深入推进三项重点工作为社会和谐稳定提供有力司法保障.docx
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深入推进三项重点工作为社会和谐稳定提供有力司法保障
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深入推进三项重点工作
为社会和谐稳定提供有力司法保障
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当前我国正处于社会经济发展的有利时期,同时也是社会矛盾冲突的凸显期。
要保持社会经济的持续快速发展，实现经济社会的科学发展，必须要有一个和谐稳定的政治和社会环境。
近年来，人民法院充分发挥审判职能，积极采取各项有力措施，在维护社会稳定方面做出了积极努力。
前不久，全国政法工作会议提出，2010年和今后一个时期，全国政法机关要紧紧抓住影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。
为深入贯彻全国政法工作会议精神，青岛市四方区人民法院就新形势下如何深入推进三项重点工作，为社会和谐稳定提供有力司法保障这一课题进行了专题调研，现将调研情况报告如下。
一、人民法院维护稳定工作面临的机遇和挑战
当前人民法院维护稳定工作机遇与挑战并存，有利因素与困难问题同在，需要全面、客观、辩证地予以分析，积极采取措施，认真加以应对。
首先，党和国家更加注重发挥司法的作用，法院工作任务将更为艰巨。
全国政法工作会议提出要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，这是对政法工作的重大理论和实践创新。
以此为标志，政法工作将更加重视解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，人民法院的地位作用和职能优势将日益凸显，服务大局、服务民生、服务经济社会发展的功能将充分展现。
从我市来看，人均GDP已经超过5000美元，这既是一个经济社会可以快速发展的新阶段，也是经济社会转型的关键时期。
去年以来，市委先后作出转方式、调结构，打造半岛蓝色经济核心区，深入推进“环湾保护、拥湾发展”战略等重大战略部署。
区委先后作出“一三五七”发展思路，把握“转方式、调结构”主线，继续扎实推进“三大工作重点”，“三个更加注重”，加快推进“宜商宜居宜创业充满活力的滨海新区”建设等一系列重大部署。
这些都对法院工作提出了新课题，需要我们认真研究对策，找准工作着力点，切实发挥好司法职能，为四方区的加快发展、和谐稳定提供有力的保障。
其次，司法工作环境总体趋好，但变量等因素仍然不少。
去年以来，我国在应对金融危机中取得了举世瞩目的成就，经济形势总体回升向好，综合国力不断增强，司法保障工作必然随之越来越有力；随着国庆60周年庆典和奥运会、全运会等重大活动的成功举办，三农、社保、医改等一系列民生政策的落实，社会各项事业的进步，凝聚了民心、振奋了精神，为人民法院更好地化解社会矛盾营造了良好地环境和条件。
但另一方面，国际金融危机的影响还没有完全消除，经济社会领域还存在大量的不确定和不稳定因素，特别是因民生问题和利益格局调整引发的刑事犯罪和矛盾纠纷依然突出，诉讼案件数量高位运行、处理难度加大的趋势短时间内不会改观。
最后，法院工作基础较好，但亟待解决的问题与困难也不少。
经过多年努力，法院各项工作和建设都取得了长足的进步，积累了宝贵的经验，为辖区经济社会发展和社会平安稳定做出了积极贡献。
同时，我们也清醒地看到法院工作中还存在一些困难和问题，如法院案多人少、法官断层的问题仍然比较突出；执行难问题尚未彻底解决，涉诉信访尤其是涉执信访压力较大；有的案件审判质量不高，办案周期过长，执行力度还需进一步加大；个别法官审判作风不佳，司法行为不够规范。
所以，实现基层法院工作的新跨越，做好新时期维护稳定工作，进一步加强各项工作和自身建设的任务十分紧迫。
二、人民法院深入推进三项重点工作的总体要求
“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作是党中央在充分分析当前政法工作面临的新形势、新任务的基础上对政法工作提出的新要求。
作为基层人民法院，三项重点工作落实的好坏，直接决定着司法工作的实际效果。
基层人民法院推进三项重点工作，应当从解决群众最关心的问题入手，从保护当事人的合法权益入手，必须要出实招，才能见实效。
总体要求是：
要通过增强四个意识，提升四个效果，来推进各项工作的发展进步。
（一）要增强四个意识
一是增强政治意识。
主要是增强党的领导意识，要将自身工作自觉置于党的领导下，正确处理好依法独立行使审判权与坚持党的领导和接受监督之间的关系，保持司法工作的正确发展方向，坚持司法工作的人民性。
二是增强能动司法意识。
积极为大局服务，为人民司法，避免居中裁判的刻板与冷漠，必须转变观念，摆脱机械审判、坐堂问案的模式，延伸司法功能，变被动为适宜的主动，以此提升司法工作的亲和力，树立人民法院良好形象。
三是增强系统意识。
自觉接受上级法院的业务指导和审判监督，保持经常性的沟通与联系，确保裁判理念、尺度和法律依据的一致性，尊重和维护上级法院的指导意见，建立起共商与互助的问题解决机制，才能促使审判工作水平不断提升。
四是增强大局意识。
把每项工作放置到为经济和社会发展服务的大局中来审视，不要计较个别得失，不划小圈子，放宽眼界，才能拓宽思路。
（二）要提升四个效果
一是提升执法办案效果。
建立立、审、执联动的工作模式，立案阶段要加强诉讼风险告知和举证指导，为审判提供充分条件；审判阶段要理清法律关系，对案件的可执行性做出预判，采取合理的处置措施；执行阶段要认真审查案件是否生效，变通执行方式，维护裁判权威。
加强调解工作落实，牢固树立“调解优先”工作原则，在增强调解意识上多努力，在探索调解方法上下功夫，在丰富调解手段上动脑筋，营造调解工作氛围，形成“人人谋调解，人人会调解”的工作格局。
加强信访工作力度，坚持“控防并举，侧重于防”的工作原则，堵死信访案件源头，通过强化信访责任追究，规范信访工作程序，建立全面保障制度等措施，建立起“全面化解矛盾、全程化解矛盾、全员化解矛盾、多元化化解矛盾”的全新信访工作格局。
二是提升工作管理效果。
建立工作目标考核制度，明晰工作内容和职责，确保各项工作目标顺利实现。
建立精确细致的审判模式，通过规范庭审行为、执行行为，把审判工作精细化要求落实到具体工作中，严格执行开庭时间、庭审程序和送达程序，严格执行财产保全制度，提高对阅卷笔录、合议庭笔录、审理报告及法律文书的制作要求，建立科学、合理的异议审查机制。
创新工作管理措施，把服务审判和行为规范化作为管理主线，全面提升服务保障水平。
从提高服务于审判意识入手，找准司法行为管理工作的主攻方面；从建章立制入手，规范办公秩序，工作秩序，生活秩序，保证各项工作正常有序运转；从制定工作目标，制定保障措施，制定检查考核标准入手，通过奖惩兑现，发挥行政管理的职能作用，从而养成自觉遵规守纪、按制度办事的良好习惯；从加强专业培训入手，提高业务技能，增强服务保障能力；从有效配置财力、物力资源入手，不断提高物质保障能力。
三是提升作风改进效果。
加强思想政治建设。
深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，进一步坚定队伍的政治信仰和职业信念。
通过日常学习、办培训班、理论研讨、辅导讲座等多种形式，使法院干警深入理解和把握“人民法官为人民”主题实践活动的精神实质和根本要求，着力转变不适应科学发展的思想观念，努力实现人民法院工作思路的与时俱进。
加强领导班子建设和法官队伍建设，按照讲政治、懂法律、肯奉献、敢负责的要求，大力提高班子的领导水平和执政能力，提高班子整体的凝聚力、战斗力和创造力，形成齐心合力推动法院工作发展的良好局面。
坚持择优选拔培养干部的原则，在注重文化结构、专业结构的同时，更加注重政治思想品质，更加注重实际业绩，努力建成一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。
加强作风建设。
广开渠道征集群众对法院工作的意见和建议，及时制定整改措施，拉近与群众的距离，赢得群众的信任。
将司法为民意识落实到每一个环节上，从热情接待当事人，认真听取当事人诉求，等细节做起，切实让当事人感受到人民法官深厚的为民情怀。
加强反腐倡廉建设。
建立群众监督，社会举报的防腐机制，坚决制止和惩处接受吃请、与律师不当交往、插手过问案件、违规评估拍卖、泄漏审判秘密等不良行为，加大对违法腐败案件的查处力度，特别是利用审判权、执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判、违法执行等行为。
四是提升基础保障效果。
加强基层基础建设是确保审判工作顺利开展的必要条件，也是提升司法能力和水平的有效手段。
司法工作的发展进步，离不开各项“硬件”建设。
要改善审判工作条件。
积极争取，加强投入，努力改善办公条件，建立信息化管理模式，提高工作管理的科技含量。
加强调研、信息等基础性工作。
建立以研究室为主，各庭共同参与的调研工作模式，并组建专业化的调研队伍，承担重要调研课题的研究任务，有针对性地开展调研工作，为党组科学决策和指导审判工作发挥重要作用。
加强干部管理工作。
在干部任用上，摒弃论资排辈陈旧观念，建立“公开、公平、竞争、择优”的公开选拔用人机制。
在学习上，鼓励和支持干警参加各类学历教育和岗位培训，对参加自学考试、司法考试和在职研究生考试的干警，积极提供便利条件，从多方面予以帮助。
努力提高干部的政治待遇，积极为干部捋顺职级和晋升法官等级，增强法官的职业吸引力。
三、人民法院深入推进三项重点工作的实现途径
深入化解矛盾纠纷、推进管理创新、公正廉洁司法，是当前政法系统的三项重点工作。
作为履行审判职能的人民法院，应该紧紧围绕三项重点工作，与服务大局和保障民生紧密结合起来，全面提高司法能力和服务水平，为经济社会平稳较快发展提供更加有力的司法保障和服务。
司法的基本职能就是要通过对矛盾纠纷的有效化解，实现对社会和谐稳定目标的追求。
作为基层法院要更加积极主动地发挥审判职能，切实担负起维护社会和谐稳定的第一责任，完成好硬任务。
（一）严格公正司法，积极推进社会矛盾化解
坚持严格依法办案，确保司法公正，审判执行好各类案件，是人民法院的基本任务和职责；坚持把定分止争、化解矛盾作为当代司法的基本功能、作为贯穿于审判执行工作的主线，也是法院工作的重点。
作为基层法院，要继续坚持把严格公正司法作为立足点，把化解矛盾作为着力点，不断增强司法服务的针对性和有效性。
1、认真落实宽严相济的刑事政策。
刑事案件是社会矛盾的极端表现，所以刑事审判不仅要依法打击犯罪，还要高度重视化解社会矛盾。
把握好宽严的重点和幅度，依法严厉打击危害国家安全、扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及贪污贿赂等刑事犯罪活动，加大对黑恶势力的打击力度，对具有法定从轻、减轻处罚情节的，依法从宽处理，以更好地遏制犯罪，维护稳定，促进和谐。
2、高度重视大要案、敏感案件和群体性案件的处理。
大要案、敏感案件和群体性案件都是容易激化矛盾的“触点”，是化解社会矛盾的重中之重。
作为基层法院要进一步健全完善处理此类案件的常态工作机制，完善向党委政府和上级法院报告、通报制度，紧紧依靠党委领导，积极争取政府和社会各方面的支持，充分发挥政治优势，依法妥善化解。
3、正确处理调解和判决的关系。
调节和判决都是化解社会矛盾的有效方式。
要准确理解和把握“调解优先、调判结合”的原则，处理好调解和判决的关系，区别不同类型案件的特点和具体情况，当调则调，改判则判。
继续对民商事案件实行全程和全员调解，根据不同案件特点灵活确定调解方案，提高调解结案率。
加强立案调解和委托调解，扎实做好刑事附带民事诉讼调解和执行和解，继续开展轻微刑事案件和解，探索建立行政争议协调解决新机制，努力实现矛盾纠纷的有效化解。
4、加强多元纠纷解决机制建设。
多元纠纷解决机制是推进矛盾纠纷化解工作的重要途径。
要加强诉讼调解与行政调解、人民调解的协调与配合，依法支持行政机关、行业组织以及工会、妇联等在纠纷化解中发挥作用。
重点加强与司法行政部门的协作，全力推动人民调解工作室的设立和正常运转，通过深化工作指导、确认协议效力等方式，实现诉讼调解与非诉调解的联调联动、诉调对接。
（二）发挥职能作用，依法推进社会管理创新
司法是党领导人民管理国家与社会事务的重要方式，审判工作本身就是调整法律关系、规范社会秩序的管理行为。
在深入推进社会管理创新方面，人民法院责无旁贷。
1、依法支持行政机关加强社会管理。
基层法院要充分发挥行政审判职能，妥善审理涉及公安、工商、城建、劳动和社会保障等行政纠纷，依法保护行政相对人诉权，支持行政机关依法履行管理职责。
建立完善行政审判联席会议制度和走访制度，推动形成司法与行政的良性互动，推进依法行政。
2、依法推进民主法治建设。
民主法治是现代国家治理的模式，是社会矛盾有序化解和社会管理创新的制度保障。
基层法院在加强审判执行工作中，既要严格公正司法，妥善化解各类矛盾纠纷，又要通过审理各类案件，确立规则，树立导向，增强人民群众的法治意识，引导群众正确行使权利、自觉履行义务，通过正常渠道依法有序表达利益诉求，促进经济社会管理事务进入民主法治轨道。
当前，要继续深化法官进社区工作。
采取定期座谈、法官社区值班等形式，保持法官进社区工作的常态开展，通过密切与街道社区的工作联系，发挥好法院工作对社区建设的推动作用。
鼓励承担进社区任务的庭室创新工作方式方法，提高工作成效。
3、把推进社会管理创新贯穿到各项工作之中。
要认真开展矛盾纠纷排查化解工作，通过审理案件及时发现经济社会领域可能影响发展稳定的苗头性、倾向性问题，主动向有关部门提出加强和改进社会管理的意见和建议，促进新型社会管理秩序的形成。
要积极参与社会治安综合治理。
加强涉少审判的制度建设。
认真做好对非监禁刑人员的跟踪帮教，全面加强公检法司的工作配合，推动形成各司其职、齐抓共管的帮教体系。
加强与社区组织的合作，发挥好社区矫正教育基地的平台作用，积极开展社区矫正。
加强法制宣传，积极开展以案说法、旁听庭审等工作，预防和减少青少年违法犯罪。
（三）加强队伍建设，深入推进公正廉洁执法
当前，要以推进公正廉洁执法为核心，进一步强化队伍建设的各项措施，努力使法院队伍的能力、作风和公信力有新的提高。
1、要提高法官的思想政治素养。
要认真组织学习十七大和十七届四中全会精神，加深对科学发展观的理解和把握，及时掌握中央、省、市、区委的重大决策和部署，牢固树立社会主义法治理念。
要继续深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，认真组织好司法人民性教育和法官职业道德教育，坚定理想信念，把握正确方向。
坚持干警思想动态定期分析制度，组织开展领导干部和普通干警的谈心交流活动。
加强先进典型培树工作，推动形成公平公正、唯德唯绩的用人导向。
落实从优待警措施，发挥主观能动性，保持良好精神状态。
2、要提高法官的司法能力。
法官要有精良的司法能力，这是确保法官公正司法的前提和基础。
要加强对法官司法技能的培养，认真落实定期培训制度，制定教育培训计划，积极参加上级法院组织的业务培训和轮训。
以提高实务技能为重点，邀请上级法院专家型法官来院讲课，组织书记员专题培训，组织开展好办案经验交流。
认真开展法官教法官活动，切实抓好资深法官对青年法官的传帮带工作，推动青年法官尽快熟悉工作，适应岗位需要。
要优化学习条件，为业务庭配备必要的学习资料。
加强对审判执行工作的实务研讨，总结审判经验，加强对法官的审判指导。
3、要强化法官的作风养成。
要引导法官进一步端正司法为民理念，切实解决好对待当事人的作风态度问题。
要狠抓法官行为规范的贯彻和落实，对群众来信来访中反映的作风问题要一查到底，狠抓整改。
要加强院规院纪建设，坚持院领导轮流带班检查制度，组织开展纪律作风检查和集中教育整顿，推动形成遵规守纪、令行禁止的工作作风。
要进一步完善民意沟通机制，加强对民意的收集分析，及时把合理的意见和建议转化为改进工作的具体措施。
4、要防范法官的廉政风险。
司法不廉虽然只是个别现象，但对法院和法官形象的破坏确是整体性的，对司法公信力的损害很大。
法院要严格落实党风廉政建设责任制，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
加强廉政自律教育，采取上廉政党课、观看反腐纪录片、剖析典型案例等形式，筑牢干警拒腐防变的思想道德防线。
加强对重点部门、重点人员的权力监督和制约，及时采取自查自纠、诫勉谈话、离岗培训等措施，保证权力的正确行使。
严格落实最高院“五个严禁”和《人民法院工作人员处分条例》，完善举报查处机制，进一步加大违法违纪办案的责任追究力度。
总之，根据形势任务的要求，当前和今后一个时期，作为基层法院要坚持以科学发展观为统领，以“人民法官为人民”主题实践活动为载体，以严格公正司法为重心，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分发挥司法职能作用，统筹协调，整体推进，全面提高司法工作水平，为维护社会和谐稳定提供更加有力的司法保障和服务。
二〇一〇年四月七日
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