殡葬服务为何乱象依旧汇总.docx

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殡葬服务为何乱象依旧汇总

　殡葬服务为何乱象依旧

　　倪光辉

　　“北京多家公墓已无现墓，20万一平方米买期墓”，“活在北京，葬在河北”……近年来，每逢清明节，“死不起”的新闻一再泛起。

今年清明前后，关于天价骨灰盒、墓地销售捆绑服务性收费之类的报道依然不绝于耳，有些报道更是耸人听闻：

“蹲点”医院抢尸源、死亡信息成财源……

　　各地媒体报道的殡葬乱象，经过网络传播发酵，新闻热度不断提升，引来公众和舆论的高度关注。

与之形成反差的是，国家发改委、民政部于清明节前推出的《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》却是“落地无声”：

民政部门工作人员知之不多，殡葬业内人士也兴趣不大，普通民众、新闻媒体反应都相当冷淡。

今天本版刊登的对京津两市的相关调查，从一个侧面证实了这一点。

　　一边是热炒，一边是遇冷，如此鲜明的对比，让人有些困惑不解：

　　《指导意见》遇冷，是意见缺乏可操作性吗？

业内专家认为，此次文件相比以往有很大的进步，合理区分了殡葬服务性质，将殡葬服务区分为基本服务和延伸服务。

此外，还有一些具体指导，明确政策、强化监管、加大处罚力度等等。

　　那么，是公众对政策漠然了？

屈指算来，殡葬暴利成为话题已有十来年。

2007年，在万众瞩目中，《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见，其中要点是“明确殡仪馆为非营利性机构”、“严禁任何人炒买炒卖公墓”，因而一度被舆论寄予“殡葬暴利将终结”的厚望。

　　一轮又一轮的舆论风暴后，殡葬服务为何乱象依旧？

无疑，殡葬业垄断、监管乏力、立法滞后、墓地资源有限、落后的殡葬观念等，都成了“死不起”的推手。

那么，整治、遏制这种乱象的推手又在哪儿？

　　据国家统计局公布的数字，我国死亡人口每年大约有820万人。

按照低标准丧葬费用计算，假如平均每人2000元丧葬费的话，那么，每年全国殡葬业的市场额最少为164亿元。

如果再算上骨灰存放、墓地购买等费用，殡葬行业每年的销售总额超过2000亿元。

面对众多逐利者，我们的管理却显得那样无力。

　　生老病死是自然规律，无人能够逃脱。

殡葬行业，是一项涉及民生的重要服务行业，理应是公益性事业。

“给生者以慰藉，使故者得安息”应是殡葬业的服务理念。

但“死不起”的沉重现实，迫使人们不得不认真思考：

为什么殡葬业乱象难以扭转？

为什么《指导意见》指而不导？

关乎民众基本福利权的殡葬业管理如何更有成效？

殡葬业改革该如何推进？

这正是我们这组调查想探讨的问题。

　　殡葬改革怎么改

　　制定完善殡葬事业发展规划。

各地要制定完善殡葬事业发展规划，并纳入当地国民经济和社会发展总体规划。

　　提高殡葬服务水平。

要进一步优化殡葬服务内容、程序和标准，完善便民惠民的殡葬服务网络，逐步形成基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局。

　　加强公墓管理。

进一步强化公墓建设经营的审批管理，从严审批经营性公墓。

未依法办理农用地转用和土地征收手续的，不得许可建设经营性公墓。

　　推行惠民殡葬政策。

按照保基本、广覆盖、可持续的原则，有条件的地区，可从重点救助对象起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，实行政府埋单。

　　理顺殡葬管理体制。

进一步明确各相关部门在殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务、殡葬价格和丧葬用品生产销售等方面的工作职责，形成政府领导、民政协调、各部门齐抓共管的管理体制。

我同事的岳父是离休干部，82岁，一个月前因病在医院去世，按当地政府规定到殡仪馆火化。

院方给殡仪馆打去电话，殡仪馆从此开始了有偿服务，主要有7项收费：

第一项为从医院到殡仪馆遗体运送费400元；第二项为遗体整容、防腐及其他收费480元（也可由死者家属选择不做）；第三项为设备租赁费4760元，其中大灵堂每天租金1480元，两天收费2960元（还有中、小两种灵堂租金较低），水晶棺每天租金900元，两天收费1800元；第四项为遗体火化费460元；第五项为购中档紫檀木骨灰盒一个2800元（按材质可供选择，低档的五六百元，高档的上万元）；第六项为购买不到1平方米墓穴及墓碑费48800元（按位置、风水等因素分三类，最差位置的收费38800元，最好位置收费超过50000元），墓碑文字雕刻每字收费5元，60字计300元；第七项为购买冥纸、冥钱及花圈费用1200元（殡仪馆有卖的，可供选择，但比外面的价格高出20%左右）。

我同事为岳父殡葬共支出59200元。

　　事后，我同事对比去年一亲戚死亡时收费标准，没有任何差异。

同事提出，今年3月23日发改委和民政部颁布关于加强殡葬收费管理的指导意见，但殡仪馆及陵园管理处仍执行原收费标准。

在经历者看来，殡葬收费价格过高，超过一般工薪阶层承受能力，“成就”了殡葬行业的暴利。

据分析，造成殡葬收费虚高的原因：

缺乏公平市场竞争环境，殡葬机构在利益博弈中占强势，掌握定价主动权，死亡者家属在殡葬过程中缺乏充分选择权，在费用上缺乏话语权；另外，主管部门监管缺乏力度，流于形式，使殡葬收费监督没有落到实处。

　　对此，笔者呼吁政府相关部门认真落实发改委、民政部关于殡葬收费指导意见精神，加紧清理收费中的虚高因素；加大殡葬管理体制改革力度，打破垄断经营局面，降低殡葬收费标准，减轻市民负担；加大殡葬收费社会监督力度，对殡葬收费项目和标准实行社会听证制度，遏制任意增加收费项目和抬高收费标准行为。

　　（湖南怀化市莫开伟）

　　650元骨灰盒可卖到1万多——殡葬暴利何时休

　　据报道，广州市殡仪馆服务大厅左侧的殡葬用品专区内，一款号称“纯天然玉石”的吉祥龙凤骨灰盒，售价11380元。

根据该款“纯天然玉石”骨灰盒的基本资料，笔者致电广东省云浮市当地的石材厂询问造价，得知纯天然青玉不带手工雕刻的骨灰盒基本批发价为650元一个。

　　一个骨灰盒转手一卖，前后价格就相差17倍，殡葬服务还有火化棺、寿衣、灵堂布置、花圈、鲜花等等，差价是多少？

赚取的暴利有多大？

　　殡葬行业是做善事的，按传统的说法是为逝者善终。

对亡者家属而言，即使再挑剔的人，对殡葬价格也不会讨价还价。

可如今的殡葬业离善越来越远，变得不仁不义，利用垄断的优势，大赚死人钱。

　　在许多地方，骨灰盒石价卖成黄金价不时出现，真是“没有最高，只有更高”。

一个小小的骨灰盒获利就如此大，殡葬业怎能不暴利？

就殡葬业不规范高收费乱收费问题，有关部门作出过不少规定，可是收效甚微。

值得一提的是，前不久，国家发改委会同民政部发布了《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》，提出遗体接运、存放、火化等基本殡葬服务收费按非营利性原则从严核定，遗体整容、防腐等延伸服务实行政府指导价管理。

而售价11380元骨灰盒之事恰恰是发生在文件下发之后。

如果此种定价是经过了物价部门审批，那么是怎么定出来的，依据是什么？

如果没有经过物价部门审批，是不是乱收费，应不应该查处？

　　殡葬业暴利有目共睹，多年来备受公众诟病，可是多年来对于解决殡葬暴利问题却是说得多做得少，强调得多查得少，几乎没有哪个殡仪馆因为暴利被惩罚过，也没有多少责任人被查处过。

殡葬暴利没完没了，很值得反思。

针对我国一些地方仍存在殡葬服务收费不规范、殡葬用品和公墓价格虚高等问题，3月23日，国家发改委会同民政部发布了《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》。

文件提出，进一步强化对殡葬服务收费行为的监管，加大殡葬服务收费政策宣传和违法处罚力度等，并明示“上述规定自文件下发之日起执行”。

　　让人想不到的是，就在《指导意见》下发后，有关殡葬服务收费管理问题的批评性报道铺天盖地。

与往年相比，今年清明节前后关于“死不起”、“葬不起”的新闻报道和坊间讨论似乎来得更为猛烈。

　　其实，2009年12月17日，民政部已下发过《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》。

为何两份《指导意见》并没有改变殡葬业的乱象和“死不起”的现实？

究竟是哪些环节出了问题，阻碍这两个与民生问题密切相关的指导性文件落到实处？

近日，笔者走访了京津地区的一些殡仪馆、公墓以及民政部门，一探究竟。

　　宣传不力

　　多数人对《指导意见》不知情

　　广泛做好政策宣传工作。

要利用广播、电视、报刊、互联网等多种方式，宣传殡葬服务收费政策和救助保障措施。

　　——《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》

　　“你说的是《殡葬管理条例》吗？

”清明期间，面对笔者的提问，北京市八宝山殡仪馆工作人员一脸茫然。

这样的情况，在笔者近一个月的走访中，频频出现。

　　4月14日，笔者走访北京东郊殡仪馆。

大厅侧面墙上的电子显示屏上，东郊殡仪馆业务价目表、北京市33家经营性公墓名单不停地闪动。

询问后得知，东郊殡仪馆的工作人员也不清楚《指导意见》，他们所知道的政策大多是从电子显示屏上获悉的，但其中内容大部分为多年前的。

　　北京共有12家殡仪馆，33家经营性公墓。

近一个月来，笔者走访发现，这些殡仪馆和公墓的多数工作人员对《指导意见》知之甚少。

顺义殡仪馆办公室负责人称，他们会去查阅了解、学习的。

　　4月16日，笔者就《指导意见》致电北京市民政局殡葬管理处，没有得到答复。

笔者又致电北京市殡葬管理处规划发展科，接电话的工作人员说“确实没有收到《指导意见》”。

4月20日，笔者再次致电北京市殡葬管理处，“新的《指导意见》已经学习！

”笔者发现，在其网站首页上，《指导意见》刚刚被放上去。

　　北京市民政局主办的北京殡葬网，是北京市民了解殡葬服务信息的主要渠道，但网上的很多信息相当陈旧。

除了首页放置着今年清明的殡葬动态等，其他栏目内的信息不少是几年前的。

　　在天津第一、第二、第三殡仪馆，笔者了解的情况也差不多，工作人员和前来办理殡葬手续的人大多对《指导意见》并不知情。

截至4月26日16时，天津殡葬网首页依然没有《指导意见》的任何信息。

“政策法规”区最新一条信息为：

关于禁止出售和购买公益性墓地和骨灰存放格位的通告，发布时间：

2012/3/18，点击数：

2。

　　4月18日，笔者走进天津市武清区六道口村，这里是全国殡葬用品最主要的原产地之一，是京津冀地区最大的殡葬用品批发地。

提起《指导意见》，这些商户经营者并不关心。

笔者转了一圈，看到村中大街上没有一处有相关文件的宣传。

笔者以担心中央刚发文件会不会影响殡葬用品降价为由议价，店老板说，这个绝对放心，《指导意见》不会影响他们的价格。

　　执行不力

　　“雷声大雨点小”

　　合理界定政府基本殡葬服务和市场选择性殡葬服务范围，严格执行政府定价、政府指导价和市场调节价，平抑殡葬服务和丧葬用品价格。

　　——《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》

　　“政府文件的传达和学习，需要一个过程。

”殡葬管理处工作人员如此表示。

　　这个过程需要多长？

笔者上网查了一下。

民政部2009年12月17日发布的《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，湖北省民政厅2010年2月底才转发到省内各民政部门。

这是笔者在其官方网站上发现的。

其实，影响文件落实的不仅仅是传达速度的问题。

　　“根据以往的经验，文件的贯彻多是雷声大雨点小，不会对公司的经营产生实质影响。

毕竟市场需求在那里！

”在天津市武清区六道口村，笔者刚好碰到前来为殡葬公司选购用品的“一条龙”（殡葬服务公司员工）小赵。

　　小赵的话从某种程度上反映了社会现实问题。

2000年以来，殡葬业越来越成为暴利行业，越来越多的人发出“死不起”的感叹。

1997年发布的《殡葬管理条例》已经不能适应新的形势。

2002年，受国务院委托，民政部开始进行《殡葬管理条例》修订的调研工作，由此拉开殡葬业改革的序幕；2005年，国务院法制办将修订该条例正式列入当年立法计划；2007年，《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》公布（至今仍在征求中）；２００９年１２月民政部发布《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》。

意见指出，对选择性殡葬服务，包括遗体整容、防腐、告别、骨灰安葬、丧葬用品及其他殡葬特需服务，要建立行业规范。

　　两年多来，行业规范建立起来了吗？

　　公示殡葬服务收费是行业规范的内容之一。

在北京东郊殡仪馆，当笔者以顾客身份向工作人员要一张详细的服务收费清单时，工作人员说，“没有，但可以写给你”。

不一会儿，一张简单的价目表就出来了，上面有火化费、灵车以及告别厅使用费。

“收费项目要全部写下来，那多了去了。

大钱就我给你写的这几项！

”

　　在天津市和平区大理道上的第二殡仪馆天和医院服务站，工作人员积极向笔者介绍着骨灰盒的价位：

有榉木的，紫檀的，价格从1000元至20000元不等。

一间不大的办公室，大部分地方摆放着待售的骨灰盒，在办公室不太起眼的地方，张贴着“殡葬服务收费价目表”，上面详细列出殡葬服务标准和收费依据，注明由天津市物价局监制。

工作人员表示，对有些服务项目可以根据选择告知相应价格。

　　清明节期间，在北京东郊殡仪馆的殡葬用品服务部，纸人纸马销售很是热闹，价位在50—350元之间。

在服务部名片背面，印有中国古代祭奠风俗：

头七，有楼房；三七，有牛、马、车、童男、童女……《殡葬管理条例》、《北京市殡葬管理条例》中明确规定，禁止制造、销售冥币和纸人纸马等封建迷信殡葬用品。

　　“这些封建迷信殡葬用品为什么会在这里公然出售？

”在殡仪馆的业务大厅内，笔者向柜台工作人员询问得知，这里是殡仪馆丧葬用品合理售卖点，只不过殡仪馆服务部承包给个人经营，“价位略微有点高”。

　　多处着力

　　才能遏制殡葬业暴利

　　大力倡导殡葬新观念、新风尚。

建立起比较完善的殡葬服务网络、殡葬救助保障制度、殡葬管理体制和运行机制，基本实现殡葬服务优质化，殡葬管理规范化，殡葬改革有序化，骨灰处理生态化，殡葬习俗文明化，殡葬设施现代化。

　　——《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》

　　“这是行业和人们的惯性思维！

”谈及行业内部和公众对《指导意见》的冷淡反应，中直机关一单位老干局的何姓工作人员如是说。

因为工作原因，老何与民政部门、殡葬行业打了近30年的交道。

　　在老何看来，殡葬行业现在要比以前规范多了。

从《殡葬管理条例》、2009年的《指导意见》到2012年的《指导意见》，红头文件的可操作性越来越强了。

　　按照2012年的《指导意见》，以往殡葬服务的模糊地带被明确划分为“基本服务”和“延伸服务”，公墓则被界定为“公益性公墓”和“其他公墓”，并区别对待。

意见规定，遗体接运、存放、火化等基本服务收费标准，由各地价格主管部门会同有关部门在成本监审或成本调查的基础上，按照非营利原则，根据财政补贴情况从严核定，并适时调整。

遗体整容、防腐等延伸服务收费，可由各地根据本地市场情况依法纳入地方定价目录，实行政府指导价管理。

意见还就加强殡葬用品价格指导、规范公墓收费行为等做出了具体指导。

　　但殡葬行业讳莫如深，老百姓平时难以了解其行规及内幕，也缺少话语权。

本着对死者的敬重，一般大家不愿计较得失，一些人便乘机高收费、乱收费。

　　“《指导意见》发布了，谁来监管、督促，怎么反馈，这些都是问题，制约着文件发挥其应有的作用。

”老何说，要想遏制殡葬业暴利，一方面，物价、工商和民政等多部门应联手加强整顿，对殡葬服务市场进行规范管理；另一方面，国家应该通过立法形式，加快对现有法规法律的修订制定，逐步完善促进殡葬事业的发展。

“慎终追远，民德归厚”。

殡葬不仅是个体生命终结的仪式，也是亲属表达对逝者哀悼追思的方式。

如今，殡葬行业却利用“活人不会在死者面前讨价还价”的心理，追逐暴利，百姓在承受亲人去世的痛苦的同时，还要承受任人宰割的痛苦与烦恼。

　　这种现象根源何在？

　　首先，目前我国殡葬管理体制还存在计划经济色彩，政企不分、政事不分。

殡葬管理单位大多数是事业单位，不仅代表政府对殡葬行业进行管理、规范，同时还承担文明办丧等殡葬改革任务，并进行殡葬经营，可谓集管理、执法、经营于一身。

这种三位一体的特殊运作模式，形成殡葬业垄断的局面，造成殡葬暴利的事实。

　　其次，殡葬管理政策法规体系还不配套，不利于殡葬事务的具体管理。

这主要是规则不够具体，执行起来有一定困难，而且存在执法主体多头、法律责任不够明确等问题。

现行殡葬法规中效力最高的《殡葬管理条例》，也只属于行政法规范畴，并没有达到法律的高度。

而且，其规定都过于原则，并具有很强的计划经济色彩，有些规定已经落后于我国殡葬业的发展。

　　殡葬是与百姓利益密切相关的民生问题。

要打破殡葬业的行业垄断，关键要推行政事分开、管办分离，切实推进殡葬改革，完善相关政策法规，建立执法队伍，加强市场监管。

只有打破殡葬业垄断，理顺体制、机制，才有可能使殡葬乱收费、高收费现象得到遏制，使殡葬行业回归到让“逝者安息”的本源上来。

　　殡葬业应体现公益性

　　湖北杨朝清

　　在湖北武汉，一家陵园以年薪10万元招聘女落葬师，并提供星级职工宿舍及国内外深造机会；在云南昆明，一家殡仪馆4首丧葬乐曲，演奏不到一小时竟收费1000元。

“天价招聘”、“天价葬礼曲”，都不过是殡葬暴利的“冰山一角”。

　　殡葬暴利的形成，主要是凭借行业垄断和特殊身份谋取非法利润。

一些殡葬机构强迫消费者接受其指定的商品和服务，利用信息不对称来误导消费者，或者通过捆绑销售的方式，迫使消费者接受不必要的服务。

此外，消费者的畸形消费也对殡葬业牟取暴利起到推波助澜的作用：

在“脸面”观念和从众、攀比心理的支配下，热衷于丧事奢办，讲排场、比阔气，唯恐不及他人；通过高价的符号性消费，来显示自己的身份地位、经济实力和孝心。

　　然而，殡葬行业既具有公益性服务的特点，也承载着丧俗改革的职能，不具有充分市场化的特质,这也就意味着它们不能像一般的市场主体那样刺激消费，不能一个劲地钻进“钱眼”，而应该兼顾社会公共利益和殡葬改革的方向。

　　应将基本殡葬服务纳入公共服务范畴，从低收入群体入手，分层次、有步骤地向居民提供免费基本殡葬服务。

这样的改革在惠民利民的同时，也有益于社会风气的革新，可谓一举两得。