城市道路精细化施工.docx
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城市道路精细化施工
金阳市城市道路大修工程施工管理
调研报告
工程管理处
2010年12月
金阳市城市道路大修工程施工管理调研报告
1概述
城市道路作为城市交通系统的主要组成部分，是城市交通系统的基础，为支撑城市空间结构的基本骨架，城市道路的行驶质量和环境对城市的经济发展起着很大促进或制约作用。
舒适畅通的道路交通会改善城市出行环境，减少出行成本，提升城市竞争力，促进城市的经济发展。
城市道路大修（含桥梁等结构物）作为对道路设施及结构物的较大损坏进行全面综合维修、加固，以恢复到原设计标准或进行局部改善以提高道路通行能力的工程，是确保城市道路交通设施正常使用，维护交通设施安全不可缺少的维修作业。
但是，在实施过程中，由于城市大修作业往往处于繁华地带，工程量较大、持续时间长（一般1个月以上），并伴随有地下市政管线或道路范围内其它市政设施的同步建设和改造作业，对维修的道路或结构物本身及周边道路交通必然造成较大影响。
在市区交通环境压力逐步增大前提下，金阳市城市道路大修管理也要顺应新形势，提升管理水平，服务于金阳市“世界城市”的建设目标，和构建以“人文交通、科技交通、绿色交通”为特征的新北京交通体系。
本次调研通过总结分析近年来金阳市城市道路大修施工管理中取得的成绩和存在问题，就如何更加科学安排城市道路的大修，合理组织施工，确保工程质量，做到工期最短、对社会交通和社会环境影响最小，提高绿色、安全、环保、文明施工程度，促进城市经济的可持续发展，为完善大修管理规章制度、管理办法提供依据。
本次调研的重点是影响面较大，受广泛关注的市属城市主干道路大修工程实施的管理情况。
2管理现状及经验
2.1金阳市城市道路大修基本情况
2.1.1组织机构
《金阳市城市道路管理办法》规定，“市交通行政管理部门主管本市城市道路管理工作。
市交通路政部门具体负责城市快速路、主干路及其附属桥梁的建设、养护维修的监督管理,并指导区、县城市道路管理工作；区、县交通路政部门具体负责本行政区域内城市次干路和支路及其附属桥梁的建设、养护维修的监督管理。
”
2006年推行“管养分开，事企分开”的市场运行机制，金阳市路政局成立了金阳市城市道路养护管理中心（简称城养中心），负责城区主干道大修工程的具体组织、实施和管理工作。
城养中心的成立从根本上解决了因事企分开而带来的城市道路养护管理工作中的缺位问题。
金阳市首都公路发展集团有限公司、华北高速公路股份有限公司、金阳市公联公路联络线有限责任公司等，负责城区所辖各自快速路的养护任务，业务上受市交通委和委路政局的管理。
金阳市城市道路大修管理组织机构见图1所示：
图1城市道路大修管理组织机构图
2.1.2道路设施及市属道路大修
1、金阳市道路桥梁基本情况
截止到2009年底，金阳市城市道路共计8826条，总里程6247公里，总面积7585万平方米。
其中城养中心管养道路445条，管养管养面积3760万平米。
金阳市城市道路按技术等级分布见图2：
图2金阳市城市道路按技术等级分布图
桥梁共计2904座，市属2304座，区属600座。
金阳市城市道路按桥梁形式分布见图3：
图3金阳市城市道路桥梁分布图
2、近5年市管道路大修情况
近5年，市管城市道路大修工程项目共计170项，总维修面积961万平方米，投资18.55亿元，平均每年投入3.7亿元。
详见表1
表12006年至2010年市管城市道路大修工程情况表
2006
2007
2008
2009
2010
平均
道路大修条数（条）
71
54
16
10
19
34
大修总面积（万平米）
349.4
263.8
76.1
138.2
148.7
192.2
年投资额（亿元）
5.2
4
1.5
4.87
2.98
3.71
因08年北京奥运道路保障，06年、07年道路大修相对集中。
在加强日常中、小修养护下，正常市管道路大修数量每年约20条左右，面积150万平方米左右，占主干道总面积的4%左右。
3、近5年市管桥梁大修检修情况
近5年，市管城市桥梁大修工程项目共计390项，其中桥梁大修42座，维修面积25.6万平米，投资3.46亿元。
检修348座（其中桥梁108座，天桥154座，通道86座），维修面积43.8万平米，投资1.96亿元。
总维修面积69.4万平米，投资5.42亿元，平均每年桥梁大修检修投入约1.1亿元。
详见表2：
表22006年至2010年市管城市桥梁大修检修情况表
2006
2007
2008
2009
2010
平均
数量
投资
数量
投资
数量
投资
数量
投资
数量
投资
数量
投资
座
万元
座
万元
座
万元
座
万元
座
万元
座
万元
桥梁
83
12494
33
8011
18
10485
9
5669
7
6172
30
8566
天桥
76
3606
40
1617
38
1597
0
0
0
0
31
1364
通道
40
1236
34
2825
12
504
0
0
0
0
17
913
合计
199
17337
107
12453
68
12586
9
5669
7
6172
78
10843
2.2主要管理文件和相关规程、规范
1、主要养护管理文件和相关规程、规范：
《城镇道路养护技术规范》
《城市桥梁养护技术规范》
《金阳市城市道路管理办法》
委路政局《城市道路桥梁大修工程管理暂行办法》
城养中心《市管城市道路桥梁大修及检修工程管理办法》
其它相关新建道路、桥梁的施工技术规程、规范
2、大修设计遵循主要规程、规范：
《城市道路设计规范》
《城市桥梁设计准则》
《公路桥涵设计通用规范》
《公路钢筋混凝土及预应力钢筋混凝土桥涵设计规范》
《公路桥涵地基与基础设计规范》
3、招投标管理：
《关于金阳市政府采购道路工程项目招投标有关问题的通知》（京财采购［2006］2645号）
4、档案资料：
《市政基础设施工程资料管理规程》
2.3前期管理
2.3.1立项
1、立项原则
（1）依据道路、桥梁养护管理单位进行的年度设施状况调查和检测评价结果安排大修项目。
①道路大修重点是道路等级为C级以下、完好率低于70%的路段、重要地区完好率低于80%的路段，其工程数量宜大于8000m2或含基础施工的工程宜大于5000m2。
②桥梁大修重点是技术状态评定等级为D、E级的桥梁。
（2）重大活动的应急或临时性保障工程。
2、立项审批程序
城市道路年度大修建设计划在上一年年底前编制完成，并给市政管线及其它市政设施的行业管理单位金阳市市政市容管理委员会发函，征求随道路大修同步实施计划。
城养中心对大修工程的立项审批程序见图4：
图4城市道路大修工程项目立项及设计审批程序
区属道路大修工程的立项审批：
由区市政管委依据市相关养护标准，提出下一年大修项目计划和费用，报区政府审定后列入区财政部门预算。
2.3.2设计
1、大修设计的基本管理办法
大修设计分初步设计和施工图设计两个阶段，初步设计周期一般为1至2个月，施工图设计周期一般为1个月左右。
设计单位的资质要求为：
一般工程设计乙级以上（含）资质的设计单位设计。
特殊结构桥梁和特大桥的改造设计应委托有工程设计甲级资质的设计单位设计。
城养中心委托（或招标）市属道路大修工程设计，并对设计方案的合理性、可行性、技术指标和工程造价等方面进行审查。
初步设计由委路政局审批。
2、大修设计的精细化指导思想
根据精细化管理思想，城市道路大修设计要在对道路进行全面综合维修、加固，以恢复到原设计标准的基础上，在设计调查、勘察过程中发现并弥补道路及其设施的先天不足和使用缺陷，并进行局部改善以提高道路通行能力或安全、美观的功能。
例如，在2006年66条市属道路大修中，更新维修设计理念，配合交管、公交部门完成交通渠化和优化路口35处，增设行人过街安全岛6处，调整新建公交港湾24处；在2009年的长安街大修设计中，在市交通委和委路政局的领导下，城养中心组织设计单位开展了全面的路况调查和交通流量调查，完成了对现有道路交通功能和路面性能的评价，并组织专家多次论证，反复修改设计方案，突出了以提高道路通行能力、通行舒适性和道路的耐久性为重点的工作目标，兼顾道路综合景观提升的精细化设计管理要求。
2.3.3招标
金阳市城市道路大修工程实施“管养分开，事企分开”的市场运行机制，实施大修招标制，并于2001年开始对道路大中修工程引入监理制，择优选择大修施工和监理单位，提高了城市道路大修管理的专业化和规范化。
概算费用超过100万元施工及设计、监理、咨询费用超过50万元的项目，根据有关规定，除特殊情况外，原则上纳入招标范围。
对于低于100万元的工程项目和咨询项目采取委托或打捆招标方式确定项目的实施单位。
2.4施工管理重点
2.4.1精细化施工管理
金阳市城市道路大修精细化管理精神已逐步渗透到从设计到施工的各环节，为将来出台正式的精细化管理办法奠定了基础。
施工过程的精细化管理主要体现在以下三个方面：
1、道路大修施工实行“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，严格过程质量监管与验收。
2、重视道路设施的人性化和功能化理念，提倡道路设施与周边环境的协调。
例如,在09年长安街大修中，市交通委、路政局对工程成品进行了专门的精细化管理检查，主要针对通道出入口梯道、相交路口衔接等细节部位，研究提出细化处理意见。
先后组织多次检查，发现各类问题共130余处，各施工单位按照检查意见逐一进行了处置整改；并协调管委、园林、电力、通信等部门，将道路范围内影响行人通行的4个报刊亭、6个设施箱予以挪移。
通过精细化整治，对13处通道出入口实现了三面台阶，对两侧128个相交路口路面逐一进行了平顺衔接处理，路缘石直角交口全部圆角化，规范了盲道设置和人行道无障碍坡化形式，人行道砌筑质量大大提高。
3、安全、文明、绿色、环保施工的精细化管理突出大修管理的经济和社会效益。
（1）对城市道路占道作业施工现场围挡专项整治和安全文明施工一直作为久抓不懈的任务；
（2）大修多措并举不扰民，严格控制噪音污染，遗撒、扬尘污染；
（3）道路大修中积极推广应用高性能材料如沥青改性技术，低碳循环可利用材料如透水砖、温拌技术、再生技术等新材料新工艺。
2.4.2施工组织管理
城市道路大修工程施工组织设计的目的是在施工中确保工程质量，合理缩短工程周期，安全生产，降低物耗，文明施工，最大限度减少对道路交通及周边居民生活的影响，使城市道路大修工程取得良好的经济效益和社会效益。
1、金阳市道路大修施工组织特点
城市道路大修是在道路服役状态下实施的工程，对施工组织的影响因素比较多。
（1）施工内容复杂
城市道路包括桥梁（含人行天桥和通道桥）、道路、给排水、电力、通讯、燃气、路灯、绿化等专业工程，大修时涉及到不同专业的协调配合、互相制约影响较大，施工中需统筹安排。
据调查，07年至09年市属道路随路管线建设共涉及30项道路大修工程，管线总里程约40公里，管线类型包括电力、自来水、雨水、污水、燃气、路灯、热力、北信、中水等九类。
其中2010年随路管线总里程为47.4公里，涉及道路大修工程15项（总16项），管线产权单位有自来水、北信、路灯、排水、地铁、电车等6家。
基本每项道路大修都有随路实施管线。
（2）外界约束和干扰因素多
①施工中交通组织的约束
城市道路大修施工对城市交通、城市道路正常运行和城市居民生活环境等都会产生较大影响，所以城市道路的施工组织设计要充分考虑施工期间交通组织安排，尽量避免对交通及行人产生大的影响，通常采用夜间施工及压缩现有机动车道的方法施工。
②交通管制的约束
金阳市作为首都重大国事、外事活动多，又是旅游城市，交管部门在交通许可方面要统筹安排，施工组织计划必须与交管部门的交通安排一致。
③随路实施管线干扰
道路大修本身工期紧，而质量目标高，且又有随路实施的市政地下管线工程，参加施工的作业队伍较多，需做大量有效的协调组织工作，确保各方计划的同步性。
④扰民与民扰问题突出
道路大修工程的实施时间一般为晚上12点至凌晨5点，需有效处理好夜间施工与噪音污染的关系，处理好文明施工与工程进度的关系，例如要回避中、高考期间对居民的影响。
2、落实施工组织的主要工作
（1）施工单位编制科学、合理、可行的施工组织设计，对重点工程施工组织设计请专家论证。
（2）积极进行交通许可审批
城市道路大修在开工前需征得道路交通主管部门的许可，根据道路实施的范围不同，许可实施主体为金阳市公安局公安交通管理局或各区县交通支、大队。
在满足城市道路大修许可条件和提供材料齐全有效的前提下，许可时限为受理后20个工作日，特殊情况延长10个工作日。
交管部门在对道路大修交通许可审批时，会根据国事、外事交通管制安排及旅游节假日交通需求，调整大修的总体安排和工期。
一般每年大修工程分两批完成，第一批安排“五一”后实施，第二批安排“十一”前后实施。
（3）加强随路建设管线及与地区政府市容环境改造的协调管理
①管理原则
城市道路的地下管线的改造，应与城市道路建设同步实施，市政行政管理部门综合协调编制的地下管线年度建设计划，应与城市道路年度建设或大修计划衔接。
地区政府市容环境改造结合道路大修同步实施。
②协调办法
确定下一年度的道路大修计划后，委路政局给金阳市市政市容管理委员会发函，征求随路实施市政管线计划。
市容环境改造方面要求大修设计单位进行统筹考虑。
（4）通过大修信息发布，主动沟通，争取良好施工环境
道路大修工程在施工前和施工过程中及时发布施工信息，进行宣传，营造有利于工程实施的舆论氛围。
同时，在地区行政主管部门的组织下，在交通路政部门、环保部门和街道办事处、派出所等单位的协助配合下，做好工程沿线周围居民的工作，共同维护正常的施工秩序。
3存在问题
3.1随路管线施工对道路大修的影响较大
随路市政管线施工已成为影响大修工程实施的关键环节，主要体现在以下3个方面问题：
1、计划不协调影响大修进度
每年底，市交通委路政局向相关管线的主管部门发函告知下一年度的道路大修计划，管线单位也认真制定了随路改造计划安排，同时，路政局还召开专题会议，统筹协调管线施工与道路施工的配合事宜。
但是，仍有大量管线改造工程在大修工程已经开始后，要求同步实施。
路政局为避免“马路拉链”的出现，只能容忍这类“临时插队”工程，打乱了道路大修的原有计划，严重影响大修正常施工部署。
2、管理不同，施工部署不协调，影响大修进度和质量及文明施工
大修工程与管线施工分属不同的管理部门，施工中很多环节无法做到协调有序，不能有效的控制管线工程对道路大修带来的负面影响。
有的市政管线施工单位缺乏有计划性的施工，或过程控制中措施不完善，往往在规定的时间内不能给道路大修提供作业条件，施工交叉和流水作业并不顺畅，造成道路大修赶工期现象频出，大修质量不能得到有效保障。
此外，管线施工与大修施工为不同的监理单位，管线施工监理对路政局的文明施工管理要求不掌握，在施工管理中出现两层皮现象。
3、行业标准影响大修质量
管线、电信及大修工程都有自己的行业技术标准，造成管线及电信等市政设施工程掘路恢复采用的技术标准与城市道路大修工程的标准不一致，且往往是燃气、电信管线等所采用的技术标准低于大修工程的技术标准，无法保证掘路修复的工程质量。
例如《城镇燃气设计规范》（GB50028）规定地下燃气管道埋设在机动车道下时的最小覆土厚度（路面至管顶）不得小于0．9米。
《镇燃气输配工程施工及验收规程》（CJJ33-89）对燃气管线管顶的回填压实度标准规定为：
管顶以上0.5米Ⅱ区范围内为85%，管顶0.5米以上至地面Ⅲ区为95%，详见图5。
图5：
燃气管线管顶的回填压实区示意图
金阳市《城镇道路工程施工质量检验标准》规定主干路路床0~0.3米范围内压实度标准为95%，0.3米~1.5米范围内压实度标准为93%。
如果燃气管线设计埋深0.9米，管顶以上0.5米Ⅱ区范围内85%的压实度标准是不满足城市道路路床验收标准的。
按照目前管线和道路施工分界，管顶以上0.5米范围恰恰是管线施工单位负责回填，0.5米以上至路床由道路施工单位负责回填。
3.2占道施工许可影响道路大修的正常实施
交通许可对道路大修的影响主要体现在两方面：
1、交通许可审批实际所需时间较长。
按照金阳市公安局公安交通管理局《影响交通安全的占道施工许可》规定，在大修施工单位的申报材料齐全、规范、有效情况下，受理后20至30个工作日批准。
但在实际审批中，一些重点地区或者规模较大项目由于影响因素较多，需要反复论证，不断修改完善，所需时间较长。
2、交通管理部门的要求与施工规范要求不协调，大修工期被不断压缩。
交通管理部门在审批占道施工时，除审查工程的进度安排、现场布置等，还延伸到工程的施工工艺、工序安排甚至是工、料、机的详细安排，虽然对大修工程提高工作效率起到了推动作用，但一定程度上造成大修工程的工期逐步压缩，有效施工时间已没有再度压缩的空间。
因审批结果往往是较为理想化的工期安排，在天气等不确定因素的影响下，大修工程常常不能得到正常的养生，从而对工程进度、质量和正常有序组织造成影响。
另外，考虑到白天施工对交通影响大，交通管理部门批复的大修作业时间一般是晚上12点至凌晨5点。
考虑到进场准备，以及作业后清场工作时间，有效的施工时间非常短暂，仅为4小时左右。
总体工期的被压缩和每日较短的有效作业时间，使得一些道路大修很多工序几乎不能按现有道路施工规范、材料和成品的验收规程进行正常施工，严重影响大修质量。
3.3缺乏精细化管理长效工作机制和具体标准
目前的精细化管理只是停留在理念层面，基本是靠领导开会强调，现场检查督导来实现的，没有形成制度化的长效工作机制和规范性的管理办法。
1、没有形成制度化的长效工作机制影响了交通许可和随路计划。
（1）大修实施计划与交管部门交通管制计划不一致，影响交通许可的审批。
（2）对同步实施的地下市政管线随路计划无法有效的约束。
2、精细化设计没有依据，缺乏主动性，导致工程变更较多
设计单位对道路大修设计还是局限于道路红线范围，与精细化设计要求衔接不足，特别是与地区政府市容环境改造配合方面缺乏主动性，往往是在政府主管部门提出要求后才有针对性的进行细部设计。
有的设计人员只是照搬以前的设计模板，对道路实际情况没有进行实地调查及综合考虑，尤其缺少局部构造的设计大样图，影响了实施过程中细部构造的统一性和规范性，一般是在施工过程中被道路管理部门现场发现问题才临时提出解决措施，导致施工时变更较多。
3、施工管理同样缺乏精细化验收和考核标准，精细化实施程度不统一。
目前金阳市城市道路大修施工没有形成精细化施工验收和考核标准，所以在影响面广，各级部门比较重视的道路大修中精细化管理做的比较好，一般道路则容易忽略精细化施工管理的精神，在施工中将问题遗留下来，引来市民的投诉。
此外，由于道路大修工期紧，施工单位在场地布置和施工现场围挡方面不够重视，施工围挡不够标准，不美观，不符合首都人文理念。
3.4大修的工艺及科技成果有待提高
城市道路大修工程是在道路服役状态下实施的工程，时间紧是不可避免的事实。
同时，在北京机动车保有量持续增长和城市发展需求下，道路大修工期在交通审批时不断被压缩。
所以目前的道路大修一般只是对沥青面层进行处理，但原路面基层质量也已不适应现交通荷载要求。
即使路面基层处理了，但由于交通要求，达不到规定的养生时间。
这样易造成质量达不到设计要求、结构在没有达到设计使用年限时就出问题。
此外，在夜间摊铺、碾压施工时，为避免扰民，道路路两侧边缘地带不能以震动方式碾压，而静蹍方式往往又因为沥青现场温度降低等诸多因素，达不到设计要求。
面对城市道路大修的作业环境，需大力推进新工艺、新技术、新材料的应用来缩短工程周期，提高工程成品的质量。
例如金阳市机场高速大修中对于桥梁伸缩缝采用了一种新材料cretella弹性混凝土，2个小时就达到强度要求，但这种砼是完全进口的，成本极高。
所以，符合城市道路大修特点，具有自主知识产权的新工艺、新技术、新材料研发还有待提高。
4建议
4.1完善管理制度
结合金阳市城市道路大修工程特点，依据《金阳市城市道路管理办法》，制定《金阳市城市道路大修工程管理规定》，使金阳市道路大修施工管理、协调工作高效、有序、规范。
通过制度建设，使城市道路大修管理体系市场化、现代化、专业化、法制化，主要内容为：
1、确立市级层面的统筹管理、分级负责、配套实施、科学组织、精细施工的城市道路大修管理机制。
在职责内容和权限上，按道路等级和在交通枢纽中的重要程度，将城市道路大修工程的管理划分为不同等级，制定相应等级的管理要求和管理深度。
根据不同的管理要求，分层分级管理，明确责任主体，划分相关单位和部门对外协调和对工程管理的职责。
2、城市道路大修工程前期的管理决策、计划、组织、协调制度和具体办法。
相关建议办法如下：
（1）编写大修项目建议书，包括大修总体计划分析、交通影响分析、项目所需具体工期分析，以及实施的技术与经济分析。
（2）研究制定与道路大修相关的市政管线和市政设施管理方的协调流程和管理程序。
（3）强化交通协调工作管理的建议：
①在前期设计阶段，由道路大修设计单位进行调查编制，提出初步的疏导方案，并同设计图纸一并进行论证；
②委托专门的咨询公司进行交通疏导方案的专项设计，并组织相关单位分析论证。
③建议交管部门对非重点地区交通许可批复时间适当放宽，适当延长夜间施工时间，允许白天非高峰期进行步道、栏杆等附属设施施工，以保证质量、缩短工期，减小交通影响。
（4）建立道路大修占道作业联动机制，信息化管理系统，提高道路大修工程的组织实施水平。
3、立足金阳市实际情况，根据不同规模的项目，研究对工程的管理模式、具体办法和标准，提高工程质量和投资效益。
例如，可探讨设计、施工、监理单位新的介入方式，优化管理模式，提高工程实施效率。
在设计和施工单位的选择上，也可根据大修工程的特殊性，将设计和施工打捆招标，让施工方从项目前期即介入；或在前期阶段引入方案审核评估模式，委托咨询公司审核设计方案，并请专家进行评估。
施工招标中，也可根据道路等级和工程规模的不同，对施工单位的专业施工能力提出要求，例如对于城市主干线，工程规模又大的，建议协调道路大修建设单位和随路实施的市政其他专业管线建设单位，两者能够捆绑打包招标，由实力雄厚的建设单位总承包，或道路大修施工单位和其他专业管线施工单位组成的联合体进行总承包，确保施工过程中的不同专业有效配合。
4、规范城市道路大修施工现场布置和管理，制定大修工程统一的安全、文明、环保、绿色施工管理标准。
5、责任追究和奖惩制度。
4.2推动大修工程精细化管理的技术研究
通过系统的技术研究工作，将精细化管理思想转化为指导道路大修的行为规范。
1、编制城市道路大修工程精细化设计指南，使精细化设计有章可循。
（1）精细化设计方法：
改变传统设计思想，不局限于道路红线范围内，本着道路建设、环境整治、景观建设“三位一体”精细化设计原则，积极主动和道路红线外两侧市政设施管理单位、单位、商铺及居民主动积极沟通，以便在大修的同时得到道路的综合整治和景观治理。
（2）设计依据：
城市道路及桥梁的技术状况数据库，包括路面行驶质量、路面损坏状况、路面结构强度、路面抗滑能力和综合评价，及桥梁的技术
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