某高速公路建设项目管理手册工程施工管理办法.docx
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某高速公路建设项目管理手册工程施工管理办法
某高速公路建设项目管理手册-工程施工管理办法
第2章工程施工管理办法
2.1合同管理办法
为做好公司合同管理工作，使公司管理达到程序化、标准化、规范化的要求，现对合同的谈判、审核、呈批和执行等程序做出相应规定。
本办法制定的依据是《中华人民共和国合同法》及上级部门对合同的有关管理规定。
如本办法有同以上法规抵触之处，以《合同法》及政府部门规定为准。
2.1.1合同的分类：
合同分为工程合同和行政合同两大类。
工程合同指与工程建设直接相关的合同，如征地拆迁、工程施工、勘测设计、工程监理等方面合同以及工程廉政合同；行政合同指为保证公司办公及生活方面的正常运转所签定的合同，如房租、水电等合同。
（一）工程类合同（代号为GC）。
按不同内容暂分9小类（见《合同分类表》），具体说明如下：
1、工程土建类合同（代号为tj）：
（1）指高速公路线路范围内包含的路基、路面、桥涵、交叉等工程施工合同；
（2）与环境保护有关的合同，包括绿化、隔音墙、污水处理等；
（3）其他有关建安费用计算的工程，如应地方要求而修建的便道、桥、排水沟等工程；
（4）其他。
2、交通工程类合同（代号为jt）：
（1）包括波形护栏、防撞墙、隔离栅、公路标线、各类标志牌等安全设施；
（2）包括收费站、通讯系统、监控系统、供电系统等设施的安装、调试等；
（3）包括收费站、管理中心、服务区等的房建工程；
（4）其他。
3、材料设备购置合同（代号为cl）：
（1）材料的购销合同；
（2）设备购置（包括各种为满足公路的营运、管理、养护需要购置的设备、工具、器具）合同；
（3）其他。
4、征地拆迁类合同（代号为zd）：
（1）包括征地及青苗、鱼塘、苗圃补偿等；
（2）包括房屋、电力、水利、管线拆迁等；
（3）包括界桩的测设、埋置等；
（4）包括办理征地拆迁各种证件和手续等。
（5）其他。
5、管理项目合同（代号为gl）：
（1）包括建设单位为建设项目的筹建、招投标、建设、竣工验收、总结等工作所发生的管理费用；
（2）包括工程质量监督、检测费，工程监理费；
（3）包括设计文件审查费等。
（4）其他。
6、科研试验合同（代号为ky）：
（1）包括为此工程而进行的各种研究和支付科技成果、先进技术的一次性技术转让；
（2）包括按照技术规定在施工过程中必须进行的试验和为本建设项目提供或验证设计数据、资料而进行的试验；
（3）其他。
7、勘察设计合同（代号为sj）：
（1）包括工程控制测量、地形测量、水域测量和其他测量；工程地质测绘、钻探；项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、设计咨询合同；
（2）其他。
8、廉政类合同（代号为LZ）。
按不同内容暂分3小类（见《合同分类表》），具体说明如下：
（1）勘察设计廉政合同（代号为sj）；
（2）工程廉政合同（代号为gc）；
（3）其他（qt）。
9、其他合同（代号qt）：
（1）工程保险；
（2）文物调查；
（3）环评及水土保持；
（4）地震安全评估；
（5）地质灾害评估；
（6）安全生产；
（7）其他。
（二）行政类合同（代号为XZ）。
按不同内容暂分4小类（见《合同分类表》），具体说明如下：
1、办公用品购置合同（代号为bg）；
2、房租、水电、煤气供应合同等（代号为sd）；
3、共建等合同（代号为gj）；
4：
其他（qt）。
合同编号方法：
举例说明：
（示例：
GCtj-1-01）
合同编号方法表
格式
GC
tj
1
-01
表示意义
大类项
小类项
分类目
合同顺序号
本例代表
工程类
土建类
路桥
第1号
合同分类表
1
工程类合同（GC）
土建类
（tj）
1
路基、路面、桥梁、交叉
2
2
环境保护
3
3
地方要求及其他
4
4
其他
5
交通工程类
（jt）
1
安全设施
6
2
机电
7
3
房建
8
4
其他
9
材料及设备购置类
（cl）
1
材料购销
10
2
设备购置
11
3
其他
12
征地拆迁类
（zd）
1
征地及补偿
13
2
拆迁
14
3
界桩埋设、测设
15
4
办证、手续
16
5
其他
17
建设单位管理类
（gl）
1
建设单位管理
18
2
质量监督、检测与工程监理
19
3
设计文件审查
20
4
其他
21
科研试验类
（ky）
1
研究
22
2
试验检测
23
3
其他
24
勘察设计类
（sj）
1
立项、可行性研究、测量、勘察设计、咨询
25
2
其他
26
廉政类合同
（LZ）
1
勘察设计
27
2
工程
28
3
其他
29
其他类
（qt）
1
工程保险；
30
2
文物调查；
31
3
环评及水土保持；
32
4
地震安全评估；
33
5
地质灾害评估；
34
6
安全生产
35
7
其他
36
行政类合同（XZ）
办公用品购置类（bg）
37
房租、水、电、煤气供应类（sd）
38
共建类（gj）
39
其他（qt）
2.1.2合同谈判：
1、合同谈判原则上由公司分工归属的业务部门与计划合约部共同参与，洽谈过程由主办部门跟踪。
正式洽谈会议原则上要求有洽谈会议纪要及参与人员签字确认，并作为附件附于合同文件之后；
2、谈判过程中，主办部门与计划合约部应相互沟通情况。
有关经济合同价款是否含税，付款结算手续等事宜应知会财务部，涉及原则性问题和重大方案、费用问题应及时向公司领导请示，根据公司领导意见，慎重回复合同对方。
2.1.3合同文件基本格式与要求：
1、根据合同法要求并结合工程实际情况，经济合同应具备五大条款：
标的（合同对象、任务）；数量和质量要求；价款或酬金；履行期限、地点、方式、违约责任。
在合同中应明确写明合同任务、各方权利和义务、合同工期、合同价款、付款方法、合同生效日等。
合同文件中合同各方名称应以法人名称填写，合同签定人须为双方法人代表或其授权人（授权人须附授权书），经济合同还须准确附上受款方开户银行及帐号、联系人、联系电话；
2、合同中所涉及的有关方案、图纸、工程量清单（参与谈判的有关人员签字确认）及双方洽谈会议纪要均应作为附件附于合同文本后，并应保持与合同内容的一致性。
2.1.4合同文件的呈批程序
1、合同由各业务部门组织谈判并根据谈判结果负责起草，合同谈判工作原则上需公司二人以上参加，合同金额须会同计划合约部审定，内容符合《合同法》及有关规定要求，份数一般不得少于四份；
2、为方便工作，法定代表人对部分合同可直接授权总经理（或其他被授权人）签署；
3、合同经谈判基本达成共识后，由主办部门起草并填写好《广州市**高速公路有限公司合同会签表》的有关内容，附带合同中所涉及的有关方案、图纸、工程量清单及双方洽谈会议纪要等附件移交计划合约部；
4、计划合约部根据图纸和实地情况、谈判结果等要求认真核对，确认无误后，与起草部门及有关部门负责人会签，再呈报公司主管副总经理和总经理审批。
正式合同的签署由公司法定代表人（总经理）或其授权代表签字认可方能生效。
呈批过程由计划合约部跟踪负责;
5、合同起草部门负责将法定代表人（总经理）或其授权代表签字并盖章的合同文件交签约对方。
2.1.5合同文件公证、建档
1、所有合同公证、建档工作由计划合约部统一管理。
合同正式签订后，由计划合约部根据需要办理公证手续，并登记建档，按有关规定进行编号；计划合约部建立公司合同台帐一览表，进行合同的登记、分类、归档，以备核查，各部门相应建立本部门的合同台帐。
2、合同的有关评审资料、谈判纪要和会签表等均作为合同的辅助资料与合同正本装订在一起，如图纸或附件较多，不需装订但要注明查找的地方。
3、为加强公司监督执行与付款管理，所有合同正本统一由计划合约部保管归档，所有合同应抄备一份主办部门，经济合同均应送财务部一份。
行政合同可由综合部按规定的程序直接办理、归档、执行。
4、合同签订后，财务部负责缴交印花税。
2.1.6合同执行与支付
1、合同执行情况与合同对方违约行为，由计划合约部与业务部门共同监督、审核。
各部门应及时沟通情况，保证合同按约定履行，发现合同对方未按规定履行合同义务时，应及时通知有关部门采取措施，停止付款，并督促合同对方按合同书要求履行其责任；
2、合同付款工作由计划合约部、财务部按合同执行情况及合同约定审核办理。
计划合约部、财务部应对每份经济合同建立合同支付情况明细表，监督合同付款情况，防止发生错付、多付情况。
3、计划合约部根据公司付款条款打印《广州市**高速公路有限公司合同付款通知单》，在完善签名手续后，交财务部办理付款手续；
4、拆迁工程须在拆迁工程完工时按公司要求进行现场验收并填写《广州市**高速公路有限公司拆迁工程竣工验收单》，验收单必须经公司职员两人以上签字才有效；
5、对于按实结算或合同价发生增减的合同，双方必须签订结算书（或补充协议）作为原合同的补充，结算书（或补充协议）的签订按本办法的合同报签程序办理；
6、当支付合同最后一笔款项或支付最近一期款项后余款少于税金时，财务部应收到发票后才正式付款。
7、《广州市**高速公路有限公司合同付款通知单》签批顺序为：
制表、计划合约部、主办部门、业务分管领导会核、总经理审批、财务部核付、办理。
2.1.7合同的终止及变更
1、合同的自然终止。
合同的自然终止指合同的双方当事人已完全履行合同范围内的有关权利、义务，或合同的时限已超过合同规定的有效期限等合同允许的能够造成合同自然终止的条件引起的合同自然终止。
2、合同的非自然终止。
合同的非自然终止指合同的双方当事人的一方或双方违反合同的有关条款而造成的合同的非自然终止。
3、合同因当事人违约而造成的合同非自然终止，计划合约部组织有关部门寻求解决办法，必要时咨询有关法律咨询机构，合理处理纠纷，减少因合同终止造成的损失。
4、合同的变更。
合同在执行过程中，因各种原因而引起合同内容、当事人权利、义务的增减等变更，由合同的拟订部门拟订补充合同或补充协议，经各相关部门评审后由总经理审批，并由公司法人代表或其授权代表签署。
2.1.8附则
1、谈判依据
《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国价格法》、《公路工程预算定额》、《省、地物价规定》、《设计文件》、交通部颁发的有关技术标准及施工规范及《广州**高速公路工程招标文件》。
2、本办法由计划合约部负责解释，自发布之日起执行。
广州市**高速公路有限公司拨款通知书
计拔字（200）第号二OO年月日
受款单位
费用名称
合同段号
批准文号
合同编号
批准金额（元）
A.合同项目总价（元）
B.应扣款项目（元）
C.其他费用项目（元）
1
合同有效价
1
保险金
1
甲供材料合同金额
2
变更增减
2
动员预付款
2
完工计量支付前
控制拨款金额
3
索赔费用
3
已供甲材款
4
迟付款利息
4
保留金%
3
完工支付
控制拨款金额
5
奖金
5
违约金
6
6
4
最终支付
控制拨款金额
合计
合计
拨款情况
费用项目
到上期末累计（元）
本期（元）
累计（元）
累计百分比
余额（元）
1
动员预付款
2
计量应付进度款
3
4
抵扣款项
①
扣保险金
②
动员预付款
③
甲供材料款
④
保留金
⑤
税金
实际付款
本期实际支付人民币大写：
亿仟佰拾万仟佰拾元角分
备
注
累计实际付款+已供甲材款
占合同项目总价百分比
累计实际付款占完工计量支付前（占工程量的%）控制拨款金额百分比
累计实际付款占完工支付（全部工程办理完工交工手续，预留%保留金）控制拨款金额百分比
累计实际付款占最终支付控制拨款金额（缺陷责任期满，财务结算）百分比
经办人：
计划合约部：
工程部：
财务部：
公司领导：
广州市**高速公路有限公司合同会签表
项目名称
主要
内容
合同内容摘要
合同价
签约主体
甲方：
乙方：
有效期
附件
合同主办部门意见
经办人：
日期：
部门经理：
日期：
合约部意见
经办人：
日期：
部门经理：
日期：
财务部意见
经办人：
日期：
部门经理：
日期：
会签部门意见
经办人：
日期：
部门经理：
日期：
公司分管领导批示：
公司主要领导审批：
2.2工程开工管理办法
工程开工分项目开工和分部工程开工两种：
2.2.1项目开工
承包人提交项目开工报告。
承包人进场后，首先应学习有关规范，熟悉施工合同、施工图纸，现场核对地形、地貌、水文，了解当地气象、民规民俗以及风俗习惯等情况。
并应在签署合同协议书后的21天内向监理驻地办、总监办提交项目开工报告，报告中应包括总体施工组织设计，其主要内容如下：
⑴工程概况。
⑵施工平面布置图及说明。
⑶施工现场管理机构及管理框图。
⑷本合同段主要负责人以及拟用的主要施工管理人员、技术人员及进场计划，主要人员必须附履历，包括其姓名、学历、职称、本项目的职务以及岗位职责等，主要人员必须与投标书承诺一致，如有更换,须经业主的同意，但资历、经验不得低于投标承诺中的申报人员。
⑸全标段采用的主要施工技术方案（附施工图纸及说明）。
⑹主要工艺及工艺流程（附说明及流程图）。
⑺质量保证体系及控制措施和主要人员职责；质量责任制度及相应质量奖罚办法。
⑻施工进度计划（本合同段施工计划网络图与横道图），必须注明本合同段的关键线路以及相应的保证措施。
⑼工、料、机的组织和进场计划，主要施工机械设备必须与投标承诺一致且完好率高；
⑽材料使用计划以及资金使用计划。
⑾维持三通正常的措施以及根据本合同段的特色而采取合理的措施。
⑿施工安全、文明施工保证措施。
监理工程师审批项目开工报告并发布开工令。
监理驻地办应认真审查承包人提交的项目开工报告，并将审查意见总监办，总监办对项目开工报告审查并批复之后，总监理工程师或其授权代表将在合同协议签署后的21天内发布项目开工令。
2.2.2分部工程开工
1、分部工程的划分。
承包人应在分部工程开工前，将本合同段的工程按交通部JTGF80/1-2004《公路工程质量检验评定标准》附录A“单位、分部及分项工程的划分”的规定进行划分，统一编号后报监理驻地办、总监办审批。
2、分部工程开工。
承包人应在分部工程开工14天前向监理驻地办提交分部工程开工报告，若承包人的开工准备、工作计划和质量控制方法是可接受的且已获得监理驻地办的批准，则由监理驻地办发布分部工程开工令，并报总监办备案。
3、分部工程开工报告的主要内容：
⑴施工工程基本情况。
⑵基本工作内容。
⑶详细的施工方案，包括施工图纸、计算书及受力验算结果、方案说明、施工工艺流程和注意项等，施工图和验算结果必须经技术主管和总工程师复核签认。
⑷本项工程的质量控制指标、检验频率和方法。
⑸分部、分项工程施工进度计划。
⑹主要负责人，其它主要施工管理人员、技术人员，管理机构框图。
⑺所需机械、材料的数量、来源及进场情况或计划。
⑻测量施工放样、测量控制方案及相关数据。
⑼标准试验审批表、开工必需的原材料审批。
⑽拟用施工原始记录表，现场质量检验报告单以及工序检验申请/批复单。
2.3工程质量管理办法
2.3.1工程质量管理的实施依据
1）.施工补充协议
2）.合同协议书及附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）；
3）.中标通知书；
4）.投标书和投标书附录；
5）.合同专用条款及数据表（含招标文件补遗书中与此有关的部分）；
6）.合同通用条款；
7）.技术规范专用条款（含招标文件补遗书中与此有关的部分）；
8）.技术规范《范本》及国、部颁发的技术标准和规范；
9）.批准的技术文件和图纸（含招标文件补遗书中与此有关的部分）；
10）.修正后的工程量清单；
11）.标价的工程量清单；
12）.投标书附表；
13）.业主和监理工程师发出的各种文件和指令；
14）.构成本合同组成部分的其他文件。
2.3.2项目的总体质量目标
●本项目的总体质量目标是优良工程。
一优良工程标准
根据JTGF80/1—2004《公路工程质量检验评定标准》和《公路工程竣（交）工验收办法》规定，所有的单位工程必须全部合格，竣工验收工程质量评分大于等于90分工程质量等级为优良，这是本项目工程质量必须实现的最低标准，也是省交通厅确定的所有建设项目必须达到的最低质量标准。
二项目质量控制目标
随着高速公路建设的施工管理、监理和管理水平的提高，为了实现上级主管部门和社会的要求，顺应工程建设管理的趋势，确保本项目实现优良工程，我们有必要确定更高的切合实际的质量控制目标。
本项目的质量控制目标为所含单位工程全部合格，竣工验收工程质量评分不小于92分。
三项目质量控制目标实现办法
根据工程质量评定以及分项、分部、单位工程和建设项目逐级评定的原则，坚持严格抓好工序质量控制分项工程质量，以分项工程质量保证分部工程、单位工程和整个建设的工程质量。
（一）分项工程质量控制目标
要求各标段所有分项工程必须全部合格，得分大于或等于90分，主要分项工程（《公路工程质量检验评定标准》附录A：
单位、分部及分项工程划分表中带*号的分项工程）优良率100%。
（二）分部工程质量控制目标
要求各标段所有分部工程必须全部合格，得分大于或等于90分，主要分部工程优良率100%。
2.3.3工程质量的总体控制原则
本项目工程质量的总体控制原则是政府监督、业主管理、社会监理、设计指导、企业自检。
坚持质量第一的方针，对工程建设的全过程，实行全面的质量管理。
参建各方各负其责，密切配合，严格执行工程质量自控、监控、管理和监督的制约关系。
2.3.4项目的总体质量保证体系及其职责和基本要求
●本项目的总体质量保证体系为“企业自检、社会监理、业主管理、政府监督”。
一建立健全的工程质量管理组织机构
●工程质量总体管理组织机构，如图1。
政府监督
企业自控
监理监控
设计指导
业主管理
图1
二各级的质量管理机构及其职责和要求
（一）政府监督部门的职责及要求
本项目的工程质量监督部门是广东省公路工程质量监督站，它是对公路工程质量代表政府进行监督管理的专职机构，监督部门依据国家有关法规和部颁的现行技术规范、规程和质量检验评定标准，对公路工程质量进行强制性的监督管理。
建设单位、设计单位、承包人和监理单位在工程实施阶段都必须接受质量监督部门的监督。
监督部门监督工作的基本要求是独立、公正。
（二）业主管理部门的质量管理组织机构及其职责和要求
本项目建设管理实行业主（项目法人）负责制，广州市**高速公路有限公司作为项目法人，是工程建设质量管理的第一责任单位，其主要领导是工程质量管理的第一责任者。
为此，我们有责任配备强有力的领导班子和组织机构，制定界面清晰，控制严谨的公路建设质量管理责任制和质量保证体系，对施工质量、监理监控质量和设计质量全面的质量管理。
1、业主的质量管理机构
本项目质量管理实行总经理负责制，下设常务副总经理、分管副总经理和工程管理部，实行自上而下的领导和自下而上的负责制。
管理机构图如图2。
总经理
常务副总经理
工程管理部
计划部
分管副总经理
施工质量管理变更设计管理施工监控管理
图2
2、业主质量管理的职责及其要求
在总经理的领导下，由分管工程的领导直接领导工程管理部进行日常质量管理工作，其主要工作任务如下：
1）.设计勘察质量的管理
（1）.对工程地质勘察工作的质量进行全过程跟踪；依据《工程地质勘察规程》对其勘察质量进行管理，对存在的问题及时与设计部门联系解决。
（2）.对测量控制点进行复测和恢复工作。
（3）.对设计方案进行现场核对工作。
为了减少变更设计，根据初步设计，工程管理部组织人员对现场构造物的位置、尺寸等进行核实，并提出了增、减及合并方案，报设计院在施工图设计中予以合理设计。
2）.基本建设程序的管理
严格按基本建设程序进行工程建设管理是保证工程总体质量的一项重要工作，配合交通主管部门完善基本建设程序工作。
3）.审查、核实承包人的履约能力
依据《合同文件》审查、核实承包人进场的主要管理技术人员、主要机械、设备是否与投标承诺相符，对实施中的工程技术人员和主要机械设备的变更进行管理，检查、核实主要管理技术人员的实际工作能力。
4）.审查、帮助承包人建立完善的质量保证体系
5）.审查、核实监理单位的履约能力
审查、核实监理单位进场和拟进场的监理人员的资质、数量是否满足要求。
通过实际施工质量的检查来检查驻地监理人员是否有能力、有责任心，是否能有效地控制工程质量，对存在问题的监理人员责成监理单位进行处理。
6）.审查监理单位的质量监控保证体系
要求监理单位进场后，根据《公路工程施工监理规范》以及本实施细则等要求，编制《监理规划》经审查通过后再编制《施工监理细则》，经审查通过后，作为监理工作的主要依据，开展监理工作。
7）.对现场施工质量的日常巡视检查
工程管理部要经常对施工现场进行巡视检查工作，对检查中发现的质量问题要及时与监理工程师沟通，并通过监理工程师，监督承包人及时纠正。
8）.会同总监办组织月工程质量联合检查工作，与总监办共同编写联检通报；确定奖罚情况。
9）.在分管副总经理的领导下，会同设计代表处理日常变更设计方案。
10）.与工程建设同步抓好竣工文件的编制工作。
11）.在分管副总经理的领导下，会同监理工程师处理工程质量缺陷。
（三）监理单位质量管理的职责和要求
质量监理工作是工程质量控制的最重要环节，要求监理单位及其人员必须认真履行《监理服务合同》，严格按照《公路工程施工监理规范》，项目的《工程监理管理办法》和《施工监理实施细则》以及有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范，积极认真地开展质量监理工作。
对监理工作的基本要求是：
1）.监理单位应按照所承担的监理任务和监理合同向工程现场派驻相应的监理机构、人员和设备。
其人员资质应满足交通主管部门的有关规定。
进场人员和设备应满足合同要求，并需经业主审核，未经业主同意，不得对合同规定的人员和设备任意调整。
2）.监理单位进场后应认真结合项目实际，编制《监理规划》和《施工监理细则》，报业主审查通过后实施。
3）.监理单位必须严格执行国家法律、法规、技术标准、规范，切实履行监理合同。
监理独立平行试验频率不得低于检验评定标准规定的20%，要加强对承包商自检频率的监督，必须保证对建设项目重点部位，重要工序的旁站监理。
对由于监理工
升级会员 