防泄漏应急预案Word文档格式.docx
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4.1人力资源 5
4.2物力资源 6
4.3码头及油类作业设施与陆岸相关的交通图 6
5应急组织和职责 6
5.1应急组织及职责 6
5.2组织图 6
6应急反应程序 7
6.1报告和报警（通报程序和内容） 7
6.2应急等级 8
6.3应急反应行动 9
7应急反应技术 11
7.1海域溢油应急行动 11
7.2岸线油污染的清除 12
7.3应急行动中的记录 12
8回收油和沾油废弃物的处置 13
8.1回收单位 13
8.2回收要求 13
9港口间区域协作及计划衔接 13
9.1与本港口\码头及油类作业设施区域周边地区达成区域协作 13
9.2联系程序 13
10培训、演习和计划的修改与记录 13
10.1培训 13
10.2演习 14
11附件 15
11.1附件A：
码头平面图 15
11.2附件Ｂ：
应急组织、设备清单 16
11.3附件Ｃ：
庆孚公司防止溢油事故发生的相关规章制度 17
11.4附件Ｄ：
值班、报告记录表 21
11.5附件Ｅ：
协作码头联系表22
11.6附件F：
应急行动、培训、演习记录等报表23
11.7附件Ｇ：
溢油围控与清污技术指南27
1.总则
1.1编制的目的
1.1.1为保护营口庆孚码头附近及相关水域环境和资源，防治来自船舶、石油码头和岸边油类作业设施溢油事故对水域的污染损害，保障码头作业区域及航道的安全与畅通，最大限度地减少各类溢油事故的发生，降低溢油事故造成的损失。
1.1.2为保证在从分考虑本码头区域及油类作业措施的地理环境等因素的条件下，有效地利用现有设备、器材及人员，对发生的溢油事故进行最快速、最有效的本码头溢油事故处理。
1.1.3为便于协调相关单位（营口海事局、营口港务局环境保护中心、营口庆孚石油有限公司）处理本码头水域内发生的溢油事故处理指导性文件。
1.2计划适用范围
1.2.1本码头附近水域内发生的各种油类作业的溢油污染。
其中，主要是停泊在本码头的船舶在油类作业中所造成的溢油污染。
如果过往船舶在本码头附近水域内发生溢油事故，则负责配合肇事船舶执行其《船舶油污应急计划》。
庆孚码头的地理位置、附近水域附。
1.2.2可能对本码头附近水域造成溢油污染的陆上输油设备及其附近区域也是本计划适用的范围，具体包括储油罐、阀门及其四周范围。
1.3计划编制的法律依据
1.3.1国内有关法律、法规如下：
（1）《中华人民共和国环境保护法》
（2）《中华人民共和国海洋环境保护法》
（3）《中华人民共和国水污染防治法》
（4）《中华人民共和国海上交通安全法》
（5）《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》
（6）《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》
1.3.2有关国际公约如下
（1）《1992年国际油污损害民事责任公约》
（2）《73/78国际防止船舶造成污染公约》
（3）《1990年国际油污防备、反应和合作公约》
1.4本计划的制定、发布、实施与监督、协调
1.4.1本计划由营口港环保中心、营口庆孚石油有限公司公司负责组织制定，由营口海事局审批、发布。
1.4.2分别设立本码头的上、下两级溢油应急指挥部，上级指挥部是本计划的总组织与实施单位。
1.4.3本计划的实施由营口海事局监督与协调。
1.5溢油事故分级
1.5.1根据本码头附近的水域的具体情况以及目前实际具有的溢油应急处理能力，本计划将附近水域的溢油事故定级为三个级别如下：
（1）小规模事故，溢油量在3吨以下。
（2）中等规模事故，溢油量在3-10吨。
（3）大规模事故，溢油量在10吨以上。
1.5.2对以上三个级别溢油事故的定义说宁及其相应的应急反应预案在表1.5列出。
表1.5溢油事故分级定义说明表
事故
级别
溢油事故分级定义说明
应急反应预案说明
一级
以下条件同事满足的溢油事故：
1、溢油量在3吨以下
2、根据现场当时的情况，利用燃供公司的溢油应急力量（设备、材料、人员）能够控制溢油源并有能力围控、清除溢油
初级应急事件，下级指挥部优能力指挥应急处理
二级
满足以下条件之一的溢油事故：
1、以溢油量在3-10吨
2、根据现场当时情况，燃供公司无力围控、消除，但加上营口港环卫中心的溢油应急力量能够控制溢油源并有能力围控、清除溢油
中级应急事件，上级指挥部又能力指挥应急处理
三级
1、油量在10吨以上
2、根据现场但是得情况，营口港环卫中心与燃供公司之和的力量已经无力围控、消除。
紧急应急事件，由本计划协调人申请启动《营口港溢油应急计划》
1.6定义和术语
1.6.1码头
本计划中的码头时专属码头，其地理位置及所辖水、陆区域的范围。
1.6.2船舶
是指任何可能造成庆孚码头附近水域油类污染的船舶，具体包括停泊在本码头、过往本码头附近水域的游轮和燃料船舶。
1.6.3油类
是指任何类型的是有及其炼制品，除此而外的其他油类物质。
1.6.4溢油源
是指过往庆孚码头附近水域的船舶、停泊庆孚码头的船舶、陆上输油设备等可能像本码头附近水域溢出油类的各种设备。
2组织指挥人、责任概述和限制说明
2.1组织指挥人
本计划的组织指挥人分为如下两个级别
1、下级指挥人
2、上级指挥人
下级指挥服从上级指挥的命令，但对小规模的溢油，可以具有独立的现场指挥权（见本计划2.2）
2.2责任概述
2.2.1本计划实施的上级主管机关是营口海事局海事处，负责本计划具体实施的监督与协调。
2.2.2本计划的上级指挥人负责本计划的实施和组织、指挥辖区水域的油污染应急反应行动。
各个反应协作及岸上油污清除由上、下级应急组织负责。
2.2.3当下级指挥人得到本辖区水域发生溢油的报告后，要立即赶到事发现场，确定事故等级，向上级指挥人和本计划的监督、协调人报告。
如果是一级溢油事故，在得到上级指挥人的授权后，下级指挥人要立即承担现场指挥职责，依照清除程序，利用码头现有人员、设备进行应急行动。
如果是一级以上的溢油事故或有一级事故逐渐变为一级以上的事故，除非得到上级指挥人的特别授权，否则，下级指挥人无权担任现场指挥。
上级指挥人在得到一级事故报告，可搜全下级指挥人担任现场指挥、全权负责本计划的实施。
在得到一级以上的事故报告后，必须立即赶到现场，承担现场指挥职责，确定事故等级为二级还是三级，并向本计划的监督、协调人报告报告。
如果是二级溢油事故，则立即组织指挥两级应急力量，依照清除程序进行围控、消除。
如果是三级溢油事故或由二级事故逐渐转变为三级事故，则要立即向本计划的监督、协调人报告并移交现场指挥权。
本计划的监督、协调人根据实际溢油情况决定是否请求启动港口溢油应急系统。
特别说明：
现场指挥在应急处理中，若要使用消防剂，则必须事先请示本计划的监督、协调人，得到批准后方可使用，否则，只能采用吸油毡、撇油器的物理手段进行回收、消除。
2.3限制说明
2.3.1目前存放在本码头的溢油消除设备是非常少量的，庆孚公司消除设备清单见附件B表能够参与应急处理的消污人员也非常有限，目前庆孚公司的消污设备与材料还不足以处理本计划规定的一级溢油事故，待有关部门颁发标准后统一配齐；
当发生二级溢油污染时，则必须与营口港务局的消除力量共同参与应急处理才有可能胜任。
营口港务局环保卫生中心现有的消除设备存放在环保卫生中心。
消污人员间附件B表B4；
当发生二级溢油事故是时，码头与港务局的现有力量都无能为力，必须请求启动《营口港地区溢油应急计划》。
2.3.2本计划仅考虑目前区域内实际拥有的防污设备、器材、人员，并用于应急处理本码头辖区水域的油污事故；
最优化的目标处理程序以及相应的消除设备、高新技术（包括溢油规模、电子海图等）将根据实际的需要和科学研究后做出并逐步完善。
3溢油预测、敏感区域和保护原则
3.1码头及油类作业设施概况
3.1.1码头及油类作业设施布置图及简介
附件图是本码头及油类作业设施布置平面图，其中，Ｓ１是输油阀，通过饮输油管与其连接，将油输送到船舱，这是一个潜在的溢油污染源。
S2是码头泊位，在油船停泊、装卸过程中，如果管理不善或船舶设施陈旧，可以会产生含油污水排放、冒舱跑油的溢油危险，因此，所在的码头泊位区域是重点防范的溢油污染发生区域。
另外，行驶在本码头水域的过往船舶也是潜在的溢油污染源。
3.1.2码头自然条件信息
1、气候气象
本码头位于营口港老港区上游，水路陆路交通方便。
地处北温带，属大陆性季风气候，特点是：
夏季炎热多雨，冬季寒冷少降水，四季变化明显。
累计平均降水670mm，平均气温9℃，极高气温37℃，极低气温-28℃，常年主导风向NNE、SSW。
2、水文地质
大辽河是赶潮河流，潮汐为不规则半日型，涨潮延时5小时44分，落潮延时6小时42分，潮波周期12小时26分。
最高潮位：
5.2米
最低潮位：
-0.04米
平均潮位：
2.02米
最大潮差：
4.43米
最小潮差：
0.30米
平均潮差：
2.71米
大辽河内初冰期是11月中旬，终冰日翌年3月下旬。
3.1.3本码头以往的溢油污染事故
本码头由于管理措施落实到位，以往没有发生过任何溢油事故。
3.2应急计划地理范围
3.2.1敏感区域资料：
本码头水域内，除了港口，码头岸线以外，没有规范中定义的其它敏感区域，唯一需要重点保护的是港口岸线。
3.2.2港口岸线的防护原则
本码头水域一旦发生溢没事故，首要目标是保护沿岸的港口岸线，为达到这一目标，就要根据不同的溢油源，采用不同的防治与限制措施。
3.2.2.1码头停靠船舶的溢油：
为防止此类溢油事故对水域及港口岸线的污染，首选的防护措施是船舶停靠以后，立即在其周围布设围油栏，防止溢油的进一步漂移、扩散。
如果溢油从围油栏内漏出并威胁到沿岸的港口岸线，则要立即在岸线附近布设围油栏以防止溢油对岸线的污染。
3.2.2.2输油阀至船舱的输油管线溢油：
为防止此类溢油事故对水域及港口岸线的污染，要将船舶周围布设的围油栏的一端固定在岸边。
另外，要经常检查油阀、软管是否漏油，装卸油品期间要有固定值班人员看守，工作人员严格遵守相应的规章制度，防止泄漏现象发生。
3.2.2.3过往船舶的溢油：
一旦发生此类溢油事故，本计划仅负责配合由肇事船舶启动的《船舶油污应急计划》，具体的配合行动服从本计划的监督、协调人的命令。
3.3溢油扩散、漂移轨迹预测
3.3.1历史经验
本码头所属水域在历史上没有发生溢油事故，今后发生溢油事故概率也将是很小的，主要的溢油事故风险因素体现在本计划的三个方面。
3.3.2溢油预测模型
由于本码头位于大辽河岸边，所属水域的流态比较清晰，上游向下游的流动是主要的，还有受潮流作用而向上游的流动，由于弯道的存在，溢油在随水流向下游或上游漂移的同时，必将倾向港口沿岸。
因此，港口沿岸是重点保护的对象。
目前，本码头还没有条件应用计算机溢油模型预测溢油扩散、漂移轨迹。
4油污应急反应的人力物力资源及交通
4.1人力资源
附件B中列出了本码头溢油防备、应急反应的人力资源（各部门）通讯一览表，本计划责任人以及相应的各级批挥人可根据情况的需要，动员、调配他们，使其尽快投入防备和应急反应活动。
4.2物力资源
溢油防备、应急设备是直接用于防止、遏制和清除溢油的设备，本计划的指挥部门所能动用的防备、消除设备分为两个层次，在本计划2.3的限制说明中已有详细的表述。
除此之外，营口海惠服务中心也负责本应急计划中所需要的围油栏布设，由本计划的监督、协调人进行协调。
4.3码头及油类作业设施与陆岸相关的交通图
4.3.1交通总图
附件A的图1本码头的交通图，其中考虑到了与各级溢油应急计划中的相应图表的衔接。
4.3.2分片应急交通图
附件A的图2是经过实地考察后绘制的本码头应急时可通行的通道图。
4.3.3水域通航通道图
水域通航通道图在附件A的图1中可以清楚的看到，其中S2是船舶停泊点。
目前，还没有条件使用本区域的电子海图，暂定2001年底建立完整的本区域的电子海图，届时，配合溢油模型可以通过计算机方便地演示溢油动态，为溢油应急反应提供必要的决策支持。
5应急组织和职责
本码头溢油应急计划中的应急组织是一个非常设机构，当油污应急事件发生时，由下级的燃供公司、上级的营口港环卫中心共同组成，营口海事局负责监督、协调。
5.1应急组织职责概述
本计划中的应急组织具体负责围油栏内溢油的清除，岸上的清污。
围油栏的布设、应急船舶的调配由本计划的监督、协调人统筹协调、负责。
本计划处理的一、二级溢油事故在港口级溢油计划中是属于小规模溢油事故，另外，本码头附近水域又没有重要的敏感区域，因此，清除工作量相对简单，但也不能丝毫的麻痹，应急处理工作必须严格按照程序执行，清除工作要符合技术规范。
如果溢油规模达到需要启动港口应急计划，则一切事项服从港口应急计划。
5.2组织图：
5.2.1组织原理图
组织原理图的说明：
当发生本计划中定义的三级溢油事故，则本计划与上层的营口港溢油应急计划进行衔接。
本计划中的指挥部门不直接与新闻单位进行接触，涉及到溢油新闻发布的有关事项由本计划的协调人处理。
如果溢油事故在本计划实施中没有得到有效控制新闻与清除而危及到沿岸相关单位与部门，则由协调人与沿岸相关单位、部门进行协调处理决定是否申请启动上层的营口港溢油应急计划。
围油栏布设、应急中使用的船舶及其它清污设施所涉及的单位要服从现场指挥。
5．2．2码头应急组织：
上级指挥人：
周子庆
下级指挥人：
何忠启
第一小组
组长：
刘斌
成员：
薛祥、孙震忠、祝国刚、倪永纪、张德军、
第二小组
6．应急反应程序
6．1报告、报警（通报）程序和内容
6．1．1油污报告
6．1．1．1本辖区内的任何单位和个人一经发现水面溢油或有可能引发水面溢油事故
的情况，都有义务立即向码头溢油应急负责人（下级指挥人）报告，其联络电话及其
值班地址见附件D的表D1，其中的值班联系电话每天24小时有人值班，随时接听。
本计划的执行单位对报告有功人员将予以奖励．值班人员要尽可能按照附件Ｄ的表Ｄ２中的内容进行询问并做好记录．
６．１．１．２本计划的下级指挥人在得到溢油事故报告后，要立即向本计划的监督、协调人和本计划的上级指挥人做紧急溢油报告。
６．１．２获取溢油的详细报告
第一时间到达现场的下级指挥人要立即按照附件Ｄ的表Ｄ２、附件Ｆ的表Ｆ１、表Ｆ３的内容展开详细的溢油事故调查，并指示相关人员尽可能将其各项补充完整，和营口海事局做详细的溢油报告。
６．２应急等级
本计划认定所发生溢油应急事件的等级与１．５定义的溢油事故等级同步，分为初级、中级、紧急三个等级：
６．２．１初级应急事件
定为一级的溢油事故，其对应的应急等级是初级应急事件。
情况为：
溢油量少（３吨以下），利用庆孚码头的应急力量便可以控制住油源并将溢油在围油栏内被清除，溢油不可能污染港口岸线。
６．２．２中级应急事件
定为二级的溢油事故，其对应的应急等级是中级应急事件。
溢油量在码头溢油应急计划这一层次上来说处于中等规模（３－１０吨），利用燃供码头与营口港环保卫生中心共同的应急力量便可以控制住溢油源并将溢油在可以控制的范围内被清除，溢油不会污染港口岸线。
６．２．３紧急应急事件
定为三级的溢油事故，其对应的应急等级是初级应急事件。
溢油量在码头溢油应急计划这一层次上来说处于大规模（１０吨以上），利用燃供码头与营口环保卫生中心共同的应急力量已经不能控制住溢油源，溢油已突破围控、向沿岸的港口线漂移，造成或有可能造成沿岸港口岸的污染。
６．２．４应急等级的确定
６．２．４．１本计划的下级指挥人有权确定初级溢油应急事件，本计划的上级指挥人有权确定中级溢油应急事件，紧急溢油事件的确定必须由本计划的监督、协调人来完成。
● 以下等级确定及对溢油事故的初始评价的主要参考内容：
（１）评价的主要原则：
应评价溢油对人身安全、环境和资源造成威胁的可能性。
（２）根据溢油源的类型、事故地点、事故原因、评价溢油事故的规模。
（３）对溢出油发生火灾、爆炸的可能性进行分析评价。
（４）评价溢油可能对人身安全、公众健康构成的威胁和采取的预防措施。
（５）根据当时的潮流和风向等，参考专家的意见，估计溢油漂移扩散的去向、数量和范围。
（６）确定可能受到威胁的敏感区和易受损资源以及需要保护的优先次序。
（７）评估本地区内应急反应的人力和设备、器材是否能满足应急反应的需要，是否需要其他地区的支援。
（８）确定初步的反应措施，估算反应作业所需的时间及估算所取得的效果。
（９）估算油污防备和应急反应所需费用及确定经费来源。
（１０）依据实际情况确定其他相关的评价内容。
６．３应急反应行动
６．３．１下级指挥人接到报告后应采取的行动原则：
１．立即赶到现场；
２．根据附件Ｄ中表Ｄ２的内容，尽可能收集详细的现场信息，采集溢油样品，调查溢油原因；
３．对事故进行初步评价，确定应急等级；
４．向上级指挥人、本计划监督、协调人报告已搜集到的溢油信息以及初步确定的等级；
５．指派燃供公司溢油防治队伍赶赴现场；
制定溢油事故防备和反应对策及行动方案；
６．立即指挥所管辖的溢油防治队伍采取必要的应急行动；
７．如果确定是初级以上的应急事件，则指挥至本计划的上级指挥人、本计划的监督协调人到达现场。
６．３．２上级指挥人接到报告后应采取的行动原则：
１．如果是初级应急事件，立即指派专业技术人员赶赴现场或亲赴现场；
２．如果是初级以上的应急事件，要立即承担现场指挥职责，组织实施油污防备和应急行动，指挥庆孚公司与环保卫生中心溢油应急队伍赶赴现场；
３．如果确定是中级应急事件，要立即承担现场指挥职责，组织实施油污防备和应急行动，指挥庆孚公司与环保卫生中心的非专业与专业溢油防治队伍进行围控、清除，直至应急行动结束；
指定专人对事故全过程的处理、调查和行动等工作情况进行记录和整理，上报本计划的监督协调人。
４．如果初步认定是紧急应急事件，则指挥至本计划的监督协调人到达现场，由监督协调人最终确定；
此后，服从监督协调的的指挥与决定，协调完成各项应急行动。
６．３．３应急组织的行动原则
两组应急小组要完全服从上、下级指挥人的指挥，保证下列各项行动的落实：
1．发出油污报警通报，用电话或传真通知营口海事局海事处及油污防备有关的企业，如：
营口海惠服务公司；
2．编制溢油源位置及油膜漂移动态报告：
按观察到的实际情况，每隔２０分钟记录一次油膜范围及位置；
3．为溢油应急行动提供后勤保障，比如：
为应急反应人员提供安全保护服装、工具、食品、饮用水等；
4．根据观测估计油膜的流向，为现场指挥提供及时调整溢油应急决策的依据；
5．实时监控溢油是否对沿岸码头及相关单位、相关设施造成威胁；
及时通知可能受威胁的单位做好防范；
6．根据溢油源的类型、规模、溢出地点、溢出油的种类、溢油扩散方向等，考虑采取如下相应的防治措施
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