浅析建立处理涉法上访问题经常性工作机制.docx

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浅析建立处理涉法上访问题经常性工作机制

浅析建立处理涉法上访问题经常性工作机制

浅析建立处理涉法上访问题经常性工作机制

所谓涉法上访，是指那些在已经或应当被司法机关受理，或者是案件判决生效后，有利害关系的当事人对于司法机关的作为与不作为所提出的申诉、控告和投诉，或者是寻求法律程序之外的请愿活动。

从涉法上访案件来看，反映的问题主要涉及司法的权威性、严肃性、廉洁性、公正性，以及司法的效率与公平的关系、社会纠纷与矛盾的解决机制问题。

笔者就当前如何建立处理涉法上访问题经常性工作机制，谈谈自己粗浅的看法：

一、建立处理涉法上访问题经常性工作机制的必要性近年来，一些群众进京上访、越级上访、集体上访、敏感时期上访的数量有所增长，涉法上访案件也随之增长，给各级党委、政府、政法部门增加了巨大的工作压力，影响到党政机关、政法部门的正常办公和工作秩序，甚至损害了党委、政府、政法部门的社会形象，已成为影响社会稳定的一个不容忽视的因素。

因此，研究探索新形势下处理涉法上访的有效工作机制，推动处理涉法上访工作尽快走上规范化、制度化、法制化轨道，切实维护社会稳定，成为当前及至今后一个时期和一项重要而紧迫的工作任务。

二、处理涉法上访问题坚持的基本原则以“三个代表”重要思想、党的十六大精神和胡锦涛总书记关于维护社会稳定的一系列指示精神为指导，坚持求真务实、执法为民，切实维护社会政治稳定，把解决涉法上访问题作为实现和维护广大人民群众根本利益的出发点，以罢诉息访为衡量标准，完善工作机制，稳定民心，化解消除一切不稳定因素。

三、涉法上访问题产生的原因一是存在社会矛盾纠纷。

目前城市建设改造在加快，出现了大量由于拆迁过程中的行政行为引发的诉讼，如在没有协商、没有安置、没有回迁的情况下强制拆迁，拆迁补偿不合理，承诺没有兑现、野蛮拆迁等，这些问题单纯通过法律途径解决就会力不从心。

诸如道路事故责任认定、征用土地、劳动争议、医疗鉴定等，都会直接造成民事法律后果，给司法机关在处理案件时带来一定的难度，易造成当事人上访。

二是“执行难”问题仍是热点和难点。

人民法院判决生效后，理应依法执行，但执行承担债务的企业，往往使一些本已陷入困境的企业又面临新的困境或破产，不愿陷入困境的工人便会想办法阻挠法院依法执行，使债权人的债权得不到实现，而债权人这方的群众也因此要上访。

执行可能造成群众集体上访，不执行也可能造成群众群体上访。

三是当事人投诉政法干警执法不公、违法办案问题。

有些当事人只要没有达到自己的目的和要求时，想尽一切办法，投拆办案人员存在某些方面的问题，坚持认为办人情案、关系案、金钱案等，有的是反复上访，甚至认为不能满足其要求决不息诉。

四、建立处理涉法上访问题有效经常性工作机制

（一）建立案件质量保障机制，从源头上防止和减少涉法上访问题的发生。

质量是办案的生命和灵魂。

案件质量不高，不但会影响司法机关的权威和形象，而且可能直接侵害涉案群众的合法权益，诱发涉法上访问题的发生。

要从源头上防止和减少涉法上访的发生，必须建立行之有效的案件质量保障机制，从实体上、程序上两方面确保执法办案的质量。

健全并严格落实办案责任制和错案责任追究制，建立完善数量、质量、效果有机统一的办案工作综合考评体系，加大对办案质量和效果的考核力度等措施，有效促进司法机关的办案水平提高，保证案件质量，提高办案效率，使涉法上访案件明显下降。

（二）建立信息收集、交流、反馈机制，及时掌握涉法上访动态。

及时掌握涉法上访群众的情况，是做好息访息诉工作的前提。

司法机关在工作中应及时掌握涉法上访的动态情况，便于及早采取措施，争取工作主动。

一是建立涉法上访信息收集机制。

通过不定期地排查矛盾、接待来信来访、其他机关分流转交、上级交办信件等多种渠道，对倾向性、苗头性、预警性信息和已发生的涉法上访信息进行广泛地收集整理，提前开展工作，做到关口前移、防患于未然，在处理涉法上访案件时能够迅速反应、占据主动。

二是建立内部信息互通交流机制。

司法机关各部门加强联系，相互通报案件办理情况等有关信息，尤其对可能引发当事人上访的信息应及时通报和掌握。

三是建立外部信息通报机制。

积极建立信访工作大格局，加强信息沟通和工作协调。

例如，雨花台区检察院与区信访局建立的信访互动机制，实行信访联合会议制度，做到信息互动、窗口互动、职能互动，采取相应的控制和应对措施，防止矛盾的激化，有效地为政府减压，掌握处理涉法上访的主动权。

（三）建立案件多元化调处机制，维护上访群众的合法权益。

根据调查分析，在当前群众上访反映的问题中，有的是有一定道理或有一定实际困难和问题应当予以解决，也是可以解决的问题。

其中也有由于在初信访中调处工作不扎实、不到位，致使矛盾激化，发生越级上访。

因此，一是坚持领导接访制。

信访工作是领导干部联系群众的桥梁和纽带，领导亲自接访，可以提高司法机关的形象，能够增强来访群众的信任感，更便于进行协调解决群众反映的问题。

二是建立点名约访制。

涉法上访案件具有较强的专业性和复杂性，上访群众可以点名预约某位干警

接访，一方面便于接受群众监督，增强办案人员的责任感，保证案件质量；另一方面能够有针对性地解答上访人提出的问题，使上访人心服口服。

三是建立巡回下访制。

为了更好地方便群众上访，主动接受群众监督，防止因接访空档而发生越级上访，利用赶集、节假日等时机深入街道、社区巡回接访，以解决实际问题为着力点，及时化解矛盾，消除不稳定因素。

四是建立反馈回访制。

对于已经处结的案件要定期回访，防止矛盾反复、上访反弹；对正在处理的案件要及时反馈，告知案件进展情况，防止矛盾激化，导致越级上访的发生。

五是建立涉法信访代理人制度。

笔者认为，可以允许涉法上访人委托授权1—2名律师作为信访代理人，为其提供法律服务或援助。

一方面律师熟悉法律，可以为上访人找到合法的解决途径，减轻上访人的讼累；另一方面律师作为上访人的代理人，他们对案件的分析容易被上访人接受，有利于缓解上访人的敌对情绪，做好上访人的说服教育工作。

（四）建立党委政法委和上级指导协调机制，严格落实“四定一包”责任制。

加强对涉法信访工作的领导，是做好涉法信访工作的重要一环。

基层司法机关在处理涉法上访案件时，时常遇到法律政策把握不准、息访息诉工作需要协调、不属于自己主管的案件难以移交等问题，迫切需要党委政法委和上级给予指导和协调，帮助他们解决实际困难和问题。

指导和督促基层司法机关加大信访工作力度，严格落实“四定一包”责任制，及时调处涉法上访案件，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层。

（五）建立对无理缠访缠诉的处理机制，加快涉法信访工作法制化步伐。

当前仍有一部分群众无理缠访缠诉，以进京到省上访、越级上访等当成向有关部门施压的手段；有的甚至聚众寻衅滋事、冲击党政机关，严重扰乱党政机关办公秩序和社会秩序，在社会上造成恶劣影响。

因此，解决缠访缠诉问题，已成为当前信访工作的当务之急。

一是建立和推行公开听证、公开答询制度。

对于重大、疑难案件，特别是上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，可以邀请人大代表、政协委员、法律专家、律师和当事人及其近亲属参加公开听证和答询，依靠社会力量做好化解矛盾纠纷工作，达到息访息诉的效果。

二是对构成犯罪的依法予以必要的法律制裁。

对以上访为借口缠访缠诉的，或者正常信访中冲击党政机关，聚众扰乱社会秩序的，根据有关法律和法规，予以必要的行政和刑事处罚。

三是需要加快对信访的立法步伐。

通过加强信访立法，对上访人主体资格、行为规范、案件处理原则、处理程序、违法制裁等进行规范，将信访工作纳入法制化、规范化轨道，使确有冤屈的群众有处伸冤，无理缠访缠诉人受到惩处，保证涉法信访工作依法有序健康进行。

遵照文件通知精神，按照《县深入开展厉行节约专项治理工作实施方案》的要求，县商业局以邓小平理论和“xxxx”思想为指导，深入贯彻县纪委十一届五次全会精神，贯彻落实《廉政准则》坚持厉行节约，制止奢侈浪费。

现将一年来的工作开展情况总结如下：

一、领导重视，制定目标。

该局厉行节约专项治理工作由局纪检书记同志具体负责，指导和协调系统内专项治理工作的开展。

按照《县深入开展厉行节约专项治理工作实施方案》的要求，对治理范围，活动时间，治理内容，工作步骤和工作方法都进行了具体安排部署，制定了节能管理工作目标，提出了“提倡节约，反对浪费”八字节能要求。

二、加强学习，积极宣传。

为积极开展好厉行节约专项治理工作，局党委要求全体党员特别是党员干部要认真学习，并且利用星期二下午学习会议认真学习有关文件，对《实施方案》中指定的学习内容反复学习，有针对性的开展学习讨论，同时要求要结合《公共机构节能规定》，在局机关、系统内大力宣传厉行节约专项治理工作的重要，提高党员特别是党员干部对坚持厉行节约，制止奢侈浪费重要性的认识，增强执行廉洁自律各项规定的自觉性。

三、自查自纠，总结经验。

按照《实施方案》的要求，结合商业局的实际。

局党委一直把自查自纠放在了开展好厉行节约专项治理工作的首位，采取的主要方法是：

（1）召开座谈会：

召开各种形式的座谈会，检查、分析、讨论工作开展情况；

（2）设立意见箱：

听取下面反映意见，进行分析、总结；

（3）召开工作会议：

对开展座谈会和《意见箱中反映出来的情况和工作开展情况，进行专项研究和调整整改措施，纠正完善规章制度。

一年来，通过积极开展厉行节约专项治理工作，《实施方案》在该局达到了具体的落实：

1、该局没有违规配备和使用公务用车现象，不存在未批准或超标准购买车辆的问题，也不存在公车私用的问题和其他违规购置和使用车辆的问题。

2、在费用支出管理方面没有存在超标准接待，超范围接待和借召开会议之机大吃大喝的问题；不存在其他违规支出费用的问题，接待费用支出较往年同期相比，消减了20%。

3、没有公款出国（境）和借考察之机外出旅游现象，不存在其他有关违规违章的行为。

4、不存在违反规、建设楼堂馆所和新建、翻扩现象，不存在违反规定装修办公用房和违反规定为领导干部超标购建、装修住房的问题。

从听证会到议事会

xxx社区位于南京市xx区小市街道，面积近20万平方米，有住宅楼70余栋，2700多住户，近万居民，其中大部分是南京有线电厂职工和他们的家属，20xx年5月，经过民主选举的新一届居委会上任以来，在居民自治、民主管理，探索政治文明道路上，迈出了可喜的步伐，营造了一个文明、稳定的社区环境。

有史以来的第一次听证会早在十多年前，南京有线电厂为了帮助下岗职工自谋职业，方便职工生活，在家属区近400米长的东井路西侧先后盖了28间临时网点房，以后几年，违章建筑不断出现，搞得油烟弥漫，大树熏黑，噪音不断，污水横流，附近居民怨声载道。

新一届居委会上任，积极面对群众意见，在区政府的支持下，采取果断措施，于20xx年10月，拆除了所有违建。

违建拆除后，留下一片空地，该建什么？

群众议论纷纷，部分居民找居委会谈，现在道路清爽了，但买早点、购物不方便了。

居委会可统一建些便民服务网点，这样既方便群众又可为居委会增加些收入，而另一些居民则要求将空地建成休闲场所。

怎么办？

居委会没有按常规写报告向上反映，听上面说的去办。

而是在小市街道的积极支持下，于20xx年11月8日晚专门召开有史以来的第一次社区管理“听证会”，听取居民代表对这片空地建什么的意见。

“我们的要求能被政府接受吗？

”“我们能决定自己的事吗？

”200多位居民代表带着各自的疑问参加了会议，参加会议的街道办事处领导和居委会主任都明确表态：

空地建什么听取居民意见，由你们自己定，话音刚落，居民纷纷举手发言，各抒己见，大部份居民由于遭受了近十年违章网点带来的生活之苦，坚决反对建便民网点房。

同时提出如果空地不规划利用，会给今后商贩占道经营留下隐患。

为了美化家园，参加会议的绝大部分居民提出“建一个社区休闲广场，还居民一片绿地”，最终这一提议在社区代表大会“听政会”上得到了通过。

建社区休闲广场预算要6万元，经费从那里筹集？

居委会“一帮人”在甘以明主任带领下千方百计想办法，经过八个月的努力，在周边10多家单位募集捐款4万元。

有了一笔资金后，对规划方案居委会又专门召开了第二次听证会，会上，居民代表热烈讨论通过了规划方案，同时提出了他们最关心的问题：

工程质量谁来把关？

募集的钱谁来监督使用？

根据群众意见，居委会成立了监理委员会，由其代表2700户居民监督工程、监督财务，并当场选出5人组成监理委员会。

当谈到资金还有2万元缺口时，居民纷纷表态：

“社区的事就是我们自己的事，钱不够我们掏。

”“我们现在就捐”。

当时就募集到近5千元，更有几位居民表示，到时候花草不要买了，我们把家里的捐出来！

20xx年11月休闲广场竣工。

当人们悠然自得地在这里健身、休闲时，还常说政府听取了我们的意见，社区大事我们真能做主了，这回居委会为我们办了件大好事啊！

议事会的功能在探索中扩展两次听证会，诞生了一个居民满意的健身休闲广场。

这件事，给了居委会一班人非常大的起发，他们认真总结居民自治、民主议事的体会，提出了一个设想，即把有了事才开会听证转变为成立一个常设的议事机构，以便对社区的热点、难点问题，事先议论，提出解决方案。

20xx年12月，在社区党总支建议下，推荐了19名思想政治觉悟高、关心社区建设、密切联系群众、在居民中有较高威望、有一定参政能力的同志，组成了社区议事会。

在成立会上，民主选举了会长、副会长和秘书长，讨论通过了议事会章程，在议事会章程中，明确了议事会为社区建设想办法、出主意、献计献策，推动社区三个文明建设的活动内容，议事会一年召开二次定期会议和根据需要不定期召开会议，每次会议后，都有书面材料，向居委会报告。

议事会成立至今，已召开了五次会议。

议论内容：

有自来水公司进行水管改道，水表出户工程时，居民对其质量提出质疑的问题；有部分住宅防震改造后，住户一直拿不到房产证问题；有社区夜间照明的路灯问题等等。

值得一提的是，今年2月26日一次议事会，专题讨论了东井路路东侧的改造问题，经过充分议论，提出了改造方案，与01年竣工的路西休闲广场相呼应，方案中突出休闲、绿化、建公示宣传栏。

方案在居民代表大会上讨论时，博得了热烈掌声，获得一致通过。

居民代表还认真选出七人组成监理小组，参与工程招标，比价，工程质量监督，资金使用监督。

工程资金的缺口，被居民的踊跃捐款而补足。

工程进展顺利，从方案通过到完工仅花了二个月时间。

工程竣工后，议事会又专门议论了休闲广场的长效管理问题，提出了“关于休闲广场的几项规定”，提交居民代表大会通过后，作为一个管理法规，公布实施。

如今，一些居民，作为志愿者带起袖章正协助“市容办”的同志管好这焕然一新的社区休闲广场。

“议事会”在二年的实践中，不断探索，其功能又不断扩展，今天的“议事会”已不仅仅是群众与居委会沟通的桥梁、百姓与政府交流的纽带、社区大事解决的参谋。

它在一定程度上起到了民主监督的良好作用。

每次议事会居委会主任都必须对上次议事问题作处理情况报告

，接受议事会成员质疑。

主任在居民代表大会上报告的工作情况、财务账目等都通报给议事会，倾听“议事会”意见，接受监督。

根据“议事会”建议，在社区公示栏中，居委会写出了二千多字的“答居民问”，把居委会为百姓办事的全部项目、内容和具体步骤以及要多少费用、用于何处等都写的明明白白。

把政府的政策具体到了每一件事情上。

如怎样申领就业证、失业人员如何接续社会保险、“低保”如何申请、享受“低保”后，应遵守哪些规定，乃至殡葬事宜中应向居委会报告骨灰处理情况等等，还公布了居委会中每项工作的负责人。

群众说，居委会把政策给了群众，办事透明，把办事程序，什么事找谁都说清楚了，我们办事有了准则，居委会还请我们监督，大事还找我们商量，这样的居委会，我们信得过。

居委会把广大居民真心摆在主人位置，充分发扬民主，甘心为群众服务，为这片可爱的家园挥洒汗水，形成了社区自治组织网络健全，辖区治安状况良好，综合治理各项措施落实，群众凝聚力明显增强的良好氛围。

以前经常发牢骚的人，如今成了为公益活动捐款的积极分子，过去从不关心社区事情的人，现在也主动要求为休闲广场义务值班。

社区的各项工作得到群众如此热情的支持和积极参与，主任常说，我们没有理由不把工作做好，居委会一班人的工作热情，就像一团火，一次次被群众的热情烧红，越烧越旺，他们也清楚地看到，要做的工作还很多，他们决心在居民自治、民主管理、创建文明社区的道路上更加发奋努力，策马扬鞭！

xx区小市街道xxx社区20xx年6月