项目成本管理办法.docx

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项目成本管理办法

项目成本管理实施办法

一、总则

随着建筑市场竞争的日益激烈，单纯依靠预结算赢得经济效益已成为历史。

项目成本管理水平不仅直接决定着项目的经济效益，而且最终影响到企业经济效益最大化目标的实现，因而加强项目成本控制是实现项目效益最大化的基本保障。

因此，我们必须加强项目成本管理，深化成本意识，强化核算意识，以管理降低成本，以质量求生存，以科技求效益，以效益求发展，才能将本企业做强、做大。

二、适用范围

本细则适用于本公司所有自营工程项目。

三、组织机构

为了保证企业发展目标的实现，使成本管理不断向程序化、制度化、规范化的方向发展，公司特成立“项目目标责任管理委员会”，为本办法的贯彻执行提供有力的组织保证。

四、定义

为了便于本办法的推广和实施，对各种成本及各种费用等基本概念有一个正确而统一的认识和理解，特定义如下：

1、预计总收入：

在整个工程施工期间某个阶段根据与业主签订的工程施工合同的合同价款、补充或新增合同的合同价款及在合同履行过程中经业主确认的变更或索赔价款计算的预计总收入。

2、预计总成本：

与预计总收入相对应在整个施工期间某个阶段按市场行情计算的整个施工期间预计发生的总成本。

3、预算成本：

对合同报价进行价本分离计算的报价成本。

4、目标成本：

是指根据工程实际情况、按施工组织设计、企业内部施工定额、结合本企业管理水平和企业需求降低成本的要求，在实际成本发生前计算确定的项目标准成本，即公司与项目经理部签订的《项目目标管理责任书》中规定的成本目标。

它是项目控制成本支出的标准，是降低成本的奋斗目标。

5、实际成本：

指成本计算时期内，完成工程项目的施工所发生的实际施工费用、现场管理费用的总和，是人、材、机、项目现场管理费消耗数据的实际反映。

6、项目成本核算：

是指以工程项目为对象，对施工生产中的各种消耗数据进行审核、记录、归集、分配、分析等的工作。

是项目成本管理最根本的标志和最重要的内容。

7、项目成本管理：

制定成本目标计划，按成本目标计划开支，以实际与计划目标比较，衡量经营活动的成绩与效果，并纠正不利差异。

8、劳务分包：

指工程劳务的承包（含包清工或包部分辅材和小型机具）。

9、工程分包：

指分项工程的承包（包工包料）。

10、人工费：

指直接从事于建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。

11、材料费：

指在施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品等费用。

12、机械费：

指使用施工机械作业所发生的机械使用费。

13、措施费：

为完成工程项目施工，发生与该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目所产生的非生产性费用。

14、现场经费：

指为施工准备、组织施工和管理所发生的费用。

五、项目成本核算各部门的职责

㈠公司

1、工程技术部：

负责提供施工组织设计，对商务部及项目经理部进行交底，并负责新技术、新工艺的推广应用、监督和指导。

2、商务部：

负责按本办法规定编制工程项目预算成本和目标成本，并提供工、料、机及费用汇总表，经公司总经济师审定后，报送公司项目目标管理委员会审核，此项工作在工程开工前完成。

负责每年度发布企业内部分包（含劳务分包）价格信息，负责组织项目经理部进行劳务或分包的统一招标，按照目标成本中规定的单价控制分包价格。

负责项目经理部在施工过程中的成本管理和核算的指导、监督。

3、物资部：

负责每季度发布企业内部材料价格信息；负责规定材料的集中采购，按目标成本中规定的单价控制采购价格，并将询价表及各供应单位投标书及中标通知书在采购前提供给商务部及项目经理部确认；负责对项目采购的零星材料价格进行监督。

4、机电部：

负责每季度发布企业内部机械使用费用汇总表，负责规定机械设备的集中采购，按目标成本中规定的单价控制采购价格，并将采购价格在采购前提供给商务部及项目经理部确认；在公司财务部、商务部的配合下完成本公司内部机械设备的单价表；并对机械设备使用的合理性进行监督。

5、人力资源部：

负责每年度发布企业内部管理岗位的人月成本，并将其提供给商务部，负责对项目管理人员的数量及人月成本进行监督。

6、财务部：

负责收集编制项目现场经费成本，并提供给项目经理部（如项目经理部设有财务部门的此项工作由项目财务部负责）。

7、项目目标责任管理委员会：

负责组织成本核算工作的检查，按季度召开项目成本分析会，汇总各项目的存在问题，并会同有关部门提出解决办法，以项目成本活动分析报告的形式下发各项目经理部。

㈡项目经理部

1、项目技术部：

根据施工方案或作业指导书，编制周转、措施材料使用计划。

2、机电部：

负责编制机械设备的使用计划（含租赁）和管理；负责与租赁站进行机械租赁台班或租赁费用的结算；资料收集截止日期为每月25日，并于每月30日前将结算资料提供给项目商务部汇总。

项目未设机电部的由项目物资部或工程部或由项目经理指定人员负责完成。

3、项目安全部：

在工程项目开工前编制安全、文明施工用工、用料计划。

4、项目人力资源部：

负责分类收集编制项目管理人员及自有工人的成本，资料收集截止日期为每月25日，并于每月30日前将结算资料提供给项目商务部。

（如项目经理部未设人力资源部门的此项工作由公司人力资源部门负责）。

5、项目财务部：

负责收集编制项目现场经费成本，资料收集截止日期为每月25日，并于每月30日前将结算资料提供给项目商务部汇总。

（如项目经理部未设财务部门的此项工作由公司财务部门负责）。

6、项目物资部：

负责编制阶段性备料计划、材料计划（项目技术部协助），并适时提供给分公司物资部，配合公司物资部完成各项工程物资的采购工作；负责物资及周转材料的验收、保管和发放，按实际部位提供材料的实际消耗量和累计消耗量，并按报表的要求填写报表，对甲方供应的材料要及时整理汇总。

收集资料截止日期为每月25日，并于每月30日前将资料提供给项目商务部汇总。

7、项目商务部：

在工程开工前负责提供本工程主要材料汇总表，协助项目物资部做好材料供应计划；根据工程进展程度计算出当月实际完成工作量，确定当月收入，并按月报要求分解出目标成本的工料机；负责工程分包的结算，做好劳务分承包人工费的结算，确定当月人工消耗；编制工程洽商、变更、签证的调整预算；对项目成本进行核算，填报各种报表，写出成本评价报告（包括节超原因分析，存在的主要问题，提出建议性的解决办法和应采取的措施），次月5日前报送公司；并负责对核算过程中出现的问题，向项目经理和上级主管部门汇报。

六、项目目标成本及项目初始毛利率的制订

项目目标成本的确定，是项目成本管理的重要内容，科学性和合理性是确定目标成本的关键。

通过目标成本的确定，使“标价分离”在项目成本核算中得以充分体现，真正做到不将企业的经营风险强加到项目上，也不因经营效益而掩盖项目管理中存在的问题，从而保证对项目经理部做出正确评价。

项目目标成本的制定工作由商务部负责完成。

1、编制的主要依据：

投标报价文件、工程合同、施工图纸、材料价格信息、公司内部周转材料使用价格表、市场租赁周转材料使用价格表、公司内部机械设备使用价格表、市场租赁机械设备使用价格表、施工组织设计、规定的材料节约率、成本降低指标、公司对核算费用的有关规定。

2、编制方法及有关说明：

●按施工图纸，以施工组织设计编制的施工方法，计算实物工程量。

●人工费：

按各项实物工程量乘以劳务分包单价确定（根据工程承包要求可将辅材、小型机具费包含在劳务承包费中）。

●材料费：

数量依据施工组织设计、投标工程量、材料分析、合理损耗等确定消耗量，单价按市场材料价格计算，有业主指定价格的按业主指定价确定。

●机械费：

大中型机械依据施工组织设计和工程施工工期确定使用量，公司内部机械设备按公司内部机械设备使用价格加动力消耗、维修费用、操作人员的工资确定；市场租赁机械设备按市场租赁机械设备使用价格加动力消耗、维修费用、操作人员的工资确定；其他小型机械按预算数计。

●措施费：

（包括但不限于）

a.安全、文明施工费：

按公司和局有关部门规定测算确定；

b.环境保护费：

按公司和局有关部门规定测算确定；

c.生产临时设施费：

按施工组织设计和现场平面布置计算需建设面积及配套设施，和市场价格、内部周转材料价格、机械使用价格编制；

d.生活临时设施费：

按施工组织设计和现场平面布置计算需建设面积及配套设施，和市场价格、内部周转材料价格、机械使用价格编制；

e.夜间施工增加费：

根据投标报价时的报价，按实际价格确定；

f.二次搬运费：

根据投标报价时的报价，按实际价格确定；

g.高层建筑增加费：

根据投标报价时的报价，按实际价格确定；

h.冬雨季施工费：

根据投标报价时的报价，按实际价格确定；

i.大型机械进出场、安拆费：

按实际报价确定；

j.周转材料、脚手架及其他周转材料：

以施工组织设计方案，按实际投入数量和在现场时间确定使用量。

如使用公司内部的脚手架及其他周转材料则按内部租赁价格计算，如外租市场租赁周转材料按使用价格计算；

k.排水降水费：

根据投标报价时的报价，按实际价格确定；

l.其它应计入措施费项目的费用：

根据投标报价时的报价，按实际价格确定。

●现场经费：

（包括但不限于）

a.管理人员工资：

按公司有关部门规定测算确定；

b.其他人员的工资：

按公司有关部门规定测算确定；

c.现场固定资产使用及修理费：

按公司财务及有关部门规定确定；

d.物料消耗及易耗品：

按公司有关部门规定测算确定；

e.办公费：

按公司有关规定测算确定；

f.差旅费；按公司有关部门规定确定；

g.业务招待费：

按公司有关部门规定确定；

h.劳动保护费：

按公司有关部门规定确定；

i.保险费：

按公司财务部有关规定确定；

j.实验检验费：

按公司有关部门规定确定；

k.其它应计入现场经费项目的费用。

●工程洽商、变更、签证：

实际发生后按月调整，并将工程洽商、变更、签证费用按人工费、材料费、机械费、施工措施费、现场经费等内容分列。

3、项目初始毛利率的确定

●合同签订后工程开工前，按照本公司相关规定和程序确定项目目标成本（即项目册的成本降低率）后，确定项目初始毛利率。

计算公式：

初始毛利率=（合同初始收入—项目预计总成本）÷合同初始收入

合同初始收入：

工程施工合同中的合同价款

预计总成本：

根据相关规定和程序测算确定的项目目标成本。

七、实际成本核算内容与方法

实际成本核算是项目成本核算的核心内容。

将实际成本与目标成本相比较，反映项目目标成本的节约和超支。

通过分析节约和超支的原因，揭示项目成本管理中控制好的和须改进的内容，对项目成本发展趋势做出评估，是对项目成本过程控制结果的一个反映。

实际成本核算的基本原则是收、支费用的分类、划分、归集与目标成本相统一，严格按费用内容及分类进行核算，现对以下核算内容做重要说明。

1、预算成本收入的计算

●根据本月实际完成的工程量项目预算人员将工程施工合同中的合同价格进行价本分离并计算出本期的预算收入，并按预算成本编制原则确定人工费、材料费、机械费、施工措施费、现场经费等核算内容，列入本期预算成本台帐。

将汇总合计数填入“月报表1”的“预算成本”栏中。

要求按自行完成、分包工程及土建工程、安装工程等项目分别填写。

为完成“表1”的“预算成本”的填写内容，应先做好“预算成本”基础台帐。

同时应将预算成本与同期的工程进度款（工程结算）进行对比。

2、目标成本收入的计算

根据本月实际完成的工程量项目预算人员按照公司商务部提供的“目标成本清单”计算出本期收入，并按目标成本编制原则确定人工费、材料费、机械费、施工措施费、现场经费等核算内容，列入本期目标成本台帐。

将汇总合计数填入“月报表1”的“目标成本”栏中。

要求按自行完成、分包工程及土建工程、安装工程等项目分别填写。

为完成“表1”的“目标成本”的填写内容，应先做好“目标成本”基础台帐。

3、实际成本核算的内容及方法

●人工费的核算：

内容：

包括直接从事建筑、安装工程施工的人工费。

包括2个部分：

1）采用按劳务分包的人工费。

应注意的是劳务承包的范围应区分清楚，如：

按目前的报价方式在承包价格中包含了人工费、辅材费、小型机具费、工伤保险等费用，应将上述费用分别归集转到相应的费用名目中去。

费用中不包括A：

应计入机械使用费成本的机上人员工资。

B：

修建临时设施的人工费用。

C：

应计入其他成本的相应子目的人工费用。

2）自有工人：

项目根据施工需要，与直接从事建筑、安装工程施工的劳务工人直接签订劳动合同并按规定发放的工资及其他费用。

核算方法：

1）劳务分包人工费：

按实际完成工程量，套用劳务分包合同约定单价、扣除应不在人工费项目中的费用后确定，将合计数分土建工程、安装工程、永久性工程、措施项目、现场经费等项目分列填入“表２”中相应的栏目；为完成“表2”的填写内容，应先做好“劳务费结算”基础台帐。

零星用工按劳务承包合同签订的单价和实际发生量计算，并入相应的劳务分包队伍的劳务费中。

2）自有工人：

将人力资源部门分类汇总统计的直接从事建筑、安装工程施工的人工费用，分土建工程、安装工程、永久性工程、措施项目、现场经费等项目分列填入“表２”中相应的栏目。

●材料费的核算：

内容：

包括在施工过程中耗用、构成工程实体的各种主要材料、辅材、结构件、成品、半成品的实际成本。

不包括：

A：

应计入机械费成本的机械所耗用的燃料、油料、辅助材料和维修保养材料的费用。

B：

措施材料、周转材料的租赁费和摊销费。

C：

临时设施所耗用的材料的租赁费和摊销费。

D：

材料场内运输发生的机械费。

E：

应计入其他相应项目的材料费用。

方法：

核算的基本原则是按实际消耗量、实际采购价（到现场价）进行核算。

项目物资部必须建立材料进库、出库台帐，落实本月材料的实际使用量。

其中：

A：

对于不便入库而直接消耗的材料本月计算期结束时一次性做进库、出库帐。

如：

商品混凝土等B：

对于材料已发出或消耗形成半成品但又不能完整计算收入的这一类材料应在清点数量的基础上按完成的百分比确定收入。

如：

钢筋C：

对不易清点数量的大堆材料，如砂、石等，其实际耗用量可按“期初结存+本期收料-期末盘点”计算，但在每个季末应彻底清理一次，调整误差。

D：

废旧材料及包装品的回收和处理由公司物资部负责，其所得冲减项目材料成本。

以上核算要求以公司物资部的文件为准。

●机械费的核算：

内容：

包括大型机械折旧费、租赁费、机上人员工资福利费、机械耗用燃料或电力费、机械耗用润滑和擦拭材料费、修理费、替换工具部件费、辅助设施费、养路费、牌照税等。

不包括：

A：

应在材料采购成本中核算的材料运输费。

B：

生产工具的制作、维修用机械、竣工清理、排污所用的机械费用。

C：

在措施项目中开支的机械费，如：

大型机械的安装费、拆除费、进出场费。

D：

在现场经费中开支的机械费。

方法：

①自有机械设备的核算：

根据在场机械的型号和数量分别确定本月机械使用量，按公司和局规定的月折旧率计算出应进入成本的折旧费。

再根据各机械设备的功率、使用量等参数，将本月机械所耗用燃料或电力费分摊到各台机械中，加上机上人员工资福利费、机械耗用润滑和擦拭材料费、修理费、替换工具部件费、辅助设施费、养路费、牌照税等费用分摊，确定本月自有机械的机械费。

②租赁机械设备的核算：

以租赁合同签订的单价和经甲乙双方签字认可的使用量，进行机械费用的核算。

如租赁合同中未包括机上人员工资、动力费、维修费项目时，项目经理部在核算机械费时应将相应的费用分摊进去。

如以实物工程量确定机械费的以租赁合同签订的单价和经甲乙双方签字认可的完成量，进行机械费用的核算。

③分包工程的机械费不在核算范围内，如土方工程机械费应在分包费用内核算。

④为完成机械费用的核算，机械设备管理部门应建立机械设备使用、修理等台帐，在此基础上对使用的动力费、维修费进行分摊。

●措施费项目的核算：

内容：

包括安全文明施工、环境保护、生产施工临建费、生活施工临建费、夜间施工增加费、二次搬运费、高层建筑超高费、冬雨季施工费、大型机械的安装费、拆除费、进出场费、以及周转材料的摊销及租赁费用、排水降水费及其它应计入措施费项目的费用。

方法：

A：

安全文明施工、环境保护、生产施工临建费、生活施工临建费、夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工费、大型机械的安装费、拆除费、进出场费、排水降水费按实际发生数进行核算。

B：

高层建筑超高费实际核算中很难细分，成本中不单列，所发生费用直接进入成本其他项目成本（人工降效、机械降效、二次增压、施工电梯）。

C：

模板、木枋按工程总投入量，结构完工后由物资部根据模板、木枋成色确定残值冲减成本。

D：

脚手架、钢模板等周转材料按工程总投入量按月摊销或租赁价计入月成本。

●现场经费即间接费用的核算：

内容：

包括项目管理人员工资及福利费等费用、项目其他人员工资及福利费、管理用固定资产使用费（含修理费）、办公费（含管理用水电费）、物料消耗及易耗品、差旅交通费、业务招待费、劳动保护费、保险费、检验试验费、其应计入现场经费项目的费用等。

方法：

按财务制度规定进行核算。

管理人员工资及福利费、项目其他人员工资及福利费、管理用固定资产使用费（含修理费）、办公费（含管理用水电费）、物料消耗及易耗品、差旅交通费、业务招待费、劳动保护费、保险费、检验试验费、其应计入现场经费项目的费用等按实际发生数核算。

●未完施工的核算：

未完施工是指在成本计划期末，根据实际工程盘点的情况，对已投入了部分人工、材料、机械等直接费用，但又未完成预算定额规定的分项全部内容的工程量，按照约定产量法或估算法折算成实际已完工程量，然后按其对应的预算定额单价计算出工程投入的价值。

一般将未完工程价值视为预算直接费的成本，以便与实际成本相对应。

八、预计总收入、总成本的调整

在工程施工合同履行过程中，项目部应根据已完成的实际工程收入和已发生实际成本状况按月度进行项目预计总收入及总成本的调整，具体调整方法如下：

1、预计总收入的调整方法：

分别根据与工程发包方签订的工程施工合同、补充合同、工程结算、签认的变更及索赔文件、实际收到的奖励款项确认计算项目预计总收入。

●合同初始收入：

工程施工合同中列明的合同价款，并以工程施工合同作为收入依据。

●合同变更收入：

包括已签订补充协议或新增合同、图纸变更、签证变更、其他变更，对合同初始收入进行调整。

a）已签订补充协议或新增合同：

主要指与业主另行签订的补充协议或未进行合同分立的新签订合同的合同价款，并以补充协议或新签订合同作为收入依据。

b）图纸变更：

鉴于固定单价合同中工程量为估算工程量，因此在合同履行过程中，在某个单项工程完工后，根据其实际完成工程量与其合同工程量进行对比，并对因此造成的合同收入进行增减，并以业主审定的工程量计算书或工程结算（业主批复的工程进度款）及其他相关资料作为依据。

c）签证收入：

主要是指根据主合同条款与业主办理的合同外签证或新单价导致的合同收入的变化。

在取得业主的签字确认的书面文件时确认；若业主的书面确认文件仅确认的变更工程量时，项目商务部需根据工程施工合同的相关约定预估该部分收入；并业主确定的签证单或其他类似资料作为依据。

d）其他收入：

在合同履行过程中获得业主书面文件确认的其他收入。

，并业主的确认文件作为依据。

●索赔收入：

在取得业主的签字确认的书面文件时确认，并以索赔台帐及业主确认文件作为依据。

●奖励收入：

在实际收到款项时确认。

●工程竣工后，按照与业主签署的竣工结算书确认项目总收入。

●预计总收入=合同初始收入+合同变更收入+索赔收入+其他收入

2、预计总成本：

项目预计总成本是指为完成项目预计要发生的全部费用，包括从合同签订开始至合同完成止所发生的、与执行合同有关的直接费用、间接费用和分包工程支出等。

合理确定合同预计总成本，既是计算完工百分比的重要环节，也是实现目标成本管理、不断降低成本和获取更大利润的重要工作。

预计总成本的调整方法：

●累计发生实际成本：

是指截止某月末，为完成项目已经发生的实际成本性支出。

详见“实际成本核算的内容与方法”。

●项目尚需发生的预计成本：

是指自某月末至项目竣工日，为完成项目预计仍要发生的全部成本性支出。

项目施工过程中的预计总成本的调整主要是针对尚需发生的预计成本的调整。

具体调整方法如下：

尚需完成的预计工程量=合同初始工程量±图纸变更工程量—已完工程量（根据合同初始工程量、施工图算量、已完工程量计算项目尚需完成的预计工程量计算）

尚需完成工程的成本单价：

按当期各项资源的实际成本价计算，如人工按当期确定的劳务价格；材料按当期的成本价格等。

尚需发生的预计成本=尚需完成的预计工程量×尚需完成工程的成本单价

预计总成本=累计发生实际成本+尚需发生的预计成本（需特别说明的是，累计发生实际成本是指按商务口径进行统计的成本，应与财务帐面数据进行因统计口径不同造成的差异分析，但累计金额应基本保持一致）

3、当期项目毛利率=（预计总收入-预计总成本）/预计总收入

4、在编制月度项目预计总收入总成本报表的同时，需按照局的相关文件精神，按季度编制材料涨价风险报表，并将其体现在项目预计毛利率的调整中。

九、实际成本的控制

对项目实际成本控制是工程项目成本管理的主要手段。

成本控制的关键是实行过程控制。

因此，对实际成本的控制要做到横向到边，纵向到底，责任到人，以保证项目成本控制落到实处，从而达到提高企业经济效益的目的。

1、收入控制……责任部门：

工程部、商务部

严格按工程施工形象进度计算实际完成工作量（含设计变更增加的费用），虽然实行月结成本，对实际完成工程量的统计难度很大，但仍应保证其统计的准确性，做到不瞒报、不漏报、不超报，实事求是地进行报统。

2、人工费的控制……责任部门：

商务、工程部、人力资源部

a.工日及单价控制：

首先要严格按照定额工作内容与劳务承包方签订合同，项目用工工日按目标成本中的工日数控制，人工单价按核定的劳务单价控制。

b.估包工和零星用工的控制：

工长不得轻易签发估工和零星用工，若确须发生时，必须经项目预算员和劳资员审核，项目经理签字，报商务部审定后方可执行和结算。

c.当月发生的费用必须进当月成本。

3、材料费的控制……责任部门：

物资、工程部

在项目成本中材料费的比重占65-70%，因此材料费成本控制是项目成本控制的关键，材料成本的降低是项目目标成本实现的根本保证。

材料成本控制包括材料使用成本和材料采购成本的控制。

a.材料使用成本的控制：

材料使用成本的控制以限额领料为主要控制手段。

材料的限额领料其限额数量以目标成本中的材料用量进行控制，领用材料必须有计划，无计划的发料员有权拒绝发料，待查明原因，办理追加手续后方可领料。

对剩余材料，应及时清理、盘点、尽量使用，降低和减少库存，但对造成积压的物资要查明原因，分清责任，进行处理或处罚。

混凝土按物资部门的有关核算办法执行。

b.材料采购成本的控制：

●在材料采购定货前，必须掌握需采购材料的预算价格、目标成本中的控制价格、现行市场价格之间的差异，并在调查分析该材料市场供求关系的基础上，提供参考采购价，以供材料招标使用。

●工程主要材料在采购前，必须按规定进行招标，通过商家的竞争，降低采购成本，分解资金对企业所产生的压力。

应符合公司物资部颁发的有关文件的规定。

●材料采购价格必须严格控制在目标成本规定的材料价格或企业内部材料价格信息公布的价格内，且应考虑材料节约和成本降低因素。

●凡须甲方认定价格的材料，签认手续未办者，一律不得采购，否则财务不予报销发票。

4、机械费的控制……责任部门：

技术、工程、机电部

a.在编制施工组织设计或施工方案时，必须在满足工期、质量的前提下，力求使机械配备最少和机械使用时间最短。

b.项目要合理组织施工，通过施工现场的合理布置和工序的合理交叉，提高机械的综合利用率，同时，要