遂府准008号Word下载.docx

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（一）分类推进事业单位改革是巩固和深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，建设服务型政府的客观需要。

新一轮的政府机构改革已经基本完成，进一步明确了政府调节经济、市场监管、社会管理和公共服务四个方面职能，核心职能是公共服务。

政府职能的明确，区分了政府和社会的边界，并在一系列改革中推进了新型政府与社会关系的构建。

比如说，推进国有企业改革，政府退出一般竞争性行业，为市场主体让出了活动空间；

开展行政审批制度改革，为社会主力“松绑”；

推行政务公开，为社会主体行使监督权提供条件等。

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，在改善经济调节、加强市场监管的同时，下大力气加强社会管理，更加注重公共服务，这些都与事业单位密切相关，都需要加快推进事业单位改革。

作为改革总体战略重要组成部分，事业单位改革到位和完成，就能够把政府不该管的事务分离出去，把该由事业单位承担的公共服务和社会事业职责让事业单位承担，确实做到还政于民，还“事”于市，使良性政府与社会关系能够全面构建起来。

（二）分类推进事业单位改革是增强事业单位活力，促进人力资源集聚和开发的重要举措。

目前，绝大多数事业单位依附于行政机关，工作职责受政府职能部门委托，承担了行政管理和行政执法等职能，导致管理上的行政化倾向严重，使事业单位在内部管理、用工、分配、职称评聘等方面，缺乏相应的自主权和自我约束机制，形成了事业单位对政府和政府机关的依赖性，这就是我们经常说的政事不分，制约了事业单位的发展。

另一方面，事业单位聚集了一大批专家、学者等高素质、高层次人才，它既是培养各类人才和科技创新的重要基地，又为经济社会发展提供科技推动应用、城乡规划设计以及专门检测鉴定等作用。

通过理顺关系，分类实施管理，不断增强事业单位的生机活力，可以充分调动广大专业技术人才的积极性和创造性，因此，中央在国有企业改革、政府机构改革后，决定推进事业单位这一重大改革。

（三）分类推进事业单位改革是实现全市经济社会协调发展，健全和完善社会公益服务体系的必然要求。

事业单位整体水平的高低，极大地制约和影响着发展的层次和质量。

近年来，我市经济建设取得了可喜的成就，各项社会事业也取得明显进展。

但总体上看，与全国其它地区一样，仍然存在经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题：

公益服务供给总量仍不充足，服务质量和效率还有待提高，人民群众对“看病难、看病贵、上学难、上学贵”等问题反映强烈。

加快推进事业单位改革，有利于促进各项社会事业持续发展、为人民群众更好地提供各类基本保障，促进基本公共服务均等化和经济发展方式转变，推动社会主义和谐社会建设。

从长远看，分类推进事业单位改革的总体目标是经过持续不断的努力，逐步形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

基本服务优先，就是强化政府提供基本公益服务的责任，统筹兼顾，确保重点，优先发展直接关系广大人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务。

供给水平适度，就是公益事业的发展要与综合国力、经济发展水平、政府财政能力相适应，通过国家举办的公益事业和社会力量举办的公益事业的共同发展，逐步扩大公益服务供给总量，增加公益服务品种，满足不同社会群体不同程度的公益服务需求。

布局结构合理，就是按照区域覆盖、方便群众、有利管理、节约效能的原则，打破条块分割和行政区划的界限，科学设置事业单位，优化公益服务资源配置，推进资源共享。

服务公平公正，就是促进基本公共服务均等化，逐步实现人民群众不受身份、收入和地区的限制，都能公平地享受公益服务，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教育、文化等公益服务需求。

二、准确把握好分类推进事业单位改革的基本要求

分类推进事业单位改革，涉及层面宽，人员规模大，利益关系复杂。

因此，中央对此高度重视，十分慎重，先后作了很多基础工作。

比如，中央确定在上海、浙江、广东、山西以及西部的重庆进行事业单位分类改革的试点；

又比如，这几年来按照中央的部署分别在文化事业单位、新闻出版以及非时政类报刊杂志进行的改革、基层医疗卫生体制改革和教育方面的改革，都是分别按照事业单位改革的思路和整体部署在推动。

在总结经验的基础上，今年3月，中央出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》；

7月24日和8月初，又相继出台了10个配套性文件。

这些文件，对于事业单位改革作了一个顶层设计和总体规划，主要精神是：

要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导，因地制宜，先行试点，稳步推进，进一步增强事业单位的活力，以不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

我们在推进事业单位分类改革和开展事业单位清理规范工作时，要注意把握以下四个方面的重点要求。

一是必须始终明确以促进公益事业发展为改革目的。

分类推进事业单位改革的根本目的，不是简单地撤机构、并机构、减人员、甩包袱，而是促进事业单位公益事业发展壮大，为社会提供更加完善的公共服务。

从总体上讲，事业单位是政府公共政策的执行机构，国家现在在公共服务方面还不到位，有很多方面的重大缺陷，其中一个重要原因就在于事业单位公共服务不到位，管理体制上政事不分、事企不分。

从事业单位自身来看，职责混淆、内部管理不规范、福利待遇和激励机制缺乏，事业单位的状况、运作、效能都不尽人意。

因此，我们在推进改革时，必须始终坚持把促进事业单位公益事业发展作为改革目的，否则事业单位的改革就没有意义，而且还有可能导致事业单位公共服务更差。

检验事业单位改革成败的标准，就是要看是否有利于事业单位公益事业资源的优化配置，是否有利于促进基本公共服务均等化，是否有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业更好更快地发展，是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性和事业心。

事业单位的具体情况千差万别，改革的创新性很强，实际工作中很可能会遇到各种各样的具体问题，我们只有明确改革的根本目的、检验标准，才不会陷于一些具体事务的抽象思维中，才有可能不走错路、少走弯路。

二是必须牢牢把握体制和机制创新这个核心。

公益事业发展的根本保障来源于制度设计，创新体制和机制是重塑公益事业这个基础的核心环节。

因此，我们在清理规范的基础上推进事业单位改革，一定要把握机制体制的改革和创新。

一要深化管理体制改革，理顺政府与事业单位的关系，探索政事分开、管办分离的有效实现途径，通过有效的途径设计来实现管理体制的改革。

二要探索建立多种形式的法人治理结构，健全事业单位内部决策、执行和监督机制，中央已经出台了建立和完善事业单位法人治理结构的意见，为建立多种形式的法人治理结构提供了政策依据。

三要深化人事制度改革，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，转换用人机制，搞活用人制度。

四要深化收入分配制度改革，以完善工资分配和激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点，体现岗位绩效和分级、分类管理要求的收入分配制度，进一步完善具有事业单位特征的资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保障体系。

同时，要研究改革和完善财政的支持方式，构建财政支持公益事业发展的长效机制，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制；

要按照规定加强对事业单位的监督，建立事业单位绩效考评制度。

我们在分类推进事业单位改革上，要紧紧围绕这若干个方面的制度、内部机制和体制进行探索研究，尤其要注意法人治理结构、收入分配制度和社会保障制度的研究。

三是必须严格遵循以科学分类为基础。

科学划分类别，是事业单位改革的前提和基础。

中央已经明确将事业单位分为三类，即：

承担行政职能的事业单位、从事生产经营活动的事业单位和从事公益服务的事业单位。

中央对事业单位改革的基本想法是“甩掉两头，留下中间”。

甩掉两头，就是将承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位分离出去，分别转为行政机关或企业。

甩掉的“第一头”就是承担行政职能的事业单位，认定它是不是承担了行政决策职责、行政执行职责和行政监督职责的依据是国家的法律法规和中央的政策规定，这类单位清理认定后逐步将行政职能划归行政机构或直接转为行政机构。

甩掉的“第二头”就是从事生产经营活动的事业单位，认定的依据是它提供的产品或者它的服务可以由市场来配置资源，不承担公益服务职责，这类事业单位要逐步转为企业或者撤销。

个别特殊的能够为政府公益事业提供服务的，政府需要的时候购买它的服务，并积极鼓励在政府公共服务上作出贡献。

留下中间，就是留下从事公益服务的事业单位。

按照中央要求，根据职责任务、服务对象和资源配置的方式，又将这一类的公益服务事业单位分为公益一类和公益二类。

公益一类具体是指承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层基本医疗卫生服务等，是不能够也不应该由市场配置资源的事业单位，这类事业单位实行财政全额保障。

公益二类的事业单位，也就是承担高等教育、非赢利等医疗公共服务，可部分由市场配置资源的事业单位，这类事业单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，实行财政补助购买服务。

中央对事业单位科学分类的三类四种情况，决定着今后获得财政支持的多少和有无，这是大家关注的焦点之一。

在划分事业单位类别时，必须严格按照社会功能这个唯一的标准来划分，不能够把经费供给方式、人员是否参公管理和机构名称纳入标准。

要切实防止经营类往公益类“挤”、公益类往行政类“靠”的倾向。

在科学分类的基础上，还要进一步细化分类指导，完善分业推进；

认定承担行政职能事业单位要十分慎重，严格把关；

对划入从事生产经营活动的事业单位，要完善过渡政策；

对“同一行业不同地区”的单位，或“同一地区不同行业”的单位，都要根据实际情况加以区别对待。

四是必须始终坚持积极稳妥地推进改革。

事业单位改革涉及到全市1700多个单位、46000多人，涉及教科文卫等社会事业的各个领域和各个层面，在职责任务、组织形态和活动范围、运行方式、资金来源等方面，彼此间的差异很大，不同类型事业单位改革要求和目标选择不完全一致，加上多年来事业单位本身积累的矛盾和问题不少，关系盘根错节，相对于国有企业改革、政府机构改革来讲，事业单位改革的情况更为复杂，任务更加艰巨。

如果在改革过程中某些方面出现消极情绪，甚至出现抵触情绪，将直接影响改革的进程和大局。

因此，要抓住这个决定事业单位改革成败的关键，避免和处理好这方面的问题，深入研究推进事业单位改革。

事业单位职工总体上讲素质比较高，自主性比较强，有的还有相当的社会影响力。

要加强与他们的交流沟通，认真听取他们的意见，注意倾听改革中相关群众的诉求，努力赢得他们的支持配合。

鉴于各地情况差别很大，加上不同地区经济社会发展的水平差异和不同行业事业单位的特点，中央明确要求改革不搞“一刀切”。

各县区、各部门要结合自身实际，坚持“分类指导，分业推进；

分级负责，分步实施”的“四分”方针，确保改革稳妥推进。

在分类指导上，不仅要注意对不同社会功能、不同行业的事业单位分类指导，而且“对同一行业不同地区的单位”或“同一地区的不同单位”，都要加以区别对待，要针对不同地区、不同情况、不同层面的事业单位存在的差异性，细微地研究和分析每个事业单位的特性和特质。

在分业推进上，要按照中央和省委、省政府所要求的步骤进行推进，重在解决不同行业和不同地方事业单位改革中的问题。

按照省委、省政府的要求，不替代正在进行的教育、科技、文化、卫生、新闻出版等行业的事业单位改革。

这些单位已经在改革，而且有专门的和一系列的政策规定和部署要求，是按照整个事业单位分类改革的指导思想进行的，因此，要按照相关的部署和方案推进。

在分级负责上，实行“统一领导、分级管理”的原则。

按照省委、省政府的总体部署，我市事业单位分类改革工作由市委、市政府总体安排，各县区、市级各部门、园区分级组织实施。

在分步实施上，由于事业单位的情况复杂，且分类改革是一个长期的渐进过程，我们不要求一步到位，允许过渡，逐步实施。

三、切实抓好当前事业单位分类改革和清理规范工作

第一，要加强组织领导。

事业单位分类改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂，关系到经济社会发展全局和广大干部职工的切身利益，必须在党委、政府的坚强领导下，积极稳妥地加以推进。

市上成立了分类推进事业单位改革领导小组，昌升市长任组长，我和晓晨同志、相洪同志具体负责，还有13个成员单位，共同研究推进事业单位改革工作。

各县区、各部门要抓紧建立领导小组，明确工作责任；

要按照市委、市政府统一部署认真组织好、实施好本地区、本部门的事业单位改革工作。

第二，要坚持原则要求。

中央和省委、省政府对分类推进事业单位改革的指导思想、总体要求和基本原则非常明确，并要求在明年3月份前必须完成清理规范工作。

我们提出，事业单位改革必须在清理规范的基础上进行分类，在分类的基础上推进改革。

市委办、市政府办下发的文件对清理规范的范围、内容、实施步骤和工作要求进行了明确，各区县、各部门要按照通知要求和今天的具体安排，认真抓好清理规范工作。

在事业单位清理规范中，要把握好事业单位的背景、政策、总的要求和精神。

第三，要认真调查研究。

事业单位改革不是单纯的机构改革，既不能单兵突击，也不能分而治之，它是一项系统工程，涉及财政、人事、收入分配、社会保障等各个方面，牵一发而动全身。

要按照中央出台的10个配套文件的指导精神，注意加强事业单位具体情况的调研。

省里面将组成专题调研组，对全省事业单位改革所涉及的人事、财政、医疗和养老保险等问题进行深入研究，在此基础上构建符合全省实际的事业单位改革综合配套政策体系。

我们既要迎接好省上的调研，也要组织专题调研组，开展好本区域和所属事业单位的情况调研，为党委、政府决策和制定政策提供更多真实有用的依据。

第四，要严明工作纪律。

各县区、各部门和各事业单位要认真执行中央和省委、省政府对事业单位改革的决策和部署，严格遵守机构编制、组织人事、财经管理等各项工作纪律和规定。

按照市委要求，市纪委、市委组织部、市委编办联合印发了文件，提出了“十个严禁”规定，各级各部门一定要严格遵守。

考虑到事业单位改革经历的时间很长，我们就没有规定冻结编制、冻结人员，但是要严格控制新增事业单位和事业单位新增机构、人员。

各级各部门及所属事业单位领导干部要带头讲党性、顾大局、守纪律。

机构编制部门作为改革的牵头部门，要认真做好组织协调和督促检查工作。

纪检监察、组织、人社、财政和审计等有关部门，要按照各自分工，密切联系，紧密配合，加强监督检查，坚决杜绝“上有政策、下有对策”，确保政令畅通。

对借改革之机违法乱纪的人和事，要从严查处，确保改革有序顺利进行。

第五，要做好思想工作。

改革势必改变和调整事业单位固有的格局，会涉及一部分人的利益调整。

各级领导干部要搞好政策解读，把好宣传口径，注意宣传分类推进事业单位改革的意义和效果，合理引导社会舆情。

要注意及时化解和处理各种矛盾和问题，引导事业单位干部职工理解和支持改革，参与和维护改革。

要重视做好思想政治工作，使广大干部职工认识到改革事关全市大局和事业单位自身发展，从而自觉关心、支持和积极投身改革，为改革奠定良好的思想基础。

改革期间，必须做到干部群众的思想不乱、队伍不散、工作不间断。

第六，要注意统筹兼顾。

各县区、各部门在改革过程中一定要注意处理好改革、发展、稳定的关系。

一方面，要抓好事业单位分类改革工作，确保顺利实施，圆满完成；

另一方面，要保证各项工作正常开展，保证机关和事业单位的正常运行以及社会的和谐稳定，切实做到改革和发展两不误、两促进。

送：

市委常委，市人大正、副主任，市政府副市长，市政协正、

副主席，市政府正、副秘书长，市政府办公室副主任，市委、

市人大常委会、市政协办公室。

发：

各县（区）人民政府，市直相关部门。