安全监理工作方案.docx

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安全监理工作方案

1编制依据：

1）监理合同；

2）王洼110kV变电站工程监理规划；

3）《中华人民共和国建筑法》中华人民共合国主席令第91号；

4）《中华人民共和国电力法》中华人民共合国主席令第60号；

5）《中华人民共和国安全生产法》中华人民共合国主席令第70号；

6）《建设工程安全管理条例》中华人民共合国国务院令第393号；

7）《国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）》，《国家电网公司十八项电网重大反事故措施》，《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准》，《国家电网公司安全生产工作奖惩规定》，《电力建设安全健康与环境管理工作规定》，《电力建设安全健康环境评价标准》，《国家电网公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施》等国家电网公司有关的安全生产工作规定；

8）建设工程安全生产管理条例，中华人民共和国工程建设标准强制性条文，《建设工程监理规范》；

9）建设管理单位有关工程建设安全工作规定；

2安全监理工作目标：

认真审查承建单位提交的施工安全措施和应急处理方案,现场检查安全设施和救护设施的落实情况,尽量杜绝安全事故的产生。

2.1安全控制目标

坚决贯彻执行《国家电网公司电力建设安全健康环境管理工作规定》（国网公司2008年1月版本）、省电力公司的安全管理相关规定，认真履行监理单位的安全职责，做到事前预控周密、过程控制严格，以实现施工安全的可控、能控、在控。

安全总体目标为“双零”，遵守中华人民共和国《安全生产法》、《环境保护法》，确保：

不发生重大施工机械设备损坏事故；

不发生一般以上火灾事故；

不发生负主要责任的一般交通事故；

不发生环境污染事故和重大垮塌事故；

不发生因工程建设而造成的大面积停电或电网解裂事故。

不发生施工人员高处坠落、物体打击、土方坍塌、机械伤害、人身触电事故；

不发生脚手架、支撑架倒塌及其他设备损坏事故；

控制人身轻伤事故，施工人员负伤率不超过0.5%；

工程场界噪声不超过标准：

夜间施工≤55分贝，白天施工≤70分贝；

2.2文明施工和环境目标

争创安全质量标准化工地，最大限度地减小对环境的污染。

以国家电网公司《输变电工程安全文明施工标准化工作规定》为指导，创建“文明施工示范工地”。

突出“六化”措施（安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化），同时标识牌齐全，道路通畅，施工区、办公区和生活区分离，体现现代、文明、正规的管理水平。

不发生环境污染事故，污染按规定排放，污水深沉排放合格率100%，施工噪声不超标等等。

重点培养职工的爱岗敬业精神，突出抓“职业道德”教育，提高职工队伍的综合素质。

同时施工区、办公区和生活区分离、标牌齐全、道路畅通、施工机械停放整齐，实行禁烟、无垃圾管理，保持场容、市容环境卫生，创建优良达标现场。

3监理安全工作流程

1．安全管理工作总体流程（见图3-1）

图3-1安全管理工作总体流程

2．安全管理工作单项业务流程

（1）安全管理评价流程（见图3-2）。

图3-2安全管理评价流程

（2）分包安全管理流程（见图3-3）。

图3-3分包安全管理流程

（3）安全检查管理流程（见图3-4）。

图3-4安全检查管理流程

（4）项目安全事故调查流程（见图3-5）。

图3-5项目安全事故调查流程

4安全监理组织机构：

总监理工程师

安全监理工程师

施工项目部安全员

5监理人员安全职责：

5.1总监理工程师

总监理工程师为安全监理的第一责任人，其职责是：

5.1.1全面负责监理部的安全监理工作，领导安全监理人员按照国家法律、法规和工程建设标准强制性条文、安全管理制度和监理合同实施监理；

5.1.2审批施工单位报审的:

a施工承包商安全保证体系、安全监督管理体系；

b施工承包商安全管理制度；

c施工承包商项目负责人、安监人员、特殊作业人员资质证书；

d施工承包商的分包单位资格；

e施工承包商大中型起重机械等特种设备的安全准用证、安装（拆除）资质证、操作许可证；

f施工承包商的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案；

g施工承包商的重大项目、重要工序、危险、特殊作业安全措施和作业指导书；

h施工承包商的重大事故应急救援案；

5.1.3主持安全例会；

5.1.4组织工地定期安全大检查；

5.1.5批准签发有关安全方面的监理文件。

5.1.6履行监理合同规定的安全职责和权限，代表建设单位对工程建设的安全文明施工进行总体监督和管理，督促施工承包商履行合同规定的有关安全职责和义务。

5.1.7负责施工现场的安全监督和管理工作，监督施工承包商的安全管理工作和安全文明施工，对违章行为提出纠正和整改意见。

遇有威胁安全的重大问题时，提出“暂停施工”的通知，并督促施工承包商分析、解决问题，争取早日恢复施工。

5.1.8对施工承包商选择的分承包商进行安全资质审查。

5.1.9组织并主持安全活动，听取专职安全监理师汇报，了解安全情况，协调解决安全工作中存在的问题。

5.1.10组织并主持安全检查，参加建设单位组织的安全大检查，及时解决检查中发现的问题，并督促整改。

5.1.11在工程施工协调会上，检查、总结和部署安全文明施工。

5.1.12协助建设单位组建“现场安全委员会”，在“现场安全委员会”指导下开展工作。

5.1.13进行一般事故调查，审查并在授权范围内批准施工承包商的事故处理方案，监督事故处理过程，检查事故处理结果，签证处理记录。

参加重大事故调查，提出监理意见。

5.2安全监理工程师

1）对承包单位进行安全资质审查确认，未经安全监理工程师同意，不得擅自转包、分包工程；内容有：

营业执照；施工许可证；安全生产管理机构；安全生产管理网络；安全生产规章制度；安全生产操作规程；特种作业人员管理情况；主要施工机械设备安全状况；企业安全生产方面奖惩情况；有关部门评价。

2）协助建设单位与承包单位签订安全安全生产协议书和安全抵押金合同；

3）监督安全生产协议书的实施，协助执行安全抵押金制度；

4）审查承包单位提出的安全技术措施，并监督实施；

5）监督承包单位按规定搭设安全设施；

6）检查分布、分项工程安全状况和签署安全评价意见；

7）参与工程事故分析和处理，督促安全技术防范措施实施和验收；

8）督促承包单位及时整理现场安全管理文件资料；

9）协助建设单位参加竣工验收；

10）参与工程结算和其它与工程安全有关事项。

6安全监理工作控制要点

6.1施工准备阶段

6.1.1组织机构

如：

督查施工单位建立三级安全管理体系。

6.1.2人员培训及体检

如：

检查施工项目部三级安全教育培训情况，特别是班组的安全培训。

督查施工项目部人员《安规》考试上岗情况。

6.1.3管理制度

如：

施工项目部的安全管理制度应报监理部审查备案。

6.1.4专业分包、劳务分包、临时用工

如：

施工项目部应将拟分包的工程及分包商的资质报监理审查。

6.1.5特殊工种、特殊作业人员

如：

监理应审查施工项目部报审的特殊工种、特殊作业人员名单及资格证并备案。

6.1.6施工机械

如：

监理应审查施工项目部报审的施工机械的安全准用证、安装（拆除）资质证、操作许可证、维修保养文件。

6.1.7易燃易爆物品保管

如：

督查施工项目部易燃易爆物品保管使用制度及相关责任人。

6.2施工阶段

6.2.1施工用电

如：

监理应审查施工用电方案并检查签证。

6.2.2移动式和固定式脚手架、卷扬提升系统

如：

审查大中型脚手架，塔式起重机搭拆方案并报业主项目部批准。

6.2.3车辆管理

如：

检查施工项目部车辆管理制度落实情况。

6.2.4施工人员着装

如：

检查施工现场的人员着装是否符合安全规定。

6.2.5危险作业项目

如：

检查带电区作业、在易燃易爆物品附近作业、爆破作业等危险作业项目审批情况及安全施工作业票等手续的办理情况。

6.2.6地基处理

如：

审查机械成孔灌注桩、管桩、人工挖孔桩等安全技术措施。

6.2.7基坑开挖和基础工程施工

如：

检查安全措施是否完备。

6.2.8给排水工程

如：

检查深基坑作业安全防范措施到位。

6.2.9钢筋制作

如：

检查钢筋制作现场布置及操作规程执行情况。

6.2.10房屋结构施工

如：

检查安全措施落实情况。

6.2.11焊接、气割

如：

核查特殊工种人员上岗情况。

6.2.12构架吊装

如：

检查施工专职安全员是否在现场。

6.2.13设备吊装

如：

审查设备安装施工技术措施中应有设备吊装就位的安全技术措施。

6.2.14高压试验

如：

检查高压试验方案和内容是否严格执行国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）。

6.2.15电气二次调试

7　安全监理方法及措施

建立健全以总监理工程师为第一责任人的安全监理工作体系，明确各岗位监理人员的安全工作职责，是实现对安全进行有效管理的重要保障。

7.1安全监理主要工作方法：

7.1.1日常巡视：

监理人员每日对施工现场进行巡视，检查安全防护情况、施工作业人员是否有违规情况并做好记录，针对发现的安全问题，按其严重程度及时向施工单位发出相应指令，责令其消除安全事故隐患。

7.1.2安全检查：

1）监理人员按监理方案定期进行安全检查,特别是对危险性较大的分部分项工程的检查。

2）项目监理部派员参加施工单位的周检查，重点是安全防护、临时用电、起重机械、脚手架、施工的防汛、消防设施等。

3）项目监理部每月组织相关部门进行有针对性的安全专项检查，不少于1次。

7.1.3监理例会和专题会议：

在定期的监理例会上研究安全生产工作；总监理工程师认为有必要时召开安全专题会议。

7.1.4监理指令：

在安全监理工作中，监理人员通过日常巡视及安全检查，发现违规施工和存在安全事故隐患的，应立即发出监理指令（包括口头指令、工作联系单、三色监理工程师通知单、工程暂停令）。

7.1.5监理报告：

1）项目监理部每月总结施工现场安全生产情况，写入监理月报，向建设单位和监理单位报告。

2）总监理工程师签发《工程暂停令》，及时向建设单位报告。

3）施工单位拒不执行《工程暂停令》，总监理工程师向建设单位和监理单位报告，必要时填写《安全隐患报告书》向工程所在地建设行政主管部门报告，并同时报告建设单位和监理单位。

7.2具体实施内容

7.2.1严格履行监理合同，以达到安全、文明、优质、高效管理目标为己任，在安委会和监理部领导下开展监理工作；

7.2.2严格遵守公司制定的各项规章制度，严格按照安全委员会规定和安委会的意见办事

7.2.3在监理工作中坚持“三不”措施，无安全措施不同意施工；隐患不排除不同意施工；无安全条件不同意施工；

7.2.4根据安委会的工作安排，每月召开一次安全专题会议，督促施工单位专职安全管理人员，总结检查前一段安全工作，查找薄弱环节或工作漏洞，认真分析、研究，处理目前施工中存在的不安全或不文明因素，制定下一阶段安全工作计划；

7.2.5每月进行1-2次安全大检查（平时监督检查或跟踪旁站工作正常进行），检查中发现的问题及时下发安全整改通知单，督促有关单位按要求整改，并根据整改反馈情况进行复查和验收，签署意见后，整改单归档留存；

7.2.6在安委会和监理部领导下参与协助处理各项施工单位因混合作业或交叉作业时可能产生的不安全因素和有关矛盾问题；

7.2.7对于施工中发生的安全事故，按照“四不放过”原则，参与调查、分析和处理，吸取教训，提出整改意见；

7.2.8监理人员和各级管理人员一样，以身作则，严格要求自己，做好自身的安全防护和遵章守纪工作，并不断提高专业素质和安全监理水平；

7.2.9建立健全安全监督管理台帐，做好监理日志，重大问题记录在案，必要时逐级向上汇报；

7.2.10审查各施工方案中的安全文明施工措施，审查各施工单位安全月报表、安全作业票、特殊工种资格证件和各施工单位制定的安全生产责任制以及安全文明施工管理制度；

7.2.11利用照相器材拍摄安全文明施工的典型范例，利用简报、黑板报或其它材料及时宣传报道，安全文明施工的有关情况。

7.3安全监理措施

7.3.1提请建设单位（业主）成立工程项目“安全委员会”，统一领导、协调和监督工程建设安全文明施工管理工作；

7.3.2针对工程施工特点和具体情况，制定统一的安全文明施工管理制度和安全文明施工奖罚制度，报请工程安全委员会批准后执行；

7.3.3督促施工单位制定和落实安全生产责任制，建立健全管理网络体系；

7.3.4督促和检查施工单位对现场施工人员的安全教育和特殊工种人员的考核培训。

安全教育不合格的人员禁止进场施工，无特殊工种作业合格证的人员禁止从事特殊作业，如电工、焊工、操作、驾驶、起重、爆破、架子工等；

7.3.5针对不同阶段的施工任务，提出安全工作重点，督促施工单位提前做好事故的预测、预防、预控工作；

7.3.6任何施工项目施工前必须有工程技术人员制定的切实可行的施工方案和安全技术措施，重要的施工项目应办理安全施工作业票，经单位技术负责人批准后报监理部审查、签署意见；

7.3.7对重要施工项目和危险性较大的工作程序，如爆破作业、基坑开挖高处施工、重要部位的跨越架搭设；难度较大的施工项目，应召开安全施工交底会，向全体施工人员详细介绍施工安全技术措施或安全技术措施的执行情况，必要时采取跟踪检查或旁站监督措施；

7.3.8加强施工机械和重要器具的安全管理，特别是对大型吊车的操作使用，应严格执行操作规程和管理制度，严禁无证操作，严禁超负荷、超规定使用；

7.3.9建立脚手架搭设、检查、验收和交接制度，对于不合格的脚手架要禁止使用。

关于脚手架的搭设、使用和保护要责任到人，挂牌标识；

7.3.10加强用电安全管理，施工用电设备安装、接线维修，移动拆除等均由专业人员进行。

禁止非专业人员从事电工作业。

施工用电设施及部件均应完好无损，所有电动工器具均应绝缘良好，并装置漏电保安器。

金属容器内或潮湿的地方必须使用安全电压，并设专人监护；

7.3.11对施工现场的安全设施，如栏杆、孔洞盖板、危险区域安全警戒线、安全用电绝缘保护等必须有专人管理和维护，要落实到人，责任明确，坚决做到有台必有栏，有洞必有盖，在安全防护方面不留死角，严防漏洞；

7.3.12坚持“安全第一”的原则，严格执行施工交接程序，对于不具备安全条件或存在安全隐患的施工项目，施工人员有权拒绝施工，检查验收人员有权拒绝检查验收；并不得进行下一道工序，施工作业完成后应清理打扫施工现场，做到工完料净场地清；

7.3.13施工人员以班组为单位，认真开展每周一次的安全活动，开好工作前的站班会，并做好活动记录和交底记录；

7.3.14禁止未成年人或体弱生病人员上岗，禁止酗酒人员酒后上岗；

7.3.15认真做好安全“三宝”的使用和防护，施工人员一律正确佩带安全帽；高处作业人员全部系挂安全带；

7.3.16加强安全宣传，督促施工单位在工地开展形象化宣传，适当布置标语牌、警示牌、标识牌、纪律牌，在施工现场营造“安全生产，文明施工”的浓厚氛围；

7.3.17加强文明施工管理，对施工场地、施工道路、设备材料堆放、施工垃圾处理、夜间施工照明以及施工程序，施工工艺等均按规定要求，作为安全检查和平时监督管理的另一部分重要内容；

7.3.18划分安全文明施工责任区，实行分片责任制，用标语牌显示，落实到人。

在区域划分和管理上不留空白，不留死角；

7.3.19根据安委会的工作安排，定期开展安全文明施工的考核评比活动，以阶段性施工和责任区域安全文明施工状况作为考核评比条件（参考每次安全检查结果和平时检查情况）考核评比结果上报安全委员会，并提出奖罚意见，经安委会批准后落实奖罚制度；

7.3.20对各种事故的处理坚持“四不放过”原则，督促和协助有关单位做好事故调查，补救防范，处理上报等工作，严防同类事故重复发生。

7.3.21要求施工单位做好对施工项目危险源的辨识，提出对危险源控制所采取的措施，如基坑开挖防塌方、防坠落、防污染、防人身伤害等措施。

做到静态控制、动态管理；

7.3.22对施工机械和运输车辆的安全管理，要求机械、车辆工况良好，安全装置灵敏可靠，操作（驾驶）人员持证上岗，禁止酒后作业；特别是大型起重机械，要经过检测合格，确保状况良好、运行正常；

7.3.23施工现场和道路，应保持施工场地整洁、文明和卫生，同时加强对施工道路的打扫和维护，做到道路畅通、无积水、无泥泞、无尘土飞扬。

7.3.24为实现本工程安全管理控制目标，创建安全文明施工样板工地，实现无事故工程，必须层层把关、人人参与，全面落实安全施工各项规章制度，杜绝“三违”现象。

坚持“三不”措施：

无安全条件不施工、无安全措施不施工、隐患不排除不施工。

具体工作有:

a、把好用人关。

人的安全意识和职业素质十分重要，有的虽然经过三级安全教育，但是实际工作经验少，应变能力差。

要考核进场作业人员身体素质、心理素质和工作经验，合理调配使用；

b、专职安全员和兼职安全员要充分发挥作用，立足施工第一线，跟踪检查，监护到底，发现问题及时解决，把隐患消除在萌芽状态；

C、狠抓人的行为规范，消除“三违”现象（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）；

d、加强对安全设施和施工材料的质量管理；

e、加大现场安全管理的执法力度，实行重奖重罚原则，对违章违纪现象决不能姑息迁就，违章就是事故，放任违章就是犯罪；

f、加强对施工现场和施工环境的安全文明管理，创造良好的施工环境，消除不安全因素的存在；

j、加强高处作业的安全管理，充分发挥安全帽、安全带、安全网的作用；

h、加强对电火焊工作安全管理，防止发生火灾。

电火焊工作时应注意上下和周围有无易燃物，严格控制氧化物、切割物掉落，做好防火措施，合理布置消防器材，满足灭火需要。

8　安全旁站监理

8.1依据国家电网基建〔２００７〕３０２号《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》的通知，输电线路工程以下重要及危险作业工序及部位（包括但不限于）应进行旁站监理：

1）土建工程：

高边坡及深坑基础（超过3米）的开挖和支护，框架梁柱混凝土浇筑，大型构件吊装，脚手架、升降架安装拆卸等。

2）安装工程：

超高、超宽、超长物件装卸、吊装，变压器干燥及耐压试验，主要电气设备耐压试验，电气设备送电试验等。

3）起重作业：

两台及以上起重机联合抬吊等。

8.2安全旁站监理人员应准备并熟悉旁站部位的相关技术资料（包括设计图纸、工程建设强制性标准、规程规范）、安全旁站监理记录表格的内容和要求（应严格按附表规定的表格进行记录）。

8.3安全监理工程师或专业组长应根据工程实际制订安全旁站监理计划，明确旁站地点和内容，并要求旁站监理人员严格实施，如旁站时间与原计划不相符，应形成计划的补充部分并记录在案。

8.4监理人员应依据国家有关法律法规、工程建设监理合同和国家电网公司有关工程建设安全管理规定、制度和工作规程等，通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段，及时发现事故隐患，并督促施工单位及其他相关责任单位采取措施及时整改，实现对施工安全的有效控制。

8.5施工单位应根据监理旁站计划表需要实施旁站监理的部位开始施工前２４小时（或监理单位认可的适宜时间），书面通知监理单位。

监理人员应及时到位并履行旁站监理职责。

8.6现场安全监理工作在总监理工程师的指导下，由安全监理工程师组织、现场监理人员具体实施。

安全监理人员主要履行以下职责：

1）检查施工单位安全生产保证体系的运行及专兼职安全生产管理人员的到岗到位、履行职责情况。

2）检查各项施工安全管理制度（班前会、安全例会、安全检查、安全施工作业票、安全技术交底、安全监护、安全评价等）在现场的落实情况。

3）检查安全技术措施或者专项施工方案、安全文明施工策划方案（或实施细则）在施工现场的落实情况。

4）检查投入现场的施工机械、运输车辆等的安全管理。

5）检查施工场地的“四口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）、“临边”（阳台、楼板、屋面等）、高处作业等危险部位的安全防护，现场防滑坡、防坠落物等控制措施，施工用电以及消防设施等管理。

6）检查夏季防暑降温、防雷击、防食物中毒、防汛、防强风，冬季防冻、防火、防煤气中毒，以及其他灾害防范措施的落实。

7）检查安全措施补助费及安全文明施工措施费的使用。

8）协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实。

8.7监理人员实施旁站监理过程中，发现违反安全管理规定的施工行为及存在其他事故隐患时，必须要求施工单位及时整改；情况严重、危及人身安全的，应当由总监理工程师签发暂停施工令，要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

整改通知及暂停施工令一般情况应以书面文件形式发送（特殊情况先口头下达，并在１２小时之内补发书面文件）。

8.8出现以下危及人身安全的情况之一，监理单位必须书面要求施工单位停工整改：

1）无安全保证措施施工，或安全措施不落实。

2）作业人员未经安全教育或技术交底施工，特殊工种无证上岗。

3）安全文明施工管理混乱，危及人身安全。

4）未经安全资质审查的分包单位进入现场施工。

5）发生安全事故。

8.9监理人员应对施工单位的整改过程及结果进行监督检查，直至确认满足安全文明施工要求，并形成相应的闭环管理文件。

8.10监理人员在实施现场安全监理时，必须真实记录现场安全文明施工情况（措施执行、存在问题及整改情况等），安全监理记录与质量监理记录应分别填写，相关记录表格可参照附表，也可根据实际情况自行编制。

8.11监理单位应定期对安全监理情况进行分析总结，并在施工协调会上评述施工现场安全生产现状以及存在的薄弱环节和问题，提出整改要求和措施，督促有关责任单位落实，以实现施工安全的可控、在控。

9　安全监理工作制度：

1、监理部安全监理体系

2、安全生产监理责任制制度

3、监理人员安全监理职责

4、执行法律法规规范规程

5、标准和强制性条文监理制度

6、安全监理巡视旁站工作制度

7、安全技术交底制度

8、安全技术措施审查制度

9、专项施工方案审查制度

10、安全事故应急救援预案审查制度

11、安全监理检查制度

12、安全监理工作例会制度

13、安全审查备案制度

14、监理部安全教育培训制度

15、安全隐患处理以及安全事故报告制度

16、监理人员守则和奖惩制度

具体内容见监理安全制度汇编

10监理项目部危险源、环境因素辨识及预控措施：

10.1监理项目部危险源辨识及预控措施

10.1.1施工阶段

作业项目

危险点

防范类型

预控措施

施工阶段

工程开工未履行规定程序、非法施工

机械伤害、触电等

进入现场前，必须编制施工组织设计和措施，办理开工手续

临时建筑工程未经设计及整体规划

触电及其它危害

临时建筑工程需经总体设计规划，合理布置，符合《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定（试行）》的要求

作业环境不良

高处坠落、触电等

新建户外式变电所施工前要彻底平整场地，道路硬化，设有安全通道，生活区要装设足够的照明，现场坑道、沟道等要设围栏。

扩建及室内GIS（组合电器）变电所，施工前要将孔、洞封好，并设警示标志。

10.1.2接地网敷设

作业项目

危险点

防范类型

预控措施

土方开挖

锹、镐伤人，大锤头脱落伤人

物体打击

接地开沟要有专人负责，同时作业人员之间要保持5m以上距离。

将大锤头固定牢，严防锤头脱落或将大锤甩出，打锤正上方不可有人。

焊接

感应电伤害

触电

接地带、接地极焊接要由专业焊接工作业，作业时必须穿绝缘胶