第十三五规划建议全文解读.docx

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第十三五规划建议全文解读

2015年第十三五规划建议全文解读

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下文简称《建议》）今日发布，这个《建议》对于确保如期全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要而深远的历史意义。

　　教育：

2020年高中阶段毛入学率将达到90%

　　对于家庭贫困的孩子来说，将可以免费上高中和中职。

五中全会公报提出，要普及高中阶段教育，并逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

学费问题将不会成为寒门子弟求学路上的“绊脚石”。

　　目前，我国高中阶段毛入学率已达到86.5%。

普及高中教育意味着在毛入学率86.5%的基础上进一步提高，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）要求，到2020年高中阶段毛入学率应该达到90%。

　　收入：

人均收入将翻番，懂技术更“吃香”

学有所教，劳也将更有所得。

全会提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番。

　　公报还专门明确提出提高“技术工人”待遇，看来，有技术含量的职业今后会很吃香。

财政部科学研究所研究员贾康表示，通过提高技工待遇，让技工更受尊重，这样反过来也会促进这方面培训、教育蓬勃发展，这样才会有更多的优质技术人才。

　　扶贫：

7000多万农村贫困人口脱贫

　　全面小康是全体人民的小康，不能让7000多万农村贫困人口掉队。

对此，公报提出要实施脱贫攻坚工程，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　经过30多年努力，我国已让6.6亿人实现了快速摆脱贫困，但目前还仍有592个贫困县，3000万个贫困家庭，7017万人口处于极端贫困状态。

国务院扶贫开发办公室主任刘永富表示，贫困县只退不进，从现在开始贫困县要逐步退出，到2020年全部退完。

　　今年政府工作报告提出，2015年要实现减少农村贫困人口1000万人以上的目标。

根据五中全会公报的目标要求，如果2015年政府工作报告的减贫目标如期完成，未来5年还将实现减贫6000多万，即每年需要减贫的人口均在1200万以上，这意味着全国每个月都要减贫100万人。

　　社保：

全民参保，国有资本充实社保基金

　　全面小康，意味着所有人病有所医，老有所养。

公报提出要实施全民参保计划，需要充实社保基金，就划转部分国有资本，城乡居民大病保险制度将全面实施。

　　财政部科学研究所研究员贾康表示，养老是一个互济共济的大蓄水池在起作用，这个蓄水池要提高到整个国家、全社会层面，它的支持能力是前所未有的，体现出来让全体社会成员共享改革开放对基本养老支撑的成果。

　　生育：

取消二孩审批，登记即可

　　应对老龄化，增加人口红利是利器。

公报提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，国家卫生计生委副主任王培安表示，今后将取消二孩审批，生育第二个孩子的夫妻，到一方户口所在地或现居住地登记即可。

　　国家卫生计生委副主任王培安表示，预计明年第一季度全国多数省区市会落地实施。

实施后，到2050

年将会多出生3000万人，这对于经济发展的贡献力大致在0.5%左右。

　　10月30日，湖南省明确：

五中全会公报公布后、湖南正式实施全面两孩前，违规生二孩的都不作实质处理。

国家卫计委计生基层指导司司长杨文庄表示，因为现在有关工作进行都很快，“我觉得性子急的，现在就开始怀孕也不影响孩子符合政策。

”

　　法治社会

　　法治政府基本建成

　　“十三五”时期，各方面制度更加成熟更加定型。

国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。

人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。

人权得到切实保障，产权得到有效保护。

开放型经济新体制基本形成。

金融改革

　　推进股票和债券发行交易制度改革

　　加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。

积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。

　　扩大金融业双向开放

　　扩大金融业双向开放。

有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。

转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。

　　惠民政策

　　适当降低社会保险费率

　　实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。

坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。

适当降低社会保险费率。

完善社会保险体系。

建立基本养老金合理调整机制

　　实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。

拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。

　　出台渐进式延迟退休年龄政策

　　逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。

出台渐进式延迟退休年龄政策。

发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

　　全面实施城乡居民大病保险制度

　　全面实施城乡居民大病保险制度。

改革医保支付方式，发挥医保控费作用。

改进个人账户，开展门诊费用统筹。

实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

　　推进公立医院改革破除逐利机制

　　全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。

鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

　　城镇化

深化户籍制度改革

　　推进以人为核心的新型城镇化。

深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。

实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

　　深化住房制度改革

　　维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

深化住房制度改革。

加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

　　人才教育

　　完善职称评定制度

　　推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。

提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

　　使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平

　　提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。

建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。

优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

　　扩大高校和科研院所自主权

　　扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。

实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

　　互联网

　　超前布局下一代互联网

　　拓展网络经济空间。

实施“互联网+”行动计划。

完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。

推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

　　加强网上思想文化阵地建设

　　加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。

推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。

　　农村改革

　　培养新型职业农民

　　稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。

培养新型职业农民。

　　坚守耕地红线

　　深化农村土地制度改革。

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　扶贫

　　实行脱贫工作责任制

　　实行脱贫工作责任制。

强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。

加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。

　　能源安全

　　完善能源安全储备制度

　　加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。

实施城市地下管网改造工程。

加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

　　美丽中国

　　设立绿色发展基金

　　支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。

发展绿色金融，设立绿色发展基金。

　　实施新能源汽车推广计划

　　推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。

实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。

　　构建空间治理体系

　　以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

建立全国统一实时在线环境监控系统

　　改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

建立全国统一的实时在线环境监控系统。

健全环境信息公布制度。

探索建立跨地区环保机构。

开展环保督察巡视，严格环保执法。

　　严禁移植天然大树进城

　　完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。

发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。

扩大退耕还林还草，加强草原保护。

严禁移植天然大树进城。

　　实行最严格的水资源管理制度

　　实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。

合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。

　　人口

　　建立国家人口基础信息库

　　加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

　　帮扶存在特殊困难的计划生育家庭

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。

帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。

注重家庭发展。

　　财税改革

　　进一步理顺中央和地方收入划分

　　深化财税体制改革。

建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。

调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

　　人事改革

　　深化干部人事制度改革

　　优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。

深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

　　国防建设

　　加快推进国防和军队改革

　　加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。

到二〇二〇年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

　　其它

　　积极参与新领域国际规则制定

　　加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。

积极参与网络、深海、

极地、空天等新领域国际规则制定。