大部制改革方案doc.docx

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大部制改革方案doc

2018大部制改革方案【最新】

大部制即为大部门体制，即在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一治理，最大限度地幸免政府职能交叉、政出多门、多头治理，从而提高行政效率，降低行政本钱。

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　　XX年3月10日，国务院机构改革和职能转变方案说明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。

　　这次改革，将充分利用各方面有利条件，坚决推动一些重点领域的机构调整;同时要充分考虑当前经济社会进展面临的复杂形势和各类风险挑战，维持国务院机构整体相对稳固。

对有些长期存在、社会高度关注的问题，通过职能调整解决，或适时通过必要的机构调整解决。

　　改革的重点是，牢牢围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推动大部门制改革，实行铁路政企分开，整合增强卫生和打算生育、食物药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源治理机构。

具体内容是：

　　——实行铁路政企分开。

将铁道部拟定铁路进展计划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局，由交通运输部治理，承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责;再也不保留铁道部。

　　——组建国家卫生和打算生育委员会。

将国家人口和打算生育委员会的研究拟定人口进展战略、计划及人口政策职责划入国家进展和改革委员会;国家中医药治理局由国家卫生和打算生育委员会治理;再也不保留卫生部、国家人口和打算生育委员会。

　　——组建国家食物药品监督治理总局。

保留国务院食物平安委员会，具体工作由国家食物药品监督治理总局承担;再也不保留国家食物药品监督治理局和单设的国务院食物平安委员会办公室。

　　——组建国家新闻出版广播电影电视总局。

再也不保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。

　　——从头组建国家海洋局。

国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，同意公安部业务指导;设立高层次议事和谐机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

　　——从头组建国家能源局。

将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，从头组建国家能源局，由国家进展和改革委员会治理;再也不保留国家电力监管委员会。

　　这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。

改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

　　国务院机构改革和职能转变方案经十二届全国人大一次会议审议通事后，国务院将对改革实施作出部署，成立工作机制，制定配套方法，排出时刻表，逐项抓好落实。

抓紧完成新组建部门的“三定”工作，综合设置部门内设机构，严格操纵人员编制和领导职数。

　　据了解，改革开放以来，国务院已进行过六轮机构改革。

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　　从目前来看，大部门体制可不能一步到位，只会是选择试点部委，积存体会，慢慢推动。

体会能够积存，改革不容试错，不然引发政策回潮，容易致使大部门体制改革的步伐受阻或使大部门机构改革方案半途夭折。

因此，以大部门体制为核心的政府机构改革需要目标明确、通盘计划、稳步推动。

　　第一，大部门体制变革必然要自上而下进行，关于任何的自下而上方式进行的实验都要慎重。

行政治理体制是纵横交织的职权分派，要求的是统一、和谐，若是中央没有进行部门整合而地址先行，在现有的行政体制下必将造成政策执行上的上下不一致、政令中阻塞的状况发生。

　　第二，构筑大部门体制需要对政府机构设置进行通盘考虑，充分考虑治理要素、行政任务和实际需要。

大部门的设置要把破除部门利益、裁撤冗余的议事和谐机构、减少部门行政副职等问题作为统筹的要点，放在重塑政府权利结构的大目标下进行衡量。

　　市场经济国家的政府组成部门大多都维持在15个左右，大体上都是依照治理要素将紧密相关的行政事务划分并设置为一个部门。

可是经济和社会进展水平不同的国家所面临的行政任务是不同的，更何况执行这些任务的方式还受政治体制的阻碍。

任何政府机构的规模与组织都必需与其面临的制度环境、社会需求和历史趋势相适应。

部门职能整合、机构裁撤只是实现行政治理目标的手腕，不是最终目的，部门的数量也不见得确实是衡量机构改革成功与否的标尺。

部门的数量多少，取决于政府事务的范围和部门设置的组织方式、行政程序和规模大小，这些都与职权划分的原那么有关。

部门设置要专业性与综合性相结合，不能惟“大部门”是瞻，而应效能型与和谐性相统一，不能顾此失彼。

　　第三，处置好集权与分权的关系。

职能整合、权利集中能够带来高效的行政决策，可是必需与机构分权、组织分权、地址分权相结合。

　　大部门体制改革也需要同事业单位改革同步推动，依照政企分开、政事分开、政府与社会中介组织分开的原那么进行。

　　同时大部门内部能够依照“决策、执行、监督”的行政分权原那么进行职能机构的配置和设计，重构政府组织体系，适应新一轮的行政体制改革目标。

　　第四，处置好大部门改革的通盘计划与分步骤推动改革方案的关系。

探讨职能有机统一的大部门体制是政府体制改革的战略选择，应当本着科学、严谨的态度做好整体方案，明确大部门体制改革的目标和方向，而不能采取没有明确的整体方案和目标的“先进行试点”的操作方式来推动，幸免大部门体制改革在与部门利益博弈的进程中半途而废。

同时也应当考虑到大部门体制推行的复杂性，克服部门利益膨胀的短处，同步推动政企分开、政事分开、管办分离等制度，制定出一个先易后难、先整合后精简的分步骤推动的改革打算。

　　第五，发挥民主决策、科学决策机制，增进公众参与。

行政决策程序要公布、透明，摒弃过去假设干次机构改革决策的神秘主义做法，充分吸收专家和相关人员参与，进行民主商议和科学论证。

行政进程的透明化事实上更有利于决策的科学性和民主性，幸免利益集团的干扰，从而取得更多的明白得和合法性。

　　另外，政府机构改革应当循着法制的轨道来开展，不仅应将“大部门模式”的机构改革功效法制化，更应当加速行政组织法制建设的步伐，适时修订中央和地址各级人民政府组织法，为建构法治政府奠定基础。