技术性贸易壁垒对我国标准化工作的影响.docx

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技术性贸易壁垒对我国标准化工作的影响

技术性贸易壁垒对我国

标准化工作的影响

摘要

在国际贸易领域，数量限制和高关税在WTO各成员国上已不能为其国内产品提供保护。

技术贸易壁垒正成为发达国家保护本国产品的一项重要手段。

中国加入WTO后，要遵守WTO/TBT协定，这个协定对我国原有的标准化工作产生了非常重要的影响，因此，我国的标准化工作必须做出相应的调整和改变，尽力做到与国际标准化相一致，使我们的产品更加具有国际竞争力。

本文首先介绍TBT的基本情况，进而其产生的原因及对我国标准化工作的影响进行了分析。

TBT对于我国企业来说既是机遇又是挑战，只要加速技术创新，扬长补短就能适应时代的潮流。

[关键词]WTO/TBT协定技术标准化ISO9000

ABSTRACT

Withtradeliberalization,globalizationfurtherdeepen,Intheareaofinternationaltrade,quantitativerestrictionsandhightariffshavebecometheprinciplesofWTOmembercountrieshavenotrestrictedthenumberandhightariffstoprotectdomesticproducts.Technicalbarrierstotradeprotectionindevelopedcountriesisbecominganewmeansoftheirproducts.China'saccessiontotheWTO,tocomplywiththeWTO/TBTagreement,theagreementpreviouslyinforceinthestandardizationofourworkaveryimportantinfluence.ThispaperfirstintroducesthebasicsituationofTBT,anditscauseandimpactofouranalysis.Therefore,thestandardizationofourcountrymustmaketheappropriateadjustmentsandchanges,todowiththeinternationalstandardizationphaseagreedtomakeourproductsmorecompetitiveinternationally.

[Keywords]WTO/TBTAgreementTechnicalstandardizationISO9000

目录

一、技术性贸易壁垒的基本特征

（1）

二、技术壁垒产生的原因分析

（2）

（一）静态分析（3）

（二）动态分析（4）

（三）WTO/TBT协定分析（4）

三、我国成为技术保护壁垒受害国的主要原因（5）

（一）发达国家贸易保护主义的加强（5）

（二）我国产品的相对弱质性（5）

（三）对TBT认识和管理不够（6）

（四）长期游离于多边贸易体制之间（6）

四、TBT对我国标准化工作的影响（7）

（一）WTO/TBT协定促进贸易快速发展，使得标准化市场需求扩大（7）

（二）推动我国标准体系与攻击标准体系的接轨（8）

（三）要求加快我国标准化建设（8）

（四）涉及的商品品种多、范围广、金额越来越大（9）

五、完善标准，跨越技术壁垒（9）

（一）要转变标准化工作观念（9）

（二）加强标准化人员素质的培养（9）

（三）加速我国相关技术标准法律法规的建设（10）

1、完善技术法规体系（10）

2、规范标准化体系（10）

（四）开展对国际标准的分析与研究（10）

（五）大力推动企业采用国际标准和国外先进标准（11）

（六）积极参与国际标准化组织的活动（11）

（七）加强国际间合作与协调，跨越技术贸易壁垒（12）

六、总结（12）

参考文献（14）

技术性贸易壁垒对我国

标准化工作的影响

所谓技术贸易壁垒（Technicalbarrierstotrade）简称TBT，是指一国以维护国家安全或保护人类健康和安全，保护动植物的生命和健康，保护生态环境，或防止欺诈行为，保证产品质量为由，采取一些强制性或非强制性的技术性措施，这些措施成为其他国家商品自由进入该国的障碍。

我国作为最大的发展中国家，国际贸易也受到了很大的冲击，同时贸易壁垒也体现了消费者对产品安全和质量有了更高的要求，对环保的重视程度也越来越高。

这对于广大发展中国家既是机遇又是挑战。

通过逐步限制进口数量和征收高关税为本国产品提供保护。

为了限制进口保护本国产业，不少成员国，尤其是少数发达国家，将技术和卫生要求作为重要的保护手段。

在今后相当长的时期内，技术壁垒将成为保护贸易的主要手段。

WTO的《TBT协议》承认为了合法目标可以采取技术性贸易保护壁垒，但又坚决反对以贸易保护主义为目的的技术性壁垒。

在国际贸易领域，随着数量限制的取消和关税的降低，WTO成员国都在为新的机遇和挑战做着充分的准备。

一、技术性贸易壁垒的基本特征

广泛性，从产品到生产过程，技术壁垒无处不在。

从初级产品到制成品，从劳动密集型到资本密集性，进口国有严格的限制，这种限制正在逐步的扩大。

从生产过程看，它含概了原料采购，生产加工，包装，运输，销售，消费全过程。

随着技术的进步，技术壁垒即将扩展到国际贸易的各个领域；合法性，贸易壁垒大多以国内国际公开立法的形式存在，由于国际上还没有关于技术壁垒的统一立法，对进口商品的技术要求大多由国内立法规定。

这些法规是要求进口商强制遵守，这样外国厂商被合法的排除在外；隐蔽性，发达国家设置高于世界平均水平，并以高手段进行检验，使科技发展水平相对落后的发展中国家难以应付。

这种方式表面上是对所有国家一视同仁，不直接体现歧视性，但发展中国家厂商为了获得市场准入资格，不得不改进生产技术，调整原材料，增加了生产成本，降低了产品的竞争力；严格性，各国为有效保护本国市场，阻碍外国商品的进入，不断在标准和法规上下功夫，使原有的标准和法规日趋严格；争议性，WTO原则允许各国根据自身特点（如地理及消费习惯等），制定与别国不同的技术标准。

因此，许多国家可以利用各国标准的不一致性，灵活机动地选择对自己有利的标准。

这样就导致不同国家之间相互协调的难度加大，更多地引发国际贸易纠纷等。

二、技术壁垒产生的原因分析

技术壁垒的主要表现形式是技术法规、标准和符合性（合格）评定程序。

避免不必要的贸易障碍是TBT特有的原则。

WTO/TBT协定共有六部分、十五条、一百二十九款和三个附件。

基本内容包括：

1、技术法规的制定、采用和实施；2、标准的制定、采用和实施；3、符合性评定程序的制定、采用和实施；4、包装、标签和标志要求；5、标准的制定、采用和实施的良好行为准则。

贸易壁垒对本国市场的保护，从根本上讲，主要是从边境上形成了对进口产品价格和进口产品数量的控制机制。

因此，价格控制机制与数量控制机制是两种最基本的机制。

对TBT产生的原因从静动态和WTO/TBT协定分析，以确定TBT的作用机制。

（一）静态分析

TBT表现为技术法规或技术标准，但是单从法规或条文本身，无法考查阻碍机制，难于判断是价格控制机制还是数量控制机制。

因此需从实施过程加以分析，在运用TBT这一措施时，首先是制定法规或标准；其次是依据法规或标准对进口产品进行检查，产品符合规则允许进口，否则禁止进口。

如果法规或标准的制定使得进口产品不符合要求，被禁止进口，其壁垒作用是显然的。

此时，可将TBT看成配额的特例，即零配额。

如果依据法规或标准检查进口产品，产品符合规定则其壁垒作用失效。

因此，在TBT设立之初，其相当于零配额，表现为数量控制机制。

TBT一旦形成并且实施，壁垒对进口产品就产生了明显的数量控制机制和价格控制机制的双重作用。

即其既具有配额的数量控制作用，又形成了一种特殊的价格调节作用，其作用类似于关税但有其特殊性，是一种复合机制。

TBT的特殊性表现为两方面：

一方面是内涵性的，它从客观上要求各进入方必须为满足壁垒要求而付出一定的改造产品的代价。

在产品市场完全竞争或垄断竞争条件下，各进入方存在着利益驱动，它们不得不努力尽快地跨越壁垒，否则会丧失市场机会与市场空间，这有别于关税的作用。

另一方面是外在性的，价格控制机制的作用在于：

出口方在进入进口国市场时，为达到进口国的技术标准，必须进行设备、人力的投入以及有关的检验测试，支付认证和鉴定手续所需的费用。

若产品符合标准，获准进口。

产品本身并未发生变化，但却因相关费用的支付而削弱了产品在国际市场的竞争力。

（二）动态分析

从动态角度考查，TBT的设置和对TBT的跨越是无止境的。

随着技术的进步，必然导致新的TBT出现和进口产品对壁垒的跨越。

但是这种跨越不是没有代价的，进口产品要跨越壁垒，就必须依据TBT的规定要求，改进产品质量，提高技术水平。

随着技术创新的深入，新的技术标准会不断出现，并被采用于新的技术法规之中，也就对进口产品形成新一轮的控制机制，从而形成新的TBT。

整个过程呈现出TBT——对TBT的跨越——新的TBT——对新的TBT的跨越的交替循环变化的动态过程。

在这个过程中，技术进步被强制性地促进，从而形成TBT对技术进步等方面的积极影响。

（三）WTO/TBT协定分析

加入WTO后，必须严格遵守WTO/TBT协定，这必将对我国经济的发展带来巨大的影响。

其中，对我国对外贸易的影响尤为严重。

WTO/TBT简介在世界贸易组织的一系列协定中，有一个非常重要的贸易技术壁垒协定TBT，世界贸易组织各缔约国政府在国际贸易活动中应当共同遵守WTO/TBT，即《标准守则》。

WTO/TBT协定的宗旨是为便利国际贸易，在技术法规、标准、合格评定程序以及标签标志制度等技术要求方面开展国际协调，遏制新形势下以带有歧视性的技术要求为主要表现形式的贸易保护主义，最大限度地减少和消除贸易中的技术壁垒，为经济全球化服务WTO成员经常因卫生措施和技术性贸易壁垒发生争端，欧盟，日本，澳大利亚，新西兰，加拿大，美国，印度，阿根廷，墨西哥等已在WTO争端解决机构中成为多起争端的当事国。

主要原因有两个方面。

首先是主观原因，有关成员的贸易保护主义思想依然存在，他们出于保护国内产业得到考虑，总是希望通过各种手段限制货物的进口。

其次是客观原因，WTO贸易规则原则上禁止配额，许可证和高关税等传统的贸易保护措施，但WTO并不禁止个成员国为了保护人类，动植物的生命和健康，或为了保护环境而对进口货物规定原则上已禁止的配额高关税等传统贸易保护措施，而对进口货物规定必要的卫生和技术要求，正因如此，有关成员为了达到贸易保护的目的，必然会更加关注卫生措施和技术性贸易壁垒。

三、我国成为技术保护壁垒受害国的主要原因

（一）发达国家贸易保护主义的加强

我国改革开放以来经济实力迅速提高，对外贸易飞速发展，在国民经济中的比重也越来越大。

截至2008年4月末，中国的外汇储备已经增加到1.76万亿美元，比东北亚其他国家和地区外汇储备的总和还多。

中国社科院世界经济与政治研究所所长余永定对环球网记者说，这个数字实际上已经超过了世界主要7大工业国（包括美国、日本、英国、德国、法国、加拿大、意大利，简称G7）的总和。

随着科技的发展，外贸产品中的科技含量也越来越高。

为了维护竞争中的支配地位，维护本国的利益，发达国家不断加大对我国实施TBT的力度和密度，以达到限制我国出口，保护国内市场和产业的目的。

（二）我国产品的相对弱质性

改革开放之前，由于国内国外两方面的原因，我国长期处于封闭状态，几乎割断了与外界的经济联系。

由专家统计我国产品质量平均落后于发达国家10到20年。

首先是标准总体水平偏低，制定周期长，跟不上市场的变化和企业的需求；高新技术领域国家标准严重缺乏，受制于人；采用国际标准和国外先进标准比例偏低。

这些都是导致我国产品档次低、缺乏国际竞争力的重要原因。

其次是作为标准化工作的主体的企业，对标准化工作的熟悉不到位，标准化治理薄弱，标准的实施状况差。

再次是工业标准老化，农业标准尚未形成，服务业标准刚刚起步，满足不了我国经济、技术、产品结构调整的发展要求。

随着全球质量水平的和档次的不断更新，国际标准的不断提高。

我国出口产品的质量也需要进一步提高。

否则将难以在国际市场取得竞争优势地位。

（三）对TBT认识和管理不够

WTO/TBT协定给我国标准化工作带来的冲击在指导思想方面，我国标准化工作的指导思想还未真正落实到为市场服务、对外贸易服务之中去。

标准化工作与经济工作的关系还不十分紧密，对促进经济工作发展的有效性体现得还不是十分明显。

在产品标准方面，我国现在的产品标准基本是内向型的，而不是贸易型产品标准。

过分强调标准是企业组织生产的依据，因而造成标准内容多而全，严且细，只考虑生产水平不考虑市场和消费者需求变化；出口企业大多没有认识到TBT的重要性，对产品质量没用清醒地认识，不注重增加产品的附加值，一味的强调廉价劳动力和低成本的优势。

这必然不利于企业的长期发展。

政府对技术贸易壁垒也缺乏足够的重视，政府内部没有负责贸易壁垒的机构，对贸易对象的技术标准和技术管理措施了解很少，没有给出口企业以宏观上的指导，这不利于我国在国际竞争中获得优势。

（四）长期游离于多边贸易体制之间

我国加入WTO后，在工业、农业、金融、外贸、保险、证券、医疗卫生、科技和信息等行业都要尽快与国际接轨，这就要求我们的标准化组织和机构尽快把我国之前制定的标准和治理条例与国际标准相对比，制定和修改不符合国际标准和国际惯例的标准和条例，尽快制定出符合国际标准的产品、运输、包装标准以及商业外贸运行规则，推动我国标准化的进程。

广泛地将标准化作为贸易成交的依据。

为了使产品能满足消费者对产品质量和安全的要求，各国政府和国际组织纷纷制定技术标准，为企业生产提供指南。

这种标准十分强制性的有企业和用户自由采纳，但凡涉及公共安全，健康卫生领域的基本要求，由国内法作强制性规定。

四、TBT对我国标准化工作的影响

国际标准化在国际贸易中占有重要的地位，对我国国际贸易也不例外。

国际标准化为国际贸易创造了公平、合理、透明的环境，维持国际市场的正常秩序；国际标准化是协调国家利益不可缺少的手段，是推行贸易自由化的需要。

在加入WTO之后，标准化工作对我国对外贸易的影响更加深入和广泛。

我国的标准化工作的指导思想、工作任务、标准体系、标准内容等方面有着浓厚的计划经济色彩,许多规定和管理制度与TBT协定不相符合。

因此，WTO/TBT协定对我国标准化工作的影响是多方面的。

（一）WTO/TBT协定促进贸易快速发展，使得标准化市场需求扩大

制定WTO/TBT协定的目的，是消除国际间由于法规、标准及合格评定程序不一致所形成的国际间技术壁垒，从而使商品自由流通。

从出口贸易来看，加入WTO后，我国自动获得了在134个缔约国享受长期而无条件的最惠国待遇，我国产品进入这些国家时，可享受相应的“利益、优待、特权和豁免”，而且工业发达国家不能随意对我国出口产品进行单方面限制，出口贸易必然增长。

在进口方面，加入WTO之后，我国对进口产品的限制必将放宽，进口贸易亦将随之增加。

技术法规、标准和合格评定程序既可用来消除贸易的技术壁垒，开拓市场，又可用来筑起贸易的技术壁垒，保护国内市场。

由此可见，在未来的国际活动中，TBT协定扮演着越来越重要的角色，而标准化工作也就自然在国民经济中占据越来越重要的位置。

（二）推动我国标准体系与攻击标准体系的接轨

国际标准是世界上通用的标准，而WTO/TBT协定实质上就是市场经济规则在世界范围内的应用和发展。

加入WTO后，我国就要按照WTO/TBT协定和国际组织制定的国际文件规定搞好标准化工作，在工业、农业、服务业、信息产业等各行业都要尽量采用世界上通用的标准，实现与全球产业的互通，推动全球经济一体化。

在各行各业中制定的标准，如果与国际标准相抵触或者不符合国际标准的，都要尽快做出调整和改进，以适应国际标准化组织的要求。

这样，我们的产品才能在世界上取得通行证，从而扩大出口，扩大销售，促进我国经济、社会全面快速发展。

（三）要求加快我国标准化建设

我国加入WTO后，在工业、农业、金融、外贸、保险、证券、医疗卫生、科技和信息等行业都要尽快与国际接轨，这就要求我们的标准化组织和机构尽快把我国之前制定的标准和管理条例与国际标准相对比，制定和修改不符合国际标准和国际惯例的标准和条例，尽快制定出符合国际标准的产品、运输、包装标准以及商业外贸运行规则，推动我国标准化的进程。

（四）涉及的商品品种多、范围广、金额越来越大

从产品种类上看,无论是传统的农产品、纺织品、玩具,还是新开发的高新技术产品都不同程度、不同内容地受到TBT的影响。

从产品的流转环节看,不仅在产品的最终形式上,而且在上述产品的生产过程中也涉及到TBT的规定。

目前许多国家都要求进口商品的生产加工方法必须符合本国的法规。

例如,美国规定对来自中国的所有木质包装材料都要经过高温处理、熏蒸或防腐处理,否则一律不允许进口。

此规定涉及到每年从中国进口的约100万个货柜,每个40英尺货柜消毒费用高达900-1000美元,每年直接损失达数亿元。

由于我国出口的机电产品广泛采用木质包装,所以该规定间接影响到我国对美国出口总额的1/3。

此后,加拿大、澳大利亚、欧盟都产生了连锁反应,对我国木质包装出口商品采取了限制措施。

五、完善标准，跨越技术壁垒

（一）要转变标准化工作观念

我们要把标准化工作的指导思想从主要为国内产品自产自销服务转为主要为国际贸易服务。

在标准的内容上，要由生产性向贸易型转化。

要加快我国技术法规体系、标准化体系、合格评定体系等的建设和探讨。

（二）加强标准化人员素质的培养

标准化工作人员要积极学习有关WTO/TBT协定的内容，尽快熟悉和把握标准化方面的国际规范和治理，要积极开展对国外先进标准和国外市场准入程序的研究，把握发达国家的标准化动向，做到知己知彼，沉着应对。

可以通过出国培训或参加学术研讨等方法来提高他们的专业能力，对企业的战略性决策和制度性建设起到关键作用。

（三）加速我国相关技术标准法律法规的建设

我们必须按照WTO/TBT协定的规则，建立和完善我国的技术法规体系、标准化体系、合格评定体系。

我国政府一向很重视法律体系的建设，但是在环保、卫生等方面仍很不完善远远落后于西方发达国家。

因此加快建立我国的相关法律体系十分必要的。

一是制定切合我国国情的统一的技术标准法规，且标准的制定应以国际标准为基础加以统一，采用国际标准打破技术壁垒。

二是要由过去侧重制定和修订标准，增加标准数量转向调整标准的构成，由侧重传统工业的标准化转向大力发展高科技产业的标准化，由单纯的技术标准化转向技术与管理标准化并得，提供全国统一的管理标准化体系与标准规范。

1、完善技术法规体系

制定切合我国国情的统一的技术标准法规，且标准的制定应以国际标准为基础加以统一，采用国际标准打破技术壁垒。

2、规范标准化体系

要由过去侧重制定和修订标准，增加标准数量转向调整标准的构成，由侧重传统工业的标准化转向大力发展高科技产业的标准化，由单纯的技术标准化转向技术与管理标准化并得，提供全国统一的管理标准化体系与标准规范。

（四）开展对国际标准的分析与研究

发展中国家的出口商品受阻，更多的是由于信息系统的不健全，通讯手段的不发达，对输入国的各种技术限制不了解，贸易中有关的标准法规难于收集或缺乏最新版本，贻误成交机会。

我们国家应吸取这方面的教训，加强对工业发达国家和我国主要贸易伙伴国家技术标准政策、标准结构和内容的研究，密切注视全球技术壁垒变化的新动向，使我国的出口商品适应和满足国际标准或进口国的要求，避免陷入技术条例和技术标准壁垒的陷阱。

（五）大力推动企业采用国际标准和国外先进标准

国际标准化组织产生的目的是使产品在全球有一个统一的规范并能自由流动于国际市场，现在我们的产品面对的是国际市场，企业采用国际标准和国外先进标准，有利于提高企业产品的质量，增强产品的国际竞争力，从而冲破贸易壁垒，使更多更好的产品进入国际市场。

政府还需积极推国际标准的实施。

例如ISO9000;2000标准和ISO4000标准，这两套标准都是国际标准化组织在总结了工业发达国家先进企业的质量管理实践经验统一制定的。

ISO9000已被世界各国广泛接受，一旦取得就相当于获得了多边认证，为进入国际市场减轻了阻力。

他们制定的标准为大部分国家承认，而且也能反映出最新的技术动态。

我们将目光盯住这些标准，既能有效突破技术壁垒，又可以说是一种廉价的技术引进。

同时，还应积极参与国际标准的制定、修订和协调工作。

通过加强与工业发达国家和主要贸易伙伴国家的双边或多边标准化项目合作，不仅可以将国际标准和国外先进标准吸收进来，更重要的是还可以将我国的标准化意图和标准反映进去，最大限度地反映我国的利益。

（六）积极参与国际标准化组织的活动

积极参与各种国际标准化组织活动以及国际标准的制定、修订和协调工作，这是形势发展的需要。

标准的竞争实质上反映的是国家综合实力和科技水平的较量，可以说，标准已经成为争夺产业最高点的重要手段。

然而，由于我国缺乏核心技术，缺乏有力措施，所以在国际标准化活动中，实质性参与能力很弱。

因此，要大力提高我国参与国家标准化活动的能力。

最好能建立一个专门的机构负责收集贸易伙伴的技术标准和相关立法的信息。

这个机构可以为出口企业提供咨询，也可以就相关国家利用技术壁垒为本国企业提供贸易保护的措施，提请我国政府注意。

以便寻求外交途径或者争端解决机制消除其对我国出口企业的不利影响。

（七）加强国际间合作与协调，跨越技术贸易壁垒

通过国际间的合作与协调跨越技术性贸易壁垒可从两个层次上进行：

一是在多边层次上。

在GATT/WTO框架之内，各国在东京回合谈判中达成了《标准守则》，在乌拉圭回合谈判中达成了《TBT协议》，对技术条例与技术标准的制定、采纳和实施、技术条例和标准的检验程序、信息披露、援助义务等做出了规定，旨在使标准国际化、统一化，减少和取消贸易技术壁垒。

另外，WTO设立了对各成员开放的贸易技术壁垒委员会，以提供磋商机会，监督协定的执行。

二是在双边层次上。

我国可以通过国与国（地区）之间的协调克服贸易技术壁垒。

如通过进一步加大多双边对外协作力度，以争取能逐步彼此承认各有关机构的检验、检疫证书，也有利于简化手续，便利出口。

我国应加强国际间的交流与合作，合理运用WTO规则，通过协调方式跨越发达国家设置的技术壁垒。

六、总结

综上所述，国际贸易发展到今天，技术标准化已成为一项不可缺少的基础项目。

随着人们对生活质量和环境保护的重视，企业如果不能紧跟时代潮流，实行标准化生产，势必不能紧跟全球化的脚步，最终摆脱不了被淘汰的命运。

“一个国家的产品只要真正符合市场要求，打破贸易壁垒就能扩大出口。

”TBT对于我国企业来说既是机遇又是挑战，只要加速技术创新，扬长补短就能适应时代的潮流。

参考文献

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