农民专业合作社调研报告篇六.docx
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农民专业合作社调研报告篇六
农民专业合作社调研报告（篇六）
为贯彻落实《关于深化农村信用体系建设加快农民专业合作社发展的意见》（济银发〔**〕134号）精神，改善农村金融服务，加快农民专业合作社发展。
近期，中国人民银行枣庄市薛城区支行、薛城区经管局、恒泰农村合作银行联合组成调研组，采取现场采访、座谈、发放调查问卷等形式，对我区沙沟镇、周营镇、陶庄镇等6个农民专业合作社的发展情况及金融服务现状进行了调研。
从调研情况看，近年来我区农民专业合作社得到了较快的发展，涌现出一批组建规范、带动能力强、经济效益好的农民专业合作社，为全区农业和农村经济发展注入了新的生机和活力。
但也存在合作社经营不规范、市场化程度低、内部管理松散、规模小、农业风险分担机制不健全等问题。
其中金融支持力度弱、资金紧张是制约当前农民专业合作社发展的主要因素，而积极探索支持农民专业合作社发展的路径，建立信贷担保基金和风险补偿机制，创办信贷新品种，加强金融支持力度，加快农村金融市场竞争机制建设是下一步国家政策取向的客观需要，农民专业合作社资金紧张问题将逐步得到解决。
一、薛城区农民专业合作社发展基本情况
薛城区农民专业合作经济组织发展工作始于**年，通过学习宣传、贯彻落实农民专业合作经济组织法规政策，短短五年，全区各类农民专业合作经济组织达到86家，社员（会员）1.2万余人，带动农户3万余户，在民政部门登记注册的农民专业合作经济组织为56家，在工商部门登记注册的各类农民专业合作社为30家，受国家部级奖励扶持合作经济组织1家,省级奖励扶持合作经济组织1家，市级奖励扶持合作经济组织18家，区级奖励扶持合作经济组织20家。
既包括从事种植业、畜牧养殖业的专业合作经济组织，又包括从事农产品加工、农村新能源、农业机械服务等多种类型的专业合作经济组织。
合作经济组织按行业类型划分为：
种植型19个,养殖型30个,运输型8个,技术信息服务型19个,仓储型2个,加工型8个，经营领域涵盖了生产、加工、营销、服务等各个环节。
全区农民专业合作经济组织呈现出良好的发展势头，突出表现以下三大特点。
（一）政府搭建平台，部门加强指导，为农民专业合作社提供了良好的发展环境。
1、政府重视，加快发展。
每年年初区委、区政府明确目标责任，制定下发文件，将合作经济组织的发展列入区委、区政府重点工作目标任务。
同时区经管局按照区委、区政府要求，结合我区实际情况，制定下发《工作意见》，并认真抓好落实，把任务量化分解到每个月，同时与各镇街经管站签订目标责任书，明确每镇街新增加3个以上规范运作的农民专业合作社，并树立至少1个农民专业合作社典型，以点带面，促进全区农民专业合作社发展。
如薛城区邹坞镇圆苓枣合作社成立于2002年10月，镇政府累计投资185万元，先后铺设6米宽生产路8000米，打深井18眼，建设高标准蓄水池50个，增设100千伏安变压器2台，架设高低压线路12华里，铺设地下节水管道2000米，农民在优质枣开发中获得了实惠，带动4000余农户，圆苓枣种植面积发展到5300多亩，进入盛果期的枣园亩收入9000多元。
2、加强宣传与培训，引导发展。
充分利用《薛城周讯》、区电视台等新闻媒体，开辟发展农民专业合作社专栏，宣传《农民专业合作社法》等相关法律法规政策，定期邀请有关领导、专家、技术人员撰写文章和讲课，并开通了农民专业合作社“110”服务热线电话，为群众提供咨询服务，使广大群众增进了对农民专业合作社的了解。
坚持每年举办1—2期农民专业合作社相关政策法律知识培训班，从专业合作社如何组建、制度如何制定，到如何管理、运作，进行科学系统地培训。
先后举办大型培训班9期，培训人员1000人次，发放宣传单、宣传资料1万余份，农民专业合作经济组织分别采取以会代训、举办专题培训班等形式，对社员（会员）进行技术培训。
通过各种类型的培训，使广大社员（会员）学到了各种相关知识，调动了农民群众发展的积极性。
3、搭建信息平台，推动发展。
建设薛城农经信息网站，设置合作社专栏，发布合作社产品信息和种养加技术信息，通过网站有效地宣传了合作社，全面介绍农民专业合作社的产品，提高了薛城区农民专业合作社的知名度和影响力，促进合作社社员增收。
4、强化管理，规范发展。
按照年初制定的工作流程，区经管局建立局领导班子成员帮包联系制度，保证每月深入镇街、村、合作社开展调查研究，及时总结经验，掌握各合作社发展状况，帮助解决在运作过程中遇到的实际困难。
指导各农民专业合作社按照《农民专业合作社财务会计制度》要求设置和登记账簿，真正做到了建一个、成一个，确保组建成功率。
（二）合作优势明显，社会经济效益显著，给农民带来了实惠。
1、增强了农民的市场竞争能力，增加了农民收入。
我区农民专业合作社的发展改变了农民的市场经营理念，使农民的组织化程度和市场化程度进一步提高。
合作社通过提供技术、生产资料、销售等服务，形成了新型生产经营模式，减少了农民生产与市场对接过程中的中间环节，大大降低了生产与交易成本，促进了农民收入的增加。
合作社统一生产资料选购、技术服务、对外销售，解决了合作社社员生产的后顾之忧，使合作社社员生产积极性明显提高，种养规模明显扩大，增强了竞争优势。
如薛城区永诚养猪合作社成立于**年4月，截止到**年底合作社经营收入306251.20元。
主要做法及成效：
一是统一饲料、兽药采购。
统一购进饲料180吨，预计平均每吨为社员节省400元，共为社员节支7.2万元；统一购进豆粕200吨，每吨为社员节省80元，共为社员节支1.6万元；统一购进疫苗兽药6批，价值10万元，为社员节支1万元。
二是积极为社员搞好技术服务。
合作社先后聘请河南金戈兽药厂技术员、区畜牧局专家为社员培训6场，培训人员360人次。
合作社还专门设立了技术咨询电话。
三是筹建化验室。
经社员大会讨论，合作社决定近期集资3万元建化验室，免费为社员提供化验服务，增强疫情防控能力。
农民专业合作社的发展增强了市场竞争能力，增加了农民收入。
据调研，合作经济组织社员（会员）人均纯收入比当地生产经营同类农产品的农民人均纯收入增加900元。
2、提升了农民的素质，提高了农产品的品质。
一方面，社员接受新技术的渠道得到拓宽。
合作社为农民不但提供农业生产资料服务，而且注重技术上的指导和服务，经常聘请专家到合作社授课，提高了农民的专业技术水平。
另一方面，合作社内部管理实行“一人一票”制度和“入社自愿、退社自由”的原则，实行民主管理，提高了社员的自我组织、自我服务、自我管理能力。
如薛城金虹养猪合作社始建于**年9月，合作社围绕组织农民、服务社员和“五统一”的工作宗旨。
截止目前，合作社已吸纳来自薛城、滕州、山亭、市中、峄城四区一市的社员3200多人，组建规模养殖场5处，其中年出栏生猪300头以上的养殖场150处，年出栏500头以上的养殖场10处，年总出栏量达到12万头，成为鲁南地区规模较大、效益较高、社员得到实惠较多的合作社。
其主要做法：
一是加强技术培训，提高养殖质量和技术水平，合作社坚持每年举办6期集中培训班，合作社对参加培训人员免费提供技术资料，免费提供消毒药品。
二是具体实施了“五统一”，即：
统一供应仔猪；统一供应饲料；统一提供兽药；统一技术服务；统一收购商品猪。
三是强化服务功能，为社员提供全方位服务。
合作社设兽医专家小组、技术指导小组、销售服务小组，帮助社员解决养殖过程中遇到的各种问题及困难。
3、优化了产业结构，促进了新农村建设。
农民专业合作社的发展完善了统分结合的双层经营体制，促进了生产发展，优化了农村产业结构，促进了农村土地流转，提高了土地利用率，有利于农业科技成果的推广，促进了农业标准化、品牌化建设。
如薛城区周营镇铁佛村蔬菜产销合作社，其前身为周营镇铁佛蔬菜协会，于**年6月在区工商局进行了登记注册，合作社成立以来，带动发展蔬菜种植面积达2600余亩，占全村耕地面积86%，发展各类蔬菜大棚2000个，其主要产品有马铃薯、辣椒、大白菜、西红柿等,年产各类蔬菜5000吨,筹集180多万元建设了占地50亩的铁佛村蔬菜专业批发市场,从而带动周边18个村庄的蔬菜种植面积的扩展,蔬菜的销售主要是以上海、广州、**及周边地区蔬菜批发商上门收购为主，彻底解决了群众卖菜难问题。
到目前为止,合作社带动非社员农户1000户，合作社社员种植蔬菜平均亩收入10000元,人均纯收入达8000元。
（三）新形势下的农民专业合作社发展前景看好。
《中共中央国务院关于**年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》指出：
做好**年农业农村工作，具有特殊重要的意义。
扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。
《意见》第21点特别指出“扶持农民专业合作社和龙头企业发展。
加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。
加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。
将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。
尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。
扶持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，让农民更多分享加工流通增值收益。
中央和地方财政增加农业产业化专项资金规模，重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测。
鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设。
采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题。
”《意见》道出了农民的心声，政府各级部门都把农民问题放在了首位来抓，党群关系愈加密切，让更多的农民得到了实惠，农村经济平稳发展，农民专业合作社具有广阔的发展空间，薛城区农民专业合作社将在这政策春风沐浴中，不断发展壮大。
二、涉农金融机构对农民专业合作社的金融服务现状
（一）目前农民专业合作社融资特点。
1、目前合作社融资的主要方式。
一是从承贷主体来看，全区涉农金融机构对以农民专业合作社为承贷主体的还没有发放过一笔贷款，而主要以合作社社员作为单个主体向金融机构申请贷款，其贷款申请基本上是社员自行申请。
据统计，全区7月末农户贷款余额12.42亿元，较年初增加2.51亿元；二是从贷款发放的主体来看，主要集中在农合行，至7月末，全区农业贷款余额14.94亿元，其中农合行农业贷款余额14.87亿元，占全区总量的99.53%，说明在农村金融市场方面，农合行仍处于绝对的垄断地位。
而从被调查社员来看，其向金融机构贷款的首选也全部是农合行。
三是从合作社社员融资构成来看，社员的生产经营资金主要来源于以下五个方面，按照资金构成比重依次为：
①自筹资金；②向亲友借钱；③金融机构贷款；④社员之间互助；⑤民间高利贷。
而自筹资金和向亲友借钱是社员目前主要融资方式，两项约占其资金来源的75%左右。
同时，多数被调查社员认为农合行发放的贷款金额太小而利率偏高、借款手续复杂、无担保抵押等原因，而无法满足其资金需求。
在社员之间存在一定的资金互助，但金额太小，主要是其大户社员向其他社员预先提供原料如饲料、仔猪，待销售后再返还资金。
2、合作社发展壮大的资金需求情况。
调研中了解到，目前我区农民专业合作社处于起步阶段，急需壮大规模，形成一定的幅射带动作用，而资金紧张是各合作社普遍反映制约发展的主要因素（见下表），而全区涉农金融机构对以合作社为对象的没有发放一笔贷款，也没有对合作社进行信用评级，对合作社社员贷款与其他农户、个体户在
利率、期限、金额等方面没有优惠措施。
据初步测算，全区86家合作组织资金需求超过3000万元，除去自筹等方式外，资金缺口达2600万元。
而被调查的6家农民专业合作社，资金缺口270万元，平均54万元。
合作社名称主要产品拟建项目资金缺口
铁佛蔬菜产销专业合作社蔬菜种植蔬菜深加工自动流程生产线50万元
永诚养猪专业合作社种猪、肉猪饲料处理中心50万元
巧姐柳编专业合作社柳编工艺品购买蒸条机10万元
张庄石榴专业合作社石榴种植、销售、加工冷库60万元
展英通养殖专业合作社种猪、肉猪基础设施、产床100万元
农民专业合作社资金需求情况调查表
（二）制约合作社金融支持的主要原因分析。
1、合作社经营需进一步规范。
我区农民专业合作社虽然发展较快，但从其运行管理上依然存在一些粗放现象，一定程度上阻碍了其功能的发挥。
一是合作社建设规模小、资金匮乏，应对市场竞争能力不够强。
从6家调查对象看，社员最多的有154人，最少的仅有20人，平均入社会员约68人；6家注册合作社注册资本共384万元，人均入股资金0.71万元。
二是层次较低，未形成产业链。
大多数农民专业合作社的活动都还仅限于为社员提供统一的购销、技术和信息等方面的服务，而在加工、流通、储运、销售等方面还处于从属地位，尚未形成强有力的市场流通主体和竞争主体。
仅有少数合作社，如铁佛蔬菜合作社建立了蔬菜批发市场，大部分合作社的产品还处于产业链的上游，合作社没有能力和实力延伸产业链，进行农产品的深加工。
三是组织松散，经济关联度不高。
有个另合作社已建立章程、设立机构、登记注册，但在生产、加工、销售等环节上，组织特征并不明显，抵御市场风险、降低经营成本作用还未真正发挥。
由于运行机制的不健全，影响了金融机构对其授信评级，与信贷资金的发放条件还具有较大的差距。
2、合作社承贷主体的资格认定难。
一是工商注册比例小。
《中华人民共和国农民专业合作法》规定，农民专业合作社在工商管理部门依法登记，取得法人资格。
然而当前，绝大部分协会还不具备变更为农民专业合作社登记条件，难以获取法人资格，也难于达到金融支持门槛。
我区86家农民专业合作经济组织，在工商部门登记的只有30个，有法人资格的仅占总数的35%，使合作社作为独立承贷主体的资格认定较难。
二是目前农民专业合作经济组织除大宗农资物品统一采购、产品统一销售外，实质上仍由分散经营、独立核算的单个农户组成。
合作社自有资产少，合作社生产经营、财务管理机制需进一步完善，我区农民专业合作社真正成为成熟的受信主体还有很长的路要走。
三是合作社没有固定资产可供担保。
农民专业合作社主要从事种植、养殖等，固定资产占比过小，产品不符合抵押要求，难以找到有效的贷款抵押物。
同时，因农民专业合作社还处于初创期，规模较小，管理不规范，难以找到符合条件的贷款担保企业。
3、农业风险分担机制不健全，制约了信贷资金的注入。
当前，农民专业合作社主要经营的是农产品或农产品再加工，从事的产业是弱势产业、高风险产业，需要风险分担机制为其化解风险。
而从调研的实际情况看，农村风险分散和补偿机制仍不健全，加剧了金融创新与风险管理的矛盾。
一是财政扶持力度不大。
尚未建立起长效的农业发展基金、救灾补助、贷款贴息等扶持补偿机制，基层政府大多财力不足，对农村经济及农村金融的补助扶持有待加强。
二是农业保险缺失。
农村政策性保险制度尚未建立，而商业性保险又处于费率高农民保不起、费率低保险公司赔不起的尴尬境地，农户参保率低，尤其是自然灾害险种几乎空白。
三是担保、抵押问题仍然是制约金融支持的瓶颈。
目前我区农民专业合作社组织形式比较松散，生产经营仍以各社员为主，而合作社缺乏社员共有的固定资产、机器设备等可供押抵登记的产权，同时农业生产的高风险性又使社会担保公司难以介入，担保难、抵押难仍是制约农民专业合作社贷款的一大障碍。
三、农村信贷担保体系建设、信用档案建设和信用评价工作开展情况
调研中了解到，农合行对专业合作社社员进行了择优扶持评级授信，主要由客户经理深入村组，摸底调查，对农户生产经营情况、家庭状况进行全面摸底调查，同时搞好资料记录，建立了家庭人口、家庭收入、主要劳力、信用记录、生产经营项目、经营规模、年家庭纯收入、资金需求等主要的信息档案。
目前共评定信用户34202户，其中信用农户31583户，个体工商户2619户，授信额度136800万元，累计发放107295万元，农户贷款余额为123790万元。
在农村信用担保体系建设方面，我区缺乏涉农贷款担保机构。
虽然近年来我区担保公司、担保协会有了一定发展，但其担保对象主要集中在中小企业层面，而国家对涉农担保没有给予明确的优惠政策扶持，形成农村贷款担保机构缺乏、而现有担保机构因农业的高风险性又不愿涉及的困境。
四、政策支持措施及建议
（一）出台相关的扶持政策，建立担保基金和风险补偿机制。
要使农民专业合作社在资金方面得到更大的帮助，政府要制订必要的优惠扶持政策，在政策、资金、税收等方面加大对农民专业合作社的扶持力度，通过专业合作社的发展带动农民的持续性增收，为其发展创造良好的政策环境。
一是政府要建立信贷担保基金，金融机构在此基数上按一定的放大倍数向合作社授信，以解决专业合作社担保难、融资难问题。
二是建立信贷风险补偿机制和奖励机制。
即由地方政府、农民专业合作社按一定比例出资建立“贷款风险补偿基金”，一旦出现贷款损失，按一定的顺序和比例从补偿基金中对金融机构补偿。
三是要健全农业保险制度，加快建立健全农业再保险体系，形成农业巨灾风险分担机制，地方政府要相应加大政策性保险的投入，鼓励和扶持商业保险进入三农领域，推进商业保险公司代办或开展商业性农业保险。
可借鉴国家已制订的对能繁母猪给予保费补贴的办法，对种植、养殖、农产品加工、物流运输等专业合作社按照其面积、产量等进行保险补贴。
（二）探索金融支持合作社发展新品种，增强合作社融资能力。
1、简化贷款手续，实行优惠政策。
对列为重点扶持对象的专业合作社、龙头企业和种养农户，在贷款额度范围内的，可直接到当地农村金融部门办理贷款，无须经过层层审批。
对贷款额度范围外的，实行贷款审批“绿色通道”，尽可能提供及时的信贷资金支持。
根据合作社风险程度、资信情况和经营效益及信用农户等级等因素灵活进行贷款利率定价，对项目风险低、信用好的农民专业合作社和种养户给予10-30%的贷款利率优惠。
同时发挥信贷的引导作用，对农民专业合作社和农户的产前、产中和产后各环节进行扶持，促进合作社壮大和种养农户发展，重点培育农业产业化发展链，带动农村经济发展。
2、积极创新金融产品。
以“公司+基地+农户”的运作模式为依托，将小额贷款向农民专业合作社及其社员倾斜；对参加农民专业合作社的农户，适当增加贷款额度，扩大农户受益覆盖面；根据合作社多元化的信贷需求，探索推行土地承包经营权抵押、林权抵押、仓单质押等抵押形式，有效解决合作社抵押品种类过少的问题；加大与担保公司、保险公司的合作，积极开发适合专业合作社特点的信贷产品，多方式、多渠道为农民专业合作社及社员提供信贷支持。
利用农户闲散资金组建资金互助合作组织。
3、加大评级授信力度。
将农民专业合作社及其社员纳入信用评定范围，并为其开辟“绿色通道”，对信用优、实力强、前景好的农民专业合作社提升信用等级，增大授信额度，并在同等条件下实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化的正向激励机制，推动农民专业合作社加快发展。
（三）加快农村金融市场竞争机制建设。
解决目前农村地区由于金融机构数量少、功能低而造成的服务缺位、竞争不充分和金融抑制等问题，需要进一步深化农村金融体制改革，降低民营金融机构的准入门槛，加快小额贷款公司、村镇银行等进入我区农村市场的步伐，形成一个服务于“三农”的多层次、全方位、竞争有序的金融市场体系，以期通过多元竞争，实现信贷资金价格的合理化。
各金融机构要将一定比例的资金，用于支持农业和农村经济发展。
作为金融支农主力军的恒泰农村合作银行要进一步拓宽资金渠道，做好辖内机构资金余缺调剂，用足用好现有资金，增加对“三农”的信贷投入。
（四）强化内部管理，规范合作社的组织行为和管理制度。
合作社要坚持“民办、民管、民受益”的原则，我区的各类农民专业合作社虽然都建立起了相应的组织机构，但很多还不完善，应按照《农民专业合作社法》的要求，健全专业合作社的内部组织机构，完善专业合作社的内部管理和监督，完善利益分配机制。
要按照《农民专业合作社法》制定规范的合作社章程，实行民主决策、民主管理和民主监督，明确并落实社员大会的职权和决策方式，重大事项应由合作社社员大会讨论决定；完善合作社各项内部管理制度，加强合作社财务管理，要独立建立账簿，进行会计核算，定期向社员公布财务状况；健全利益分配制度，完善按交易额分配为主的分配方式，形成“利益共享、风险共担”的责任机制，协调好利润分配中分红与积累的关系，不但要增加社员收入，让社员真正享受到经济实惠，又要保证合作社能够不断发展壮大。
（五）成立薛城区农民专业合作社联合会。
从调研情况看，我区的农民专业合作社建设还处于起步阶段，合作社生产规模偏小、服务领域狭窄、市场品牌不响、带动能力不强等问题逐渐暴露出来，迫切需要合作社通过资源整合来解决单个合作社解决不了和解决不好的问题。
根据党的十七届三中全会精神、《中华人民共和国农民专业合作社法》和国家、省、市、区关于鼓励扶持发展农民专业合作社的有关政策，借鉴外地先进经验，筹建薛城区农民专业合作社联合会，把分散的农民专业合作社组织起来，开展业务培训、统计与分析、技术咨询、会展、营销，利用薛城农经信息网发布信息、推介农产品，争取上级奖励扶持项目资金，组织开展合作社建设发展调查研究等活动。
全面掌握合作社发展动态，提出有关发展政策意见和建议等。
成立薛城区农民专业合作社联合会将形成架起农民专业合作社与农户、市场之间的桥梁，连接社员（会员）与政府、市场之间的纽带，使合作社由弱变强，优势互补，资源共享，形成互惠互利的有机整体。
有利于维护农产品的市场秩序，保护农民的利益，提高农民进入市场的组织化程度，引导农民参与市场竞争。
将使我区农民专业合作社发展实现一次新的跨越，为实现全区农业产业化、农业增效、农民增收、加快新农村建设步伐必将起到积极的推动作用。
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