719关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定文档格式.docx
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重点发展高性能金属材料、先进储能材料、先进复合材料、先进硬质材料、化工新材料、绿色建筑新材料、稀土新材料等7类产品，着力把郴州建设成为服务湘粤赣、辐射全国的知名新材料产业基地。
——先进装备制造产业。
支持锻铸造产业向数控机床整机和零部件制造产业跃进升级，加快工程机械、电梯及零部件产业项目及基地建设步伐，大力发展工程机械整机及零部件、特种电梯、乘用电梯、数字装备制造、工业机器人、激光组合机床、热交换器、四轴以上联动高速精密数控机床、筑路机械、汽车制造等先进装备制造业，将郴州打造成湖南重要的先进装备制造产业基地。
强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。
支持发展高端农业机械装备。
——节能环保产业。
重点提升发展资源回收综合利用业，推进资源循环利用关键共性技术研发及产业化，加强共伴生矿资源、大宗工业固体废弃物资、再生资源、农林废弃物等资源的循环综合利用。
加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极发展节能环保服务业、先进环保技术装备与洁净产品制造业、环境基础设施与环境污染恢复治理行业，开展合同能源管理示范试点，推进节能环保服务体系市场化建设，推动环保设施专业化、市场化、社会化运营。
着力把郴州建设成为国家级循环经济示范区和省内重要的节能环保产业基地。
——新能源产业。
有序推进风电规模化发展，因地制宜开发利用生物质能，积极推动太阳能光伏产业发展，加快推进太阳能建筑一体化，促进太阳能热利用技术和产品的推广应用，积极争取发展新一代核能，将我市建设成为湖南重要的新能源基地。
——文化创意产业。
充分发挥省际区域城市思想包容、文化多元的优势，鼓励创意、创新、创造，着力推动文化创意产业规模化、集约化、专业化、高端化、国际化发展，把郴州建设成为中国南方有重要影响力的文化创意中心，重点推动创意设计、新媒体及文化信息服务、影视演艺、文化旅游、高端工艺美术、观赏石－矿物晶体等产业发展。
——生物医药产业。
发挥我市气候、生态和中药材种植传统优势，重点应用生物等现代技术改造提升传统医药产业，积极培育发展用于重大疾病防治的现代新型中药、现代生物技术药物、诊断试剂等产业，着力把郴州建设成为湖南重要的生物医药产业基地。
二、加大培育发展战略性新兴产业的政策支持力度
实施战略性新兴产业“五个一工程”，到2015年，开工建设100个重大项目，培育和引进100个重点企业，建立10个产业技术创新战略联盟，突破100项关键共性技术，培育10个左右特色产业基地，形成“领军企业—重大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展格局。
围绕“五个一工程”，多管齐下、多方发力、多方联动，为战略性新兴产业提供强有力支撑和发展动力。
1．鼓励自主创新。
大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，积极支持战略性新兴产业领域企业向国家申报各类科技计划项目。
在高纯度金、银等稀贵金属提取、多金属资源综合利用、LED、消费类电子等领域建立10大产业技术创新战略联盟，开展联合攻关。
对获国家、省科学技术奖第一完成单位的企业，按国家、省奖励资金的1:
1给予配套奖励。
对新认定的战略性新兴产业领域国家级、省级和市级企业技术中心、工程研究（技术）中心及重点（工程）实验室，由受益财政按比例分别给予100万元、50万元和10万元的资助。
对新承担战略性新兴产业领域国际标准、国家标准、行业标准制订的主要参与单位，给予100万元、20万元和10万元的资助。
对企业在新产品开发上取得较好成效的，给予一定奖励。
落实投资者以知识产权入股有关政策，知识产权入股其出资比例最高可占注册资本的70%。
加强知识产权保护，开展专项法律援助，严厉打击知识产权侵权行为。
（责任单位：
市科技局、市经济和信息化委员会、市发改委、市质量技术监督局、市财政局、各县市区政府）
2．加强技术改造。
运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动全市产业优化升级和高端化发展，激发催生一批新兴产业。
实施战略性新兴产业重大技改专项，加快重点领域产业化和规模化进程。
制定郴州市鼓励首台套重大技术装备示范管理办法和郴州市首台套重大技术装备认定办法。
认真落实战略性新兴产业领域企业享受引进技术设备免征进口关税、国家支持发展的重大技术装备进口关键零部件免征关税和进口环节增值税等优惠政策。
优先将战略性新兴产业领域项目纳入市重点工程项目库，建立战略性新兴产业重点项目审批“绿色通道”，在重点项目申报立项、土地供给、银行信贷、财政补贴等方面给予政策倾斜。
对投资额较大的项目，采取一事一议的方式制定扶持政策。
对战略性新兴产业重点项目用地保障实行优惠优先。
市经济和信息化委员会、市科技局、市财政局、市国税局、市地税局、市国土资源局、各县市区政府、工业园区）
3．促进“两化”融合。
围绕培育发展战略性新兴产业，着力支持郴州有色金属产业园区创建省级信息化与工业化融合试验区，鼓励其他县市区以工业园区为主体创建市级信息化与工业化融合试验区。
积极推进信息化行业解决方案，提高行业信息化应用的深度和广度。
大力实施企业信息化“登高计划”，积极开展企业信息化试点，提高企业信息化应用水平。
加快信息化成果共享。
以推广信息化公共服务平台为基础，支持企业信息化外包服务。
以开展信息化培训为手段，提高各级管理、技术人员的信息化意识和技能。
研究制定推进信息化与工业化融合的实施意见，把企业信息化建设作为培育发展战略性新兴产业的重要措施予以推进。
市经济和信息化委员会、各县市区政府、工业园区）
4．加快市场培育。
研究制定有利于战略性新兴产业市场培育的政策，建立有利于战略性新兴产业发展合理的要素价格体系，建设一批试点示范项目和推广应用的基础设施，创造和培育新的市场需求，为市场推广创造条件。
组织专题产业对接洽谈和推广活动，支持企业展览展示和市场开拓，拓展战略性新兴产业发展空间。
鼓励战略性新兴产业打造品牌，对战略性新兴产业领域新认定的中国驰名商标、中国名牌产品、国家地理标志保护产品、湖南省出口名牌企业按原奖励规定的1.5倍奖励。
加大战略性新兴产业品牌建设支持力度，在户外广告、节会宣传、形象展示、产品展销、网络推广等方面予以优先安排，适当补助推广经费，提高品牌影响力和企业知名度。
加强区域诚信建设和质量标准体系建设，实行最严格的产品质量管理和商誉诚信监管，全力打造郴州商誉品牌，提升“郴州制造”的知名度、美誉度与产业集聚能力。
市商务局、市物价局、市工商局、市质量技术监督局、各县市区政府）
5．增加产业投入。
整合和引导各级财政专项资金和各类社会资金投向战略性新兴产业。
市级产业引导资金重点支持战略性新兴产业发展，并随财政收入增幅逐年增加，专项资金由市经济和信息化委员会会同市财政局制定专项使用办法组织实施。
有条件的县市区要设立相应专项资金。
积极引导各级政府和企业、社会共同出资设立战略性新兴产业创投基金，并争取国家和省专项资金支持。
以及国家、省新兴产业创投计划在我市的实施。
市财政局、市经济和信息化委员会、市发改委、市金融证券办、各县市区政府、工业园区）
6．加大融资支持。
扩大直接融资规模。
优先支持和推荐战略性新兴产业领域符合条件的企业在境内外上市，力争5年内新增3家以上企业上市。
在战略性新兴产业领域，选择一批信用好、项目优、到期还本付息能力强的企业，帮助符合条件的公司发行公司债券、短期融资券、中期票据，推出一批集合债券、集合票据等集合融资产品。
搭建银企对接平台，引导和协调金融机构建立适应战略性新兴产业发展特点的信贷管理、信用评级和贷款评审制度，推进知识产权质押融资、应收账款质押、仓单质押、供应链融资、票据融资、产业链融资等金融产品创新。
对于战略性新兴产业重点项目，引导、支持金融机构在遵循信贷管理要求的基础上优先予以贷款。
鼓励设立专门用于支持战略性新兴产业的专项贷款，支持地方性银行设立新兴产业支行。
引导重点园区积极争创国家级、省级信用园区，为园区企业争取便捷高效、量大面广的信贷支持。
加快完善信用担保体系，市财政逐年增加市中小企业信用担保公司资本金，突出加大对战略性新兴产业领域初创企业的融资担保力度。
创新战略性新兴产业风险投资补偿机制，支持风险投资机构发展，鼓励各类资本投资战略性新兴产业。
对以战略性新兴产业领域为主要投向的风险投资机构，给予一定补偿。
市金融证券办、人民银行郴州市中心支行、郴州银监分局、市经济和信息化委员会、市中小企业信用担保公司）
7．强化人才支撑。
把战略性新兴产业领域作为人才培养和引进工作的重点。
在11个县市区各规划建设一个“人才家园”，为高层次人才来郴创业提供住房和生活配套服务。
制订实施全市战略性新兴产业人才培养和引进计划，编制高层次创新型人才引进目录，设立高端人才引培专项资金，突出加强对优秀高技能人才和紧缺人才引进、培养（训）工作的补助和支持。
创新人才引进方法，引导和鼓励高校、科研院所、科技园区及企业建立联合引才和柔性引才机制，支持企业对高级管理人才实行股权奖励、优惠购股和期权激励。
开展“千名企业家培养计划”，通过培训、挂职、结对等方式，积极提升企业家创新意识与综合素质。
着力建设专业技术人员继续教育基地，加快推进专业技术人员知识更新。
引导高校调整优化学科专业设置，鼓励高校与企业采取“定单”方式培养对口人才，积极争取中南大学、湖南大学等知名高校到我市设立研发基地，加强合作衔接。
市、县级党校和行政学院要优化教学内容，帮助领导干部掌握运用高科技知识，提高谋划战略性新兴产业发展的水平。
市人力资源和社会保障局、市房产局、市教育局、市委党校、各县市区政府）
8．搭建公共平台。
加强科技创新载体和基地建设，发挥省级产业园区的示范带动作用，培育一批科技企业孵化器和科技创业园。
鼓励支持园区以免租、低租等方式对战略性新兴产业领域初创企业进行孵化。
依托园区和产业基地，建设一批提供研发设计、试验试制、检验检测和技术推广的公共服务平台，降低企业技术开发和产品检验检测成本。
在重点培育发展的战略性新兴产业领域，支持重点企业和科研院所建设一批以前瞻性应用基础研究为主的工程实验室、重点实验室，以重大产业关键共性技术开发和工程化验证为主的工程（技术）研究中心，以新产品新工艺研发为主的企业技术中心。
加强技术产权和成果交易平台建设，发展各类技术中介机构，为促进科技成果转化提供便捷高效服务。
市经济和信息化委员会、市科技局、各县市区政府、工业园区）
9．扩大内外开放。
加强与泛珠三角、长三角、中部地区、环渤海地区、北部湾等区域经济合作，以及与新兴产业发达的国家和地区间经贸交流，积极引进项目资金投向战略性新兴产业。
加强与世界500强企业等龙头企业和境内大型企业集团对接合作，以关键共性技术的突破为核心，集中组织一批企业实施“股权换技术计划”、“大企业对接计划”，实现技术与资源、资本的对接。
每年组织开展战略性新兴产业高峰论坛暨项目成果对接会，实施技术对接、资金对接、人才对接、项目对接。
“十二五”期间力争每个战略性新兴重点产业都引进1-2名产业领军人才，对接1-2个科研院校、1-2个世界或国内500强企业。
鼓励企业跨地区、跨行业、跨领域兼并重组，做大做强。
鼓励战略性新兴产业领域企业相互持股，加强协作。
鼓励新产品参加国内外重要展会，实施参展补助制度，提高首台套参展补贴标准。
市商务局、市经济和信息化委员会、各县市区政府、工业园区）
三、组织保障
1．加强组织领导。
市加速推进新型工业化工作领导小组全面负责战略性新兴产业的组织、协调、督查、调度和推进工作，研究确定重大项目布局、产业政策、财政资金安排等重要事项。
各县市区结合实际，重点抓好1-2个战略性新兴产业的培育发展。
各部门按职责分工和上下对口原则，抓好与国家、省规划和项目的衔接，落实好配套资金。
建立战略性新兴产业行业目录和重要产品技术标准体系。
各县市区党委、政府要加强组织领导，配强领导力量，各省级园区的管理机构要增强服务意识，及时解决战略性新兴产业培育、发展中的困难和问题，促进战略性新兴产业又好又快发展。
市经济和信息化委员会、市统计局、市科技局、各县市区政府）
2．完善工作机制。
建立战略性新兴产业部门分工责任制度，各有关部门要按照职责分工，研究制定并出台支持战略性新兴产业发展的投资政策、财税政策、金融政策、工商政策、产业服务政策等具体政策措施，认真落实国家、省促进战略性新兴产业发展的企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠、进口设备减免税以及其他促进战略性新兴产业发展的税收优惠政策。
完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。
建立反映战略性新兴产业发展状况的统计指标体系和统计制度，跟踪分析战略性新兴产业发展状况。
市经济和信息化委员会、市发改委、市财政局、市金融证券办、人民银行郴州市中心支行、市工商局、市国税局、市地税局、市统计局、各县市区政府）
3．优化发展环境。
营造高效廉洁的政务环境和规范公正的法制环境。
建立战略性新兴产业与市内重点项目、重大工程对接机制，通过政府补贴、政府采购目录优先安排等方式，鼓励应用本市新兴产业产品。
进一步完善知识产权保护机制，建立重大战略性新兴产业专利信息数据库和信息发布系统，开展产业专利态势分析。
加强产业重点区域金融、物流、信息、担保等服务配套体系建设。
充分发挥舆论导向作用，努力营造全社会崇尚发明创造、锐意创新创业、共同推进战略性新兴产业发展的良好氛围。
市监察局、市政务服务中心、市重点办、市商务局、市经济和信息化委员会、市物价局、市质量技术监督局、市科技局、市委宣传部、各县市区政府）
附件：
郴州市培育和发展战略性新兴产业部门责任分工表
（此件发至县级）
附件
郴州市培育和发展战略性新兴产业部门
责
任
分
工
表
序号
部门
主要责任
1
市委办公室
牵头协调全市培育发展战略性新兴产业工作
2
市政府办公室
牵头协调政府职能部门培育发展战略性新兴产业工作
3
市委组织部
强化组织保障，加强和配优各级各部门培育发展战略性新兴产业的领导力量。
4
市委宣传部
营造全社会共同推进培育发展战略性新兴产业的良好氛围，加大战略性新兴产业发展导向和政策规划的宣传，促家喻户晓、深入人心，积极促进文化创意产业发展。
5
市委统战部
引导非公有制经济大力培育发展战略性新兴产业
6
市经济和信息化委员会
协调落实培育发展战略性新兴产业政策规划，积极争取国家和省政策及资金支持，推进重大项目建设。
7
市委农村部（市政府农办）
加快推进农业现代化，促进生物医药产业发展。
8
市发改委
积极争取国家和省政策及资金支持，推进重大项目建设。
9
市教育局
协调高校调整优化学科专业设置，开展校企合作，加强战略性新兴产业人才培养，提供人才保障。
10
市科技局
加强自主创新，为培育发展战略性新兴产业提供技术支撑。
积极争取国家政策及资金支持，组织实施战略性新兴产业科技重大专项。
11
市监察局
加强廉洁从政和行政效能的监察，优化培育发展战略性新兴产业环境。
12
市财政局
积极争取国家财政政策及资金支持，落实战略性新兴产业发展专项引导资金、中小企业担保公司资本金。
13
市人力资源和社会保障局
制定并组织实施全市战略性新兴产业人才引培计划，加强战略性新兴产业人力资源培育引进，积极落实人才激励相关政策。
14
市国土资源局
强化战略性新兴产业发展土地保障，加强战略性资源保护利用。
15
市环保局
积极争取国家政策及资金支持，协调及促进节能环保产业发展，加强战略性新兴产业环评服务和环保执法。
16
市商务局（市招商合作局）
大力开展招商引资，扩大对外开放，制定落实战略性新兴产业进出口扶持政策措施。
17
市文化广电新闻出版局
繁荣文化艺术市场，推动文化创意产业加快发展。
积极推动影视演艺、数字动漫产业加快发展，加强广播影视品牌建设，促进文化创意产业发展。
18
市国资委
鼓励促进市属国有企业加快培育发展战略性新兴产业，做好央企省企对接工作。
19
市地税局
协调落实战略性新兴产业化发展税收优惠政策。
20
市工商局
保护战略性新兴产业企业合法权益，强化创业辅导和市场监管，引导支持相关企业创建著名商标和驰名商标。
21
市质量技术监督局
发挥标准的引导规范作用，加强战略性新兴产业质量体系、质量检测和检测平台建设，严格产品质量监管，加强品牌建设培育和保护力度。
22
市统计局
探索建立战略性新兴产业统计体系，跟踪分析产业发展状况。
23
市金融证券办
积极支持战略性新兴产业领域企业境内外上市，协调金融机构加强金融创新，帮助企业通过发行公司债等手段拓展融资渠道。
24
市知识产权局
加强战略性新兴产业领域知识产权保护力度，鼓励发明创造，促进专利利用转化。
25
市国税局
26
人民银行郴州市中心支行
推动市内银行业金融机构加大战略性新兴产业融资支持力度，创新金融产品和服务。
27
中国工商银行郴州市分行
加大对战略性新兴产业工商企业融资支持力度，促进产业加快发展。
28
湘南学院
充分发挥自身科研优势，加快战略性新兴产业科技研发和成果转化。
调整优化学科、专业设置，加快培养战略性新兴产业相关人才特别是新材料、电子信息、装备制造领域急需人才。
29
郴州职业技术学院
30
郴州技师学院
注：
1．市加速推进新型工业化工作领导小组统筹负责全市培育发展战略性新兴产业工作，统筹协调全市培育发展战略性新兴产业重大事项，组织推进实施相关产业发展规划，贯彻落实相关政策，协调解决全市战略性新兴产业培育发展进程中遇到的困难和问题，督促落实市委、市政府交办的培育发展战略性新兴产业相关工作，协调处理需跨部门解决的相关问题。
2．根据全市培育发展战略性新兴产业工作需要，领导小组每年召开1—2次培育发展战略性新兴产业专题会议，研究培育发展战略性新兴产业相关工作。
中共郴州市委办公室 2012年7月19日印发
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