三阶段安全风险分析与预防制度.doc

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三阶段安全风险分析与预防制度

第一章总则

第一条

为贯彻落实“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，加强公路水运重点工程项目建设安全生产管理，依据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《建设工程安全生产管理条例》、交通运输部《公路水运工程安全生产监督管理办法》，制定本制度。

第三条三个阶段分为预案、预控、预警，即“事前预案、过程预控、现场预警”。

第二章预案阶段

第四条预案分为总体预案、专项预案；总体预案包括施工组织设计中安全技术措施，专项预案包括安全专项方案、应急救援预案。

第五条预案的制定一般在项目的准备阶段完成，工程项目在总体预案及应急预案审批后方可开工，危险性较大工程在安全专项方案审批后方可开工。

第六条预案由施工单位编写，驻地监理单位审核，总监办审批。

1第七条特别复杂的安全专项方案或应急预案须由施工单位组织专家审查论证，施工单位根据专家审查意见进行完善并报批。

第八条总体预案是各施工单位根据项目自身的特点，对照施工组织设计，分析施工过程中安全隐患，编制的安全技术措施。

第九条安全专项方案是针对危险性较大的工程编制的专项方案，应包含危险源分析、安全设施布置、设备作业安全措施、临时工程施工安全、施工阶段安全控制、不利天气安全措施、安全教育和培训计划等内容，并附有安全验算结果，按规定划分为以下11类：

（一）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；

（二）滑坡和高边坡处理；

（三）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；

（四）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；

（五）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底隧道等；

（六）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、孤岛作业、边通航边施工作业等；

（七）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；

（八）爆破工程；

（九）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；

（十）施工现场临时用电；

（十一）其它危险性较大的工程。

第十条应急救援预案是施工单位根据本工程特点、环境条

2件、人员素质等情况进行风险分析，对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制的应急救援方案。

主要包括：

（一）生产安全事故总体应急救援预案；

（二）各类专项应急救援预案。

第十一条施工单位应定期组织应急救援预案演练，每年不少于两次。

第三章预控阶段

第十二条预控阶段是施工过程中对重要的危险源进行分析的基础上；对预案的再细化和防范措施的再完善过程，也是预警工作的依据。

第十三条预控阶段首先由施工单位每月25日前对下个月施工过程中可能存在的危险源进行辨识，并制定防控措施，以《危险源辨识与防控措施月报表》的形式，报监理单位审核；然后由项目业主组织召开危险源辨识与防控会审查后实施。

第十四条危险源辨识与防控会议由项目业主主持，施工、监理单位安全责任人和安全管理负责人参加会议，每月初召开一次，适时邀请安全专家和单位负责人参加。

第十五条参会人员首先对各单位上月预控目标的落实情况进行梳理，并对本月危险源辨识与防控措施进一步分析、补充和完善。

第十六条各单位将危险源辨识与防控会议的审查意见布置给专职安全员、安全监理工程师，施工单位应利用“一线工人业余学校”、“班前会”等及时向一线工人宣贯本月危险源防控措施。

第四章预警阶段

第十七条施工单位每天以“班前会”和“单元预警法”等形式，向一线作业人员进行当日危险源及其防范措施的交底和告知。

第十八条单元预警法就是将公路水运重点工程根据作业内容、作业地点的不同，将管理对象划分为若干单元。

通过对单元范围内的施工工艺、施工环境和天气状况等安全隐患的综合分析，向作业人员提出相应的安全风险超前警示。

第十九条预警单元应按照生产工序和作业空间相对独立、区域界限比较明显的原则划分；预警级别根据危害程度划分为“一般（蓝色）”、“较重（黄色）”、“严重（橙色）”、“特别严重（红色）”4个等级。

第二十条预警发布形式为班前会口头告知和单元预警牌信息发布。

单元预警采用定点预警和流动预警相结合，色彩预警和文字预警相结合的方式进行。

第二十一条预警发布监控管理：

（一）“一般（蓝色）”由现场兼职安全员旁站，其他部门和人员巡视。

（二）“较重（黄色）”由现场兼职安全员旁站，其他部门和人员巡视，专职安全员重点巡视。

（三）“严重（橙色）”由现场专职安全员、现场兼职安全员旁站，其他部门和人员巡视，安全监理工程师重点巡视。

（四）“特别严重（红色）”停止施工，确需施工的则必须由安全监理工程师、现场专（兼）职安全员旁站，项目办及监理单4位分管安全的负责人、项目经理、总工重点巡视。

第二十二条安全监理工程师每天检查施工单位各预警单元的预警信息发布是否及时准确，防控措施是否落实到位。

第二十三条项目业主每周对预警情况按“好”、“一般”、“差”进行评价，若两个月内三分之一以上单元预警效果评价为“差”，则该标段必须调整安全员，进行停工整顿。

第五章实施要求

第二十四条各单位要紧紧围绕工程安全管理目标，统一协调、分工负责、落实责任，超前布控，认真抓好施工前的预案编写、审查，施工中的危险源辨控管理，作业前的预警告知工作。

第二十五条预案编写突出实用高效，操作性强；监理对其程序性、符合性、针对性进行审查，必要时督促施工单位组织不少于5人的专家组进行论证审查。

第二十六条施工单位开展多种形式的一线工人宣传教育、不拘形式的开好班前会是预控预警的关键。

第二十七条项目业主、监理安全管理负责人不定期参加班前会、召开安全会议，统一思想、协调机制，加大管理力度，促进项目工程三阶段安全分析与预防，有效防范事故发生，实现安全管理目标。

第六章附则

第二十八条本规定由安徽省交通运输厅负责解释。

第二十九条本规定自发布之日起实施。

附件1《安全生产警示牌》

5附件2《项目部施工危险源发布牌》附件3《安全生产单元预警牌》

第二篇：

中学安全风险预防、管控与处置制度华州区少华中学安全风险预防、

管控与处置制度

为进一步贯彻教育局会议精神，加强校园安全及周边环境的综合治理工作。

为了推进我校创建“平安校园”、打造优质教育活动，特制订本创建工作实施方案：

一、指导思想

坚持以“创建平安校园、打造优质教育”为主题，突出学校安全及校园周边环境专项整治工作的重要性和紧迫性，增强全校师生的安全意识，健全各项制度，确保学校工作顺利进行；正确处理好推进教育事业快速发展和维护学校稳定工作的相互联系，齐心协力，营造安全、文明、祥和的教育教学环境。

二、工作目标

建立公安、教育、城管、工商、卫生、文化联合管理机制，完善管理制度，落实责任，强化措施，加强校园周边环境整治，确保校园无安全事故、无纠纷案件、无上访事件、无周边环境问题，以达师生平安、秩序井然，有力地促进我校教育教学工作顺利进行。

三、领导小组

为切实加强对创建平安校园工作的领导，学校成立安全工作领导小组，

组长：

章延军（校长）副组长：

龙小光陶建军

组员：

段鹏飞吴杰韦计科及各班班主任

小组具体负责对学校的安全工作的开展与进程进行检查与监督。

四、具体工作与措施

（一）、卫生及安全：

１、认真学习国家和本市有关卫生方面的法律法规，严格实施《中华人民共和国食品卫生法》、教育部、卫生部并及认真履行《教育局善于进一步加强学校预防传染病公共卫生工作的意见》等文件精神。

２、向学生提供的饮用水必须符合食品卫生的要求。

３、严格监测工作人员的健康状况，在疫情发生时期工作人员必须每天早晨接受体温测试。

４、卫生教师重视学校卫生工作，防止传染性疾病的传播，做好教师及学生活动场所的通风、消毒工作。

５、关注师生健康状况，对于发热、腹泻、过敏等人员，及时采取应对措施，防止群体交叉感染。

６、严格“手足口病”信息报告制度、严格执行学校门卫管理制度、晨检制度和因病缺课登记制度。

一旦发生疫情，要随时启动“手足口病”防控领导小组机制和防控工作预案。

（二）、校外活动安全：

１、事先对活动场地进行勘察。

２、制订详细活动方案（行程、集散时间及地点、食品供应、安全防护措施、带队方式、活动内容等）。

３、活动前对学生进行相应的安全教育并告知家长。

（三）、交通安全：

１、要符合学生安全标准的自行车接送学生。

２、接送时间及站点设置必须科学、合理；严禁超载、超速行驶。

（四）、学生事故处理及报告：

学校发生食物中毒、传染病流行、安全事故、师生非正常死亡事件后，应及时处理和报告主管教育行政部门。

１、学校应根据现有条件和能力及时采取措施救护受伤害学生，同时以最快方式将伤者紧急送至附近医院救治，并及时与学生家长取得联系。

２、迅速收集有关事故信息，并做好相应的记录，注意做好事故现场有关证据的保存工作。

３、学校应在事故发生后2小时内向区教育局及事故相关的部门报告，同时与保险公司取得联系。

４、食物中毒事件报告内容主要包括：

事故发生时间、地点、中毒人数、中毒原因、主要症状等。

传染病流行事件报告内容主要包括：

首例发病时间、地点、感染人数、主要症状、卫生医疗机构的初步诊断等。

安全事故及师生非正常死亡事件主要包括：

事故发生时间、地点、伤亡人数、事故原因、处理情况等。

５、报告的信息必须是真实记录，经确认可公布发表的信息，公布事实时间、数字必须准确；事故原因要根据有关权威部门认定的信息公布。

６、如实向家长阐述事故经过，确属校方责任的不推卸。

７、公布的受伤情况以医院诊断为准，伤残等级以司法鉴定部门为准。

８、不清楚的事实，待有关方面调查后再公布；涉及学生及家庭隐私的，必须依法予以保护。

９、做好伤害事故及处理工作的分析、总结、存档工作。

（五）、应急措施：

如发生食物中毒、传染病流行、安全事故、师生非正常死亡事件时，学校风险防范及重大事故处理工作领导小组将启动应急工作预案，开展事故处理工作，落实各项防范应急措施。

１、根据现有条件和能力及时采取措施救护受伤害学生，同时以最快的方式将伤者紧急送至附近医院救治，并及时与学生家长取得联系。

２、领导小组成员得知事故发生，必须到现场立即保护好事故现场，迅速收集事故的有关证据、信息，并做好相应的记录及有关的保存工作。

３、事故发生后2小时内向区教育局办公室、综合教育科及事故相关部门报告，同时与保险公司取得联系。

４、①食物中毒事件必须报告：

事故发生时间、地点、中毒人数、中毒原因、主要症状等。

②传染病流行事件报告：

首例发病时间、地点、感染人数、主要症状及卫生医疗机构的初步诊断等。

③安全事故及师生非正常死亡事件报告：

事故发生时间、地点、伤亡人数、事故原因、处理情况等。

５、报告的信息必须是真实记录，事故原因要根据有关权威部门认定的信息方可公布事故的相关信息。

６、公布的受伤情况以医院诊断为准，伤残等级以司法鉴定部门为准。

７、如实向家长阐述事故经过，不推卸确属校方的责任。

８、不清楚的事实，待有关方面调查后再公布，涉及学生及家庭隐私的必须依法予以保护，不随意公布。

９、做好伤害事故及处理工作的公析、总结、存档工作，并做好事故的善后处理工作。

（六）、保障措施：

1、加强安全责任意识：

（１）、安全工作校长负责制。

（２）、将安全工作有机地纳入学校自主发展规划之中。

对重大安全责任事故的当事人给予一定的经济上的处罚或行政处分。

（３）、对教师未履行教育、防范义务的，在年终考核中视情节轻重分别给予基本合格和不合格处理。

2、组织学校教职员工对有关法律法规的学习和培训：

（１）、组织学习《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教育部学生伤害事故处理办法》、等法律法规。

（２）、学习《教育系统安全责任风险预警制度的实施意见》等学校安全责任和防范方面的知识。

3、确保安全防范经费投入和使用：

教育局下拨专项经费，专款专用，用于学校的安全、防病及公共卫生标准化建设，用于教育教学设施的建设和改造，保证安全工作经费的使用。

华州区少华中学2021年9月

第三篇：

风险分析与食品安全风险分析与食品安全董益阳

中国进出口商品检验技术研究所

十月三日至六日，由国际生命科学学会主办的第三届亚洲食品安全与营养大会在北京举行，与会代表就风险分析（riskanalysis）﹑生物技术和功能性食品等食品安全与营养方面的议题作了探讨，由于风险分析与食品安全关系重大，现就风险分析作一简单介绍。

随着食品贸易的不断增长和全球化趋势的日益明显，消费者对于食品安全的问题也日益关注。

近年来，世界上发生了一系列有关食品安全的恶性事件，如比利时的二恶英（dioxin）事件﹑英国的疯牛病（madcowdisease）事件以及正日益引起重视的食品中内分泌干扰物（endocrinedisruptorsedrs）问题等，所有这些都对食品贸易和公众健康产生了严重不良后果；同时，由于对食品要求零风险几乎是不可能的，如何保证食品安全和卫生，使大众消费食品的风险在一可接受的水平，因此，风险分析在食品安全中的重要性也愈加突出。

美国﹑澳大利亚﹑加拿大﹑新西兰等国在八十年代末就着手风险分析的研究，近年来，风险分析发展迅速，亚洲各国也有很大进展。

食品安全的最大挑战在于提供科学基础和采取适宜行动。

食品中的风险主要来自于化学毒物，微生物，食品中营养/功能性成分或食品自身；广义上，食品的营养缺乏和不均衡也属于食品风险范畴。

风险分析是通过使用毒理数据﹑污染物残留数据分析﹑统计手段﹑接触量及相关参数的评估等系统科学的步骤，以决定某种食品毒害物的风险并建议其安全限以供风险管理者综合社会﹑经济﹑政治及法规等各方面因素，在科学基础上决策以制订管理法规。

对于风险分析及其相关术语，世界卫生组织（who）和联合国粮农组织（fao）﹑食品营养法典委员会（cac）﹑美国农业部（usda）等都有自己的定义，这些定义大同小异，一般而言，风险分析（riskanalysis）包括风险评估（riskassessment）﹑风险管理（riskmanagement）和风险交流（riskcommunication）三个方面的内容；然而，由于中西方文化差异，字面上有些风险分析术语又难以区分，所以有必要明确食品风险分析及其相关术语的确切内容。

这里援引世界卫生组织（who）对食品中风险分析有关术语的定义，其中大多数定义为食品营养法典委员会（cac）采用。

危险物（hazard）：

食物本身或其中具有的某种可能对健康有不良影响的生物的，化学的或物理的物质。

风险（risk）：

健康不良影响作用的可能和大小，即食品中危险物的后果风险评估（riskassessment）：

风险评估是对人类由于接触了食源性危险物而对健康具有已知或可能的严重不良作用的科学的评估，包括四个步骤：

（1）危险确认（hazardidentification）

（2）危险特征描述（hazardcharacterization）（3）接触量评估（exposureassessment）以及（4）风险描述（riskcharacterization）。

风险评估包括定性风险评估，定量风险评估及对不确定性的描述。

危险确认（hazardidentification）：

确认某一物质具有已知或可能严重的健康不良作用危险特征描述（hazardcharacterization）：

食品中可能存在的生物，化学，物理的物质能导致对健康的不良作用，对这种不良作用定性和/或定量评述其特征即是危险特征描述。

对化学毒害物，需要进行剂量效应评估（dose-responseassessment）；而对于生物和物理毒害物，如果数据可以获得，也需要进行剂量效应评估接触量评估（exposureassessment）：

定性和/或定量评介可能的摄入程度风险描述（riskcharacterization）：

整合危险确认，危险特征描述和接触量评估给出给定人群里发生不良作用的可能性（含不确定度）的正确估计。

风险管理（riskmanagement）：

权衡决策以接受或减少所评估的风险并选择适宜措施予以实施的过程。

风险管理包括风险评介（riskevaluation）﹑选项评估（optionassessment）﹑实施评估（implementationassessment）以及监控回瞻（monitoringandreview）等四个部分。

风险交流（riskcommunication）：

风险评估者﹑风险管理者和其他相关部门间就风险问题交换信息和意见的交互过程

剂量效应评估（dose-responseassessment）：

决定接触量的大小和不良作用的大小（频率）间的关系

风险分析的国际组织有fao/who专家委员会﹑jecfa（fao/who食品添加剂联合专家委员会）﹑jmpr（fao/who农药残留联席会议）和fao/who风险分析专家顾问联席会议等。

后者自1995年起的六次会议均有关食品风险分析，其依次是：

fao/who食品标准中风险分析的应用专家顾问联席会议（日内瓦，1995年3月13-17日）fao/who食品安全中风险分析的应用专家顾问联席会议（罗马，1997年1月27-31日）fao/who食品消费和化学品接触量评估应用专家顾问联席会议（日内瓦，1997年2月10-14日）fao/who食品标准和安全的风险交流专家顾问联席会议（罗马，1998年2月2-6日）fao/who食品中微生物危险的风险评估专家顾问联席会议（日内瓦，1999年3月15-19日）fao/who食品中微生物危险的风险评估专家顾问联席会议（罗马，2021年7月17-21日）食品风险分析方面出版物可以fao出版物为代表：

生物技术和食品安全（fao/fnp61）风险管理和食品安全（fao/fnp65）动物饲料和食品安全（fao/fnp69）风险交流在食品标准和安全上的应用（fao/fnp70）其实，食品安全中的风险分析并不局限在国际组织和政府范围，国外一些非赢利组织﹑学院﹑食品研究机构﹑公司和企业等都对此也有广泛的研究。

近年来，随着信息技术的飞速发展，国际互联网上此类资源也很多，也有了相应的风险分析讨论组，食品风险分析的国际会议﹑研讨会及出版物也很多，更多相关信息可以从agricola数据库和食品科技文摘中查得。

这几年来一些国家的食品风险分析工作已经有了很大进展，以韩国和澳大利亚为例：

韩国的食品风险评估工作始于十年前，去年，名为k-risk的食品中环境污染物的风险评估体系已建立。

目前，韩国正着力于确立代表性的接触参数如韩国人的饮食结构等环节的风险评估相关工作，同时，食品中微生物的风险评估系统也在开发中。

澳大利亚也有一套科学的风险评估系统用于进口食品中的化学剧毒物和有害微生物。

风险评估是针对那些超过安全标准的进口食品所作的，进口食品被分为风险食品和监督食品两类：

典型的风险食品包括冷冻海鲜（微生物品质）﹑花生（黄曲霉毒素）及罐头食品（铅）。

风险食品一般批批扦样检验，不通过不放行；监督食品一般取样后就放行。

在食品添加剂方面，风险评估的结果以每日可接受量adi（acceptabledailyintake）表示，adi的含义即是从人整个一生来看，每日摄入的添加剂不超过此水平，将不会有明显的危险。

在此方面，一些大型的计算机系统如澳新食品局（anzfa）diamond系统，其在建立复杂模式方面的能力，可帮助风险评估者有效地选择不同的风险管理方式。

食品微生物的风险分析，可以进口生奶酪为代表，其形式为

（1）确认奶酪中的有害的微生物病原体

（2）在奶酪生产的各个环节评估此微生物的寿命（3）与经巴氏灭菌或热处理过的牛奶所作的奶酪作等同比较（4）检查原产地的检验审核机构以保证此奶酪产品是严格按照规章生产的。

转基因食品的风险评估数据可以有很多来源，其安全性是以同类非转基因食品为基准。

严格说来，在涉及食品从农场到餐桌的过程中的每一环节，都需要有效的风险管理系统，才能保证最终到消费者的食品是安全的。

从农场，食品企业生产人员，零售和运货商等都需要有食品安全意识和一套行之有效的质量保证程序，这才是食品企业的风险管理之路。

食品企业的质量管理程序应包括良好生产规范（goodmanufacturingpractice，gmp），良好卫生规范（goodhygienepractice，ghp）和危险分析关键控制点（hazardanalysiscriticalcontrolpoint，haccp），其中前两者是后者应用的前提条件。

haccp现已被国际公认为最有效的预防食品安全事故的手段。

重要的是，haccp需要操作者明确食品生产过程中的这些关键控制点及其控制的重要性并积极参与需不断更新的haccp的研究，事实上，haccp就是一种风险管理程序。

如何管理haccp过程是当今食品企业所面临的一个主要问题。

我们应该知道，食品风险分析不仅是检验检疫科学决策的需要，也是国际惯例的要求：

为保证国际贸易能公平合理地进行，世界贸易组织（wto）在其《应用动植物检疫及卫生措施协议》（sps协议）中第五条里便增加了风险分析的内容。

中国即将加入世界贸易组织，又是食品贸易大国，在食品添加剂﹑化学毒物﹑致病微生物及转基因食品等方面的风险分析工作有待进一步加强。

水产品中的风险分析范例：

危害分析与关键控制点（简称haccp）质量保证体系作为水产品加工企业出口欧美等发达国家的必备条件，在世界上得到广泛应用。

危害的风险分析作为haccp质量保证的关键要素，日益显示对水产品质量安全的重要性。

世界贸易组织有关动植物检疫协议中明确规定：

各国有权制订更为严格的动植物检疫标准，但必须建立在科学依据和风险分析之上。

有些国家已加大风险分析并实施了更为严格的动植物检疫标准，但我国在水产品的风险分析工作上基本属于空白。

为此，我国应加强与国际间的交流与合作，积极探索haccp在我国水产行业实施的理论和实践基础，提高管理水平和管理质量，提升水产品在国内外市场的竞争能力。

一、风险分析产生的历史背景和发展过程

自20世纪90年代以来，一些危害人类生命健康的重大食品安全事件不断发生，如1996年肆虐英国的疯牛病，1997年侵袭香港的禽流感，1998年席卷东南亚的猪脑炎，1999年比利时的二亚英风波，2021年初法国的李斯特杆菌污染事件，今年亚洲国家出口欧盟、美国和加拿大的虾类产品中被检测出带有氯霉素残余等等。

即使在美国这样的发达国家，每年食源性疾病的发生也高达8100万例，食品安全已成为一个日益引起关注的全球性问题。

食品风险分析就是针对国际食品安全性应运而生的一种宏观管理模式。

随着经济全球化步伐的进一步加快，世界食品贸易量也持续增长，食源性疾病也随之呈现出流行速度快、影响范围广等新特点。

为此，各国政府和有关国际组织都在采取措施，以保障食品的安全。

为了保证各种措施的科学性