《面向政策、策略设计的城市规划》.pptx

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以诸暨市市域城镇体系规划修编为例以诸暨市市域城镇体系规划修编为例面向政策、策略设计的城市规划面向政策、策略设计的城市规划浙江工业大学建筑工程学院浙江工业大学建筑工程学院姓名：

薛友谊姓名：

薛友谊指导老师：

陈前虎指导老师：

陈前虎班级：

城市规划班级：

城市规划011.背景分析背景分析目录目录浙江工业大学建筑工程学院浙江工业大学建筑工程学院4.结论结论2.理论研究理论研究3.实例分析实例分析浙江工业大学建筑工程学院浙江工业大学建筑工程学院1背景分析背景分析1.资源要素日趋紧张：

资源要素日趋紧张：

土地土地供需供需矛盾突出，土地开发矛盾突出，土地开发成本成本趋高趋高、利用效利用效益益良莠不齐良莠不齐2.转轨时期制度环境转轨时期制度环境：

市场经济体系建设是市场经济体系建设是“渐进的、不完全”“渐进的、不完全”，区域合作协调机制缺失区域合作协调机制缺失，“合作竞争”“合作竞争”往往一个往往一个口号不能得到落实。

口号不能得到落实。

浙江工业大学建筑工程学院浙江工业大学建筑工程学院3.规划师的困惑规划师的困惑为什么中国的规划师老是感叹自己的为什么中国的规划师老是感叹自己的“完美完美之作”之作”在实践中屡遭挫折？

在实践中屡遭挫折？

1背景分析背景分析浙江工业大学建筑工程学院浙江工业大学建筑工程学院土地资源面临供给矛盾的激化；制度环境难以土地资源面临供给矛盾的激化；制度环境难以适应社会经济的发展变化；规划师理想与现实的反差。

适应社会经济的发展变化；规划师理想与现实的反差。

正是以上种种的制约因素错综复杂的交织在一起，使制正是以上种种的制约因素错综复杂的交织在一起，使制定行之有效的城市规划变的异常困难。

定行之有效的城市规划变的异常困难。

1背景分析背景分析（HOW？

）那我们如何做呢？

那我们如何做呢？

浙江工业大学建筑工程学院浙江工业大学建筑工程学院2理论研究理论研究1规划的作用和功能规划的作用和功能公共利益的公共利益的代表代表，城市发展的城市发展的“助燃剂”“助燃剂”2.规划的管理模式规划的管理模式“条”、“块”条”、“块”结合的行政体制，及在行政管理结合的行政体制，及在行政管理中决策者中决策者“随同化”“随同化”普遍化普遍化浙江工业大学建筑工程学院浙江工业大学建筑工程学院城市规划作为公共利益的代表，城市发展的城市规划作为公共利益的代表，城市发展的“助燃剂”。

却因为大小的“既得利益团体”，而难“助燃剂”。

却因为大小的“既得利益团体”，而难以发挥因有的作用，当以发挥因有的作用，当“吏”“吏”和和“利”“利”交织在一交织在一起，牺牲的总是国家宝贵的资源。

那我们应当通过什起，牺牲的总是国家宝贵的资源。

那我们应当通过什么手段才让有限的资源不被因局部团体利益左右而真么手段才让有限的资源不被因局部团体利益左右而真正发挥因有的作用呢？

正发挥因有的作用呢？

2理论研究理论研究那么我们应该重什么角度切入？

那么我们应该重什么角度切入？

浙江工业大学建筑工程学院浙江工业大学建筑工程学院城市规划保障制度城市规划保障制度1.城市规划监督体系城市规划监督体系通过法律的完善才是解决规划监督管理制度问通过法律的完善才是解决规划监督管理制度问题的根本途径，我国在管理领域都存在着法律盲区，正题的根本途径，我国在管理领域都存在着法律盲区，正是这些盲区为“寻租”创造了条件。

完善城市建设过程是这些盲区为“寻租”创造了条件。

完善城市建设过程中相关的中相关的法规建设法规建设，尤其是，尤其是土地监管政策土地监管政策，建，建立与转轨时期复杂多变的环境想适应立与转轨时期复杂多变的环境想适应土地监督反馈土地监督反馈机制机制。

是目前急需解决的重点问题。

是目前急需解决的重点问题。

2理论研究理论研究浙江工业大学建筑工程学院浙江工业大学建筑工程学院2.城市规划反馈机制城市规划反馈机制政府如何建立反馈机制呢？

个人认为应该从土地利用与税政府如何建立反馈机制呢？

个人认为应该从土地利用与税收结合的角度着手，建立收结合的角度着手，建立税收反馈制度税收反馈制度。

就是说把地区就是说把地区土地使用效率与税收大小挂钩，比较土地使用量和与之相土地使用效率与税收大小挂钩，比较土地使用量和与之相适应税收。

建立奖惩制度：

对适应税收。

建立奖惩制度：

对粗放型粗放型使用土地带来地低使用土地带来地低社会效益给予社会效益给予惩罚惩罚，而对，而对适当开发、合理发展适当开发、合理发展的地的地区给予奖励。

区给予奖励。

2理论研究理论研究城市规划保障制度城市规划保障制度浙江工业大学建筑工程学院浙江工业大学建筑工程学院3.社会保障制度社会保障制度对对不具备优势不具备优势的区域，通过对优势区域部分财政转移的区域，通过对优势区域部分财政转移，建立一种，建立一种财政转移机制财政转移机制，支援这部分区域基础设施，支援这部分区域基础设施建设，改善公共环境。

使其具备在未来的空间发展中接受建设，改善公共环境。

使其具备在未来的空间发展中接受来自强势区域产业的转移，从而实现自身的产业转变促进来自强势区域产业的转移，从而实现自身的产业转变促进这部分区域经济的发展。

而不是单纯依靠这部分区域经济的发展。

而不是单纯依靠不经济不经济的土地的土地利用来实现，那不仅浪费了宝贵的土地资源，也未能真正利用来实现，那不仅浪费了宝贵的土地资源，也未能真正带动区域走上健康、可持续发展的道路。

带动区域走上健康、可持续发展的道路。

2理论研究理论研究城市规划保障制度城市规划保障制度浙江工业大学建筑工程学院浙江工业大学建筑工程学院我们在理论研究中，通过土地监管的引入，税我们在理论研究中，通过土地监管的引入，税收反馈机制的建设，财政转移等方法落实，从而保障稀收反馈机制的建设，财政转移等方法落实，从而保障稀缺土地资源能够得实现其潜在价值最大化。

平衡区域强缺土地资源能够得实现其潜在价值最大化。

平衡区域强、弱势发展区域的不平衡，建立一种适度差距的区域空、弱势发展区域的不平衡，建立一种适度差距的区域空间体系，确保实现区域内部各区域实现双赢。

间体系，确保实现区域内部各区域实现双赢。

2理论研究理论研究城市规划保障制度城市规划保障制度小结：

小结：

浙江工业大学建筑工程学院浙江工业大学建筑工程学院9898版“一个中心、两条轴版“一个中心、两条轴线、六大组群”线、六大组群”新版新版“一个主中心，一个一个主中心，一个副中心，两个中心镇副中心，两个中心镇”新旧对比新旧对比诸暨市市域城镇体系规划修编诸暨市市域城镇体系规划修编3实例分析实例分析浙江工业大学建筑工程学院浙江工业大学建筑工程学院首先，建立土地利用与税收结合的税收反馈制度。

整合首先，建立土地利用与税收结合的税收反馈制度。

整合土地资源，政策性倾向强势地区经济发展对土地需求。

土地资源，政策性倾向强势地区经济发展对土地需求。

其次，通过政府财政转移制度的建立，强化集聚，整合其次，通过政府财政转移制度的建立，强化集聚，整合产业空间。

突出集聚原则，打破行政分割，形成合力。

产业空间。

突出集聚原则，打破行政分割，形成合力。

重点扶植中心镇，在宏观调控大背景下，通过部分财政重点扶植中心镇，在宏观调控大背景下，通过部分财政转移以确保资源分配上的优先从而保障发展的可持续性。

转移以确保资源分配上的优先从而保障发展的可持续性。

在次，实现设施共享，加快行政区划调整研究，整合乡在次，实现设施共享，加快行政区划调整研究，整合乡镇。

打破原由的行政区域自我发展、各自为政意识。

树镇。

打破原由的行政区域自我发展、各自为政意识。

树立区域发展的理念。

立区域发展的理念。

3实例分析实例分析诸暨市市域城镇体系规划修编诸暨市市域城镇体系规划修编浙江工业大学建筑工程学院浙江工业大学建筑工程学院4结论结论总之：

当规划师始终从总之：

当规划师始终从政策和策略政策和策略角度出发制定城市角度出发制定城市相关规划，考虑通过持续的制度优化与制度创新来降低相关规划，考虑通过持续的制度优化与制度创新来降低交易成本，提高交易效率，推动国民经济分工合作，从交易成本，提高交易效率，推动国民经济分工合作，从而在持续的分工演进过程中提高资源的利用效率，深度而在持续的分工演进过程中提高资源的利用效率，深度挖掘资源的发展潜力，只有这样才能保障国民经济的持挖掘资源的发展潜力，只有这样才能保障国民经济的持续、快速健康的发展。

续、快速健康的发展。

浙江工业大学建筑工程学院浙江工业大学建筑工程学院2006.6.12报告结束报告结束谢谢各位老师指导谢谢各位老师指导