通航水域水上水下活动许可办事指南.docx

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通航水域水上水下活动许可办事指南

通航水域水上水下活动许可办事指南

发布时间：

[2014-01-28]  来源：

市交通委员会

一、适用围

本办事指南适用于本市河通航水域水上水下活动（包括河通航水域水上水下施工作业，载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜的物体，禁航区划定、航道（路）划定、交通管制区划定、锚地划定、安全作业区划定，水域岸线安全使用，沉船沉物打捞作业，河港口水域进行采掘、爆破等活动）的许可的申请与办理。

二、事项名称和代码

通航水域水上水下活动许可（0939）

分项名称：

1.河通航水域水上水下施工作业

2.河载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜的物体

3.河禁航区划定、航道（路）划定、交通管制区划定、锚地划定、安全作业区划定

4.河水域岸线安全使用

5.河沉船沉物打捞作业

6.河港口水域进行采掘、爆破等活动

三、办理依据

1.《中华人民国河交通安全管理条例》第二十三条、第二十五条、第二十八条

第二十三条 遇有下列情形之一时，海事管理机构可以根据情况采取限时航行、单航、封航等临时性限制、疏导交通的措施，并予公告：

（一）恶劣天气；

（二）大围水上施工作业；

（三）影响航行的水上交通事故；

（四）水上大型群众性活动或者体育比赛；

（五）对航行安全影响较大的其他情形。

第二十五条 在河通航水域或者岸线上进行下列可能影响通航安全的作业或者活动的，应当在进行作业或者活动前报海事管理机构批准：

（一）勘探、采掘、爆破；

（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；

（三）架设桥梁、索道；

（四）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；

（五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；

（六）航道建设，航道、码头前沿水域疏浚；

（七）举行大型群众性活动、体育比赛。

进行前款所列作业或者活动，需要进行可行性研究的，在进行可行性研究时应当征求海事管理机构的意见；依照法律、行政法规的规定，需经其他有关部门审批的，还应当依法办理有关审批手续。

第二十八条 在河通航水域进行下列可能影响通航安全的作业，应当在进行作业前向海事管理机构备案：

（一）气象观测、测量、地质调查；

（二）航道日常养护；

（三）大面积清除水面垃圾；

（四）可能影响河通航水域交通安全的其他行为。

2.《中华人民国水上水下活动通航安全管理规定》第二条、第五条

第二条　公民、法人或者其他组织在中华人民国河通航水域或者岸线上和国家管辖海域从事下列可能影响通航安全的水上水下活动，适用本规定：

（一）勘探、采掘、爆破；

（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；

（三）架设桥梁、索道；

（四）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；

（五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；

（六）航道建设，航道、码头前沿水域疏浚；

（七）举行大型群众性活动、体育比赛；

（八）打捞沉船、沉物；

（九）在国家管辖海域进行调查、测量、过驳、大型设施和移动式平台拖带、捕捞、养殖、科学试验等水上水下施工活动以及在港区、锚地、航道、通航密集区进行的其他有碍航行安全的活动；

（十）在河通航水域进行的气象观测、测量、地质调查，航道日常养护、大面积清除水面垃圾和可能影响河通航水域交通安全的其他行为。

第五条　从事本规定第二条第

（一）项至第（九）项的水上水下活动的建设单位、主办单位或者对工程总负责的施工作业者，应当按照《中华人民国海事行政许可条件规定》明确的相应条件向活动地的海事管理机构提出申请并报送相应的材料。

在取得海事管理机构颁发的《中华人民国水上水下活动许可证》（以下简称许可证）后，方可进行相应的水上水下活动。

3.《中华人民国海事行政许可条件规定》第六条至第十条、第十二条

第六条　通航水域岸线安全使用许可的条件：

（一）涉及使用岸线的工程、作业、活动已完成可行性研究；

（二）已经岸线安全使用的技术评估，符合水上交通安全的技术规和要求；

（三）对影响水上交通安全的因素，已制定足以消除影响的措施。

 第七条　通航水域水上水下施工作业许可的条件：

（一）施工作业已依法办理了其他相关手续；

（二）施工作业的单位、人员、船舶、设施符合安全航行、停泊和作业的要求；

（三）已制定施工作业或者活动的方案，包括起止时间、地点和围、进度安排等；

（四）对安全和防污染有重大影响的，已通过通航安全和环境影响技术评估；

（五）已建立安全、防污染的责任制，并已制定符合水上交通安全和防污染要求的保障措施和相应的应急预案。

第八条　在港口水域进行采掘、爆破等活动的许可条件：

（一）已取得港口主管部门同意；

（二）已按照国家规定取得爆破作业许可；

（三）作业单位、人员、设施符合安全作业要求；

（四）已制定采掘、爆破作业方案，包括起止时间、地点和围、进度安排等；

（五）已建立安全、防污染的责任制，并已制定符合水上交通安全和防污染要求的保障措施和相应的应急预案。

第九条　通航水域沉船沉物打捞作业审批的条件：

（一）参与打捞的单位、人员具备相应的能力；

（二）已依法签订沉船沉物打捞协议；

   （三）从事打捞作业的船舶、设施符合安全航行、停泊和作业的要求；

   （四）已制定打捞作业计划和方案，包括打捞的起止时间、地点和围、进度安排等；

   （五）对安全和防污染有重大影响的，已通过通航安全和环境影响技术评估；

（六）已建立相应的安全和防污染责任制，并已制订符合水上交通安全和防污染要求的措施和应急预案。

第十条　通航水域禁航区、航道（路）、交通管制区、锚地和安全作业区划定审批的条件：

（一）就划定水域的需求，有明确的事实和必要的理由；

（二）符合附近军用或者重要民用目标的保护要求；

（三）对水上交通安全和防污染有重大影响的，已通过通航安全和环境影响技术评估；

（四）用于设置航道（路）和锚地的水域已进行勘测或者测量，水域的底质、水文、气象等要素满足通航安全的要求；

（五）符合水上交通安全与防污染要求，并已制定安全、防污染措施。

第十二条　水上拖带大型设施和移动式平台许可的条件：

（一）确有拖带的需求和必要的理由；

（二）拖轮适航、适拖，船员适任；

（三）海上拖带已经拖航检验，在河拖带超重、超长、超高、超宽、半潜物体的，已通过相应的安全技术评估；

（四）已制订拖带计划和方案，有明确的拖带预计起止时间和地点及航经的水域；

（五）满足水上交通安全和防污染要求，并已制定相应的保障措施和应急预案。

四、办理机构

（一）办理机构名称及权限

1.主体名称：

市地方海事局；各区（县）地方海事处。

2.审批权限：

市局负责市管河通航水域水上水下活动的许可的审批。

市管河通航水域，系指黄浦江（闵行发电厂上游水域）、河、淀浦河、大治河、川河、油墩港、淀山湖、龙泉港、家沟、罗蕴河、浦东运河（家沟—大治河）、金汇港、申外港线、申港线、杭申线、平申线、长湖申线、虬江。

各区县地方海事处负责除市管河通航水域外本区（县）其他通航水域水上水下施工作业的许可的审批。

（二）审批容

通航水域水上水下活动许可。

（三）法律效力

经批准后，方可在所申请的通航水域围进行水上水下施工作业等活动。

（四）审批对象

需要在通航水域水上水下开展施工等活动的。

五、审批条件

（一）河通航水域水上水下施工作业

1.施工作业已依法办理了其他相关手续；

2.施工作业的单位、人员、船舶、设施符合安全航行、停泊和作业的要求；

3.已制定施工作业或者活动的方案，包括起止时间、地点和围、进度安排等；

4.对安全和防污染有重大影响的，已通过通航安全和环境影响技术评估；

5.已建立安全、防污染的责任制，并已制定符合水上交通安全和防污染要求的保障措施和相应的应急预案。

（二）河载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜的物体

1.确有拖带的需求和必要的理由；

2.拖轮适航、适拖，船员适任；

3.海上拖带已经拖航检验，在河拖带超重、超长、超高、超宽、半潜物体的，已通过相应的安全技术评估；

4.已制订拖带计划和方案，有明确的拖带预计起止时间和地点及航经的水域；

5.满足水上交通安全和防污染要求，并已制定相应的保障措施和应急预案。

（三）河禁航区划定、航道（路）划定、交通管制区划定、锚地划定、安全作业区划定

1.就划定水域的需求，有明确的事实和必要的理由；

2.符合附近军用或者重要民用目标的保护要求；

3.对水上交通安全和防污染有重大影响的，已通过通航安全和环境影响技术评估；

4.用于设置航道（路）和锚地的水域已进行勘测或者测量，水域的底质、水文、气象等要素满足通航安全的要求；

5.符合水上交通安全与防污染要求，并已制定安全、防污染措施。

（四）河水域岸线安全使用

1.涉及使用岸线的工程、作业、活动已完成可行性研究；

2.已经岸线安全使用的技术评估，符合水上交通安全的技术规和要求；

3.对影响水上交通安全的因素，已制定足以消除影响的措施。

（五）河沉船沉物打捞作业

1.参与打捞的单位、人员具备相应的能力；

2.已依法签订沉船沉物打捞协议；

3.从事打捞作业的船舶、设施符合安全航行、停泊和作业的要求；

4.已制定打捞作业计划和方案，包括打捞的起止时间、地点和围、进度安排等；

5.对安全和防污染有重大影响的，已通过通航安全和环境影响技术评估；

6.已建立相应的安全和防污染责任制，并已制订符合水上交通安全和防污染要求的措施和应急预案。

（六）河港口水域进行采掘、爆破等活动

1.已取得港口主管部门同意；

2.已按照国家规定取得爆破作业许可；

3.作业单位、人员、设施符合安全作业要求；

4.已制定采掘、爆破作业方案，包括起止时间、地点和围、进度安排等；

5.已建立安全、防污染的责任制，并已制定符合水上交通安全和防污染要求的保障措施和相应的应急预案。

六、审批数量

无审批数量限制。

七、申请材料

（一）形式标准

1.申请资料按本办事指南中材料目录载明的顺序排列；

2.由申请人编写的文件按A4规格纸打印，政府及其他机构出具的文件按原件尺寸提供；

3.申报资料的复印件应当清晰。

（二）行政审批申请材料目录

1.河通航水域水上水下施工作业

序号

提交材料名称

原件/复印件

份数

纸质/电子报件

要求

1

水上水下活动通航安全审核申请书

原件

2

纸质

申请单位需加盖公章

2

市地方海事局航行通（警）告申请表（规定必要时）

原件

2

纸质

申请单位需加盖公章

3

有关部门对该项目的批准文件

复印件

1

纸质

沿跨航道工程需市航务管理处关于沿跨航道工程的批复

4

与通航安全有关的技术资料及施工作业图纸

原件

1

纸质

5

施工方案、安全及防污染措施计划书

原件

1

纸质

申请单位需加盖公章

6

与施工作业有关的中标通知书、合同或者协议书

复印件

1

纸质

能够证明建设单位和施工单位关系的文件，申请单位需加盖公章

7

施工作业单位的资质认证文书；施工作业单位是法人的，还应当提供其法人明文书或者法人委托书

复印件

1

纸质

如根据国家有关规定，施工项目必须具备法定资质方能进行的，则需提供资质文书。

如无需法定资质即可从事的施工作业，则无需提交资质文件，可仅提交营业执照。

申请单位需加盖公章

8

施工作业船舶证书和船员适任证书

复印件

1

纸质

施工船舶如最近一次的船旗国监督检查是由施工水域的辖区海事部门进行且检查船舶证书和船员证书合法有效，可提交该次船旗国监督检查记录复印件替代船舶船员证书复印件

9

已通过评审的《通航安全评估报告》（规定必要时）

原件

1

纸质

评估单位资质根据部海事局相关规定确定

10

委托证明及委托人和被委托人明及其复印件（委托时）

委托书原件、复印件

1

纸质

11

专项维护申请（规定必要时）

原件

1

纸质

2.河载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜的物体

序号

提交材料名称

原件/复印件

份数

纸质/电子报件

要求

1

河拖带超重、超长、超高、超宽、半潜物体申请书

原件

2

纸质

申请河拖带超重、超长、超高、超宽、半潜物体时使用该申请书。

申请单位需加盖公章

2

市地方海事局航行通（警）告申请表（规定必要时）

原件

2

纸质

申请单位需加盖公章

3

拖轮及超吃水、超长、超高、超宽、半潜物体的技术资料；

原件

1

纸质

4

载运或拖带方案；已制定安全与防污染保障措施和应急预案的证明材料；

原件

1

纸质

申请单位需加盖公章

5

船舶证书、船员适任证书及其复印件

复印件

1

纸质

施工船舶如最近一次的船旗国监督检查是由施工水域的辖区海事部门进行且检查船舶证书和船员证书合法有效，可提交该次船旗国监督检查记录复印件替代船舶船员证书复印件

6

已通过评审的《通航安全评估报告》（规定必要时）

原件

1

纸质

评估单位资质根据部海事局相关规定确定

7

委托证明及委托人和被委托人明及其复印件（委托时）

委托书原件、复印件

1

纸质

8

专项维护申请（规定必要时）

原件

1

纸质

3.河禁航区划定、航道（路）划定、交通管制区划定、锚地划定、安全作业区划定

序号

提交材料名称

原件/复印件

份数

纸质/电子报件

要求

1

禁航区、航道（路）、交通管制区、锚地和安全作区划定申请书

原件

2

纸质

申请单位需加盖公章

2

市地方海事局航行通（警）告申请表（规定必要时）

原件

2

纸质

申请单位需加盖公章

3

有关主管部门关于作业或活动的批准文件及其复印件（规定必要时）

复印件

1

纸质

4

河禁航区划定、航道（路）划定、交通管制区划定、锚地划定、安全作业区划定的理由、时间、水域、活动容

原件

1

纸质

申请单位需加盖公章

5

已制定安全、防污染措施和应急预案的证明材料

复印件

1

纸质

申请单位需加盖公章

6

已通过评审的通航安全评估报告（规定必要时）

复印件

1

纸质

评估单位资质根据部海事局相关规定确定

7

委托证明及委托人和被委托人明及其复印件（委托时）

复印件

1

纸质

8

专项维护申请（规定必要时）

原件

1

纸质

4.河水域岸线安全使用

序号

提交材料名称

原件/复印件

份数

纸质/电子报件

要求

1

《通航水域岸线安全使用申请书》；

原件

2

纸质

申请单位需加盖公章

2

设计单位资质认证文书及其复印件

复印件

1

纸质

3

有关技术资料和图纸及有关审查会议纪要等有关资料及复印件

复印件

1

纸质

4

相关部门关于使用岸线的项目的批准文书及复印件（规定必要时）

复印件

1

纸质

5

委托证明及委托人和被委托人明及其复印件（委托时）

委托书原件、复印件

1

纸质

6

已通过评审的通航安全影响论证报告及审查意见

原件

1

纸质

评估单位资质根据部海事局相关规定确定

5.河沉船沉物打捞作业

序号

提交材料名称

原件/复印件

份数

纸质/电子报件

要求

1

水上水下活动通航安全审核申请书

原件

2

纸质

申请单位需加盖公章

2

市地方海事局航行通（警）告申请表（规定必要时）

原件

2

纸质

申请单位需加盖公章

3

打捞作业计划和方案；已建立安全及防污染责任制、保障措施和应急预案的证明材料（紧急清障时可事后补办）

复印件

1

纸质

4

沉船所有权证书或相关证明及其复印件；

复印件

1

纸质

5

船舶污染损害责任、沉船打捞责任保险文书或财务担保证明及其复印件（紧急清障时可事后补办）

原件

1

纸质

申请单位需加盖公章

6

与施工作业有关的中标通知书、合同或者协议书

复印件

1

纸质

能够证明建设单位和施工单位关系的文件，申请单位需加盖公章

7

施工作业单位的能力证明文件及其复印件

复印件

1

纸质

如根据国家有关规定，施工项目必须具备法定资质方能进行的，则需提供资质文书。

如无需法定资质即可从事的施工作业，则无需提交资质文件，可仅提交营业执照。

申请单位需加盖公章

8

施工作业船舶的船舶证书和船员适任证书及其复印件

复印件

1

纸质

施工船舶如最近一次的船旗国监督检查是由施工水域的辖区海事部门进行且检查船舶证书和船员证书合法有效，可提交该次船旗国监督检查记录复印件替代船舶船员证书复印件

9

已通过评审的通航安全评估报告（规定必要时）

原件

1

纸质

评估单位资质根据部海事局相关规定确定

10

委托证明及委托人和被委托人明及其复印件（委托时）

委托书原件、复印件

1

纸质

11

专项维护申请（规定必要时）

原件

1

纸质

12

文物行政主管部门的批准文件（规定必要时）

复印件

1

纸质

6.河港口水域进行采掘、爆破等活动

序号

提交材料名称

原件/复印件

份数

纸质/电子报件

要求

1

水上水下活动通航安全审核申请书

原件

2

纸质

申请单位需加盖公章

2

市地方海事局航行通（警）告申请表（规定必要时）

原件

2

纸质

申请单位需加盖公章

3

港口行政管理部门、公安部门对爆破作业的同意文书或意见及其复印件（规定必要时）；

复印件

1

纸质

4

采掘、爆破作业方案；已建立安全及防污染责任制、保障措施和应急预案的证明材料

原件

1

纸质

申请单位需加盖公章

5

与采掘、爆破作业有关的中标通知书、合同或协议书及其复印件

复印件

1

纸质

能够证明建设单位和施工单位关系的文件，申请单位需加盖公章

6

采掘、爆破作业单位的资质认证文书及其复印件

复印件

1

纸质

如根据国家有关规定，施工项目必须具备法定资质方能进行的，则需提供资质文书。

如无需法定资质即可从事的施工作业，则无需提交资质文件，可仅提交营业执照。

申请单位需加盖公章

7

施工作业船舶的船舶证书和船员适任证书及其复印件

复印件

1

纸质

施工船舶如最近一次的船旗国监督检查是由施工水域的辖区海事部门进行且检查船舶证书和船员证书合法有效，可提交该次船旗国监督检查记录复印件替代船舶船员证书复印件

8

已通过评审的通航安全评估报告（规定必要时）

原件

1

纸质

评估单位资质根据部海事局相关规定确定

9

委托证明及委托人和被委托人明及其复印件（委托时）

委托书原件、复印件

1

纸质

10

专项维护申请（规定必要时）

原件

1

纸质

（三）申请文书名称

1.《水上水下活动通航安全审核申请书》

2.《通航水域岸线安全使用申请书》

3.《河拖带超重、超长、超高、超宽、半潜物体申请书》

4.《禁航区、航道（路）、交通管制区、锚地和安全作区划定申请书》

八、审批期限

（一）受理期限：

申请材料齐全且符合法定形式的，当场受理。

（二）办理期限：

法定期限：

20个工作日。

承诺期限：

1.审批事项分项1、2、3、5、6：

15个工作日。

2.审批事项分项4：

5个工作日。

九、审批证件

《中华人民国水上水下活动许可证》或者行文批复。

有效期：

由海事管理机构根据活动的期限及水域环境的特点确定，最长不得超过三年。

十、收费依据及标准

本审批事项不收费。

十一、申请人权利和义务

（一）申请人依法享有以下权利：

1.知情权。

有权向行政审批机构了解本办事指南相关情况。

2.获得许可权。

有权依据本办事指南向行政审批机构提出申请，并在符合相关审批条件、标准的情况下获得许可的权利。

3.救济投诉权。

有权就不服行政审批机构实施的本项具体行政行为，依法提出行政复议或者行政诉讼；也可以向行政审批机构或者其上级主管部门投诉或者控告。

（二）申请人依法履行以下义务：

1.提供真实材料义务。

有义务按照本办事指南要求，提供符合规定形式并确保真实有效的材料。

2.补正材料义务。

有义务及时补送行政审批机构依法要求的补正材料。

3.接受核查义务。

有义务配合行政审批机构工作人员依法进行核查，并如实提供相关资料、信息。

十二、申请接收

（一）接收方式

1.窗口接收

接收部门名称：

市交通港航业务受理中心，负责市区围市管河通航水域水上水下施工作业的许可的受理。

接收地址：

黄浦区建国东路525号巴士大厦一楼。

各区（县）地方海事处，负责本区（县）市管河通航水域水上水下施工作业的许可的受理。

2.信函接收

接收部门名称：

市交通港航业务受理中心。

通讯地址：

黄浦区建国东路525号巴士大厦一楼。

邮政编码：

200025

（二）接收时间

周一至周五上午9:

00—11:

30（国定假日除外）

周一至周五下午1:

30—4:

30（国定假日及每月最后一个星期五下午除外）

十三、咨询途径

（一）窗口咨询

黄浦区建国东路525号巴士大厦一楼市交通港航业务受理中心。

各区（县）地方海事处。

（二）咨询

（021）51528530

（三）网上咨询

（四）电子咨询

E-mail：

smmsa163.

十四、投诉渠道

（一）窗口投诉

黄浦区建国东路525号巴士大厦一楼市交通港航业务受理中心。

各区（县）地方海事处。

（二）投诉

    12319

（三）网上投诉

（四）信函投诉

投诉受理部门名称：

市地方海事局监察（审计）室。

投诉受理地址：

黄浦区中一路13号五楼536室。

邮政编码：

200002

（六）监察部门投诉

监察部门名称：

市交通委员会纪检组（监察室）。

：

63269116

通信地址：

浦东新区世博村路300号。

邮政编码：

200125

十五、办理方式

（一）新办、延续

适用一般程序。

1.业务描述

申请人向受理中心或者各区（县）地方海事处提交规定材料；对提供材料齐全、符合规定形式的，交由市地方海事局审核；市地方海事局经书面审查和实地核查后作出审批决定，送受理中心或者各区（县）地方海事处；由受理中心或者各区（县）地方海事处送达许可决定文书。

2.适用情形

（1）通航水域水上水下施工作业的许可。

（2）行政许可相对人申请已到期的水上水下施工作业的许可延展许可期限。

（二）依申请注销

适用一般程序。

1.业务描述

申请人向受理中心或者各区（县）地方海事处提交规定材料；对提供材料齐全、符合规定形式的，交由市地方海事局审核；市地方海事局经书面审查和实地核查后作出注销决定，送受理中心或者各区（县）地方海事处；由受理中心或者各区（县）地方海事处送达注销决定。

2.适用情形

有下列情形之一的，许可证的申请者应当及时向原发证的海事管理机构报告，并办理许可证注销手续：

（一）涉水工程及其设施中止的；

（二）三个月以上不开工的；

（三）提前完工的；

（四）因许可事项变更而重新办理了新的许可证的；

（五）因不可抗力导致批准的水上水下活动无法实施的；

（六）法律、行政法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

十六、决定公开

自作出决定之日起10个工作日，在市交通委员会（