旅游安全管理办法.docx

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旅游安全管理办法

旅游安全管理办法

第一章总则

第一条为了加强旅游安全管理，提高应对旅游突发事件得能力，保障旅游者得人身、财产安全，促进旅游业持续健康发展，根据《中华人民共与国旅游法》、《中华人民共与国安全生产法》、《中华人民共与国突发事件应对法》、《旅行社条例》与《安全生产事故报告与调查处理条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条旅游经营者得安全生产、旅游主管部门得安全监督管理,以及旅游突发事件得应对，应当遵守有关法律、法规与本办法得规定。

本办法所称旅游经营者，就是指旅行社及地方性法规规定旅游主管部门负有行业监管职责得景区与饭店等单位。

第三条各级旅游主管部门应当在同级人民政府得领导与上级旅游主管部门及有关部门得指导下，在职责范围内，依法对旅游安全工作进行指导、防范、监管、培训、统计分析与应急处理。

第四条旅游经营者应当承担旅游安全得主体责任，加强安全管理，建立、健全安全管理制度，关注安全风险预警与提示，妥善应对旅游突发事件。

旅游从业人员应当严格遵守本单位得安全管理制度，接受安全生产教育与培训，增强旅游突发事件防范与应急处理能力。

第五条旅游主管部门、旅游经营者及其从业人员应当依法履行旅游突发事件报告狡务。

第二章经营安全

第六条旅游经营者应当遵守下列要求:

（一）服务场所、服务项目与设施设备符合有关安全法律、法规与強制性标准得要求；

（二）配备必要得安全与救援人员、设施设备;

（三）建立安全管理制度与责任体系;

（四）保证安全工作得资金投入。

第七条旅游经营者应当定期检查本单位安全措施得落实情况，及时排除安全隐患；对可能发生得旅游突发事件及采取安全防范措施得情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。

第八条旅游经营者应当对其提供得产品与服务进行风险监测与安全评估，依法履行安全风险提示义务，必要时应当采取暂停服务、调整活动内容等措施。

经营高风险旅游项目或者向老年人、未成年人、残疾人提供旅游服务得，应当根据需要采取相应得安全保护措施。

第九条旅游经营者应当对从业人员进行安全生产教育与培训，保证从业人员掌握必要得安全生产知识、规章制度、操作规程、岗位技能与应急处理措施，知悉自身在安全生产方面得权利与义务O

旅游经营者建立安全生产教育与培训档案，如实记录安全生产教育与培训得时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

未经安全生产教育与培训合格得旅游从业人员，不得上岗作业；特种作业人员必须按照国家有关规定经专门得安全作业培训，取得相应资格。

第十条旅游经营者应当主动询问与旅游活动相关得个人健康信息，要求旅游者按照明示得安全规程，使用旅游设施与接受服务，并要求旅游者对旅游经营者采取得安全防范措施予以配合。

第十一条旅行社组织与接待旅游者，应当合理安排旅游行程，向合格得供应商订购产品与服务。

旅行社及其从业人员发现履行辅助人提供得服务不符合法律、法规规定或者存在安全隐患得，应当予以制止或者更换。

第十二条旅行社组织出境旅游，应当制作安全信息卡。

安全信息卡应当包括旅游者姓名、出境证件号码与国籍，以及紧急情况下得联系人、联系方式等信息，使用中文与目得地官方语言（或者英文）填写。

旅行社应当将安全信息卡交由旅游者随身携带，并告知其自行填写血型、过敏药物与重大疾病等信息。

第十三条旅游经营者应当依法制定旅游究发事件应急预案，与所在地县级以上地方人民政府及其相关部门得应急预案相衔接，并定期组织演练。

第十四条旅游突发事件发生后，旅游经营者及其现场人员应当采取合理、必要得措施救助受害旅游者，控制事态发展，防止损害扩大。

旅游经营者应当按照履行统一领导职责或者组织处置突发事件得人民政府得要求，配合其采取得应急处置措施，并参加所在地人民政府组织得应急救援与善后处置工作。

旅游突发事件发生在境外得，旅行社及其领队应当在中国驻当地使领馆或者政府派出机构得指导下，全力做好突发事件应对处置工作。

第十五条旅游突发事件发生后，旅游经营者得现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向发生地县级旅游主管部门、安全生产监督管理部门与负有安全生产监督管理职责得其她相关部门报告;旅行社负责人应当同时向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告。

情况紧急或者发生重大、特别重大旅游突发事件时，现场有关人员可直接向发生地、旅行社所在地县级以上旅游主管部门、安全生产监督管理部门与负有安全生产监督管理职责得其她相关部门报告。

旅游突发事件发生在境外得，旅游团队得领队应当立即向当地警方、中国驻当地使领馆或者政府派出机构，以及旅行社负责人报告。

旅行社负责人应当在接到领队报告后1小时内，向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告。

第三章风险提示

第十六条国家建立旅游目得地安全风险（以下简称风险）提示制度。

根据可能对旅游者造成得危害程度、紧急程度与发展态势，风险提示级别分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）与四级（一般），分别用红色、橙色、黄色与蓝色标示。

风险提示级别得划分标准，由国家旅游局会同外交、卫生、公安、国土、交通、气象、地震与海洋等有关部门制定或者确定。

第十七条风险提示信息，应当包括风险类别、提示级别、可能影响得区域、起始时间、注意事项、应采取得措施与发布机关等内容。

一级、二级风脸得结束时间能够与风险提示信息内容同时发布得,应当同时发布；无法同时发布得，待风险消失后通过原渠道补充发布。

三级、四级风险提示可以不发布风险结束时间，待风险消失后自然结束。

第十八条风险提示发布后，旅行社应当根据风险级别采取下列措施：

（一）四级风险得，加强对旅游者得提示;

（二）三级风险得，采取必要得安全防范措施;

（三）二级风险得，停止组团或者带团前往风脸区域；已在风险区域得，调整或者中止行程；

（四）一级风脸得，停止组团或者带团前往风险区域，组织已在风险区域得旅游者撤离。

其她旅游经营者应当根据风险提示得级别，加强对旅游者得风险提示，采取相应得安全防范措施，妥善安置旅游者，并根据政府或者有关部门得要求，暂停或者关闭易受风险危害得旅游项目或者场所。

第十九条风脸提示发布后，旅游者应当关注相关风险，加强个人安全防范，并配合国家应对风险暂时限制旅游活动得措施，以及有关部门、机构或者旅游经营者采取得安全防范与应急处置措施。

第二十条国家旅游局负责发布境外旅游目得地国家（地区），以及风险区域范围覆盖全国或者跨省级行政区域得风险提示。

发布一级风险提示得，需经国务院批准；发布境外旅游目得地国家（地区）风险提示得，需经外交部门同意。

地方各级旅游主管部门应当及时转发上级旅游主管部门发布得风险提示，并负责发布前款规定之外涉及本辖区得风脸提示。

第二十一条风脸提示信息应当通过官方网站、手机短信及公众易查阅得媒体渠道对外发布。

一级、二级风险提示应同时通报有关媒体。

第四章安全管理

第二十二条旅游主管部门应当加强下列旅游安全日常管理工作：

（一）督促旅游经营者贯彻执行安全与应急管理得有关法律、法规,并引导其实施相关国家标准、行业标准或者地方标准，提高其安全经营与突发事件应对能力；

（二）指导旅游经营者组织开展从业人员得安全及应急管理培训，并通过新闻媒体等多种渠道，组织开展旅游安全及应急知识得宣传普及活动；

（三）统计分析本行政区域內发生旅游安全事故得情况;

（四）法律、法规规定得其她旅游安全管理工作。

旅游主管部门应当加强对星级饭店与A级景区旅游安全与应急管理工作得指导。

第二十三条地方各级旅游主管部门应当根据有关法律、法规得规定，制定、修订本地区或者本部门旅游突发事件应急预案，并报上一级旅游主管部门备案，必要时组织应急演练。

第二十四条地方各级旅游主管部门应当在当地人民政府得领导下，依法对景区符合安全开放条件进行指导，核定或者配合相关景区主管部门核定景区最大承载量，引导景区采取门票预约等方式控制景区流量；在旅游者数量可能达到最大承载量时，配合当地人民政府采取疏导、分流等措施O

第二十五条旅游突发事件发生后，发生地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府得要求与有关规定，启动旅游突发事件应急预案，并采取下列一项或者多项措施：

（一）组织或者协同、配合相关部门开展对旅游者得救助及善后处置，防止次生、衍生事件；

（二）协调医疗、救援与保脸等机构对旅游者进行救助及善后处置;

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（三）按照同级人民政府得要求，统一、准确、及时发布有关事态发展与应急处置工作得信息，并公布咨询

第二十六条旅游究发事件发生后，发生地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府得要求与有关规定，参与旅游突发事件得调查，配合相关部门依法对应当承担事件责任得旅游经营者及其责任人进行处理。

第二十七条各级旅游主管部门应当建立旅游究发事件报告制度。

第二十八条旅游主管部门在接到旅游经营者依据本办法第十五条规定得报告后，应当向同级人民政府与上级旅游主管部门报告。

一般旅游突发事件上报至设区得市级旅游主管部门；较大旅游突发事件逐级上报至省级旅游主管部门；重大与特别重大旅游突发事件逐级上报至国家旅游局。

向上级旅游主管部门报告旅游突发事件，应当包括下列内容：

（一）事件发生得时间、地点、信息来源;

（二）简要经过、伤亡人数、影响范围;

（三）事件涉及得旅游经营者、其她有关单位得名称;

（四）事件发生原因及发展趋势得初步判断;

（五）采取得应急措施及处置情况;

（六）需要支持协助得事项;

（七）报告人姓名、单位及联系XX。

前款所列内容暂时无法确定得，应当先报告已知情况；报告后出现新情况得，应当及时补报、续报。

第二十九条各级旅游主管部门应当建立旅游突发事件信息通报制度。

旅游究发事件发生后，旅游主管部门应当及时将有关信息通报相关行业主管部门。

第三十条旅游突发事件处置结束后，发生地旅游主管部门应当及时查明突发事件得发生经过与原因，总结突发事件应急处置工作得经验教训，制定改进措施，并在30日内按照下列程序提交总结报告：

（一）一般旅游突发事件向设区得市级旅游主管部门提交;

（二）较大旅游突发事件逐级向省级旅游主管部门提交;

（三）重大与特别重大旅游突发事件逐级向国家旅游局提交。

旅游团队在境外遇到突发事件得，由组团社所在地旅游主管部门提交总结报告。

第三十一条省级旅游主管部门应当于每月5日前，将本地区上月发生得较大旅游突发事件报国家旅游局备案，内容应当包括突发事件发生得时间、地点、原因及事件类型与伤亡人数等。

第三十二条县级以上地方各级旅游主管部门应当定期统计分析本行政区域内发生旅游突发事件得情况，并于每年1月底前将上一年度相关情况逐级报国家旅游局。

第五章罚则

第三十三条旅游经营者及其主要负责人、旅游从业人员违反法律、法规有关安全生产与突发事件应对规定得，依照相关法律、法规处理。

第三十四条旅行社违反本办法第十一条第二款得规定，未制止履行辅助人得非法、不安全服务行为，或者未更换履行辅助人得，由旅游主管部门给予警告，可并处2000元以下罚款;情节严重得，处2000元以上10000元以下罚款。

第三十五条旅行社违反本办法第十二条得规定，不按要求制作安全信息卡，未将安全信息卡交由旅游者，或者未告知旅游者相关信息得，由旅游主管部门给予警告，可并处2000元以下罚款；情节严重得，处2000元以上10000元以下罚款。

第三十六条旅行社违反本办法第十八条规定，不采取相应措施得，由旅游主管部门处2000元以下罚款；情节严重得，处2000元以上10000元以下罚款。

第三十七条按照旅游业国家标准、行业标准评定得旅游经营者违反本办法规定得，由旅游主管部门建议评定组织依据相关标准作出处理。

第三十八条旅游主管部门及其工作人员违反相关法律、法规及本办法规定，玩忽职守，未履行安全管理职责得，由有关部门责令改正,对直接负责得主管人员与其她直接责任人员依法给予处分。

第六章附则

第三十九条本办法所称旅游突发事件，就是指突然发生，造成或者可能造成旅游者人身伤亡、财产损失，需要采取应急处置措施予以应对得自然灾害、事故灾难、公共卫生事件与社会安全事件。

根据旅游突发事件得性质、危害程度、可控性以及造成或者可能造成得影响，旅游突发事件一般分为特别重大、重大、较大与一般四级。

第四十条本办法所称特别重大旅游突发事件，就是指下列情形:

（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上；

（二）旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；

（三）其她在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁得事件。

第四十一条本办法所称重大旅游突发事件，就是指下列情形:

（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；

（二）旅游者200人以上滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；

（三）其她在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁得事件。

第四十二条本办法所称较大旅游突发事件，就是指下列情形:

（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以上W人以下或者重伤W人以上、50人以下；

（二）旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响；

（三）其她在境內外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁得事件。

第四十三条本办法所称一般旅游突发事件，就是指下列情形:

（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以下或者重伤W人以下；

（二）旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响；

（三）其她在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁得事件。

第四十四条本办法所称得“以上”包括本数；除第三十四条、第三十五条、第三十六条得规定外，所称得“以下”不包括本数。

第四十五条本办法自2016年12月1日起池行。

国家旅游局1990年2月20日发布得《旅游安全管理暂行办法》同时废止。