安全标准化建设企业安全标准化建设.docx
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安全标准化建设企业安全标准化建设
[安全标准化建设]企业安全标准化建设
大家好
祝你们取得更大的安全绩效
企业安全生产标准化建设
课程安排
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安全标准化背景知识、目的及意义；?
国家安全监管总局和自治区安全监管局关于冶金机械工http:
///贸等行业开展安全标准化的相关要求；?
安全标准化与企业基础管理；?
企业安全标准化建设（AQ/T9006-2010）；?
冶金等工贸企业安全生产标准化申请与考评。
课程目标
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了解安全标准化知识；?
掌握安全标准化与企业基础管理的结合；?
掌握安全标准化要求；?
运用安全标准化持续完善企业安全管理。
一、安全标准化背景知识
（一）安全管理体系发展历程
1997年，澳大利亚/新西兰AS/NZS4804：
1997国家标准
1996年，BSI发布BS8800：
1996《职业健康安全管理体系指南》1997年，日本工业安全卫生协会JISHA《职业健康安全管理体系JISHA指南》1997年，挪威船级社DNV《职业健康安全管理体系认证标准》1999年，BSI、DNV、国际安全管理组织、SGS、NQA、南非标准局等13个组织联合制定OHSAS
1996年，美国工业健康协会AIHA《职业健康安全管理体系AIHA指导性文件》
OHSAS18001：
1999《职业健康安全管理体系—规范》OHSAS18002：
2000《职业健康安全管理体系—指南》
（二）国内安全生产体系发展历程
1995年开始跟踪研究，参加ISO组织的OHSMS国际研讨会；中海油发布《海洋石油作业安全管理体系原则》；1997年中石油颁布三项标准：
SY/T6276—1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、《石油地质队健康、安全与环境管理规范》、《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》；1998年中国劳保学会提出《职业安全卫生管理体系规范及使用指南》（CSSTLP1001：
1998）；
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1997年，中国石油天然气公司制定?
《石油天然气工业安全健康、安全与环境管理体系》、?
《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、?
《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》?
1999年10月，国家经贸委颁布《职业安全卫生管理体系试行标准》?
2001年，中国标准研究中心、中国合格评定国家认可中心、中国国家进出口企业认证机构委员会参考OHSAS18001、OHSAS18002，共同制定GB/T28001-2001、GB/T28002国家标准?
2001年12月，国家经贸委发布《职业安全健康管理体系指导意见》、《职业安全健康管理体系审核规范》、《职业安全健康管理体系审核规范—实施指南》，同时《职业安全卫生管理体系试行标准》作废。
（三）安全标准化产生背景
安全生产标准化在我国已经历了近30年的发展历程。
上世纪80年代，冶金、机械、煤矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活
动，先后推行了设备设施标准化、作业现场标准化和行为标准化。
随着人们对安全生产标准化认识的提高，特别是在上世纪末，职业安全健康管理体系引入我国，风险管理的方法逐渐被部分企业所接受，从此使安全生产标准化发展为设备设施维护标准化、作业现场标准化、行为动作标准化、安全生产管理活动的标准化等方面。
2004年初，国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（简称《决定》），进一步明确提出要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。
2004年，黄菊副总理在国务院安委会第二次全体会议上再次强调，要制订颁布各行业的安全质量标准，规范安全生产行为，指导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量标准，推动企业安全质量管理上等级、上水平。
国外安全生产绩效领先企业安全生产发展历程
事故发生率
技术及标准
健康、安全、环境管理制度
工程学进步、硬件进步、强化安全管理、环境和健康的达标
员工行为的改变、显著的领导力及个体的责任、共同的目标和信念、行为与承诺的一致性
安全管理系整合、报告制度、管理层承诺、能力保证、危险评估和管理
文化的改变
时间
国外安全生产发展趋势
事故发生率
技术、设计和标准
技术、设计和标准+管理体系
技术、设计和标准+管理体系+企业文化
企业安全生产管理的不同历史阶段及发展趋势
伤害发生率
我国大部分企业安全管理位置
自然本能
法制监督
自我管理
团队文化
企业安全生产管理的不同历史阶段及发展趋势
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（四）安全标准化实施目的
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总结发达国家安全生产绩效优良企业的经验、回顾国内外企业安全生产发展历程，结合我国企业安全生产现状和需求，认为安全生产标准化是安全监管手段和监管机制的创新，是企业安全发展的必经阶段。
“风险预控管理”为核心的“标准化体系”
（五）安全标准化实施意义
1.是实践“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观具体体现；2.是保护和发展先进生产力，促进企业乃至整个国民经济持续健康快速发展的基本条件；3.是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作；4.是提高企业安全素质的一项基本建设工程，是落实企业安全生产主体责任的重要举措和建立安全生产长效机制的根本途径；
5.是夯实企业安全生产基础，实现企业安全生产工作的规范化、制度化、标准化和科学化，提高企业安全生产水平，保障企业从业人员的安全与健
康，促进企业的可持续健康发展的需要；6.有助于实现对企业分级管理、分类指导，促进安全生产形势稳定好转，实现长治久安；7.有利于推动安全监管部门依法行政，提高安全监管水平。
（四）术语和定义
安全：
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各种事物对人不产生危害、不导致危险、不造成损失、不发生事故等；?
脱离不可接受的伤害风险（ISO/IECGuide2）；?
免除损害、伤害或损失；?
消除能导致人员伤害、疾病或死亡，或引起设备或财产损失，或危害环境的条件。
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无危则安，无损则全。
本质安全：
指通过研究、设计、制造、维修、改造等各种措施，保障技术系统的安全自协调能力，实现故障和事故自动排除，确保人和设备安全。
安全系统：
指人、机、环境要素，在相互联系和作用条件下，构成的安全有机整体。
安全生产：
指在生产经营过程中，提供生产条件，消除和控制不安全因素，防止生产安全事故的发生，使生产经营在保障员工生命安全与健康，以及国家和企业财产安全的前提下顺利进行。
安全的定性：
符合与不符合；达标与超标。
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标准化：
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标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，已获得最佳秩序和社会效益。
公司标准化是以获得公司的最佳生产经营秩序和经济效益为目标，对公司生产经营活动范围内的重复性事物和概念，以制定和实施公司标准，以及贯彻实施相关的国家、行业、地方标准等为主要内容的过程。
安全标准化为安全生产活动获得最佳秩序，保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则。
安全标准化企业各个生产岗位、生产环节的安全工作，必须符合法律、法规、规章、规程和标准等规定，达到和保持一定的标准，使企业始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展需要，满足职工安全健康、文明生产的愿望。
二、国家安全监管总局和自治区安全监管局关于冶金机械等行业开展安全标准化的相关要求
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（一）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）7.全面开展安全达标。
深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。
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（二）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》12.强化企业安全生产属地管理。
安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部
门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
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（三）自治区人民政府办公厅《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（新政办发〔2010〕233号）?
11.深入开展安全生产标准化建设。
要制定完善相关行业领域安全生产标准化规范。
要落实信贷、保险、技改财政资助等方面的安全生产标准化激励约束机制。
力争到2013年底，危险化学品和烟花爆竹生产储存企业、煤矿和大中型非煤矿山企业、建筑施工企业、冶金、电力、机械，安全生产标准化达到三级以上，小型非煤矿山企业达到五级以上。
在规定时间内未达到安全生产标准化最低等级的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证。
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（四）关于进一步推进冶金机械等行业安全标准化工作的通知（新安监行管字〔2010〕122号）?
安全标准化工作是在新形势下加强企业安全生产基础管理的重要方法，是实现企业持续改进，不断治理隐患的重要手段，也是企业落实安全生产法律法规的责任和义务。
各冶金机械企业要把开展安全标准化工作作为当前和今后一项重要工作来抓，认真组织，抓好落实，主动推进安全标准化建设工作。
要切实落实企业安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，规范安全生产行为，加大安全生产投入力度，推进技术进步，提高管理者和劳动者素质，消除事故隐患，控制好危险源，坚决防范各类事故。
（五）转发国家安全监管总局关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院《通知》的指导意见的通知（新安监行管字〔2010〕224号）（六）国家安全监管总局《关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》（安监总管四
〔2011〕84号）
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（七）国务院办公厅关于继续深化”安全生产年”活动的通知（国办发〔2011〕11号）?
六、推进安全达标，强化安全基层基础?
（一）有序推进企业安全标准化达标升级。
在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。
组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
各有关部门要加快制定完善有关标准，
分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。
三、安全标准化与企业基础管理
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（一）企业安全管理现状?
1、安全生产意识淡薄，管理基础薄弱。
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2、安全生产投入不足，基础设施和防护用品欠缺。
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3、从业人员自我保护意识差，违规现象严重。
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（二）安全标准化是企业基础管理的关键?
1．安全管理标准化
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通过制定科学的管理标准来规范人的思想行为，确定组织成员必须遵守的行为准则，要求生产经营单位的每一环节，都必须按一定的方法和标准来运行，实现管理的规范化。
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管理标准化的内容主要有：
（1）管理制度的标准化；
（2）组织建设的标准化；（3）安全教育的标准化；（4）安全检查的标准化；（5）事故处理的标准化；（6）科学管理的标准化；（7）应急救援的标准化。
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2．作业现场标准化
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通过现场标准化的实施，来实现人——机——环境的合理匹配，使安全生产管理达到最佳状态。
现场标准化包括的面很广，一是现场的各类设备、设施、建筑物，不仅本体要符合安全要求，而且各种防护装置必须齐全、可靠；二是生产现场的各类坑、井、沟、池、槽、通道及相应的防护要求，必须符合国家安全标准的要求；三是现场的采光、色彩和各种安全标志，要符合国家标准的要求；四是现场各种物料、半成品以及工具等，实行定置管理，堆放应整齐，应符合安全、卫生要求；五是工作场所的温度、湿度以及照明、通风都必须符合国家有关规定，有粉尘、有毒物质、放射辐射以及噪声等职业危害，应按国家及行业有关规定和标准，采取相应的防护措施；六是现场各种危险物品的存（堆）放、经营，必须符合国家有关规定和标准，并采取相应的安全措施，消防器材配备齐全、责任到人；七是现场各类电线、电缆的架设，各种照明线路、开关、电压、灯具必须符合安全规定要求；八是生产现场应做到清洁、卫生、文明、整齐；九是现场的人流、物流必须统一、规范、有序；十是现场操作人员和其他工作人员的着装，应符合现场工作性质所要求的标准。
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3．操作标准化?
操作标准化，一是指人的安全操作规程，保证人在生产操作中不受伤害；二是作业姿势作业方法，要符合人的身体健康；三是在作业环境中存在各种有毒有害因素时，作业者必须穿戴的防护用具用品以及处置办法。
操作标准是根据安全规范要求和经验形成的，这就要求操作者必须经过严格的培训，考试合格，才能担任该岗位的工作，并熟知工作现场、工作程序、工作方法，应急处理措施和自我保护应急能力
也应具备相当的水平。
从事特种作业的人员应满足特种作业的安全要求。
4．过程控制标准化
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（1）预防控制。
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（-牛宝宝日记本-2）更正性控制。
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（3）行为过程控制。
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（4）事故控制。
四、企业安全标准化建设（AQ/T9006-2010）；
2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，标准编号为AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起实施。
内容提要
一
出台背景起草过程
二
三四
主要内容
主要特点和作用
出台背景
12
安全生产标准化的工作现状安全生产标准化工作存在的问题
出台背景
1安全生产标准化的工作现状
?
政府安排部署，总体指导工作
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针对行业特点，加强制度建设
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出台配套措施，积极推动工作
?
积极开展工作，取得初步成果
出台背景
1安全生产标准化的工作现状
?
政府安排部署，总体指导工作
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）
《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》国家安监局（安监管政法字[2004]62号）
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）
出台背景
1安全生产标准化的工作现状
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政府安排部署，总体指导工作
《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知》安监总煤行〔2008〕198号（2008年11月11日）《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一〔2009〕80号（2009年4月15日）
出台背景
1安全生产标准化的工作现状
?
政府安排部署，总体指导工作
《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》安监总管三〔2009〕124号（2009年6月）《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》安监总管三〔2011〕24号
出台背景
1安全生产标准化的工作现状
目前开展安全生产标准化工作的主要行业?
煤矿；?
金属非金属矿山；?
危险化学品；?
烟花爆竹；?
冶金；?
机械制造；?
建筑工程施工等。
出台背景安全生产标准化的工作现状
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针对行业特点，加强制度建设
《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ2007—2006）；《金属非金属矿山安全标准化规范导则》（—2006）；《地下矿山实施指南》（AQ）；（14个要素）《露天矿山实施指南》（AQ）；（14个要素）《尾矿库实施指南》（AQ）；（9个要素）《小型露天采石场实施指南》（AQ）；（12个要素）
出台背景
1安全生产标准化的工作现状
《危
险化学品从业单位安全标准化通用规范》AQ3013-2008《氯碱生产企业安全标准化实施指南》（AQ/T3016-2008）《合成氨生产企业安全标准化实施指南》（AQ/T3017-2008）《硫酸生产企业安全生产标准化实施指南》AQ3037-2010《电石生产企业安全生产标准化实施指南》AQ3038-2010《溶解乙炔生产企业安全生产标准化实施指南》AQ3039-2010《涂料生产企业安全生产标准化实施指南》AQ3040-2010
出台背景
1安全生产标准化的工作现状
《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》（煤安监办字［2004］24号）《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范（试行）》（安监总危化〔2007〕81号）《机械制造企业安全标准化考核评级标准》（安监管管二字[2005]11号）该考评标准由基础管理考评（15），设备设施安全考评（51）、作业环境与职业健康考评（9）三个部分组成，分为75个考评项目。
出台背景
1安全生产标准化的工作现状
《冶金企业安全标准化考评办法（试行）》（安监总管一[2008]23号）《冶金企业安全标准化安全管理考评标准》（6）《冶金企业安全标准化炼钢单元考评标准》（12）《冶金企业安全标准化炼铁单元考评标准》（15）《冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）》（13）《冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）》（13）《冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）》（13）《冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团）》（13）
出台背景
1安全生产标准化的工作现状
其他行业（冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸）
炼铁、炼钢、冶金煤气、有色金属延压加工、氧化铝、电解铝、有色重金属冶炼、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械制造、造纸、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸
出台背景
1安全生产标准化的工作现状
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出台配套措施，积极推动工作
1。
国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（安监总政法〔2008〕127号）中明确要求:
“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。
对已经取得《安全标准化企业证书》的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。
出台背景
1安全生产标准化的工作现状
2.安全监管总局“关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知”（危化
函[2008]51号）中明确要求：
对已取得《烟花爆竹安全标准化企业证书》的企业，其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续；对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以
将标准化考评工作与安全评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产条件，做出是否予以换证的决定；对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安全评价，以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。
出台背景
1安全生产标准化的工作现状
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积极开展工作，取得初步成果
冶金企业通过安全标准化一级企业的共4批，22个单元（炼钢、炼铁）；
机械制造企业通过安全标准化一级企业共10批221家，有效期之内的112家等;
国家级安全质量标准化煤矿242家。
金属非金属矿山安全标准化一级企业共2批，35家.
危险化学品从业单位安全标准化一级企业共2批，37家。
起草过程
1协会成立起草组2提出草案3
征求省市、企业、专家意见
2009年初
2009年3月2009年4～11月2009年12月2010年1月3月15日（）2010年6月底
4
56
有关司局研讨标委会审定总局审批和颁-http:
///-布编写释义
7
安全生产标准化的基本内涵
安全生产标准化要求生产经营单位分析生产安全风险，建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，使各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律法规、标准规程等规定，达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、物、环始终处于在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速发展。
安全标准化的运行模式
按照戴明模式一个公司的活动可分为四个互相联系的环节，即PDCA循环。
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☆全过程、全方位、全员、全天候?
☆人、机、环境、管理?
☆体现安全与生产、安全与健康、安全与环境之间的内在联系和统一性。
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☆体现“风险管理、过程控制、持续改进”的思想。
管理体系管理模式
PDCA管理模式
计划
PLAN
持续改进
实施
改进
ACTION
DO
检查
CHECK
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企业实行安全标准化工作，应进行的六个阶段：
初始状态评审、策划、安全标准化运行、自评、改进与提高。
1、初始评审阶段：
依据法律法规及本规范要求，对企业安全管理现状进行初始评估，了解企业安全管理现状、业务流程、组织机构等基本管理信息，发现差距。
2、策划阶段：
根据相关法律法规及本规范的要求，针对初始评审的结果，确定建立安全标准化方案，包括资源配置、进度、分工等；进行风险分析；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；完善安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、记录等；确定企业安全生产方针和目标。
3、培训阶段：
对全体从业人员进行安全标准化相关内容培训。
5
、实施阶段：
根据策划结果，落实安全标准化的各项要求。
6、自评阶段：
应对安全标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。
7、改进与提高阶段：
根据自评的结果，改进安全标准化管理，不断提高安全标准化实施水平和安全绩效。
主要内容
1范围
2规范性引用文件
3术语和定义4一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）
5核心要求（13个一级要素、40个二级要素）
主要内容
1目标2组织机构和职责8隐患排查和治理9重大危险源监控
3安全生产投入10职业健康4法律法规和管理制度11应急救援5培训教育12事故报告调查处理6生产设备设施7作业安全
13绩效评定持续改进
主要内容
1目标
企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。
按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。
主要内容
制定年度安全目标时，目标计划应尽可能符合“SMART”标准——S是Specific，目标计划必须具体、明确；——M是Measurable，目标计划必须是可衡量的；——A是Actionable，目标计划必须是可实现的；——R是Realistic，目标计划必须是实实在在的；
——T是Timetable，目标计划必须有时间表。
必要时，可结合一些动词，如：
减少、避免、降低等。
主要内容
2010年安全生产管理指标：
1）隐患治理计划完成率达到95%以上；2）局、处两级领导承包重点要害部位到位率达到100%，监督
检查履行率达到100%；
3）在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到100%；4）重大事故结案率达到100%；
5）特殊工种持证上岗率达到100%，定期复培率达到100%；
6）新改扩建设项目“三同时”审查验收率达到100%；7）消防工作达标率达到70%以上。
安全生产目标
管理评审结果
法律法规要求
目标设立依据
风险评价结果
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