统一指挥下，对事故应急工作实行分级响应，分级管理，各负其责。
（3）坚持“救死扶伤，以人为本”原则，采取有效措施，最大程度的预防和减少人身伤亡。
（4）坚持“自救为主，内外结合”原则，应急救援工作以企业自救为主，区域联防和社会救援相结合，最大限度的提高应急处理能力。
三、组织机构及职责
1、应急组织体系
公司成立安全生产突发事件应急指挥部（公司应急指挥部），是公司处置突发事件的最高指挥机构，由公司总经理任总指挥，分管副总经理任副总指挥，成员为：
行政办公室、人力资源部、安全生产部、工程管理部、物资管理部、财务部主要负责人。
公司应急指挥部设立应急指挥办公室，火灾应急指挥办公室设在安全生产部。
基础坍塌事故应急组织体系
公司应急指挥部
工程管理部
安全生产部
人力资源部
行政办公室
坍塌应急指挥办公司（安全生产部）
财务部
各部门应急指挥部
2、指挥机构及职责
1）指挥机构
发生深基坑坍塌事故后，按照事故性质和严重程度，由公司总经理或分管经理组织公司安全生产部、工程管理部、安全保卫部等有关部门组成应急救援指挥机构。
2）职责
①应急救援领导小组职责
当突发事故及紧急情况发生时，全面负责指挥抢险救援工作，协调各小组之间的抢险救援工作，组织分析现场坍塌事故初步情况，随时掌握事故的最新动态，第一时间向120、119等救援机构、当地政府安监部门、公安局等部门求救或报告灾情。
应急救援领导小组成员应急电话应在醒目位置公布，能让所有人员在紧急情况时方便获取并能正确使用，保持通信在第一时间以最快的速度联络。
②应急救援组组长职责
a、及时承担起现场救援的全面指挥工作，领导和决策应急响应与危机处理工作。
b、负责突发事故和紧急情况时，立即启动本预案，做到快速反应从容应对指挥得当，部署及时。
c、依照本预案有关管理方案的规定和现场实际情况，分配相关人员的具体职能，协调应急救援处理工作，提升小组团队应急能力。
d、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故分析和处理。
③应急救援组副组长职责
a、协助领导小组组长工作，在组长不在时，承担起组长职责，确保各项目标、指标和任务的完成。
b、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保施工人员的安全和减少设施和财产损失。
c、设立与应急中心的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息。
d、安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带。
e、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动。
④通讯联络组（行政办公室）职责：
a、确保内部和外部联系畅通，内外信息反馈迅速。
b、保持通讯设施和设备处于良好状态。
c、负责应急过程的记录与整理及对外联络。
d、了解掌握事故情况，负责事故发生后在第一时间通知应急小组主要成员，负责召集小组成员对外联络，及时向主管部门汇报。
⑤技术支持组（工程技术部）职责：
a、项目技术及现场负责人到达事故地点后，对坍塌事故情况进行分析判断，及时向应急小组组长提出科学的技术方案和技术支持，有效地指导应急行动中的工程技术工作。
b、提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。
c、指导抢修组实施应急方案和措施。
d、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。
e、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。
⑥现场抢险组（安全生产部）职责：
a、协调有关部门的抢险行动，及时报告抢险进展情况。
b、引导现场作业人员从安全通道疏散。
c、抢运可以转移的场区内物资，将可能引起新危险物品转移到安全地带。
d、在事故有可能扩大进行抢险抢修或救援时，高度注意避免意外伤害。
e、抢险抢修或救援结束后，安排人员配合好事故调查取证，并对结果进行复查和评估。
⑦医疗救护组（人力资源部）职责：
a、负责现场受害人员的救护工作。
b、在外部救援机构末到达前，对受害者进行必要的抢救。
c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。
d、对受害人员做简易的抢救和包扎，及时转移重伤人员到医疗机构就医,使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。
⑧后勤保障组（物资管理部）职责：
a、负责现场紧急救援物资的征集。
b、提供合格的抢险抢修或救援物资及设备。
c、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物资的供给。
⑨警戒保卫组（公安保卫部）职责：
a、负责事故现场的警戒，设置事故现场警戒线，阻止非抢险救援人员进入现场，保护抢险人员的人身安全，维持治安秩序。
b、负责保护事故现场，避免闲杂人员围观，监视事故现场发展情况等。
c、对场区内外进行有效隔离疏散，引导施工现场外周边居民撤出危险地带。
d、负责现场车辆疏通，引导抢险救援人员及车辆的进入，保持抢险救援通道的通畅。
e、抢险救援结束后，封闭事故现场，直到收到明确解除指令。
⑩公司财务部的应急职责：
公司深基坑坍塌事故应急响应启动后，从资金支持方面配合公司各部门做好应急处理工作。
四、预防与预警
1、危险源监控
①深基坑开挖施工中，如土方坍塌、透水、中毒或窒息、触电、高处坠落、物体打击等危险源，要严密监控，重点防范。
②开挖深基坑时，深度超过2m时，必须在周边设置牢固的安全防护栏，如遇边坡不稳、有坍塌危险征兆时，应立即撤离现场，对事故现场进行监控作业。
③挖土方前，应对施工现场地下管线、人防及附近的地面裂缝等情况进行监测，并做好标记，随时观测。
④对坡顶沉降、支护桩顶倾斜、基坑底面的隆起进行不间断监护。
⑤采用机械挖土时，对支撑、立柱、井点管、围护墙、和工程桩进行监控。
2、预警行动
应急救援机构根据预测结果，一旦发现有紧急突发事件的可能性时，要立即进行以下预警;
①符合应急启动条件的应立即启动本预案。
②通知应急救援组进入预警状态，采取有效的预防措施。
③应急领导组随时跟踪事态发展，对可能或发生的重特大事件进行风险评估，得出事件发展趋势及应急措施。
④预警结束后，预警指挥中心宣布预警解除
五、信息报告程序
1、应急报警机制
重大事故的应急救援是由多个救援机构进行的，准确了解事故的性质和规模等初始信息，是启动应急报警系统的关键。
应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。
其形式为由下而上、由内到外、形成有序的网络应急报警机制。
2、应急上报机制
通过危险辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告项目经理部施工现场负责人，施工现场负责人立即向公司汇报，由公司主要负责人决定是否启动应急预案。
3、内部应急报警机制
应急预案启动后，公司、项目部应急反应组织启动，并拉响应急反应警报，通知公司相关人员以及事故现场的全体人员进入应急反应状态，公司、项目两级应急反应组织进入应急预案及应急计划实施状态。
4、外部应急报警机制
内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部公司内部的近邻项目经理反应体系、周边已建立外部应急反应协助体系、社会公共救援机构报警。
5、汇报程序
按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向上级相关主管部门汇报。
6、汇报内容：
①深基坑坍塌事故的类型、发生时间、发生地点；
②深基坑坍塌事故的原因、性质、范围、经初步判断的严重程度；
③已采取的控制措施及其它应对措施。
④报
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