征地拆迁安置补偿实证分析.docx

征地拆迁安置补偿实证分析.docx

《征地拆迁安置补偿实证分析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《征地拆迁安置补偿实证分析.docx（8页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

征地拆迁安置补偿实证分析

阻碍我国经济可持续进展的因素分析

【内容提要】自改革开放以来我国经济实现了持续高速增加，但从可持续进展的角度凝视这种增加，还存在许多问题。

本文从人口素养、自然资源利用及环境问题三方面分析了阻碍我国经济可持续进展的因素，并相应地提出了我国经济可持续进展的战略构思。

【摘要题】可持续进展

【英文摘要】China"snationaleconomyhasexperiencedsustainedrapidgrowthsincethereformandopeninguptotheoutside,tosomedegree,thenationaleconomygrowsattheexpenseofsustainabledevelopment.ChinahasalsosufferedfromproblemscausedbyrapidartieleanalysesthethreemainfactorsthataffectChinasustainabledevelopmentincludingpopulationquality,usingofnaturalresourcesandtheenvironment.Basedontheanalysis,somestrategiesareadvanced.

【关键词】可持续进展/因素分析/战略构思

sustainabledevelopment/factorsanalysis/developmentstrategies　“可持续进展理论”以为经济进展应与资源爱惜相结合，强调人类利用生物圈的治理，目的是使生物圈既能知足今世人的最大利益，又不对后代人知足自身需求的能力组成危害。

这一理论最先显现于1980年联合国计划署（UNEP）委托世界自然资源爱惜联盟（LUCN）起草的《世界自然资源爱惜战略》的文件中[1]。

随着人们熟悉的不断提高，对可持续进展问题的探讨愈来愈深切和具体，“从可持续进展思想的进展历程能够看出，可持续进展已从一开始注重生物方面，扩展到注重包括环境、经济、社会等各个相关因素，并使之彼此和谐进展。

可持续进展应是生态—经济—社会复合系统整体的可持续性进展。

衡量可持续进展要紧有经济、环境和社会三方面的指标，缺一不可[1]。

”在过去的20年间，中国经济经历了空前的城市化和令人注视的工业化进程，其经济增加率已经稳固在8％-9％，确立了进展中的经济大国形象，可是，依照“生态—经济—社会的指标”进行衡量，咱们的经济增加并非等于经济进展，更不必然能实现经济的可持续进展。

资料显示，若是从GDP中扣除因环境污染造成的损失，中国经济增加率将大大降低，乃至可能是零增加。

阻碍我国可持续进展的因素从宏观上看有人口及其素养问题、自然资源的利用问题和环境问题。

一、中国人口及其素养

（一）人口众多，整体素养偏低

由于历史的缘故，我国人口基数大。

尽管从20世纪70年代中后期开始实行打算生育政策，从而令人口的增加率取得明显的下降，以至到1998年降到1％以下，但2001年的最新统计说明全国人口已达到亿，而且尔后平均每一年新生人口仍高达2100万，自然增加人口达1350万。

尽管我国资源丰硕，经济增加速度较快，但按人口平均计算仍然是世界上最贫困的国家之一。

而且，应该看到，我国人口有70％在农村，人口增加率下降的奉献要紧来自城市，上海已经趋近零增加，而农村，尤其是内地较贫困地域生育率仍然很高。

有资料说明：

1990年，全国文盲和半文盲人数达亿以上，农村就业人员中，文盲和半文盲近36％，据全国1％抽样调查资料，截止到1995年15岁及15岁以上人口中文盲率达％，农村（县以下）那么为％。

城乡人口结构失衡，致使整体国民素养的低下，阻碍了劳动生产率的提高和社会生产力的进展。

联合国教科文组织一项调查说明，能够提高劳动生产率的能力，小学生为43％，中学生为108％，大学生为300％。

中国目前的人口结构必然会阻碍人力资源的开发和增加方式的改变，阻碍个人的收入水平和生活质量。

湖北省农村抽样调查队早在1986年对湖北省农村调查发觉，文化水平不同的家庭人均收入呈明显的梯度不同，对人口本身的数量进展也有重要作用，生育率与文化的高低成反比是普遍规律。

咱们应从高生育率—低人口文化素养—低劳动生产率—高生育率的低级循环模式向低生育率—高人口文化素养—高劳动生产率—低生育率的高级模式转变。

（二）人口问题引发的一系列经济和社会问题

第一是粮食供给的压力。

1994年美国学者莱斯托·布朗发出了到2030年“谁来养活中国”的世纪警告，他预测届时中国的粮食缺口将比世界粮食贸易总量还要大[2]。

这种观点尽管有些夸张，但目前我国的西南、西北贫困地域全家一年吃不上一次肉的情形的确是不可否定的事实。

可见，人口增加产生了粮食供给的庞大压力。

第二是就业压力。

农村人口比例太高，素养偏低，由于耕地面积有限，形成了大量的剩余劳动力，而城市化进展缓慢，城市吸纳劳动力的速度慢于农村剩余劳动力的释放速度，因此失业问题不可幸免地突出显现。

可持续进展不仅指GNP的增加，还意味着贫困、失业、收入不均等社会经济结构的改善。

而我国人口众多，整体素养偏低，给就业、教育、住房、能源、交通、医疗保险、社会福利各方面造成专门大压力，也是许多贫困地域难以脱贫致富的重要缘故，人口问题是可持续进展的核心问题，也是引发资源和环境问题的大体缘故之一。

二、自然资源的利用问题

（一）矿产资源

总的来讲中国是世界上矿产资源总量比较丰硕，矿种配套程度比较高的少数国家之一。

截至1993年末已发觉168种矿产资源，其中151种探明储量，20多种活着界上具有明显优势，大宗矿产拥有相当大规模的储量。

但人均占有量少且各类矿产都有一些劣势。

石油后备不足，储采比逐年大幅下降，年产量处于缓慢增加的状态，严峻制约了我国的经济进展。

我国煤炭资源非焦煤多，焦煤少，焦煤中又以气煤为主，肥煤、焦煤和瘦煤比重很小，同要紧产煤国相较，煤层赋存条件差，地质构造复杂，适于露天开采的资源量小，开发和采掘难度较大。

我国金属矿产资源丰硕，但贫矿多，富矿少；单一矿少，共生矿多；大矿少，中小矿多，地域散布不均。

我国已制定了三步走的经济进展目标，依据这一进展战略。

下表列出了对15种矿产品2000-2050年的需求量。

2000-2050年15种矿产品的需求量

矿产种类2000年需求量2020年需求量2050年需求量

粗钢（亿吨）　　

原煤（亿吨）　

原油（亿吨）　

天然气（亿立方米）　3001556　3113

水泥（亿吨）3　　

铝（万吨）　225464　722

铜（万吨）　120198　308

铅（万吨）　40　85　132

锌（万吨）　80　146　227

金（吨）293　456

硫（万吨）　92814471929

磷矿（万吨）5393

钾盐（万吨）462732　976

盐（万吨）　7257

铀（吨）21296

资料来源：

转引自吴家正、尤建新所著《可持续进展论》第87页。

依照我国资源现状及上述表格数据，关于2000年的目标，矿产资源大体上能保证供给；关于2000-2020年的经济进展，形势极有可能会发生逆转，大部份矿产将不能知足进展需求；关于2020-2050年的经济进展，我国所面临的资源需求绝大部份完全无法保证。

可见，矿产资源已成为我国经济可持续进展的制约因素。

（二）水、耕地、丛林和草原资源

1.水资源我国水资源总量丰硕，全国连年平均淡水资源总量为世界第六，但人均占有量很低，相当于世界水平的1/4，且时空散布不均衡，开发难度大，随着我国人口的增加和经济的进展，水资源欠缺问题日趋严峻。

全国缺水城市因缺水每一年造成的经济损失达1200多亿元，如西安市在缺水顶峰期约有700多家工矿企业限产、停产，阻碍产值达20多亿元。

农村缺水矛盾也日趋突出，西北和华北地域，水资源不足已成为地域社会经济进展的制约因素。

另一方面，水污染使本已有限的水资源越发紧缺。

2.耕地资源我国耕地资源严峻不足，人均占有不足亩，不及世界水平的1/2[3]。

最近几年来由于人口增加，工业化、城市化的进展，我国非农业用地迅速增加，耕地慢慢减少，矛盾已十分突出，全国有1/3的省份，人均耕地不足1亩，东南沿海一带仅半亩左右。

节约用地，爱惜耕地应引发全民的高度重视。

3.丛林和草原资源我国丛林覆盖率为％，人均丛林面积不及世界人均水平的15％。

用材林的消耗量仍然高于生长量，丛林质量不高，大片丛林继续受到任意破坏。

丛林资源的欠缺还加速了土地沙漠化的进程。

对草地资源采取自然粗放的经营方式，乱开滥垦，草地沙漠化严峻，动植物蒙受破坏，生产能力不断下降。

由上述对资源现状及进展趋势的分析，可见我国的经济快速进展是以自然资源的过度花费及破坏为代价的，尤其是不可再生资源，一旦受到破坏就不可能再取得。

资源补充不足，质量下降，数量减少，呈退化趋势，经济进展已显现资源空心化现象。

为实现可持续进展，咱们必需重视不可再生资源的合理开发，可再生资源的增殖补充，不然自然资源的稀缺性会进一步加重，咱们的经济进展也无法持续下去。

三、环境问题

环境是人类生存和进展的物质基础和空间条件，对经济进展具有推动或制约的作用，一旦人类活动对环境污染超过生态系统的经受能力，环境污染就会成为危害人类社会的严峻问题。

建国以来，随着我国经济的快速进展，环境污染问题日趋严峻。

后果是三废产生、噪音污染、水资源枯竭、土地沙漠化、温室效应和臭氧层破坏。

我国空气污染十分严峻，大气中悬浮物浓度和二氧化碳含量居世界第一，这二者都是煤燃烧的副产物，而煤是我国要紧的工业燃料；另外，汽车尾气排放也是大气污染源之一，这与我国汽车制造业过时的技术、低排放标准及不良的道路设施等因素是分不开的。

我国600多个城市中空气质量达到一级标准的不足1％。

我国水污染也很让人忧虑，工业废水、生活污水、农药和化肥污水没通过适当处置直接排放，使河流变成阴沟，湖泊变成污水池。

调查说明，中国27个最大城市中只有6个饮用水符合国家标准，其中23个城市地下水不符合国际标准。

据统计，由于水污染造成的对人体健康的损失价值为亿元[4]。

环境与经济进展愈来愈不和谐，尤其是对我国如此一个贫困掉队的低收入国家，由于不具有改善环境的经济基础和技术，在追求经济增加的同时往往忽略了这方面的问题而造成恶性循环。

由上述分析可知，我国人口、资源、环境等非经济因素对经济的可持续进展已经起到了制约作用，为实现自然—经济—社会的和谐进展，必需采取符合实际的战略。

四、中国可持续进展战略构思

追求可持续进展目标而不是单纯的经济速度的快速增加，是中国以后经济与社会进展的必由之路，为达到此目标应有打算、有步骤地制定适合我国国情的人口、资源与环境战略。

（一）人口战略

基于目前中国人口众多而整体素养较低的现状，制定人口战略时应注重从适当操纵人口数量与提高人口素养两方面入手。

第一，继续实行打算生育政策，操纵人口增加速度。

2000年已经把人口操纵在13亿之内；2020年争取操纵在14亿之内；2030年争取实现零增加；21世纪最大规模不超过16亿。

实行打算生育政策时要偏重宏观人口数量的调控，并同时运用行政与经济政策手腕，幸免采纳一刀切政策，针对不同经济进展水平的地域采纳不同的政策方法。

同时，要加大力度，提高人口素养，包括文化素养与躯体素养。

其重要政策手腕确实是实行科教兴国。

普及全民教育，专门是对掉队地域和农村人口，延常年轻人受教育时刻，增强对妇女的教育，提高全民的社会意识和知识水平，既可使其自觉遵守打算生育政策又可增强就业能力。

加大智力投资，加速技术进步，这是提高经济增加质量，实现可持续进展的全然途径。

人是知识技术的要紧载体，技术进步的源泉之一确实是对劳动者的教育。

舒尔茨提出：

美国经济增加可能归因于教育的进展，教育大大提高了劳动的质量。

由教育所得的报酬至少与非人力资本所得的报酬一样高，这一结论一样适用于进展中国家。

在提高人口的文化素养的同时，要大力进展医疗卫生体育事业，提高人口躯体素养，成立健全社会养老保险制度，减轻家庭负担，解决老人晚年的后顾之忧，转变“养儿防老”的旧观念。

（二）资源战略

进一步完善资源核算体系，全面客观衡量各类资源的储蓄情形及以后潜力；增进资源有偿利用机制的成立，资源有偿利用的前提是进一步理顺资源产权关系；合理界定资源的所有权关系，确信资源的有偿利用制度，从全然上抑制我国资源日趋衰竭的趋势；制定合理的资源价钱，修正以往的资源无价、原料低价、产品高价政策，改变人们的消费需求和对资源的浪费。

慢慢成立资源利用的市场体系，加速扩大土地、矿产、海洋等资源的有偿利用范围，初步理顺资源利用的租税费关系，进一步标准市场行为。

资源治理应充分发挥市场配置的基础性作用。

除法律规定能够实行划拨方式外，其它资源的利用应采掏出让、租赁等有偿利用方式提供；经营性资源利用应采纳招标、拍卖方式提供；协议出让、租赁国有资源，要在协议前评估，协议价钱集体决策，协议结果向社会公布。

原划拨资源利用权流转和改变用途，如再也不符合划拨供地范围，必需有偿利用。

国土资源治理部门应抓紧研究制定集体建设用地及资源的有偿利用和流转治理方法；踊跃推动资源有形市场建设，完善交易规那么，增强市场监管和标准。

同时严格矿业权市场治理，依法有偿出让探矿权、采矿权，标准流转行为；踊跃开展探矿权和国家出资形成采矿权招标、拍卖的试点和推行工作；成立矿产资源勘查开发新机制，大力培育矿业资本市场。

目前我国已着手进行这方面的工作，国土资源治理部门正抓紧完善土地利用权、海域利用权价钱和矿业权价款评估及处置治理，健全资源性资产的收入分派机制。

同时增强地价治理，大力开展城市基准地价、标定地价的更新与平稳。

进一步理清产权关系，增强土地、矿产等资源性资产的运营监管。

（三）环境战略

第一，政府应该运用经济的、行政的、法律的和技术的手腕爱惜环境与治理环境污染。

并比较各类手腕的特点、本钱和收益，对不同的情形利用不同的管制标准。

尤其要加大经济手腕的运用，将爱惜环境与治理污染与经济主体自身利益相结合，发挥经济手腕对经济主体的鼓励作用。

在不冲破自然环境承载力的前提下，实现环境资源的最有效配置，实现总产值和社会福利水平的最大化。

同时，政府也应踊跃推动体制创新和技术革新，全方位综合整治环境污染。

第二，在进行国民经济核算时充分考虑经济增加对环境的阻碍，改变现有GDP核算体系，变现存GDP为“绿色GDP”。

目前，我国在对GDP进行核算时并未将经济增加的环境阻碍考虑在内，从客观上致使环境污染这种具有负外部性的行为得以存在与蔓延，对环境质量的改善形成庞大压力。

尔后，应慢慢改变这种现状，将生产、消费行为对环境的阻碍纳入GDP的核算中，若是是环境污染，其所造成的损失那么要从GDP总量中扣除，从而纠正现存GDP核算方式对经济主体行为的误导，对资源配置的扭曲。

国外的一些闻名学者也曾提出国民收入核算的新指标，闻名经济学家、诺贝尔经济学奖取得者萨缪尔森曾提出净经济福利指标（NEW，NetEconomicWelfare）[5]，即以是不是改善了社会福利为起点对现存GDP进行调整，其中包括对环境负外部性所造成损失的扣除。

目前我国这方面的工作也正在进行，但还要有很长的路要走，在具体运作中需要克服技术上的难题，如定性指标难以量化与数据来源问题等。

成立环境阻碍评判制度，改变现存GDP核算体系能够改变经济主体的环保意识，引导生产与消费行为，切实将环境爱惜、生态资源利用与经济增加放在一样重要的地位上，并将其内化到经济主体自觉的行动中，而且思想观念的改变本身确实是极大的进步。

【参考文献】

[1]谭崇台.进展经济学的新进展[M].武汉：

武汉大学出版社，1999.

[2]郭熙保.经济进展理论与政策[M].北京：

中国社会科学出版社，2000.

[3]世界资源报告[R].北京：

中国环境科学出版社，1999.

[4]全国抽样调查办公室资料[R].北京：

中国统计出版社，1997.

[5][美]P.萨缪尔森.经济学[M].北京：

机械工业出版社，1998.