温州发展休闲养老产业的对策研究.docx

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温州发展休闲养老产业的对策研究

温州发展休闲养老产业的对策研究

2012年国家统计局数据显示，全国60岁及以上老年人口已达亿，占总人口的比重达%，与2010年第六次全国人口普查相比，上升了个百分点。

建立符合中老年人生理与心理特点，兼具休闲旅游与养生养老的全新模式，已成为新的产业增长极。

一、休闲养老产业及先进经验借鉴

休闲养老产业，是以休闲养老为基础，为老年人提供设施、特殊商品、服务以满足老年人特殊需要的，它是由老年人衣、食、住、行、用、医、娱、学等物质精神文化多方面构成的一个产业链，是多个产业相互交叉的综合性产业，是由老年市场需求拉动而兴起的新兴产业。

（一）休闲养老产业的一般特征

我国休闲养老产业总体上尚处于初级阶段，发展相对滞后。

与其他产业相比，具有如下特征：

1、产业政策的初级性

我国是发展中国家，人口基数大，又刚进入老龄化社会，无论是制度政策，还是基础配套设施，都处于萌芽和摸索阶段。

因此，休闲养老产业政策的导向性不明朗，这使休闲养老产业政策呈现初级性特点。

2、产业内容的休闲性

休闲性是休闲养老产业最重要的特征，休闲养老产业政策内容几乎都是涉及如何最大化满足此类民众休闲和养老的需求。

本报告的“休闲”是指人们在求得生存需要外的时间里，以“玩”的形式表现生活方式的一种动态与过程。

与居家养老不同，休闲养老并不拘泥于家庭日常生活之中，它重点在于“玩”，通过各种“玩”的方式求得身心的调节放松，达到身心愉悦、生命保健、体能恢复和健康长寿的目的。

养老是目的，休闲是宗旨，休闲是养老生活中最重要的部分，所以休闲养老的产业开发一定不能偏离这个宗旨。

3、产业模式的多元性

由于“休闲”的内涵丰富，精神需求、物质需求、心理需求、环境需求等都可以通过“休闲”来体现。

由此可以看出休闲养老包含的元素很多，无论是需求的一方还是被需求的一方，都应该以多样的休闲方式和多元的文化来满足彼此的需求。

对需要养老的人来说，闲暇的时间越多，越希望能体验不同的生活、不同的文化、优美的环境以及个性的服务。

而对休闲养老产业的经营者而言，想要发展这个产业，必须打造一个多元休闲的养老模式，两者是一个互动和整合的过程。

4、产业发展条件的外在性

由于旅游度假是休闲养老的一个基本方式，因此，一个绿色的、环保的、低碳的环境是支撑休闲养老产业的外在客观条件，是发展休闲养老产业不可或缺的一个必要环节。

目前我国处于原生态环境的区域很稀缺，具备且能够发展养老休闲产业的地区仅限于少数旅游城市和地区，全国范围提倡发展休闲养老产业的地区仍然不多。

5、产业服务对象的移动性

随着收入水平的提高，人们对生活质量的要求大幅增高。

以前只是去环境优美的地方去观光旅游，现在则演变成长时间度假休闲，更有一部分老人甚至购置房产，移居当地，充分显现出产业服务对象的移动性。

跨区域流动的休闲养老模式将成为今后休闲养老的普遍趋势。

（二）先进经验借鉴

1、定位国际休闲旅游岛：

海南

2010年，国家发改委批复《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，休闲疗养产业方面，引进国内外高水平医疗机构和康复疗养、养老养生服务机构。

扶持建设若干集休闲度假、医疗服务于一体的休闲疗养项目。

积极引进境内外知名医疗和保健机构，开办中外合资医院，引入国际医疗卫生机构认证，满足境内外游客的休闲疗养服务需求。

2、生态养生养老的地区样板：

浙江丽水

以大型养生（养老）基地与休闲旅游景区建设为切入点，以休闲养生（养老）服务业为主导，以相关生态型产业为支撑，适应消费结构升级趋势，挖掘地域文化特色，大力发展生态休闲养生（养老）产业。

计划10年时间内提炼生态休闲养生（养老）经济发展模式，把丽水市建成国内规模较大、国际知名的生态休闲养生（养老）基地和休闲养生旅游目的地，力争打造“中国生态休闲养生（养老）第一市”。

3、基于旅游景区的生态休闲园：

浙江乌镇

乌镇国际健康生态休闲产业园项目是类似于养老产业和旅游产业相结合的项目，是中国首个国家社保基金参与投资的综合性健康养老产业园区，已列入2012年浙江省重点建设项目和服务业重大项目。

产业园整体定位为复合型休闲健康养老主题园区，推行的是“健康医疗+养生养老+休闲度假”的全新模式。

开工建设的项目核心区占地1516亩，包括医疗公园、老年大学、自助养老中心、高端养老示范中心、五星级酒店会议中心和特色商业中心六大功能区块。

4、“公司+农户”的“联众模式”

在国外分时度假模式基础上，联众公司结合中国的实际消费习惯进行修正，创立了一种适合中国人度假的乡村分时度假模式。

运作模式是：

联众公司与选定村庄签定合约，由公司出资对整村做进行整体改造，并对当地村民的住房在原址上进行改建，改建后的住房产权仍归农民所有，一楼交给农民自己住，二三四楼交由企业统一对外经营30年。

30年后，所有房子的经营权全部归农家。

在30年的经营期内，村民房主每个月从“联众”领取一定工资，管理二层至四层的房间。

从2005年开始，联众公司结合乡村休闲度假等市场需求，通过自建、收购、合作、租赁等经营方式，获得乡村度假资源，并随之构建乡村休闲度假网络，进行连锁经营，吸引城里人到农村度假，被称为“联众模式”。

5、浙江湖州顾渚村的自发模式

在上世纪90年代中期“双休日”制度刚刚实施时，“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”是当时顾渚农家乐的主打招牌。

近年来，顾渚村委成立了村农家乐协会，自律经营、共同发展。

通过上海老人之间的口口相传，如今已发展成为了一个“上海村”，高峰期间浙江湖州顾渚村会同时迎来2000多位常住的上海老人，同当地的居民人数差不多，其中“回头客”占1/3，上海话也自然成了这里的“第二语言”。

如今，顾渚村已发展成为长江三角洲都市圈老人乡村休闲养老的重要目的地。

二、温州发展休闲养老产业的现状分析

（一）休闲养老产业对地方经济社会发展的作用

1、提高了当地村民的收入

休闲养老者的到来给当地村民带来了比较稳定的收入，主要包括房子出租的收入，为老人提供餐饮的收入，土特产销售带来的收入，移居老人带来的次生旅游收入，如周末子女们来探望时在当地的消费，老人们自己平时的短距离出游带来的收入等。

2、促进了村容村貌的改善

以永嘉上塘镇某村为例，村里加大村庄环境的整治力度之后，整个村的品位得到提升。

过去是荒草地的地方，现在建成了公园，园中所有的乡土树种全部取自山上，就地取材，优美的环境为前来休闲养老的老人提供了一个“天然氧吧”。

村里建起了“中心停车场”，开辟出了100多个车位，告别了车辆横七竖八停放的局面。

以往经常山洪暴发的山涧，经过市县水利部门的设计，进行整修加固，建成了景观带，大大促进了村容村貌的改变。

3、文明的交融与传播

城市老人的到来给乡村带来了一些文明的生活方式，也让城里老人感受到乡村里一些纯朴的东西。

村民长期以来乱倒垃圾和生活废水的习惯在城市老人入住后有了很大的改变。

另一方面，乡村邻里之间的融洽关系也给城里老人许多启示和思考。

（二）目的地选择的影响因素和目标人群分析

1、目的地选择影响因素分析

课题组在主持和参与温州及县市区旅游规划方面的调研表明，乡村休闲养老目的地选择的第一大综合因素是目的地的自然环境条件，包括植被覆盖率、气候舒适度、空气质量、噪音大小、是否临近旅游景区等因素；第二大综合因素是人文环境，包括语言相通性、生活饮食习惯、当地居民的态度、当地老年人口的比重；第三大综合因素是乡村休闲养老的配套设施，包括住宿、医疗保险及医疗条件、村内生活休闲设施、娱乐休闲活动、价格合理性；第四大综合因素主要是目的地基础设施条件，例如交通便捷情况、水电可靠性、通信上网、停车、村内垃圾处理等影响变量；第五大因素是主要反映目的地的管理服务情况，这与当地治安状况、村内道路及照明状况、其他管理服务等因素关联性较大；第六大因素乡村休闲目的地的形象，例如目的地的口碑、先前的旅游经历等等。

2、乡村休闲养老人群的调查分析

（以2011年浙江省长兴县和临安县的调查数据为例）

（1）季节性移居乡村休闲养老者客源绝大多数来自长江三角洲都市圈，占92%；性别比例相当，男性略多于女性；年龄集中在55—70岁之间，占受访群体的82%，说明低龄老人是这一群体的主体。

（2）退休前的职业以事业单位和企业单位职工最多，其次为政府部门公务员；乡村休闲养老者学历层次普遍较高，大专和本科以上的占71%。

前来乡村休闲养老群体的月收入集中在1500—3000元之间，占57%。

（3）从季节性移居休闲养老者的休闲行为特点来看，他们的平均停留天数较长，停留时间在1个月以上者占37%，而且很多人是重复多次来访，但由于停留时间长，平均每天的花费相对较低，大多在40—60元之间；乡村休闲养老者大多选择住在农家乐，占总数的69%。

（三）产业基础

1、浙江乡村旅游

2011年，浙江省大力促进旅游业与农、林、牧、农等相关产业和行业的融合发展，积极推进休闲农林休闲养老的发展，因地制宜发展多种形式的乡村旅游。

一方面，以旅游经济强镇和旅游特色村为基础，重点培养了一批乡土气息浓郁，文化特色鲜明，综合品质优良的精品乡村旅游目的地。

另一方面以旅游“百千万”工程为抓手，大力推进农（农）家乐转型升级工作。

至2011底，累计发展农家乐休闲旅游村（点）2765个，增长11％；经营农户万户，增长10％；直接从业人员10万人，增长16％；接待游客9365万人,比上年增长20%；直接营业收入亿元，增长30%；游客购物收入15亿元，增长55%。

2、温州旅游情况

2011年温州市共接待海内外游客万人次,同比增长%，实现综合收入亿元，同比增长%。

其中接待国内游客万人次、实现收入亿元人民币，同比都增长%。

在全国率先建立楠溪江、泰顺廊桥-氡泉、文成百丈漈-飞云湖、平阳北港等4个生态型旅游功能区。

（四）休闲养老产业发展面临的困境分析

1、土地的障碍

温州市政府文件中明确规定“各地年度新增建设用地指标的3%-5%用于养老福利机构建设”、“优先安排用于符合规划的非营利性养老机构建设用地”，有心大规模投资养老机构的社会资本还是根本拿不到地。

2、资源开发与保护的矛盾

以永嘉楠溪江风景区为例，楠溪江两岸的古村落是楠溪江旅游资源中的瑰宝，但现在随着居民生活水平的提高，古屋重建情况比比皆是，古村风貌破坏情况严重。

按照相关的规划要求国家文保单位或省级历史文化街区内是不允许进行建筑重建的，但村落内居民按原貌进行局部修缮意愿的人少，要拆除重建意愿的人多，以致楠溪江两岸古村保护工作困难重重，居民居住权与古村落保护之间的矛盾尖锐。

3、管理职能未到位

虽然风景区核心地带部分的古村落规划审批权将划归楠溪江风景旅游区管委会，但管委会整合的管理职能比较弱。

与乌镇景区相比，在乌镇景区内其他部门如土地、规划等对村内的事务不进行直接管理，统一由开发公司直接管理，而外围地带则由乌镇国际旅游区建设管理委员会进行管理，这样可避免政府部门对村落过多的微观管理而引起混乱。

而温州在管理职能的授权方面还未到位，需进一步加强，在核心景区内尽量避免多头管理情况的发生。

4、村民支持

村民即村内的民众，他们朝夕与村落为伴，村内的一路一桥、一砖一石、一草一木与他们的生活息息相关，他们的一举一动皆影响着村内景观及周边环境，若他们没有认识到保护旅游资源的重要性，而仅靠政府主管部门不定期的管理是远远不够的，也是管不到位的。

五、温州发展休闲养老产业的几种模式

模式一：

引进“联众模式”，发挥政府、公司、个人三方力量，推进休闲养老发展。

“联众模式”的重要特点就是企业充分利用区域性生态环境资源，广泛社区参与、社区增权，和当地村民合作开发、共同经营，在经营管理中公司的资本、管理和村民的土地承包权、宅基地用益物权、休闲养老权结成类似于股份合作制的利益共同体，提供形式多样、内涵鲜明的个性化休闲服务，兼顾企业、游客、农户、村集体、地方政府多方共生性共容利益，形成了“政府引导、企业运作、农民参与、社区增权”互利多赢的运行机制，以实现相关利益主体的有机结合，促进休闲休闲养老快速、和谐发展。

模式二：

引入保险公司新建休闲养老社区

随着更多类型开发主体的出现，休闲养老社区运营模式将呈现多元化发展，运营模式也将更加成熟。

目前来看，参与休闲养老社区开发的投资者主要有民营养老机构、地产商、保险公司、PE机构等。

相比之下，保险公司是温州休闲养老社区建设的理想投资和运营主体。

一方面，温州金融改革背景下，2012年4月保监会主席项俊波来温调研，已表态全力支持温州金融改革。

目前，太平洋保险公司已投资30亿元参与甬台温复线建设就是良好的开端。

另一方面，保险公司的资金属性与养老产业更加匹配：

追求稳定的低风险回报，并可承受10-20年的投资周期；进而，休闲养老产业与保险业务具有一定的业务协同作用。

向上衔接医疗保险、护理保险和养老保险等产品，推动保险产品的创新，同时带动下游的老年医学、护理服务、老年科技产品等产业，能够极大地延伸和扩展寿险产业链。

模式三：

组建温州休闲养老基金，投资休闲养老产业

方案一：

采取股权投资的模式进入养老地产行业

通过战略性或财务性入股已运营较为成熟的养老地产企业，以获得投资回报，并与自身保险业务形成协同效应。

保监会于2010年9月发布的《保险资金投资股权暂行办法》，也已对保险企业参股养老产业企业提供了政策支持。

方案二：

投资房地产信托投资基金（REITs）成为养老住宅的持有者，获取长期稳定的投资回报

目前该模式在国外发展已比较成熟。

当前，我国并不允许开发房地产信托投资基金产品，而可行的方式是发行不动产投资基金产品的投资计划。

投资计划的资金架构类似于（REITs），并且关联到担保方、投保方等多方参与者。

此前，已有保险公司在投资基础设施建设方面有过类似的尝试。

模式四：

借鉴台湾经验，引入高端的休闲养老养生机构（从海西区域发展的角度）

引进台湾民营医院先进管理经验，支持台商在苍南等地投资建设医疗美容、健康体检、养生康复、养老机构，促进温州养生养老产业发展。

注重对台文化旅游合作，共同举办祭拜妈祖、宗教交流、寻根问祖、艺术展览、学术交流、品尝海鲜等特色人文旅游节庆活动。

共同打造“海峡旅游”品牌，将温州建设成为台湾游客旅游休闲目的地，促进休闲旅游产业发展。

模式五：

自组织模式

将原先靠经营户分散接待发展为以县接待服务中心、乡镇（街道）、村为单位的合作接待服务，使农家乐经营点从无序竞争转为有序发展；从原来由政府负责替经营户找市场，搞促销，转化为由农家休闲养老服务中心经营运作。

在市场营销方面能够考虑政府部门与市场双管齐下，政府部门向各地民政、养老机构宣传推介对接，市场依托农家乐联盟服务中心与各地的旅游社携手合作，逐一打开市场，打响品牌，使农家乐发展成为休闲养老产业的增长点。

五、对策建议

（一）制定温州休闲养老产业的发展规划，根据地方特色规划休闲养老区域

温州休闲养老产业发展规划是空白的，缺乏明确的导向性政策引导。

目前，休闲养老产业虽然是朝阳产业，但是由于国内刚进入老龄化社会，对此类产业的运行方式都处于摸索阶段，没有一个完整的、系统的模式可供参考。

温州需要对休闲养老产业发布一个框架性的行为纲要，进行整体的细分规划，构建一个目标明确的导向性政策来引导休闲养老产业。

根据区域特色建立不同的休闲养老基地。

可建立山地型、海洋型和平原型三种类型的休闲养老基地，在山地资源丰富的永嘉、文成和泰顺建立山地型养老基地，在洞头建立海洋型休闲养老基地，在鹿城、瓯海、龙湾、瑞安、平阳、苍南、乐清等地建立平原型休闲养老基地。

（二）打造生态休闲养生（养老）产业体系

根据温州市产业结构优化升级和经济转型的发展目标，结合环境资源特点，温州市生态休闲养生（养老）经济发展的核心任务是“发展构建两大平台和四大行业，打造温州特色的“2+4”生态休闲养生（养老）产业体系。

1、构建两大平台

一是建设“休闲旅游景区”，在传统旅游业发展的基础上，结合区域特点，发挥资源优势，推进以“生态、休闲、养生”为主题，绿色山水为主线，田园风光、传统文化、民族风情为特色的旅游综合龙头项目及高等级旅游景区平台建设，加快建成长三角和海西区的生态休闲养生旅游目的地。

二是建设“养生（养老）基地”，以市场需求为导向，以生态环境资源为基础，立足自身特点和优势，有机整合四大行业特色内容，建设一批突出个性、错位发展、互为支撑的大型休闲养生（养老）基地，形成温州休闲养生（养老）经济发展的核心网络平台架构，全面打响“三生融合•幸福温州”品牌。

2、发展四大行业

围绕温州的资源优势和产业特点，重点发展生态休闲旅游业、养生（养老）房产业、养生（养老）文化业、养生（养老）医疗与健康管理业等四个行业，实现传统行业提升发展、优势行业带动发展、新兴行业加快发展，共同支撑和推动经济转型升级，促进温州养生（养老）经济的快速发展。

（三）出台鼓励发展休闲养老产业的政策法规，破解一些政策性障碍，例如异地养老医疗保障、农村土地用地等

1、解决医疗保险的异地使用问题

身处异地进行休闲养老的老人，最怕生病。

长三角都市圈在一体化方面已具有一定基础，今后应该加大区域内的养老保险和医疗保险的合作，大的医疗机构可以尝试异地连锁经营，解决老人们异地休闲养老的后顾之忧。

移出地政府和他们的原单位应考虑以一种合理的方式来补贴这些异地休闲养老者，鼓励低龄老人异地养老。

移入地政府也应给予移居老人在乘坐公交、进出公园等方面的优惠。

移居者占主体的移出地政府应该与移入地政府共同出资完善老人所在村级卫生所的医疗条件和必要的休闲项目。

2、起草并出台异地休闲养老的具体经营准入机制以及消费的税收、生活的补贴等相关法律政策

出台休闲养老服务行业相关企业的专门法律法规。

诸如一个退休老人的社会保险只能在他办社会保险的当地才能使用，无法迁移到其他省，如果这个老人来温州养老，他的社会保险和医疗保障的权利无法在温州行使，那么很可能阻挡他来温州养老的计划。

要很好地解决这个问题，还需要出台相应的异地养老政策才行。

3、遵循政府扶持、市场运作的原则，培育区域性的养生、康复基地，培育大的连锁企业集团

国内外的实践经验看，异地休闲养老应该遵循经济规律，走政府扶持、市场化运作的发展模式。

通过这种模式，在区域内建设几个区域性的老年养生基地，逐步建立起以农家乐为主体、老年养生公寓为辅的季节性休闲养老供给体系，以满足老年人多层次的异地休闲养老需求。

针对多数工薪退休老人，可以选择环境优美的农家乐作为异地休闲养老的处所。

对于经济条件较好的老年人可选择到老年养老公寓，公寓配套设施比较完善，收费相对也高。

政府的扶持主要表现为对投资老年养生公寓、提供异地休闲养老服务的企业提供适当的政策支持，如土地廉价批租、税费减免等。

对广大的农家乐来说，政府的扶持应放在解决村庄的可进入性和村庄整体环境的治理上。

在此基础上，培育一些大的连锁企业集团，满足老人们更大范围的季节性移居养老需求。

（四）金融支持民间资本和外来资本进入休闲养老产业

1、设立休闲养老产业发展基金会，募集社会基金，促进休闲养老产业发展

为了鼓励发展休闲养老产业，温州可以考虑设立休闲养老基金会。

一方面以金融综合改革、农村综合改革的优势、生态优势、潜在的消费群体和巨大的商机来向社会和企业募集运作基金，吸引大型企业来温州投资建设养老产业需要的基础设施，建造休闲养老度假圣地。

另一方面也可以申请提供该产业扶持金和生态补偿金，用于维持发展休闲养老产业引起的人口流动费用及生态补偿费用。

2、加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持

对符合条件的小型微型旅游企业实行差异化的信贷管理和考核办法，合理扩大基层机构审批权限。

涉农金融机构要努力满足农村旅游业的资金需求，对于合理利用古村古镇，民族村寨、农村和农业景观资源发展观光、特色和休闲旅游的项目和企业，要积极采取多种有效信贷模式和服务方式予以支持。

加快推进农户电子信用档案建设，鼓励通过农户小额信用贷款等形式支持乡村旅游发展。

鼓励涉农担保资金为农家乐等乡村旅游提供担保，为有条件的农家乐发展为休闲养老产业夯实基础。

3、对接海西，引入国内外高端医疗机构、康复机构等进入休闲养老产业

引进台湾资本和先进旅游管理团队，采取BOT、PPP、创投等方式，建设一批景区景点、旅游综合体和休闲养生旅游地产项目，推动休闲旅游和养老资源的开发。

（五）加强村庄整体环境的整治和完善乡村休闲设施

乡村休闲旅游和老年季节性移居都需要有一个舒适的环境。

新农村建设基本上解决了进村公路问题，但村内环境整治却需要村民们的共同参与才行。

农村改水、改厕工作是减少环境污染、提高农民生活质量、保护农民健康的群众性工作，也是预防疾病、改善农村卫生条件、发展农村经济的一件大事，对于乡村休闲旅游与老年季节性移居融合发展关系重大。

应该借助新农村建设的春风，加强农村基础设施建设，改变长期以来广大农村地区的一些陋习，提高农村整体环境质量。

基于农家乐发展起来的季节性移居养老产业有很多缺陷，除了对村庄整体环境的整治关注不够以外，还缺少必要的休闲娱乐设施。

当地政府和村委应该结合各地的实际，在加大对村庄环境整治的基础上，开发一些具有当地特色、富含民俗文化内涵的休闲项目。

对于一些移居老人比较集中的乡村或老年养生公寓，应该由农家乐协会或者老年公寓服务方根据移居老年人的兴趣，组织一些活动，丰富休闲养老内容。