行政管理学读书笔记.docx
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行政管理学读书笔记
行政管理学念书笔录
行政管理学念书笔录
我国公事员查核制度真话几年来获得了很大的成绩，第一经过全面查核，激发了公事员的竞争意识和进步精神，使机关相貌出现了可喜的变化，公事员广泛加强了自己的责任感，促进了行政机关的勤政勤政建设;其次经过全面查核，详尽认识了公事员的政治思想表现、工作能力、业务水平易工作实绩，实时发现了大量优异人材，促进了后备干队伍伍的建设。
但我们在看到成绩的同时，也应发此刻公事员的查核中，依旧存在许多问题，需要仔细加以研究解决。
1、查核中流于形式和极端民-主化的现象同时并存，影响着公
务员查核制度的健康发展。
参加查核的人员包含查核者（单位领导，查核小构成员，上司
主管领导同执法监察人员，舆-论工作者）和被查核者。
查核人员中有
的以为“查核年年搞，哪有精力搞”，查核是一项复杂艰巨的任务，
没有充分的人力、物力和财力;有的人情看法重，你好我好大家好，
怕冒犯人影响自己的宝座;有的不具备查核工作所需的专业技术知
识，素质低下，难以胜任此项工作，以致查核结果失真。
而被查核者
素质不高，搪塞了事，表现为写个人总结和述职报告时片言只语。
一
些单位和部门对查核工作认识不深，宣传不力，很多人缺少参加意识，
把公事员查核等同于过去的年关评先进，优异等次推行轮番坐庄，搞
均衡，搞照料或许搞论资排辈。
出现两种极端的现象：
一是部分单位
领导固然表面上执行了查核的规定程序，但查核中其实不仔细听取民众建议，而是个人说了算，凭个人的好恶搞内定，结果使查核工作流于形式、走过场;二是部分单位领导碍于人情，怕冒犯人，将优异等次的确定交由民众无记名投票表决，结果使一些政绩突出而平常不太注意人际关系的人榜上无名，相反，一些政绩平平但“人缘好”的人却评为优异。
没有真实坚持领导与民众相联合。
2、查核结果等次偏少，并且不重视查核信息的反应，以致公事员查核的激励作用得不到应有的发挥。
《国家公事员暂行条例》和《国家公事员查核暂行规定》都规定：
公事员年度查核结果分为优异、称职、不称职三个等次。
依照公事员查核实行暂行方法，被确定为优
秀等次的人数一般掌握在本单位、本部门参加查核人数的10%左右，最多不可以超出15%。
为了照料到大小不一样部门，一般单位的作法是，依照各部门实质人数乘以15%的比率和四舍五入的方法，将名额分派下去，结果产生了两个问题，一是不论部门工作好坏，一律按人数分派指标，有指标便可评优，伤害了公事员的踊跃性;二是四舍五入的方法令人数少的部门获取的评优时机，反而比人数多的部门多。
称职等级较简单确定，这此中既包含相当一部分德才表现和工作实绩都比较好的公事员，也包含一部分德才表现和工作实绩比较差的公事员。
但是，他们都享受相同的待遇，没有任何差异，难以起到奖优罚劣的激励作用[2]。
3、查核结果的使用不当，对优异公事员的奖赏太轻，而对不
称职公事员的办理仿佛又太重，影响查核的公正性和合理性。
年度查核中被确定为优异的公事员和被确定为称职的公事员，任职务荣膺、晋级增资和奖金发放等方面实质上没有多少差异，如依据《国家公事员查核暂行规定》：
“国家公事员连续三年被确定为优异等次或连续五年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内荣膺一级。
”但假如某一公事员在五年查核中分别被确定为优异、优异、称职、优异、优异，那么，依照此规定也只好荣膺一级，与连续五年
被确定为称职的没有什么差异，明显起不到激励先进的作用。
同时，对年度查核中不称职公事员的办理，在某种意义上甚至重于受行政处罚的公事员。
因为依据规定：
年度查核被确定为不称职等次的公事员要予以贬职。
而贬职往常相应地还将降初级别和薪资品位，若“连续两年查核被确定为不称职等次的，按规定将予以解雇。
”相反，对那些因严重违反公事员纪律而遇到记过、记大过、降级、革职处罚的人
员，在受处罚限期内，不过不确定查核等次，即在一准期间内（最多不超出两年）影响晋级增资而已。
明显有点不公正。
以上各种现象，不但会直接伤害广大公事员的踊跃性。
并且因为查核不公正，会对公事员制度自己带来必定损坏作用。
推行国家公事员制度，其作用在于：
（1）造就一支高素质的公事员队伍，保证公事员素质优异，适应管理愈来愈复杂的社会事务的需要;
（2）促进政府依法管理，公事员依法行政;（3）促进政府管理的科学化;（4）保证政府管理高效能[3]。
假如查核不公正，查核结果不可以反应公事员德能勤绩等方面的实质状况，就起不到奖优罚劣的作用;用这类查核结果作为公事员起落的依照，则难以选出优异人材，后来果不见得比领导干
部凭个人印象、好恶选人的方式更好;以此作为公事员赏罚的依照，还不可以客观评论公事员的行为，依此建立的典型则不但没法起踊跃示范作用，甚至会起不好的导向作用，惹起其余人的讨厌。
目前许多单位存在一种不良现象，就是好的不香，坏的不臭，相互胡里胡涂，混一天算一天。
这类社会民风的出现，与不公正查核不没关系。
同时不公正的查核既没法帮助行政首长发现机关工作中存在的弊端和管理
制度上的破绽，也不可以帮助公事员认识自己工作中的缺点和不足，并实时改良和挽救，更不可以鼓舞公事员之间互相比较，公正竞争，提升工作效率。
全部这些，都不利于公事员制度作用的发挥。
假如任其发展，不但公事员制自己威望性会遇到伤害，并且党和政府的形象也会遇到影响。
会出现不公正现象的主要原由有：
1、查核内容缺少针对性、可比性。
我国对干部的查核，经历了几个不一样的发展阶段。
新民-主主义期间，叫做“审察”，查核内容重视考审干部对党和革命的忠诚程度、工作能力和短处，在审察中特别注意干部家庭背景、社会关系和
过去历史上的问题;建国后，广泛推行干部判定制度;十年动-乱期间，干部查核工作遇到损坏，直到十一届三中全会此后，干部查核工作才渐渐恢复并获取新的发展，1979年中组手下发《对于推行干部查核制度的建议》，提出干部查核内容主假如德、能、勤、绩四个方面，
要对干部进行按期的全面的查核。
过去干部查核制度是为了适应革命战争和社会主义建设而逐渐发展起来的，对贞洁和壮大干队伍伍，保
证革命战争成功和推动社会主义建设起了重要作用。
我国推行公事员制度后的查核制度继承了过去干部查核制度很多长处，但也沿袭了一些不适应新期间公事员查核实质的内容，如查核内容定性成分多，定量成分少，追求全面性，要点不突出等。
这些内容作为对公事员的要求，是正确和必需的，但作为查核标准却显得过于抽象，在实质执行中较难掌握，可比性差，两个状况相差不大的人，很难分出好坏。
2、一些岗位忙闲不均。
公事员职位分类法要求每一等级中的
职位固然工作性质能够不一样，但其责任大孝工作难易程度，所需资格
条件要大概相像，所得酬劳待遇也相同。
但许多部门的确存在同一等
级不一样岗位之间工作量大孝工作难易程度差异较大的状况，如都达成
了工作任务，其余表现也差不多，那么谁可在查核中评为优异呢?
有时常常是工作量大、工作难度高的岗位上的同志没有评为优异，而工作量不够饱满的岗位的同志却被确定为优异等级。
行政管理学念书笔录
在现代社会中，行政管理学，或称公共行政，既是一个新兴的社会管理领域，也是一门发展速度特别快的学科。
为何?
一个最主要的原由就是现代人类社会需要民-主、高效的行政管理。
一般说来，人类社会能够分红个人与公共两大领域。
就公共领域而言，多元价值的会合使得其行政管理行为更加复杂。
行政管理学，或称公共行政正是探究这一领域客观规律的实践性学科。
其目的就是保障社会公共领域的公正、次序、效率和发展。
不管是教师、学生或各级行政管理人员，在步入行政管理领域时第一应当明确地认识这一基本看法的含
义。
从历史发展来看，公共行政学的产生能够追忆到19世纪末期。
1887年伍德罗?
威尔逊发布《行政学研究》一文，由此揭开了西方国家行政管理研究的序幕。
依据伍德罗?
威尔逊看法，在现代人类社会发展过程中，政治的职能是怎样保障在多元价值条件下公正地拟订公共政策，而怎样有效地执行公共政策和保障政策目标的实现则是行政的职能。
所以，政治学应当以公共政策为研究中心，剖析各样法律、政令的产生、发展和变化。
可是，社会政治关系包含着复杂的价值认识，没法进行科学性的研究，而作为研究政策执行的公共行政学则能够不受价值判断的影响，依据科学的方法客观地决定怎样高效率地执行公共政策。
跟着现代社会的发展，公共行政不停地获取新学者们的释义更新和增补，公共行政领域中所包含行政决议因素的这一特色愈来愈明显，这也就使得伍德罗?
威尔逊所阐释的公共行政看法的内涵和外延不停产生一些变化。
西方行政管理理论构成西方行政思想史建构的基本因素，对西方历史中形成的各样行政管理理论进行梳理，搞清楚这些行政管理理论的形成、它们和行政管理实践之间复杂的互动关系、它们各自的特色、作用和地位，是西方行政管理思想史研究的一个基矗
每一种特定的行政管理理论的形成与产生，都有着它自己的时代原由和思想源流。
是时代的发展、环境的改变和挑战的变化，使行政管理的实践对行政管理理论提出新的要求，而正是这类新的要求推动和促进着人们在实践中对社会中既成的行政管理模式和管理理论
进行再认识、再思虑，从而以致行政管理的思想与理论的内涵以及行
政管理模式产生相应的变化。
行政官员应当将知识与技术同公众梦想、政治力量和知识交融
起来,应当拟订一套有构造的挽救性行动步骤,并且应当采纳详细行
动保证威望的履行,这就一定有真实意义上的“政治”活动,并且将
行政官员引入政策过程.
在学习西方行政管理思想史时，第一要弄清以下10个方面的
问题：
1.古德诺政治与行政协调思想的基本内容。
第一，政治与行政是全部政府拥有的两种基本功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。
第二，政府之间的分工拥有不明确性。
第三，政治与行政的协调：
第一，政治对行政的适量控制。
其次，行政的适量集权化。
2.古利克以为政府的作用有哪些?
第一，政府工作的目的在于对过分的自由行为施加必需的控制并供应合作的社区服务。
其次，政府的主要职责是拟订计划。
第三，政府不该当一方面地发挥作用。
第四，政府的作用是有限的。
3.行政学产生的背景是什么?
第一，“行政国家”的出现提出了行政学研究的要求。
第二，有关理论研究成就及管理实践经验为行政学的产生供应了理论素材。
第三，政府行政管理实践供应了行政管理学发展所需的实质经验。
4.古利克是怎样解决政治与行政二分的?
经过测定与政治和政策的有关度，对政治家、被委任的政务类官员、行政官员和技术专家
的角色作出区分。
政治家的角色就是经过监控和调理专家、官僚和利益公司之间的关系来保持整个系统的均衡;被委任的政务官员所充任的是中介人角色，他们在专家和公众之间作解说工作以幸互相的认识;而行政官员的角色则在于理解和协调政策并且向详细的行政工作机
构解说和说明政策指令，可是他们对于入选官员的决议无疑是十分忠诚的。
最后技术专家一般只考虑“技术问题”。
行政官员应当将知识与技术同公众梦想、政治力量和知识交融起来，应当拟订一套有构造的挽救性行动步骤，并且应当采纳详细行动保证威望的履行，这就一定有真实意义上的“政治”活动，并且将行政官员引入政策过程。
5.巴纳德的组织决议论：
第一,组织中的决议种类.第二,影响组织决议的客观因素.第三,组织中管理者的决议本源.
6.福莱特思想内行政管理思想发展史上的地位是什么?
第一,
为初期正统行政管理理论向行为主义行政学说的转变架起了桥梁.第
二,系统深入研究了行政管理中人的问题.第三提出了崭新的行政管理看法.第四,理论看法有待系统化.
7.林德布洛姆是怎样批评全面理性决议模式的?
第一,以为,决议者其实不是面对一个既定的问题.第二,以为决议剖析其实不是全能的.
第三,以为,决议遇到价值观的影响.
8.认知资源理论的主要命题的内容.第一,领导者的智能只有在其没有遇到压迫的状况下才能促进集体功能.第二,在压力不大的状况下,领导者的指导性行为越强,其智能对集体功能的贡献就越大.
第三,在压力不大的状况下,集体越是支持领导,指导型领导者的智能越能提升集体功能.第四,假如领导者不具备强有力的指导行为,但集体支持他,那么集体成员的能力越强,集体功能就越好.第五,领导和集体成员的能力对集体功能起促进作用,不过相对于集体任务需要的
那些能力而言的.第六,当压力很大时,出成绩靠的领导者的经验和技
巧,而不是认识能力.第七,领导者的指导性行为部分地依靠权变模式中的那些因素：
LPC值和情境控制程度.第六,适应工作需要的专业培训体制.第七,合理合法的人事行政制度.
厄威克是怎样总结古典管理原则的?
对于管理过程是依据法约
尔的管理五因素即计划、组织、指挥、协调解控制来睁开的.以为进行控制必定要运用指挥原则,即指导和监察下级的活动.组织职能有着等级原则、受权和确定工作任务等三种派生职能.总结了管理的间接目标,即次序、稳固、主动性和集体精神.
9.农业社会的行政模式.传统农业社会的社会构造是混沌未分的,没有明确的、仔细的社会分工.行政行为与诸如立法、司法、军事、经济等其余的社会行为是混淆在一同的.农业社会的行政模式拥有以下特色：
第一,经济基础是农业生产力.第二,土地的分派和管理是政府的重要事务.第三,官僚的职位重于行政政策.第四,行政风采带有浓厚的家族和亲族主义色彩.第五,流行世卿世禄的行政制度.第六,
政治与行政不分,权利本源于君主,行政官吏在政治和经济上自成特别的阶级.第七,政府与公众较少交流,并且同一阶级成员的交往也遇到空间上的限制.第八,行政活动以地区或土地为基础,行政的主要问
题是保持行政的一致和一致.
10.厄威克管理的一般原则是什么?
第一,目标原则.第二,人员与组织构造相适应的原则.第三,单首领导的原则.第四,专业顾问和一般顾问共存原则.第五,受权原则.第六,责权符合原则.第七,明确性原则.第八,控制幅度原则.
11.巴纳德对组织构成因素的理解.第一,协作的意向;第二,共同的目标;第三,信息交流.
12.简述西蒙的组织均衡理论.所谓“贡献”包含组织所需要的全部有形和无形的资源,如立法机关的拨款、服务对象集体的支持、组织成员所供应的时间和精力、顾客对其服务所付的代价添色属“贡献”之列.诱因是组织供应给成员的知足,包含有形的和无形的多种形式（4分）.组织的持续存在,有赖于保证贡献与知足的均衡
13.福莱特以为办理矛盾的最好方法是什么?
整合是办理矛盾的一种创建性的方法,即把矛盾两方的利益和梦想联合起来,结果能够使两方都获取充分的知足,任何一方都不必牺牲任何东西.整合的
方法拥有很多长处：
整合能够以致新思想的产生和新场面的出现.整合能够经过对问题深入系统的剖析,找出真实的问题所在,从而找出使矛盾两方利益联合起来的解决方法,从而完全地解决矛盾问题.以为矛盾不不过只拥有悲观作用.
经过系统的学习西方行政管理思想史，我对以下几个问题有了
进一步的认识，也算是这一课程的核心理论：
1.政府失败及其本源。
政府失败是指国家或政府的活动其实不老是像应当的那样“有
效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
政府失败的主要表
现是政府政策与政府工作的低效率。
政府政策的低效率是指所执行的政策不是最好的政策。
从内部
原由来说，因为每个政府部门或公用事业部门所依照的政策往常是由
该部门领导人依据自己对共同利益的理解来决定的。
外面原由是限制
政府行为方式拘束体制的缺少。
政府工作机构低效率的本源
（1）缺少竞争体制。
（2）缺少降低成
本的激励体制。
（3）政府机构自我膨胀。
（4）监察信息不齐备。
（5）政
府的寻租行为。
2.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。
（一）威尔逊的政治与行政二分的思想：
第一，行政与政治的关系。
一方面，行
政不一样于政治，行政管理的其实不属于政治问题。
“政治是‘在重要并且带有广泛性的事项’方面的国家活动。
‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
所以，政治是政治家的特别活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
’”另一方面，行政与政治又亲密有关，行政管理是政治生活的一个构成部分，行政管理的任务是由
政治加以确定的。
第二，行政管理从实质上不一样于宪政制度。
（二）
古德诺政治与行政二分思想。
第一，政治与行政是全部政府拥有的两种基本功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。
第二，政府之间的分工拥有不明确性。
第三，政治与行政的协调（2分）：
第一，政治对行政的适量控制。
其次，行政的适量集权化。
3.巴纳德对组织实质的认识。
巴纳德将组织界定为“存心识地协调两个以上的人或力量的
一个系统”。
第一，组织是由人的活动或效劳即人的行为构成的系统，即所商讨的不是组织的形式而是组织的实质—人的行为。
第二，组织是一个系统，即依照必定的方法进行调整的人的活动和行为的互相关系。
第三，组织是动向和发展的，即当系统中的一个部分同其余部分的关
系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。
第四，组织是协作系
统的一个组织部分，是一个子系统，但起着核心作用，把物质子系统、
人员子系统和社会子系统连结成为一个复合的整体;物质子系统是机
械设施、资料等物质手段的系统;人员子系统指管理者和工作人员组
织的公司;而社会子系统则是指一个协作系统同其余协作系统互换功效的系统。
第五，组织工作决不不过限于往常所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外面”协作关系相同重要。
在巴纳德看来，组织是一个拥有宽泛含义的看法。
组织不但以
人、财、物为内容，更重要的是它仍是一种人和人之间的互相关系。
这类将组织视为由人群间互动关系所构成的系统的组织看法，合用于
政府的、军事的、学术的、宗教的以及工商业的和种形式的组织，各
种组织之间的差异仅在于物质环境和社会环境的不一样，以及人员的数
量和构成的不一样样等。
4.德罗尔对付窘境的对策。
窘境的一个明显特色是政策拟订本
身固有的无能与战胜窘境所需要的高质量政策拟订之间存在着巨大的政策质量赤字。
对付窘境的对策一定从除去政策拟订的无能下手，
它应当是一种包含改良政策拟订系统在内的复杂构造。
（一）改良对付
窘境的基础条件。
详细地说要做到：
第一，对包含各样政策原则、价
值观、政策拟订的程序和因素在内的政策范式进行不停的反省，创建
新的政策范式，为挣脱窘境创建条件。
第二，发展拥有学科知识和群
体智慧的新式政策研究组织，培育高素质的政策研究人材，为对付逆
境确定坚固的科学和智力基矗第三，对公众进行启发教育，为窘境的
除去确定宽泛的民众基矗第四，完美元政策的拟订，改革统治方式，
为保证对付窘境的各项详细政策得以顺利贯彻执行供应前提条件。
第
五，成立政策事例库，提升政策拟订系统的自学习能力，为改良政策
剖析、提升政策拟订系统自己的政策拟订水平供应必需的手段。
（二）
改良政策拟订过程。
详细包含：
第一，提升政策拟订系统剖析问题和
作出判断的正确性，减少因剖析判断的不足而造成的失误。
第二，完
善议程安排，保证政策问题获取适合的办理。
第三健全民-主决议系统，勇敢安妥地进行政策方案的创新。
第四，规范政策执行，保证既定政策目标的圆满实现。
（三）改革决议看法和决议方式。
集中力量，把政策资源优先投入到亟待解决的政策问题上。
推行强迫性干涉，以便快速解决这些问题并带动有关因素向优异方向转变，从而缓解和除去窘境。
5.目标管理的特色及成功的先决条件。
目标管理拥有以下主要特色：
第一，以目标为中心。
第二，重
视成就管理。
第三，重视人的管理。
德鲁克以为，目标管理要获得成功，一定知足以下前提条件：
第一，高层管理人员的踊跃参加。
第二，下级人员的参加。
第三，有
充分的情报资料。
第四，对实现目标的手段有控制权。
第五，对为实
现目标而勇于肩负风险的组织成员予以激励和保护。
第六，以Y理论
的看法来对待组织成员，相信广大组织成员的责任心和创建性。
6.从价值与事实的差异看政策问题与行政问题的区分。
（1）事实命题与价值命题事实命题是对于客观世界中可察看的事物及其运作方式的陈说。
事实命题能够证明是真是假。
价值命题是对于偏好的表达。
价值命题不可以直接从经验（事实）中产生。
这两种命题的差异也就相当地一般所谓“描绘性陈说”与“规范性陈说”或“是然问题”与“应然问题”的差异。
科学命题都是事实命题，即科学研究以事实问题为对象;而价值问题则是不可以用科学方法进行办理的。
（3）政策问题与行政问题的区分原则西方初期行政学家自威尔逊、古德诺起，都以为政治与行政能够明确地区分开，政治是决定应当做什么，即决定政策。
现代行政学家们一般以为从决议与执行的看法来区分政治与行政其实不稳当。
（4）政策问题与行政问题都包含价值与事实这两种因素，可是，就政策问题而言，价值因素在此中据有重要地位，地位权衡决议正确与否的标准主要取决于立法人员的主观价值。
而对于行政问题来说，
事实因素则在此中据有侧重要的地位，所波及的价值问题主假如反应
社会价值，所以权衡其决议正确与否的标准主要在于客观、实证的真
实性。
（5）西蒙从价值与事实的区分以及决议理论的看法来对待政策问题与行政问题的差异，提出了以下区分政策问题与行政问题的原则：
第一，一个决议问题是应当交给立法机关仍是应当交给行政机关，这取决于此中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及对于事实问题的纷争程度。
第二，行政机关的价值判断一定反应社会价值，行政人员（机关）对这类价值判断一定向立法机关负完整责任，也就是说，立法机关对这类价值判断保存控制权。
7.西蒙决议看法的提出对行政学的影响。
看法工具是用来作为研究这一学科、成立这一学科的理论或原
则工具，往常都是一组有关的看法，对一组看法的互相关系所做的说明就是一种理论。
西蒙提出以决议行为去研究行政学的原
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