关于对农村中小学闲置校园校舍利用的若干思考.docx

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关于对农村中小学闲置校园校舍利用的若干思考

摘 要：

随着出生率降低还有整体学龄儿童减少和城市化的加速，农村中小学数量不断减少，校园设施老化并且空置现象加剧，农村教育资源浪费，因此对于农村中小学闲置校园设施利用的思考成为日益关注的焦点和讨论的话题，也值得我们深思，大量闲置的校园校舍如何能再利用。

关键词：

农村中小学；闲置校园校舍；资源浪费；再利用

随着时代的变迁，大量的外出务工随迁子女的增加以及城镇化的增长，导致农村中小学的学龄儿童数量急剧减少，必然导致的结果是农村中小学的学校大量空置，学校合并以及大量的中小学学校的校园校舍资源浪费，校园校舍老化，闲置校园增多，因此从长远角度考虑如何能够再利用其资源，充分发挥效益防止农村中小学校园校舍的资源浪费是我们日益需要沉思的。

一、影响农村中小学闲置资源的现状

由于城镇化的加速以及农村学龄儿童的数量下降，尤其是农村中小学体制改革，各地都加大了对农村中小学的布局调整，适应着现在日益发展的社会，从原本庞大的农村中小学数量日益削减到，相当于每个乡镇仅存留一所中小学校园，这是由于农村中小学改革撤并的结果，农村中中小学也在不断地消失，因此出现了非常数量级的校园校舍空置，资源浪费的现象，虽然已经努力开展处置的行动方案，但是总体看来，还是需要更好的行动方案解决这个棘手的问题。

1.1出生率下降和农村城镇化的加速等影响，导致农村中小学数量不断减少

全国农村中小学在校生已经严重减少，预计每年仍然还有一大部分的农村人口转移到城镇，农民工随迁子女进入城镇中小学数量保持持续增长，未来我国农村中小学的数量依旧处于不断减少的状态。

1.2空置校园校舍增多，农村教育资源严重浪费

全国农村中小学的校园校舍面积不断减少，并且大量撤并，占地建筑面积也在急剧减少，其中大多数校园校舍处于“整校”被调整撤并的状态，导致不少教育资源处于闲置，从而原本就极其有限的教育资源出现了空置校园校舍增多，教育资源严重浪费的现象。

1.3空置校园校舍多属于村类小学，老化现象加剧

农村中小学的校园校舍中撤并调查的大部分属于农村教学点，其次是小学，一小部分是初中，撤并的学校大部分分布在行政村和居民点，部分还处于交通便利，地理位置比较好的中心地段，而分布在行政村和居民点的撤并学校占比非常高，分布在乡镇撤并的学习占了很少的比例，空置校舍年久失修的居多并且由于校舍时间长，当初的建筑质量达不到现在的建筑要求，安全隐患也比较严重。

1.4半数空置校园可再利用，剩余大部分处于空置或废弃状态

大多数地区对于空置校园校舍的利用效率不高，撤并的农村中小学处于空置废弃状态比例最多，其次是要黄光裕公共使用或者出租出售。

空置校园校舍全园校舍处置利用办法主要有五种：

一是教育系统内部转化，可以转为幼儿园、成人学校、教工住宅等；二是用于公共事业，改建成卫生院、福利院、文化院等公共事业用房；三是用于出租或者出售、对交通便利、有处置价值的校园校舍出售出租；四是空置废弃居多，处于无人管理状态的；五是少数有复是价值的校园，拆除可以归还农民。

1.5空置校园校舍保值增值状况与地方政府重视程度及被撤并学校位置相关

在第二轮农村中小学改革中，有的地区撤并了很多学校，为避免国家资产流失，决定优先利用其中比较好的环境的几所学校发展学前教育，充分利用校园校舍等控制教育资源，积极鼓励在农村兴办幼儿园的举措，南部部分地区属于经济发展水平处于比较落后的山区，调整撤并的的几所小学转为教工宿舍和幼儿园的特别少，出租的仅有几套，处于闲置的校园校舍非常多，主要因为被调整撤并的空置校舍分散，多数处于偏远地区，学校公共经费也十分紧张，只能放弃利用改造，自然消耗损毁。

。

1.6妥善处理再利用空置校园校舍工作启动，多元再方式综合利用

其次如今农村中小学空置校园校舍非常多，大多数属于20世纪90年代的建筑，产权属于教育部门的占比很高，可再利用的的校舍也很多，其中已经分类处置空置空置校舍老、老年学校、成人学校、文化卫生还有拍卖置换以及移交村级组织或者拆除做其他处理等进行再利用。

二、农村中小学空置校园校舍状况成因以及面临的问题

2.1农村中小学空置校园校舍状况成因

针对目前空置的农村中小学校舍主要是20世纪90年代的学校工程，空置校园校舍的产生主要变现在四个方面：

一是城市化进程的加速，城镇人口的增加，而且城镇的转化率一直居高不下，农村人口和城镇人口的变化比率，恰好印证了一个现象，农村学龄儿童数量的急剧下降，城镇学龄儿童倍增。

二是群众对教育资源的要求越来越高，随着物质文化生活的不断提升，教育公共投入和对教育资源需求的向好追求存在矛盾，对于教育资源的追求也越来越高，因此对于学校的选择成为衡量的标注你，农村中小学作为基础教育资源，无法同城镇中小学教育资源向匹敌，特别是村小一级教学点的办学条件和师资水平相对于城镇学校而言，有一定的差距，因而绝大多数会选择更高价的高水平的城镇教育资源，追求“上好学校、受好教育”。

三是外出随迁子女增多，我国劳动人口十分丰富，因而随迁子女数量急剧增加。

四是优生教育意识的觉醒，随着人们优生优育意识的提升，人口结构发生深刻变化，学龄少年儿童逐年减少。

2.2空置校园校舍面临的问题

2.2.1再利用率的情况不高

目前很多闲置校产分布在村小和教学点，随着教育资源城镇化和对优质教育追求，农村中小学大多数废弃，只能就地处理，改作他用。

2.2.2各类建筑存在安全隐患需要解决

  存在问题一方面是危房问题，有的建筑不符合现代对校舍的建筑要求，成为危房年久失修也无人看管，给当地生活也带来了极大安全隐患承包方程经济效益产生的损失。

如果一旦塌方，造成的人员伤亡的责任很大无法承担，另一个方面是闲置校产引发的社会不稳定问题，校产的部分归属存在问题，导致办证难度大，无法进行再利用、出租或者出售，为政府和学校加强闲置校产的管理措施带来了不稳定的社会隐患

三、再利用好闲置校园校舍的意义和方法

农村中小学校园校舍空置资源是我国目前农村教育发展中比较突出的新问题，也是经济发展和人口结构变化以及城镇化进程所带来的新情况，如今，庞大的空置校园校舍不仅是难得的资源也成为日益关注的问题，以下有几点意义和方法：

（一）依法合理的归置空置校产：

被撤并学校布局分散，资产权属问题复杂，可以对各地的校园校舍一一排查，登记，可以结合中小学教育布局调整规划，采用教育系统内部调整，充分提高利用率。

一可以优先发展幼儿教育、成人教育、中小学勤工俭学基地或者继续用于举办中小学校，二可以置换，对因为中小学布局调整需要异地新建或扩建的，可以相应出置换方案，三是可以公益，对调整中明确不使用的中小学闲置校园校舍，若占地面积大交通便利的可用于村支部办公室等公益事业，四是变卖、出租，对占比面积小、交通不便利的不用的闲置校园校舍通过价格评估，可进行变卖，收益可用于其他的学校，其他出租收益可用于教育事业发展。

（二）尽快消除安全问题：

一是加强保修，确保安全问题不会发生。

积极筹措可运用的资金，加大对可利用的学校的维护保养，防止危房倒塌事故的发生，确保人生安全。

对于年久失修的危房还有地理位置偏僻无法变卖转让移交，无法再利用经有关部门报备批准后可拆除局欧哲核减资产登记由统一部门管理，消除安全问题。

（三）政策布局统筹规划资源，：

农村中小学教育系统的学校布局以及流转重组和盘活可以利用闲置校园，对于地方基础教育长远来说也是一个重要战略举措，可以直接影响地方中小学教育可持续发展，同时对地方经济发展、文化和人口整体的长远发展也是很重要的，需要地方统筹协调，珍惜闲置资源，统筹兼顾，结合大局和长远利益考虑，对闲置校园校舍可以集体化，对功能改造，是的农村中小学闲置的校园校舍重新焕发生机。

四、结束语

 综上所述，农村中小学关于闲置校园的管理是一项非常复杂的、涉及多个层面的工作，在实际进行管理中，需要切实立足整体利用率、安全隐患还有地方统筹管理层面上，只有真正分析到位，以此进行及时的针对处理中小学农村闲置校产问题，并且具体到具体责任，在整体的统筹管理下，促使整个农村中小学校产可以有效的利用进行，降低资源的闲置率，提升再利用的使用水平。

参考文献：

[1]时可.在对农村中小学闲置校园校舍利用的若干思考[J].教育研究,2011,7（378）:

86-89.

（本文系广西教育科学“十四五”规划2021年度基本建设研究专项课题“中小学校园校舍维护、管理研究“（2021ZJY1841）阶段性研究成果.）

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