国有资产流失案例分析.pdf

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国有资产流失问题讨论武汉冠生园改制黑洞案例简介国有资产流失途径分析国有资产流失原因探讨如何防止国有资产流失目录案例简介武汉冠园是家字号的国有企业，由于经营不善，多年来连续亏损，资不抵债。

到2001年他们负债达到1亿元，资产却不到4000万元，在回天的情况下，他们选定了武汉添地集团来进改制。

经过多次协商，2001年12双签署协议。

冠园将部分资产出售给添地集团，但这个协议并没有实现武汉冠园改制的初衷。

1.1.从从“整体接收整体接收”到到“部分资产出售部分资产出售”“整体接收”“产权接收”“部分资产出售”经过三份协议，原来的改制已变为出售冠园所有的地及其部分地上建筑，这样来，添地公司不仅以极的代价获得冠园最有价值的资产，且本来所应承担的数千万元银债务也被笔勾销。

不仅如此，添地集团在拿到地、房产两证后，竟还翻脸拒绝承担职安置的责任。

2.2.转让价格的“暗箱操作”转让价格的“暗箱操作”在订第三份协议前，江汉区国资局确认的资产评估价值为3680万元，但在改制中，添地公司仅以1311万元就取得了冠园的地、地上建筑资产以及形资产。

区体改委确定的每亩69万元地价，也低于当时每亩150万元左右的市场价格。

3.3.“私企买厂，政府埋单”“私企买厂，政府埋单”按计划，武汉冠园最值钱的资产换来的1311万元是来安置职的，但这部分款也没全拿到。

添地集团找尽理由，在付了960万元的买地款项后，剩余款项就拒绝付了。

这样来职得不到妥善安置，事情越闹越，江汉区政府只能拨款460万元代添地集团付给武汉冠园。

此，原评估3680万元的资产，仅收回960万元，此次由私企及江汉区政府部联袂导演的“改制”造成2000多万元国有资产的流失。

案例简介原武汉冠园韩某某擅与添地公司签订了第三份资产出售协议书，将改制变成了单纯的地转让为，弄虚作假变造职代会决议，办理了资产变更续，并将冠园的地、房产两证过户到添地公司。

区体改委、区经贸委在改制过程中，存在违规操作、违规审批、甚弄虚作假等问题。

关于对武汉冠园食品公司违规改制问题处理情况的通报流失途径政干预，评估“缩”体改委要求修改资产评估报告，国资减值300万；转让协议少算709万地上建筑物和1.4亩地。

假“改制”，真优惠财政拨款，侵吞国资添地集团按理不应享有国家政策优惠，但却以“参与改制”名义，以优惠8%的价格拿到了武汉冠园的资产。

添地集团抓住协议漏洞，拒绝支付剩余款项，导致江汉区财政拨款460万元给武汉冠园厂，用于职安置。

国有资产流失1.国企负责人、管理者损公肥私流失原因本案是私企和国企管理者相互勾结，最终导致国有资产的流失。

管理者并没有保护国有资产的主观态度，甚还帮助私企步步侵吞国有资产。

公权牟私国有资产“所有者”缺位国有企业结构模糊国有资产投资不明确，委托代理关系链过长2.肆意修改评估价值，“暗箱操作”合法化流失原因资产评估过程中虽然有第三的评估机构参与，但并没有达到初衷。

在区体改委的“指”下，评估机构修改了资产评估报告，制造了“合理、专业”评估的假象，使国有资产“缩”。

资产评估价值由政府职能部认定评估机制不健全我国部分地区对国有资产的评估并未全面进产权交易市场国有企业因历史负债和经营效益不好等因素，急待出售、租赁，容易导致买压价3.“事了拂衣去，深藏功与名”流失原因违法乱纪者的全退，实际上是在为那些窥探国有资产的壮胆。

本案发在2001年，2004年2才在央视焦点访谈播报，2004年4处理通报随之来。

若是没有公开披露，这个事没准还真“藏”住了。

政府职能部和企业经营管理者在改制中操作程序均违规、违法，却没有受到法律的制约监管不防止流失国有资产是我国国有经济赖以存和发展的基础，国有资产流失的危害性不喻。

当前，国有资产流失已严重制约市场经济的发展，防国有资产流失刻不容缓。

宏观层面：

完善国有资产管理制度，解决本源问题治理国有资产流失的法律对策全位加监管度，建立和健全企业监督的约束机制微观层面：

规范国企产权交易，消除产权交易的自定价问题公开民企参与国企改制全过程，接受群众监督谢谢！