公共安全监控系统可行性研究报告.docx

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公共安全监控系统可行性研究报告

1概述

1.1项目名称

项目名称：

1.2项目建设单位

建设单位：

1.3项目主管单位

主管单位：

1.4编制单位

编制单位：

1.5项目建设的背景及必要性

设

“十一五”期间，随着XX市经济社会的快速发展，工业化、城市化进程的不断推进，工矿企业不断涌现并日趋壮大，外来人口的大量涌入，整个社会诱发、滋生违法犯罪的消极因素大量存在，而且由于贫富差别的增大，将继续面临着违法犯罪不断增多的压力，也给治安安全带來严峻挑战。

XX市公安局希望在XX城区四个重点街道构建社会动态治安监控系统，在强化人防、物防的基础上，广泛应用先进的科学技术，进一步完善XX城区社会治安动态管理机制，增强治安防控综合能力，全力维护XX市的良好形像,为XX城区经济持续快速发展营造一个良好的治安氛围，力求市民安居乐业。

建设社会治安监控系统是社会治安管理工作由人力管理转向科技管理的重要实践。

该系统运用先进的监控和网络技术，在主干道路及治安复杂路段和重要区域安装监控点，以便直观、实时、全天候地反映XX个街道重点地区的治安、交通状况，随时掌握重要部位的治安动态，及时有效地录像取证并快速处置，能够最大程度地遏制犯罪案件,有效防控刑事犯罪；同时，并利于妥善处置交通事故，为XX市营造和谐稳定、安全放心的治安环境。

因此，XX市城区治安动态监控系统一期工程建立了一套覆盖整个社会面的，通过科技手段严密防控的动态监控系统网络，使公案部门在监控中心就能够清楚准确的监控整个XX市城区，延伸视线，增强现有公安力量的防范能力，遏制各种犯罪活动，降低发案率。

同时系统的建立还将为警方对案件的取证和侦破提供有力的帮助。

从其他地区系统建设的实践证明，以此提高XX市社会治安防控能力，是行之有效的。

本工程为XX市城区治安动态监控系统二期工程，在一期工程XX个监控点的基础上新增XX个监控点,扩大XX市城区四个街道的监控范围。

XX市城区治安动态监控系统二期工程对减少治安隐患，保证区域经济的健康快速发展有着举足轻重的作用。

XX积极响应集团公司转型号召，本着深化改革、整合资源的目的，利用电信现有视频监控产品和专业技术人才优势，着力为XX市打造城区动态监控系统。

该系统投入使用后，将为XX带來不错的经济收益，同时为XX在XX市继续保持主导地位发挥重要的作用。

因此，本项目的建设是非常必要的。

1.6可行性报告的编制依据和范围

1.6.1可行性报告编制的编制依据

1.6.2可行性研究报告的研究范围

（1）项目建设的必要性

（2）业务发展需求分析和项目拟建规模

（3）项目设备配置和投资估算

（4）项目建设的可行性条件

（5）项目经济评价

1.7研究期

本项目可行性研究期为10年，从2007年至2017年。

1.8简要结论

（1）本可行性研究报告表明，该项目建设是为了适应市场的需求，这个项目对于XX來说，既可以取得良好的经济效益乂可以收到良好的社会效益。

因此本项目的建设是必要的。

（2）本项目将利用XX光纤物理网等现有网络资源，新建XX市城区治安动态监控系统一期工程（包括前端设备及监控平台），项目固定资产投资为XX万元人民币。

（3）经济分析结果：

本项目相关财务指标如下：

口内部收益率11.96%

□静态投资回收期5年

口经济净现值17万元

经分析后，表明该项目能满足财务指标，项目具有明显的战略意义和经济效益，综合考虑本项目建设是必要的，规模是适当的，也是经济合理的，因此是可行的。

2业务现状和业务需求预测

近年來随着经济建设蓬勃发展和人、财、物大流动的发展趋势，XX市社会治安形势总体平稳，但治安管理工作还存在薄弱环节。

如侵财型案件发案比例高，街面案件多发，飞车抢夺案件呈大幅度上升趋势；外來人员犯罪所占比例高，且有聚集形成流氓恶势力苗头；犯罪年龄呈现低龄化；偷窃、殴打他人、新型赌傅、毒品等案件也明显增多,社会治安形势的严峻性、复杂性和反复性不容低估。

XX市社会防控工作面临着新的挑战,为了使用有效的技术手段，达到事先能预防、事后能追踪的目的，运用先进的监控和网络技术，计划在XX市城区四个重点街道新增安装600个监控点，融入原一期工程的监控系统，以便直观、实时、全天候地反映治安情况，从而起到强化社会面防控、震慑犯罪、维护社会稳定、构建和谐社会的作用，提高开发区投资环境，为经济建设保驾护航。

本项目的主要任务是针对XX市安防上的需求，提供高品质的安全防范系统。

项目立足于高起点、高效率的原则，依据《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-94）,结合建设单位对安全防范的要求，实现受控区监控的相对自动化，打击犯罪活动。

概括总结需求分析如下：

（1）监控系统满足实战要求，能为派出所等前方实战部门的工作带來实际效果。

（2）监控系统是全天候监视、录像，便于及时了解和监视各个场所的动态情况；并及时进行有效的处理。

（3）监视画面显示应能任意编程，自动或手动切换，在画面上应有摄像机的部位地址和时间、日期等。

（4）派出所监控分中心与XX市公安局总监控中心联网。

形成各派出所、XX市公安局二级监控体系。

建立数字监控平台，对社会动态治安监控系统进行集中管理，各部门根据需要可在公安网络上实时查看监控图像和录像资料。

（5）系统建设必须符合《社会治安动态视频监控系统技术规范》；

（6）政府其他管理部门对社会治安动态监控系统的需求分析，政府其他管理部门如城市管理局等部门等对社会治安动态监控系统的需求日益强烈。

建设的公安监控系统应按不同权限和级别共亭给上面这些有需求的政府管理门。

在XX市城市管理局建立监控分中心。

（7）社会监控系统接入需求，XX市公安局希望能接入社会己建设监控系统，充分利用社会资源，扩大监控范围。

3项目建设方案

3.1建设目标和内容

以XX市公安局指挥监控中心为龙头及系统建设核心、派出所等一线实战应用单位为基点，并作为全市视频监控系统联网的组成部分，建成覆盖整个社会面的社会治安动态视频监控体系，实现全方位、全天候的防范监控。

建成一个基本覆盖重要部位、治安复杂场所的“XX市公共安全动态监控系统”，形成“上空有监控、地面有巡逻、社区有联防、室内有技防”的立体防控体系，从而起到强化社会面防控、减少发案、震慑犯罪，有效维护城市社会政治稳定、构建和谐社会，推动社会管理现代化、提高城市管理的层次和水平、进一步保障社会经济正常有序发展的作用。

实行以XX市公安局指挥监控中心为核心组建一级监控中心，以XX区域各派出所管辖范围为划分原则组建二级监控分中心。

系统将根据确保重点关键部位、覆盖重要地段、尽量不留死角三个层面出发作为选点原则，在主要街道及其沿街商场、金融营业网点、商业街区、专业市场、车站码头、重点景区、政府部门等重点单位、治安复杂场所全面推广安装视频监控点，二期工程共规划600个监控点。

按照分级管理的原则，上级监控中心有权调用下级监控中心的图像；依托公安信息网搭建内网数字视频共享平台，经系统授权后，相关业务部门可以按照相应权限查询和调用监控图像资源，实现政府部门与其他有关单位监控图像资源共享，充分发挥监控系统的整体效益。

同时，城市管理局、信息中心、交通局、水利局、环保局、旅游局等政府其他管理部门，可以通过模拟信号数字编码方式，按不同权限和级别实现对公安社会治安动态监控图像资源的调用和共享。

3.2原则和要求

基于业务需求，XX市城区治安动态监控系统建设将遵循以下的原则和要求：

（1）基本原则：

系统方案努力做到安全、周密、兼顾其它。

不断釆用新技术、新设备，同时还要考虑各种高科技的物防设施及管理和操作这些设施的工作条件，创造良好的人机界面和方便、舒适、高效的人文环境。

（2）模拟和数字相结合的方式：

纵向（从前端监控点一派出所一XX市局一XX市局）采用模拟方式，保证图像的实时和连续，满足公安实战需求；横向釆用数字的方式，分别在公安内网和公网上建立数字监控共享平台，满足XX市公安局其他科、所、队和政府其他部门的需求。

（3）安全性、可靠性、容错性：

建设公安内网和外网的数字监控共享平台，同时能接入社会监控资源，扩大监控范围，但需充分考虑公安网络的安全性。

整套系统充分考虑设备的配套性，保证系统安全可靠的运行。

（4）扩容性

整个系统应具有强大的扩展功能，随着技术的不断进步，用户的需求也在发生变化,因此，系统的设计与实施应考虑到将來系统在容量和功能上可扩展的实际需要，亦即：

可灵活增减或更新某个子系统以满足不同时期的需要。

（5）性价比

系统要有良好的性能价格比，就得从整体系统结构上认真考虑，从整体方案上节省预算是控制成本最有效的手段。

（6）兼容和利旧

系统设计的总体架构、核心设备的选型等必须满足和能够实现与己建派出所视频监控系统互联，实现资源共享；并通过统一的软件平台进行控制，控制界面简单直观，操作方便。

在新建监控点和派出所分控中心的同时，需改造现有监控系统，并要求能充分利用现有设备和传输线路。

3.3技术原理

根据建设需求，为了满足实战的需要，采用前方监控点到派出所采用纯模拟系统的方式，中间采用高性能光端机与裸光纤组成传输网。

这样的系统时延短、图像清晰，可满足实战的需要。

采用高性能日夜转换摄像机，高借数、高清晰度的技术指标使整套监控系统发挥更大的作用。

同时配置高性能硬盘录像机，保证录像为D1格式，为日后取证提供有力支撑。

配置高性能、成熟品牌的矩阵系统。

同时考虑日后的扩展，矩阵保留空闲端口。

3.4原有系统介绍

XX市社会治安动态视频监控系统工程的建设思路，参照《XX省社会治安动态视频监控系统技术规范》，整个监控系统按二个监控中心、二个平台、二张网建设。

（1）两个监控中心

整个XX市社会动态治安视频监控系统分二个监控中心：

一是XX市公安局一级的监控指挥中心，即为总控中心：

XX市公安局监控总控中心：

各派出所分控中心向XX市公安局上送4路模拟可切换图像，并将分控中心的带数字图像编码功能的数字录像设备接入公安内网，在XX市公安局指挥中心建设公安内网共享平台，其基本功能是指挥、协调、监督和资料备份功能。

二是派出所一级的监控指挥中心，即为分控中心：

派出所监控分控中心：

前端监控通过裸光纤和光端机一一对应传输到监控分中心，即所有图像和信息先汇总到派出所，在派出所组建监控平台，其基本功能是实战应用，实现对图像的实时监视、切换控制、抓拍和数字压缩编码（数字录像），并上传图像到XX市公安局监控中心。

（2）二个平台

为满足不同用户的监控图像共享需求，在XX市公安局内网和外网分别建设数字监控图像共享平台，即二个平台：

一是公安内网数字图像共亭平台:

在各派出所分控平台配置多路编码器（或数字录像机），视频信号通过分配后，进入编码器数字编码，送入公安内网；在XX市公安局指挥中心配置数字录像设备、系统管理服务器和代理分发服务器，利用XX市公安局四级公安网络搭建内网数字图像共•亨平台，满足内网用户对图像的实时浏览和历史查询等需求。

内网平台的设计考虑多警种的不同业务特点，分类管理；治安的管治安，督察的管警务监控。

二是社会资源共享平台：

在各派出所分控平台配置多路编码器，视频信号通过分配后，进入编码器数字编码,送入外网数字图像共享平台，在运营商机房（或分局指挥中心）配置系统录像设备、管理服务器和代理分发服务器等平台设备，搭建外网数字图像共亭平台，满足外网用户（如城市管理执法局）对公安监控图像的实时浏览和切换控制等需求。

以后建设的营业场所如网吧、社区监控等社会监控系统可以接入外网数字图像共享平台，公安用户可以通过外网访问社会监控图像资源。

（3）二张网

同时根据两个平台的需要，建立两张网：

公安视频信息网及社会视频信息网。

社会资源平台和社会视频信息网暂缓实施，预留接口。

关于系统录像，釆用DVR进行录像存储：

在各派出所釆用DVR分散式录像：

在各派出所监控平台，配置嵌入式数字图像录像机，对前端传输到派出所分控平台的每路图像进行录像，录像保存时间30天，录像清晰度4CIF格式。

同时将这些录像机接入公安内网共享平台，实现数字图像的远程查询和截取。

采用这种方式的系统结构图如

图3.4-1社会治安动态视频监控系统结构图

公安内网数字视频图像共亨平台

利用数字硬盘录像机和公安内网建设功能较为完备的数字监控网络平台，满足分局科、所、队等对网络数字图像的需求。

公案内网配置前端接入服务器、系统管理服务器、流媒体分发代理服务器、备份存储服务器等。

考虑到整个数字平台的规模和日常使用流量对公安内网造成的影响，本系统方案采用在各派出所监控分中心将带数字编码功能的数字硬盘录像机连接单独配置的网络交换机，通过二芯裸光纤直接连到XX市公安局公安网汇聚层交换机，这种架构在派出所是通过单独的网络通道接入市局公安网的，可以避免在派出所端大的视频流量造成公安内网在本地的网络负担，影响公安内网的正常运行，也保证了整个公安内网的安全性。

公安内网数字网络平台整体架构如下图所示：

图3.4-2数字监控管理平台总体架构图

3.4.1社会资源数字图像共享平台

XX城区治安动态监控系统作为一项重大政府工程，其建成后也是政府可有效整合供政府有关机关、部门进行管理应用的资源。

因此，充分发挥其资源共享作用，将对提高政府日常管理工作、提高信息化应用能力，将起到积极的作用。

一期工程中，系统提供视频数据的接口。

3.4.2监控中心

（1）派出所监控分中心

派出所监控分中心机房面积在35m2以上，机房平面根据设计功能分：

操作区、电视墙区、设备区、UPS电源区等。

平面布置图：

图3.4-3派出所监控分中心机房平面布置图

（2）XX市公安局监控中心

将XX市公安局的视频矩阵向下和派出所矩阵接联，派出所矩阵上传4路图像，

XX市公安局下传2路图像给各派出所分控中心，并保留接口，可以上传4路可切换图像到XX市公安局，和XX市公安局矩阵接联，满足市局对模拟图像联网的要求。

利用各派出所配置的可编码数字录像机，利用公安内网建设功能完备的数字监控网络平台，满足XX市公安局科、所、队在网络对数字图像的需求。

达到横向资源共享。

平面布置图：

图3.4-4市公安局监控中心机房平面布置图

（3）XX市城管局监控中心

在XX市城市管理局内设立了监控分中心，以满足城市管理局对XX城区的各项管理。

分控中心配置视频矩阵和电视墙，各派出所监控分中心上传4路视频图像到XX市城市管理局监控分中心视频矩阵主机，共16路上传视频图像，电视墙配置12台32寸专业液晶监视器，大屏幕显示釆用2台42寸液晶电视机。

平面布置图：

图3.4-5城管局监控中心机房平面布置图

3.5建设方案

本次二期工程的建设主要包括以下几个部分：

（1）前端监控点（600个监控点）；

（2）光纤传输；

（3）利用一期工程建设XX市城区动态监控系统平台原有中心矩阵切换、显示部分（电视墙）、存储部分（数字硬盘录像机）实现新增600个点的监控和系统功能。

本系统在四个街道的主要地点共建立600个监控点，通过光端机和光纤将视频图像传送到监控机房；在监控机房中通过视频矩阵切换控制图像；通过电视墙显示监控图像；通过数字监控录像主机进行数字录像；可通过光端机和光纤将图像上传至XX市公安局。

下面分别对系统的各个部分进行描述：

3.5.1前端监控点

本系统在四个街道的下列区域共建立600个监控点：

容易发生群体性事件的重点敏感区域。

如党政机关、广播电台、电视台、通讯枢纽、学校、医院出入口等；

交通枢纽。

如市际出入口、治安卡口、火车站、汽车站、高速公路出入口以及区际交界地带的街道、路口、各街道交义地带等；

重点单位、重要场所的出入口及其周边需要关注的关键部位。

如金融场所、宾馆饭店、危险物品场所、娱乐场所、体育场馆、展览场馆、水库、专业市场、公园、旅游景点、各类广场等；

治安管理重点、难点区域以及案件高发区域。

公安机关需要重点监控的其它区域。

前端监控点由摄像机、视频光端机、系统供电、立杆、机箱和防雳接地等组成。

前端监控点工作环境温度：

-10°C〜60°C；前端设备应具有抗风、抗震、防雷、防雨、防尘、防盐雾、防锈蚀、防变形的功能。

电磁干扰W120db时应能保持正常工作，湿度30%-80%.抗震等级8级、抗台风12级以上。

每个监控点配置一台可控UPS电源，满足系统要求。

前端摄像机UPS拓扑图如下：

图3.5-1前端监控点系统结构图

3.5.2传输网络

本系统监控点采用分布式模式组建。

即前端监控点用模拟方式传输到辖区派出所，在派出所建立独立分控中心，再由派出所通过模拟方式上传图像到XX市公安局，XX市公安局与XX市公安局预留模拟和数字联网接口。

图3.5-2传输系统图

信号传输系统是整个系统的”神经”，它在很大程度上直接影响到达监控中心图像的清晰度和质量等级。

依据传输距离及摄影机数量、种类、分布情况，对传输方式的选择及传输系统的设计，要保证图像信号经过传输系统后不产生明显的噪声和失真，保证原始图像信号的清晰度和灰度等级没有明显下降，这就是要求传输系统在衰减方面、引入噪声方面、幅频特性和相频特性方面都有良好的性能。

基于此，结合治安动态监控系统实际传输距离要求，系统釆用单模裸光缆传输。

前端每个监控点到派出所釆用2芯光纤（1用1备）；用于前端摄像机到监控中心的上传视频信号、从监控中心下传到监控点的控制信号。

派出所分控中心到XX市公安局监控中心模拟联网采用4芯光纤（2用2备），用于传输控制中心上传和下达的视频信号以及视频矩阵联网控制信号。

公安视频信息网数字平台利用公安内网传输，实现在公安信息网上的资源共享，为了不占用派出所级原有公安专网的网络资源和不影响专网网速，各派出所分控中心配置的数字硬盘录像机连接单独配置的网络交换机，通过2芯光纤汇总到XX市公安局指挥中心的公安专网汇聚层交换机，进入局级公安主干网。

传输设备釆用专业视频光端机，釆用带有1路视频、2路双向数据（其中1路为摄像机控制数据，另1路为UPS控制数据）。

（1）管槽敷设

为防止电磁干扰和外电源及变频电梯等干扰，电缆应敷设在接地良好的金属管或金属桥架，同时保护线缆。

（2）室外立箱

前端光端机箱落地安装，电源进线和光缆引入机箱内。

（3）摄像机取电

电源可考虑由就近取电或统一供电两种方式。

（4）摄像机立杆

根据监控点的现场实际情况，以及以往的施工经验，部分前端摄像机安装都釆用单独立杆的方式进行安装。

前端机箱为装载电源、开关、传输设备而设计。

3.5.3监控中心

（4）派出所监控分中心

根据本次项目的建设规模，派出所监控分中心机房建议面积在35m2以上，具体将根据当地派出所办公条件來确定。

机房平面根据设计功能分：

操作区、电视墙区、设备区、UPS电源区，如条件允许，可增加机房办公区和值班休息区。

平面布置图：

图3.4-4派出所监控分中心机房平面布置图

（5）XX市公安局监控中心

将XXXX市公安局的视频矩阵向下和派出所矩阵接联，派出所矩阵上传4路图像,XX市公安局下传2路图像给各派出所分控中心，并保留接口，可以上传4路可切换图像到XX市公安局，和XX市公安局矩阵接联，满足市局对模拟图像联网的要求。

利用各派出所配置的可编码数字录像机，利用公安内网建设功能完备的数字监控网络平台，满足XX市公安局科、所、队在网络对数字图像的需求。

达到横向资源共享。

平面布置图:

图3.4-5市公安局监控中心机房平面布置图

（6）XX市城管局监控中心

在XX市城市管理局内设立监控分中心，以满足城市管理局对XX城区的各项管理。

分控中心配置视频矩阵和电视墙，各派出所监控分中心上传4路视频图像到XX市城市管理局监控分中心视频矩阵主机，共16路上传视频图像，电视墙配置12台32寸专业液晶监视器，大屏幕显示采用2台42寸液晶电视机。

平面布置图：

图3.4-6城管局监控中心机房平面布置图

3.5.4UPS系统

公安监控系统必须具备有保障的动力电源。

虽然现在的电力供应己经相当的稳定，但不可避免地会出现断电现象。

为了保证监控系统需要能够在主电力设备断电情况下仍有无缝的电力供应，设置可靠的不间断电源系统是所必需的。

前端监控点配置带实时监控功能的UPS电源系统，通过后台的通讯管理服务器和管理软件，能实现对前端设备的管理功能。

查看该前端的工作状况、供电状况、环境状况，并进行远程控制，对前端设备进行远程重启。

3.5.5防雷接地系统

随着电子器件的微型化和集成度的提高，信息系统的精密度越來越高，其对干扰的敏感度也越來越高，为了防止雷害危机，就需要对设备进行防雳接地，从而保证设备能够安全有效的运行。

根据实际需求，本项目主要对各监控点配置防雷器。

3.6公安内网数字视频图像共享平台

利用数字硬盘录像机和公安内网建设功能较为完备的数字监控网络平台，满足分局科、所、队等对网络数字图像的需求。

公案内网配置前端接入服务器、系统管理服务器、流媒体分发代理服务器、备份存储服务器等。

考虑到整个数字平台的规模和日常使用流量对公安内网造成的影响，本系统方案采用在各派出所监控分中心将带数字编码功能的数字硬盘录像机连接单独配置的网络交换机，通过二芯裸光纤直接连到XX市公安局公安网汇聚层交换机，这种架构在派出所是通过单独的网络通道接入市局公安网的，可以避免在派出所端大的视频流量造成公安内网在本地的网络负担，影响公安内网的正常运行，也保证了整个公安内网的安全性。

公安内网数字网络平台整体架构如下图所示:

图3.6-1数字监控管理平台总体架构图

3.7社会资源数字图像共享平台

XX城区治安动态监控系统作为一项重大政府工程，其建成后也是政府可有效整合供政府有关机关、部门进行管理应用的资源。

因此，充分发挥其资源共享作用，将对提高政府日常管理工作、提高信息化应用能力，将起到积极的作用。

本次项目中，社会资源平台和社会视频信息网暂不实施，作为下一步计划，本系统提供视频数据的接口。

4系统功能要求

4.1监视功能

前端配置全天候、全方位一体化球型摄像机，内置高清晰度彩色摄像机、高速全方位旋转云台、变焦镜头、智能解码控制器；最低照度彩色0.01LUX；26倍变焦；清晰度470线TVL；自动逆光补偿，自动聚焦和自动光圈。

不论在白天还是晚上或恶劣天气，均能在指挥中心和分控中心清晰地观察到前端现场的图像。

晚上光线差的地方需要补光处理，以适应监控点对光照度的需求。

4.2图像调度控制功能

系统配置了矩阵主机，矩阵输出的每一路都可以切换显示任一监控点的图像。

XX市公安局可以同时调用每个派出所4路图像，各派出所可以调用2路其他派出所图像；市局可以调用4路XX市公安局图像。

利用网络，通过内部数字监控平台，局域网上的每一台授权PC都成为图像监控终端，可以监视、切换、控制每一路前端图像。

只需安装软件或直接用WEB浏览就可以调用和控制摄像机图像，图像清晰度可以达到DVD级。

4.3视频抓拍功能

系统具有监控图像实时抓拍的功能。

实时抓拍系统可作为动态监控系统的辅助系统，重要目标监控图像作为单幅或多幅图片抓拍下來作为公安办案取证的资料。

抓拍特写时具备鼠标点击放大功能。

实时抓拍系统具有实时预览与图像控制、即时抓拍与保存、近景与远景对照、图片检索等功能。

实时抓拍软件应该能够接入数字图像，实现多画面预览，单画面抓拍；抓拍软件具备点击放大功能，便于对运动中的物体进行跟踪抓拍。

4.4网络图像远程实时监视和历史查询

（1）在各派出所分