乐山矿产资源Word文档格式.docx
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（一）调控总量与储备资源-16-
（二）优化矿产资源开发利用布局-18-
（三）调整矿产资源开发利用结构-24-
（四）节约与综合利用矿产资源-26-
四、推进矿山地质环境保护与恢复治理-30-
（一）加强矿山环境地质保护-30-
（二）加快矿山地质环境恢复治理-31-
（三）积极推进矿区土地复垦-33-
五、强化规划实施保障措施-35-
（一）健全规划实施机制-35-
（二）改善规划实施环境-38-
附件：
一、《乐山市矿产资源总体规划（2008-2015年）》编制说明。
二、附表
附表1乐山市矿产资源储量表
附表2乐山市主要矿区资源储量基本情况表
附表3乐山市矿产资源开发利用现状表
附表4乐山市主要矿山开发利用现状表
附表5乐山市主要矿产矿业权现状表
附表6乐山市主要矿产品产量、需求量及其预测表
附表7乐山市矿产资源重点调查评价分区表
附表8乐山市矿产资源矿产资源调查评价项目表
附表9乐山市矿产资源勘查分区表
附表10乐山市矿产资源主要勘查规划区块表
附表11乐山市矿产资源开采分区表
附表12乐山市矿产资源主要开采规划区块表
附表13乐山市主要矿产最低开采规模规划表
附表14乐山市主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表
附表15乐山市矿山环境保护与恢复治理规划表
附表16乐山市矿山土地复垦规划表
三、附图
附图1乐山市矿产资源分布与开发利用现状图（1:
25万）
附图2乐山市矿产资源调查评价和勘查规划图（1:
附图3乐山市主要矿产资源勘查规划区块图（1:
附图4乐山市矿产资源开发利用与保护规划图（1:
附图5乐山市主要矿产资源开采规划区块图（1:
附图6乐山市矿山地质环境保护与恢复治理规划图（1:
乐山市矿产资源总体规划
为了深入贯彻科学发展观，落实全国及四川省矿产资源总体规划和乐山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，加强和改善对矿产资源勘查开发的宏观调控，合理开发利用矿产资源，促进矿业加快发展、科学发展、又好又快发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，实现乐山市全面建设小康的战略目标，按照四川省国土资源厅的统一部署，根据《矿产资源法》及其配套行政法规、《四川省矿产资源管理条例》等地方性法规和规章，《关于开展四川省第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（川国土资发[2007]1号）等政策文件、《四川省矿产资源规划（2008-2015）》（报批稿）和《乐山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等规划部署，结合乐山市实际，制定本规划。
本规划以2007年为基年，2015年为目标年，展望到2020年，是乐山市矿产资源勘查、开发利用和保护的指导性文件，是依法管理和监督全市矿产资源勘查、开采活动的重要依据。
乐山市涉及矿产资源勘查、开发利用活动的相关行业规划应与本规划做好衔接。
一、指导原则和规划目标
（一）规划背景
2001年至2007年，乐山市矿产资源勘查开发取得重大成就。
7年间，乐山市基础地质及矿产地质工作程度较高，主要矿产资源勘查成果丰硕。
至2007年底，市境内共发现矿产29种，其中查明资源储量矿产25种，主要矿产地208处，其中磷、岩盐、钾长石等矿产的保有资源储量居全省前三位；
7年内共设置探矿权66个，磷、铜、铅、锌、煤、天然饮用矿泉水等重要矿产资源储量有所增加。
全市矿业经济快速发展，矿业工业产值年均增长超过15%，2007年达到11.87亿元，国有及规模以上非国有采选业工业产值2.53亿元，占全市同口径工业总产值的2.6%，矿业及其后续加工业作为全市工业支柱产业的地位进一步巩固，矿业经济已成为推动全市经济蓬勃发展的重要动力。
马边、峨边、犍为、峨眉山等地的能源、非金属和重要金属矿产资源开发基地建设成效显著，煤、磷、岩盐、铅锌、水泥用灰岩等重要矿产年开采量大幅增加，2007年全市原矿总产量达到1399万吨，矿产资源供应能力明显增强，已成为四川省重要的矿物原材料生产和加工地区。
矿山规模开发集约经营程度不断提高，2007年全市矿山总数567个，比高峰期的2001年减少90个，其中大中型矿山数28个，比2001年增加4个。
建立完善矿产资源规划体系，大力加强矿业权设置管理和市场建设，全面推进整顿和规范矿产资源开发秩序，矿产资源勘查开采总量调控能力增强，开发利用布局不断优化，开发秩序明显好转，矿山地质环境初步改善。
这些都为规划期乐山市矿产资源勘查开发稳步发展奠定了坚实基础。
2008年至2020年，是我市全面建设小康社会、经济社会快速发展的关键时期，矿产资源勘查开发将面临重大机遇和严峻挑战。
乐山成矿地质条件有利，主要矿产如磷、岩盐、钾长石等分布较集中，部分矿产配套程度高，主要矿产总体查明程度约为二分之一，多数矿产资源勘查开发潜力巨大，加之较为雄厚的地勘队伍、较为完善的矿产资源采选体系，矿产资源勘查开发前景广阔。
建设工业集中发展区，着力培育壮大电子材料、冶金建材、盐磷化工、能源、农产品加工五大产业集群，改造提升传统产业，将对矿产资源保持强劲需求，为乐山加快矿产资源勘查开发步伐提供强大动力。
国家实施西部开发战略进入新阶段，加快建设交通基础设施，构建与经济社会发展相适应的基础支撑体系，加大矿产资源开发利用力度，建设资源接替区，促进优势资源转化，为四川矿产资源勘查开发创造更加宽松的环境。
然而乐山经济发展水平总体较低且不平衡，矿产资源人均占有量较少，主要矿产矿床规模偏小，支柱性矿产中贫矿和难采、选、冶居多，能源矿产快速消耗态势短期内难以逆转，资源供需矛盾将日益突出，矿产资源勘查开发的制约因素增多。
部分重要矿产储量增长低于生产增长，勘查工作滞后，地质勘查资金有效投入有限，勘查效益有所下降，找矿难度不断增大，资源接续基地不足，一些主要矿山面临资源枯竭，经济社会发展的资源约束加剧，对矿产资源勘查开发的压力加大。
矿产资源开发利用较为粗放，布局结构不尽合理，利用水平不高，解决矿产开发小、散、乱和矿山环境破坏等问题的任务非常艰巨。
部分地区基础设施落后，交通条件受限，部分金属矿山开采代价太高，非金属矿山如磷矿等由于缺乏便利的铁路运输渠道，运输成本较高，进而严重影响到相关产品的深加工。
资源的规划统筹和市场配置缺乏制度性保障，矿产资源勘查开发的利益纠纷突出，破除制约矿产资源勘查开发健康发展的深层次、结构性、体制性障碍任务繁重。
2008年至2020年，乐山市矿产资源开发利用面临新的机遇和挑战，工业强市战略是乐山市经济发展的重要途径。
规划期内，围绕建设“活力乐山、诚信乐山、和谐乐山”的发展目标，着力解决矿业开发中存在的主要问题，提高矿产资源可供性和开发利用水平，保持矿业产业快速健康发展，立足乐山矿产资源，调控多元化矿业利益格局，优化矿产资源开发利用的布局和结构，降低矿产资源开发利用环境代价，做大做强建材建陶、盐磷化工、能源等产业集群，促进乐山矿业及延伸产业持续快速发展，开创保障科学发展的矿产资源勘查开发新局面。
（二）指导原则
规划期间，乐山市矿产资源勘查开发的指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循全国矿产资源规划和四川省矿产资源规划的导向，紧密结合建设四川三大经济区的“桥头堡”对矿产资源勘查开发的需求，立足于乐山在磷矿、岩盐、煤炭和建材建陶等方面的资源优势，把提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力放在突出地位，统筹地质矿产调查与矿产资源勘查，发展深加工和循环经济，合理开发利用与保护矿产资源，推进矿山地质环境保护与恢复治理，推动乐山矿业持续、快速、健康发展，为全面建设小康社会提供更加有力的矿产资源支撑。
规划期间，乐山市矿产资源勘查开发遵循的基本原则是：
服从并服务于经济社会发展大局。
根据区域经济社会发展需要，统筹部署地质勘查工作，拓展勘查服务领域，加强重要矿种和重点成矿区勘查，提高矿产资源保障程度；
公平合理配置矿产资源，向优势企业和重大建设项目倾斜，根据经济社会发展水平务实调控采矿总量，加强储备重要矿产资源，提高可持续供应能力。
合理布局有序发展。
按照经济社会发展宏观布局要求，结合矿产资源分布特点和开发利用条件，矿产资源勘查开发要确定各具特色的区域发展方向、重点和时序，发挥政府财政资金的引导作用，鼓励社会多元化资金有序投入，形成协调、有序的勘查开发区域发展新格局。
促进矿业和谐增长。
按照建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的要求，矿产资源勘查开发要加快由粗放型向集约型转变。
加强综合勘查、综合开采和资源保护，发展矿产资源领域的循环经济，提高节约与综合利用资源的水平。
加强矿区的地质环境恢复治理和废弃土地复垦，最大限度减少资源勘查开发活动的环境代价，促进社会和谐进步。
提高自主创新能力。
深入实施科教兴市和人才强市战略，尊重社会经济规律和矿产自然规律，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。
突出地勘单位、矿山企业的创新主体地位，加强人才队伍建设，鼓励原始创新、集成创新和再创新，增强自主创新能力，推进矿产资源勘查、开采和综合利用等环节的科技进步和结构调整，提升矿产资源勘查开发综合竞争力，促进矿产资源勘查开发走创新型发展道路。
深化改革扩大开放。
全面推进矿产资源勘查开发管理体制机制改革，构建保障和促进科学发展的新机制，加强统一规划和管理，充分发挥市场配置资源的基础性作用，规范矿产资源勘查开发秩序，增强矿产资源勘查开发自主增长活力。
矿产资源勘查开发要立足市内，实行对内对外开放并举，以大开放促大发展。
（三）规划目标
专栏一矿产资源规划主要目标
指标
2010年
2015年
属性
矿产资源勘查
探矿权设置总数（个）
91
100
预
期
性
新查明和划定矿产地（处）
5
7
新增查明
资源储量
矿产名称及计量单位
煤炭5000万吨
磷4000万吨
磷7000万吨
矿产资源开采利用
采矿权设置总数（个）
620
600
重要矿产
年开采总量
磷120万吨
磷250万吨
煤900万吨
煤980万吨
岩盐415万吨
岩盐550万吨
预期性
重要矿产地储备（处）
2
3
大中型矿山比例（%）
6.6
8.4
矿产资源节约
与综合利用
矿产资源总回收率（%）
70
72
约
束
共伴生矿产综合
利用率（%）
40
45
矿山环境保护
矿山地质环境恢复治理率（%）
新建和生产矿山
边开采边治理
历史遗留矿山
25
35
矿区土地复
垦率（%）
30
规划期间，通过开发乐山优势矿产资源，做强磷矿、煤炭、岩盐、建材建陶等矿产开采和深加工产业链，带活乐山经济，富裕乐山百姓，贯彻“一心三线”和“四个一批”的发展思路，加强矿产资源调查评价与勘查，提高矿产资源的可供性与可靠性，进一步规范和提升矿政管理工作，提高并促进矿业经济步入节约、集约、清洁、安全的可持续发展道路，努力将乐山建成四川省乃至西南重要的精细化工（盐磷化工）和建材建陶等矿产资源材料生产和加工基地，具体目标如下：
矿业经济快速高效发展。
矿业产值增幅高于产量增幅，矿业利税增幅高于产值增幅。
在提高矿业经济增长质量和效益的基础上，全市地质勘查投入年均增长10%左右，2010年超过1000万元，其中乐山市财政找矿投入约300万元，2015年超过1200万元，其中乐山市财政找矿投入约400万元；
全市矿山工业产值年均增长10%左右，2010年超过14.5亿元，2015年超过20亿元。
矿产资源保障程度稳步上升。
规划期内要落实上级规划确定的矿产资源调查评价与勘查项目，强化探矿权设置的布局引导，继续向重点矿种引导，新增煤炭、磷、铅锌等重要矿产资源储量，新查明煤炭、磷、铅锌等矿种可供规模开采的矿产地，形成几个重要矿产资源勘查开发后备基地，努力实现重要矿产的储量增长大于储量消耗。
探矿权设置数增幅与勘查投入增幅相适应，向重要矿种和重点成矿带倾斜，2010年底设置91个，2015年底100个。
2008—2010年，新发现和评价中型重要矿产地3处，提供1个重要矿产资源勘查开发后备基地，取得2个危机矿山接替资源找矿突破，新查明可供开采利用的中型矿产地1个。
2011－2015年，新发现和评价大中型重要矿产地4处，新查明可供开采利用的中型矿产地3个。
到2020年，煤、磷、铅锌、水泥用灰岩、岩盐等重要矿产的保障程度保持现有水平或得到提高。
矿产资源持续供应能力不断增强。
有效调控重要优势矿产开采总量，在稳定和提高资源可供性的基础上，平稳增加重要矿产资源开采量。
到2010年，全市原矿年产量达到2000万吨左右，其中原煤约900万吨，磷矿石120万吨，岩盐415万吨，水泥用灰岩450万吨以上。
到2015年，全市原矿年产量达到2300万吨左右，其中原煤约980万吨，磷矿石250万吨，岩盐550万吨，水泥用灰岩约500万吨。
到2020年，煤、磷、岩盐等重要矿产的可供性继续保持稳定，水泥用灰岩、铅锌等重要矿产的可供性进一步增强。
矿产资源利用和保护水平明显提高。
强化采矿权设置的布局和结构导向，加快建设竞争有序的矿业权市场，矿产资源开发利用布局不断优化，矿业集中度有序提升，形成一批自主创新能力和竞争力较强的大中型优势矿山企业，矿产资源节约与综合利用水平明显提高。
到2010年和2015年，全市采矿权设置数分别减至约620个和600个，储备的重要矿产地分别增至约2处和3处，大中型矿山比例分别达到6.6%和8.4%以上，矿产资源总回收率分别增至70%和72%以上，共伴生矿产综合利用率分别提高到40%和45%以上。
到2020年，矿产资源利用和保护水平基本达到国内先进水平。
矿山地质环境和矿区土地复垦状况明显改善。
绿色矿山建设取得明显进展，解决历史遗留问题的力度不断加大，新建和生产矿山的地质环境破坏区域得到全面恢复治理、毁损土地得到全面复垦利用。
到2010年和2015年，历史遗留的矿山地质环境破坏区域恢复治理率分别达到25％和35％，历史遗留的矿区废弃土地复垦率分别达到25%和30%以上。
到2020年，绿色矿山格局基本建立，矿山地质环境保护和矿区土地复垦水平全面提高。
矿产资源管理能力与水平明显提高。
增强民生为本和科学开发的理念，深化矿产资源有偿使用制度和矿业权管理制度改革，进一步完善矿产资源勘查开发的利益共享机制、激励机制、约束机制和矿区地质环境保护与恢复治理的长效机制，进一步提高规范矿业权市场和矿产资源勘查开发秩序的宏观调控能力，进一步健全对矿产资源勘查开发的监督管理体系，基本形成管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的矿产资源管理新局面。
二、加强矿产资源调查评价与勘查
（一）加强地质矿产调查
乐山市矿产资源调查评价包括基础性地质调查和重要矿产资源远景调查评价。
1、加强基础性地质调查
乐山市基础性地质工作按照国家和省部署进行，涉及1∶25万、1∶5万区域地质调查，1∶5万矿产资源远景调查，1∶25万多目标区域地球化学调查、1∶25万和1∶5万水文地质工程地质环境地质综合调查、1∶25万生态地质环境遥感动态监测与评价等，主要是落实省部级规划，做好服务监管工作。
2、加强矿产资源调查评价
以煤、煤层气、磷、锰、铜、铅、锌等为主攻矿种开展调查评价。
根据《四川省矿产资源规划》（2008-2015）和《四川省地质勘查规划》（2005-2020），市境内共落实2个重要矿产资源远景调查评价区和1个矿产资源调查评价项目。
重要矿产资源远景调查评价区具体包括：
①马边铜厂埂—金阳铅锌铜银磷矿远景区，以磷、铅锌、铜为主攻矿种；
②峨眉山—布拖铜铁磷远景区，以铜、铁、磷铅锌主攻矿种。
矿产资源调查评价项目具体为：
金阳—金口河铅锌矿评价，以水系测量、槽探、坑探、钻探等工作为主。
3、加强矿产资源潜力评价和利用现状调查
综合应用现代矿产资源预测评价的新理论、新技术、新方法，重点评价锰、铜、铅、锌、磷、石灰岩等矿产资源的找矿潜力及总量预测评价，编制重要成矿区带成矿规律与预测图，为建立和完善全市矿产资源潜力预测数据库提供依据。
系统调查市内矿产资源开发利用状况，全面掌握矿业权登记发证现状，调查核实保有储量，科学评估尚未利用以及低品位难选冶资源潜力。
综合集成已查明和待查明资源潜力，结合开发利用现状，开展全市矿产资源区划工作，为矿产资源规划、管理、保护和合理利用提供支撑。
（二）促进矿产资源勘查有序发展
1、加强重要矿产资源勘查
乐山市地质成矿条件好，非金属和能源矿产资源潜力大，抓住西部大开发，国内矿业重心西移、经济全球化等机遇，以国家和四川急缺重要矿产为主攻矿种，积极争取、全力配合中央及省财政出资在乐山市开展重要矿产前期预查、普查和矿山地质勘查，加大资源勘查力度，增加资源储量，寻找新的矿物原料基地。
加强能源矿产勘查。
在马边三河口、五通—犍为辉山段，加快普查和详查，为中型煤炭基地规划建设提供依据。
加强五通桥、犍为、马边、沐川等地的煤炭勘查，提供一批新的后备资源基地，增强当地煤炭供给能力。
到2015年和2020年，全市煤炭新增资源储量分别达到5000万吨和5000万吨，保障程度稳中略升。
开展峨眉山和峨边等地的地热资源勘查。
加强重要金属矿产勘查。
以铅、锌、锰、铜等为重点矿种，在金口河、马边、峨边、峨眉山等地的重点成矿远景区和找矿靶区加强勘查，着力寻找中小型矿床，提供可供进一步详查、勘探和开发的矿产地。
加强重要非金属矿产勘查。
加强峨边、马边、金口河等地的磷矿勘查，提交可供勘探开发的中型磷矿产地2处、可供详查的磷矿产地4处、可供普查的磷矿产地1处，到2015年和2020年，磷矿新增资源储量分别达到4000万吨和7000万吨，为乐山市磷化工业发展奠定资源基础。
加强水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料、冶金辅助原料、饰面石材等重要非金属矿产勘查，提供一批可供开发利用的矿产地。
开展犍为和井研的富钾卤水勘查。
加强地下水勘查。
开展犍为、马边和峨边等地的煤炭基地、磷化工基地等的地下水勘查，为重要矿产基地开发提供水资源保障。
加强城镇应急地下水水源地勘查，提高城镇供水安全保障程度。
继续实施红层找水打井的后续保障工程和推广工程，改善农村饮水卫生和用水条件。
开展老少边穷缺水农村地区和地方病高发区地下水勘查，为人畜安全饮水提供保障。
加强矿产资源勘查。
加强危机矿山接替资源勘查，优先在犍为嘉阳煤矿等开发矿区，实施危机矿山接替资源找矿项目，探边摸底，攻深找盲，延长矿山服务年限，提高矿山经济效益，为嘉阳矿区可持续发展提供有力的资源保障。
鼓励矿山企业开展矿区深部和外围找矿，寻找后备接替资源。
加强生产勘探，提高矿山（块段）开采前的资源储量类别，做好矿产资源储量动态监测，加强共伴生矿和尾矿的综合评价与勘查，提高资源开发利用的总体效益。
2、规范矿产资源勘查秩序
矿产资源勘查规划分区。
划定不同功能的矿产资源勘查规划区，落实勘查规划分区管理。
专栏二矿产资源勘查规划区
本规划共细化设置勘查分区18个。
其中省专项规划勘查区1个，省规划重点勘查区1个，市规划鼓励勘查区7个，限制勘查区6个，禁止勘查区4个。
重点规划勘查区。
本规划主要为落实省规划，划定一个重点勘查区：
①攀西重点勘查区（乐山部分），面积2994.67平方千米，主攻矿种炼焦用煤、铁、铜、铅、锌、锰、金、银、锡、铂等。
专项规划勘查区。
本规划主要为落实省规划，划定一个专项勘查区：
马边雷波专项勘查区（乐山部分），面积1927.60平方千米，主攻矿种磷，兼顾铅、锌。
鼓励规划勘查区。
本规划根据乐山矿产资源实际情况划定7个鼓励勘查区，分别是：
①大为至永胜磷及多金属资源鼓励勘查区，面积346.95平方千米，主攻矿种为磷及铅锌铜等；
②夹江中兴至黄土建陶用粘土资源鼓励勘查区，面积110.54平方千米，主攻矿种为建陶用粘土；
③马边民主多金属资源鼓励勘查区，75.35平方千米，主攻矿种铜、铅、锌；
④沙湾乐都建材资源鼓励勘查区，103.61平方千米，主攻矿种水泥用灰岩等；
⑤沐川永福至火谷煤炭资源鼓励勘查区，394.66平方千米，主攻矿种煤炭；
⑥犍为罗城至太平煤炭资源鼓励勘查区，1013.72平方千米，主攻矿种煤炭；
⑦沙湾牛石至峨边平等磷及多金属资源鼓励勘查区，542.83平方千米，主攻矿种磷、铅、锌、铜等。
限制、禁止勘查区。
在市内世界自然文化遗产地、国家级和省级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、原始森林分布区，划定下列6个限制勘查区和4个禁止勘查区。
限制勘查区为：
①峨眉山市风景名胜外围区,限制勘查面积200.43平方千米；
②乐山大佛风景名胜保护区外围区,限制勘查面积89.21平方千米；
③夹江千佛岩名胜保护区外围区,限制勘查面积6.90平方千米；
④大渡河峡谷地质公园外围区,限制勘查面积98.28平方千米；
⑤马边大风顶自然保护区外围区,限制勘查面积203.46平方千米；
⑥峨边黑竹沟自然保护区外围区,限制勘查面积360.38平方千米。
禁止勘查区为：
①峨眉山市风景名胜核心区，禁止勘查面积28.97平方千米；
②乐山大佛风景名胜保护区核心区，禁止勘查面积8.50平方千米；
③峨边黑竹沟自然保护区核心区，禁止勘查面积79.11平方千米；
④马边大风顶自然保护区核心区，禁止勘查面积36.46平方千米；
限制勘查区还包括：
岷江、大渡河、青衣江等干流，市、区、县重要城镇，成昆铁路、重要基础设施（龚嘴电站、铜街子电站等）、市内主要交通干线（成昆铁路、市境主干公路）、高速公路、重大工程设施及其周围500米范围内
禁止勘查区还包括：
市内国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和地质遗迹保护区的核心区，地质灾害危险区、饮用水源保护区、国防工程等设施圈定区和城市规划区、可耕地区、重要工业区、大型水利水电工程设施规划区、铁路和重要公路两侧及城镇市政工程附近一定距离内（线型工程以征地范围外推500m为工程安全区，铁路、公路大桥按上下游各1000m为安全区）。
允许勘查区。
重点规划勘查区、限制勘查区和禁止勘查区以外的其他勘查区，为允许勘查区。
重点规划勘查区和专项勘查区内的矿产资源勘查工作，由勘查登记主管部门统筹安排，本级相关管理部门主要为配合并落实勘查登记主管部门的相关政策。
限制勘查区内严格控制探矿权设置数量，保护资源和生态环境。
禁止勘查区内除公益性地质工作外，已有的矿产资源勘查活动要逐步有序退出。
加强对重要成矿远景区地质找矿的统筹协调，引导各级财政资金和社会资金有序投入矿产勘查。
在重要找矿靶区、大中型矿山深部及外围地区细化落实重点勘查区，推进整体勘查，严禁将矿产地化大为小、分割出让，严禁新设探矿权勘查程
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