两个村采煤沉陷土地整治项目实施方案.docx

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两个村采煤沉陷土地整治项目实施方案

XXXXXXXXX等

（2）个村采煤沉陷土地整治项目实施方案

项目区位图3

项目预算调整后特性表5

项目预算调整前后特性对比表7

目录11

1综合说明14

1.1项目背景介绍14

1.2项目类型和性质15

1.3项目规模与范围15

1.4项目投资15

1.5项目新增耕地情况15

1.6土地权属状况15

1.7其他项目情况15

2项目区概况16

2.1项目位置与范围16

2.2自然条件16

2.2.1地形地貌16

2.2.2地层与构造16

2.2.3气侯17

2.2.4水文18

2.2.5土壤18

2.2.6天然建筑材料18

2.2.7自然灾害18

2.3社会经济状况19

2.4项目区采煤沉陷现状20

2.4.1项目区煤矿简介20

2.4.2项目区采煤沉陷范围20

2.4.3采煤影响现状21

2.5基础设施状况22

2.5.1交通设施22

2.5.2水利设施24

2.5.3电力设施25

2.5.4其他25

2.6土地利用状况26

2.6.1土地利用结构26

2.6.2土地利用现状28

2.6.3土地利用经济效果28

3项目分析29

3.1项目合法性分析29

3.1.1土地利用总体规划和土地开发整治规划29

3.1.2其他规划30

3.2土地利用限制因素分析30

3.3土地适宜性分析31

3.3.1评价范围31

3.3.2整治耕地的适宜性评价31

3.4公众参与分析32

3.5新增耕地来源分析33

3.6采煤影响预测分析34

3.6.1采煤影响预测分析必要性34

3.6.2采煤影响因素分析35

3.6.3采煤沉陷区预测分析35

3.6.4预测分析对规划设计的指导39

3.6.5建筑物荷载对沉陷区“活化”的影响分析40

4项目规划设计44

4.1项目规划依据44

4.1.1法律法规44

4.1.2相关政策44

4.1.3相关规划44

4.1.4技术标准45

4.2建设标准45

4.2.1土地平整工程建设标准45

4.2.2农田水利工程建设标准46

4.2.3田间道路工程建设标准46

4.3工程平面布局47

4.3.1土地平整工程布局47

4.3.2农田水利工程布局49

4.3.3田间道路工程布局55

4.3.4典型示范区域布局58

4.4工程设计59

4.4.1土地平整工程59

4.4.2农田水利工程70

4.4.3田间道路工程76

4.4.4其他工程78

4.5各类工程量分类汇总78

5新增耕地潜力分析81

5.1整理新增耕地面积计算81

5.2综合分析82

6水资源平衡分析83

6.1灌溉设计标准84

6.2水资源来源分析84

6.3水资源利用现状分析85

6.4水资源利用可行性分析85

7项目实施方案86

7.1实施机构86

7.2权属调整方案86

7.2.1土地权属状况86

7.2.2权属调整原则86

7.3施工组织设计88

7.3.1施工条件88

7.3.2施工组织与管理88

7.3.3施工进度99

7.4实施措施100

7.4.1管理机构100

7.4.2管理制度100

7.4.3控制措施101

7.5工程管护102

7.5.1管护主体102

7.5.2管护措施103

7.5.3经费筹措103

8投资预算104

8.1编制说明104

8.1.1编制依据104

8.1.2.取费标准和计算方法的说明104

8.2预算成果108

8.2.1预算投资108

8.2.2分年度投资计划108

8.2.3工程量汇总109

8.3其他需要说明的事项115

8.3.1关于土地平整工程115

8.3.2关于项目分月用款计划表115

8.3.3关于预算价格115

8.3.4关于本预算造价的特别说明115

9效益分析116

9.1社会效益分析116

9.2生态环境保护分析117

9.3经济效益分析118

1综合说明

1.1项目背景介绍

XXX位于XXX市西部，地处四川、XXX两地接壤处，距XXX市区88.5公里，距成都市区246公里，东邻XXX市大足县、永川区，西接四川省隆昌县，南邻四川省泸州市，北与四川省内江市、安岳县接壤。

XXX幅员面积1075.37平方公里。

XXX现辖15个镇，6个街道，209个行政村、41个社区。

地理坐标位于东经105°17′-105°44′，北纬29°15′-29°41′之间。

荣昌矿产资源已发现的有10多种，煤炭可开采储量9600万吨，年产原煤185万吨，精煤50万吨；XXX五大国有煤矿之一的永荣矿业公司位于永川区和XXX内，其下辖永川煤矿、韦家沟煤矿、曾家山煤矿、XXX煤矿。

这些煤矿在长期开采过程中对XXX的经济社会发展起到了重要的推动作用，但是开采后形成大面积的采空区，对当地地表设施和土地造成了严重的破坏现象，主要表现在土地质量低下、基础设施破坏等，严重影响了矿区经济发展和社会稳定，国家从2003年曾安排资金进行采空区地表建筑设施和土地进行治理并收到一定成效，但采空区土地质量低下、农业生产条件较弱的现象仍然存在。

为保证区域内粮食供应的稳定性，提高沉陷区土地质量和土地数量，改善矿区生产生活条件已经成为政府的一项首要任务，为此2009年XXX市国土资源和房屋管理局组织编制了《XXX市五大国有煤矿采煤沉陷区土地整治专项规划》（简称市级规划），2010年XXX国土资源和房屋管理局根据《市级规划》要求编制《XXX国有煤矿采煤沉陷区土地整治规划实施方案》（简称县级规划），目的为改善矿区生产生活条件，提高土地质量，增加耕地数量。

为此在上述两级规划的指导下选择在XXXXXX街道高丰村、白玉社区和许家沟社区开展土地整治项目，此项目为《县级规划》确定的具体项目之一。

该项目原实施方案为2011年3月份进行编制，并于2011年9月初经XXX市国土资源和房屋管理局以渝国土整备〔2011〕21号文批准备案。

项目备案后还未进行公开招投标，根据XXX市财政局、XXX市国土资源和房屋管理局《关于转发〈财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知〉的通知》（渝财建〔2012〕155号）和XXX市农村土地整治中心《关于土地开发整理项目按新定额调整预算的通知》（渝土整发〔2012〕12号），通知要求对于已入库未完成招投标的土地开发整理项目，暂停招标，按新颁布的预算定额标准重新编制项目预算。

本项目属于该种情况，故在保证工程量与原设计一致的情况下，按新定额重新调整预算。

1.2项目类型和性质

县级采煤沉陷区土地整治项目。

1.3项目规模与范围

项目区总面积为356.1133hm2，项目建设规模247.0920hm2。

项目安排在2013年10月-2014年9月施工，建设工期为12个月。

1.4项目投资

预算总投资为333.5943万元，建设规模亩均投资为900元，新增耕地亩均投资为10459元。

1.5项目新增耕地情况

项目区通过进行土地整治预计可新增耕地21.2635hm2，新增耕地占建设规模比例为8.85%。

项目区新增耕地面积21.2635hm2落实了《XXX国有煤矿采煤沉陷区土地整治规划实施方案》预计的19.45hm2新增耕地面积。

1.6土地权属状况

项目区土地所有权为XXXXXX村和XXX所涉及的各组所有，承包经营权均已经落实到户，且均有使用证明。

项目区土地权属状况清晰，权属界线明显，面积准确，不存在土地权属争议。

1.7其他项目情况

本项目区内没有交通局、农业局、农开办以及烟草配套工程等其他部门实施的项目。

2项目区概况

2.1项目位置与范围

XXX位于XXX市XXX西北部，距县城19km，东与XXX镇临界，南与广顺街道、安富街道临界，西部与四川省隆昌县临界，北与龙集镇、仁义镇临界，距成渝高速公路荣昌出入口4公里。

项目区位于XXX境内，涉及XXXXXX六组、七组、九组、十组，XXX村一组、二组，共2村六组；地理坐标位于北纬29°24′31″～29°25′35″，东经105°28′38″～105°30′32″，涉及1：

10000的地形图及土地利用现状分幅的图幅号有：

H48G062056、H48G063056。

2.2自然条件

2.2.1地形地貌

根据项目区1：

2000地形图可知，项目区海拔高程在347.1～410.5m之间，相对高差5m～34m之间，项目区最高海拔410.5m，位于项目区北部狮子岭附近；最低海拔为347.1m，位于项目区南部XXX十组杨家瓦屋基3.5m碎石的荣开路与成渝高速公路相交的管涵处。

项目区地貌为浅丘，总体地势为西高东低，北高南低。

多为两三个旱地丘体连接形成的垄状山体和少量的独立小丘包，坡面高差较小，丘间为条形和枝桠形冲田。

2.2.2地层与构造

1、地层：

项目区内出露地层由新到老以侏罗系中统沙溪庙组为主（详见图2.2.2），分述如下：

侏罗系中统沙溪庙组（J2s）：

紫红色砂质泥岩、泥岩夹浅灰色细～中粒砂岩。

底部为灰绿色浅灰色巨厚层状细～中粒砂岩；中部夹2～3m富含叶肢介化石的深灰色页岩，是上、下亚组的分界标志，下亚组厚约233m，上亚组厚约121m。

项目区开采煤层在三叠系上统须家河组（T3xj），该组共分六段，但只有第五段（T3xj5）含可采煤层。

2、地质构造：

项目区内地质构造相对简单，项目区位于螺观山背斜北东段倾伏端北西翼，螺观山背斜轴向呈北东～南西向，北东段轴部宽缓，地层倾角3～５°，向北东倾伏角1.6°；北西翼缓，地层倾角一般15～20°；南东翼陡，地层倾角一般40～75°，局部直立、倒转。

图2.2.2项目区地层与构造分布图

2.2.3气侯

项目区气候具有中亚热带湿润季风气候特征，气温、降水、日照、风力等均有明显的季节性变化。

其特点是：

气候温和，热量丰富，雨量充沛，四季分明，春季回暖早，夏季温高多伏旱、洪涝，秋季气温下降快，常有连阴雨，冬季暖和无霜期长，甚至全年无霜。

根据《XXX土地资源》，《XXX志》等相关资料统计，项目区年平均气温17.7°C，一年之中月温度以1月为最冷月，日平均温度为7.0°C，7月为最热月，日平均温度为27.0°C。

年日照数达到1282小时，但是日照在一年中分布不均，夏季7、8月份最多，平均在200小时以上。

项目区热量资源丰富，≥10︒C积温5703︒C，无霜期达326天。

项目区多年平均降雨量1117.8毫米，但降雨时空分布不均，5-10月占83％，11-次年4月约占17％，全年平均蒸发量1158.1毫米。

项目区总体光、温、水配合较好，对农作物生长十分有利。

2.2.4水文

项目区水资源主要为地表水资源，其地下水很少。

项目区地表水主要为地表径流，由天然降雨形成，根据《荣昌土地资源》等相关资料统计，多年平均降雨量约为1117.8mm，多年平均径流系数约为0.33，径流深379mm，项目区境内集雨面积223.99hm2，全年径流总量约为134.97万m3。

总的来说，整个项目区地表水资源总量比较丰富，水资源利用程度相对较高，但由于地理与自然条件的制约以及水利工程设施的不完善，使得项目区局部区域利用条件较差。

2.2.5土壤

项目区土壤类型与岩层分布密切相关，以侏罗系中统沙溪庙组、新田沟组，侏罗系中-下统自流井组大安寨段发育形成的紫色土和灰棕紫色水稻土为主。

紫色土主要为紫红泥土，只要分布在旱地坡面上，土壤多呈中性反应，pH在6.5左右，土层厚度在30-45cm。

土壤质地以沙壤为主，土壤通透性较好，供肥快，但是土壤保肥能力较弱，且土壤较薄，抗旱差，受干旱影响大，有机质含量为7.5~10.5g/kg，全氮为0.35~0.90g/kg，全磷为0.30~0.75g/kg之间。

灰棕紫色水稻土以大眼泥田、半沙半泥田为主，主要分布于项目区背斜浸蚀沟谷及平坝地区的水田区域，土层厚60～90cm，有机质含量为10.5～20.8g/kg，全氮为0.68～1.45g/kg，全磷为0.30～0.85g/kg，全钾为12.9～24.5g/kg。

总体来说，项目区土壤土层深度适中，土壤pH在6.5-7.5之间，呈中性。

项目区土质比较肥沃，土壤宜种性较广，耕性好，适宜种植多种农作物和经济作物。

2.2.6天然建筑材料

本项目区天然建筑材料能在项目区所在乡镇购买。

2.2.7自然灾害

项目区地处螺观山背斜，地貌为浅丘，项目区可利用水源主要以山坪塘水源、水库水源为主。

总体上项目区现状水资源相对较为丰富，未受到较大自然灾害的影响；但由于水资源空间分布不均，在项目区内仍存在局部干旱和局部洪涝问题，进而对项目区农作物生长造成了一定影响。

局部干旱：

项目区干旱主要为春、夏旱和伏旱，其中以伏旱发生频率较高。

由于项目区内各区域水源状况各异，雷公口水库附近区域耕地水源较为丰富，基本无干旱现象；而山坪塘的蓄水保水能力对于其附近水田、旱地的灌溉影响较为重要；同时项目区东北部瀚林屋基、梯子岩区域，东南部李家房子、桂花屋基区域的水田受干旱影响较大。

为此，如何提高山坪塘的蓄水能力和解决干旱地区的水源是其重点之一。

局部洪涝：

项目区降雨量充沛在1117.8mm，且多集中在盛夏季节（5-10月），降雨速率高于地表下渗速率形成地表径流，而项目区地处浅丘地貌，地形起伏不大，多为落差较小的冲沟田，南部XXX十组雷公口水库区域在雨季就会出现排水不畅现象，冲毁该区域大片水田，导致洪涝现象较为严重。

并且项目区东侧为连绵大坡，在雨季山林来水量大，加重了该区域的洪涝现象。

针对项目区自然灾害问题，应充分利用当地降水资源，加强固定水源设施的蓄水保水能力，并新修囤水田、整修山坪塘、新修和整修排水设施，尽量解决局部耕地的灌溉需水和排洪问题。

2.3社会经济状况

本项目涉及XXXXXX村和XXX共2村，农村居民人均年收入分别为4980元、4850元，其中第一产业占比例约为70%，第三产业占比例约为30%。

通过该土地整治项目的开展，第一产业和第三产业都将有所发展。

社会经济情况见表2.3-1。

表2.3-1社会经济情况统计表

名称

总人口

劳动力

耕地面积

人均耕地面积

人均年收入（元）

（人）

（人）

（hm2）

（hm2）

XXX

1550

1008

116.06

0.0749

4980

XXX村

1235

741

88.23

0.0714

4850

现项目区主要经济收入为农作物种植、养殖业、本地煤矿企业务工和外出打工为主。

农作物种植以粮食生产和经济作物种植为主，养殖业以养猪和养鱼为主。

项目区内存在一定人口老龄化问题，并多根据长年经验依靠人力进行耕种，农业生产水平较低。

2.4项目区采煤沉陷现状

2.4.1项目区煤矿简介

项目区位于永荣矿业有限公司曾家山煤矿开采煤炭形成的采煤影响范围。

曾家山煤矿行政区划隶属XXX许溪、武城、油菜及广顺等乡镇所辖，位于XXX城以西7km的广顺镇，其地理坐标为东经105°28′~105°34′，北纬29°24′~29°26′。

曾家山煤矿东西长9000m，南北平均宽3100m，井田面积约22.3km2，在曾家山煤矿矿区范围内及周边生产的乡镇煤矿共有18个，多集中于曾家山井田西翼浅部。

曾家山煤矿组建于1957年，其前身为复兴煤厂，1952年移交到原四川省江津行署转为国营，1957年组建永荣矿务局后隶属于永荣局，定名为永荣矿务局曾家山煤矿一井，现称永荣矿业有限公司曾家山煤矿。

矿井开拓方式为平峒+暗斜井开拓，其1958年设计生产能力为150kt/a，目前生产规模为600kt/a。

矿井共设四个水平，即+260m、+170m、-20m、-250m水平。

开采三叠系上统须家河组第五段中的7号（高炭）、5号（矮炭）煤层，7号煤层大部可采，5号煤层局部可采，累计开采厚度1.75m，平均开采深度为420m，煤层倾角为10°～23°，采煤方法为走向长壁式采煤法，全部陷落法管理顶板。

2.4.2项目区采煤沉陷范围

通过采用中国矿业大学开采损害及防护研究所编制的矿区开采沉陷预测预报系统，其采用的概率积分法，对项目区进行采煤沉陷移动变形分析，并将项目区现状图与当前采煤影响范围图进行叠加，可以得出目前项目区受采煤影响面积约为40.6641hm2，分布在项目区东部区域，涉及XXXXXX十组东部区域、XXX村一组东部区域（见图2.4.2）；项目区余下的大部分区域315.4492hm2面积当前还未受采煤影响，后期是否会受影响将在3.7节采煤影响预测分析中进行分析介绍。

图2.4.2项目区当前采煤影响图

2.4.3采煤影响现状

项目区地貌为浅丘，区域内西部为多个旱地丘体连接成片，丘间为冲沟田，直至中部的小溪沟处为大片的塝田和平坝田；中北部多为独立的旱地丘包，相邻丘包间大多也为冲沟田向北部延伸，坡面高差较小，地势起伏不大，地表岩层突露和表土覆盖并存。

表土覆盖的地区，表土层对基岩的移动变形起隐蔽和均衡的作用；基岩裸露地区，采空区上方无大面积连续覆盖的土层，并且裸露基岩受侵蚀、剥蚀和风化，使得覆岩形成具有若干个自由面切割的孤立岩体，在这种典型的地质环境中，开采活动造成覆岩变形和破坏，具有其独特的形态，采动影响下的这种移动变形和破坏形式随地形、地质条件而变化，可称之为地表与岩层移动的地形地质效应，主要有五个方面，即斜坡效应，自由面效应，弱面效应，基底效应（即基岩受开采影响后，隐伏空间的变形破坏反应至地表）、潜水效应等。

一般情况下，因地下采煤造成的土地影响主要为水源破坏和地表破坏两个方面的表现。

但本项目区岩层大多为泥岩和砂质泥岩，厚度较大，隔水效果较好，煤层开采后，对项目区内的水源影响不大；且项目区耕地大多有表土覆盖，煤层开采对地表的破坏影响也很小。

通过上述理论分析与实际现场调查结果表明，项目区因采煤造成的土地影响相对较小，受采煤影响产生裂缝很小，被耕作土壤覆盖的裂缝也基本不影响耕作。

只是煤层开采引起的岩层变形对项目区内修建的工程设施会产生一定的损坏，应该在本项目的工程设计时针对具体情况对工程设施进行特殊考虑。

2.5基础设施状况

2.5.1交通设施

1）对外交通状况

项目区地处XXX街道东南面，紧邻XXX街道，XXX（TJD01）呈西南-东北走向横穿项目区，为8m宽的沥青路面，现状良好，是项目区与XXX、XXX街道等的重要交通干道，且项目区内大部分田间道与生产路均与其相连，构成项目区交通道路体系的“主心骨”，进而便于项目区各种资源与信息的流动、传播。

此外，项目区南部有成渝高速公路过境。

2）对内交通状况

对内交通以XXX（TJD01）为中心向外发散了13条主要田间道，树状结构的对内交通体系基本形成。

但部分田间道因由村民自筹资金修建，受资金限制仅形成了毛坯路，此外部分田间道由于修建年代久远，路面情况较差如路面宽窄不一、凹凸不平等，亟需对部分田间道进行整修，以提高项目区对内交通的通行能力。

项目区主要交通设施及其特性见表2.5.1-1。

（TJD代表田间道）。

表2.5.1-1项目区内的主要交通设施及其特性属性表

现状

编号

走向

道路特性

道路分布

备注

长度

宽度

路面

起点

途经地点

止点

（m）

（m）

TJD01

西南-东北

2172

8

沥青

槽房油基

川租庙、高祖庙、马家房子、狮子岭

XXX岭

通行质量好

TJD02

东南-西北

115

4

碎石

TJD01

—

油菜老公社

通行质量好

TJD03

西-东

2808

3.5

碎石

马家房子

龙家山、石坝子、长顺学校、小屋基

杨家瓦屋基

通行质量较差

TJD04

南-北

432

3.5

泥土

青杠

—

伙食团

通行质量好

TJD05

西北—东南

460

4

碎石

采掘场

雷公口

芭蕉湾

通行质量好

TJD06

东南—东北

246

4

泥土

TJD02

—

刘家老房子

通行质量差

TJD07

西南—东北

802

4

碎石

小屋基

—

李家房子

通行质量好

TJD08

东北-东南

1421

4

碎石

潘家房子

李家房子、石河沟、峦坡岭

周家房子

通行质量差

TJD09

南-北

373

4

泥土

杨家瓦屋基

—

雷公口水库

通行质量差

TJD10

东-西

190

3.5

碎石

TJD09

—

艾家老房子

通行质量好

TJD11

西-东

750

4

泥土

TJD02

堰塘湾

刺花屋基

通行质量查

TJD12

北-南

74

4

碎石

TJD11

—

袁家房子

通行质量差

TJD13

西北-东南

250

4

碎石

TJD02

—

袁家房子

通行质量好

合计

10093

3）生产路

项目区内生产生活道路分布在整个项目区，通向各个居民院落，整个项目区有生产路总长约37032m。

从生产路的数量和覆盖程度来看，基本可以满足出行和生产需求，但从其质量来看，只在西部滴水岩、牛滚凼、何家湾、杨家山等区域有少量水泥路面的生产路，而其余连接居民院落与主要田间道路之间、连接居民院落之间的生产路则多为常年踩踏形成的泥土路面，路面质量较差，雨后泥泞现象尤为突出，通行较为困难，严重影响了村民出行和耕作，给其日常生产生活带来诸多不便。

项目区主要生产路分布状况详见表2.5.1-2。

表2.5.1-2项目区内生产道路分布相关情况表

位置

数量

分布状况

备注

西部XXX六组、七组

13537

该区域主要以TJD01、TJD02为主要道路连接居民点和田间地头的生产路网络

该区域生产路网络已完善，连通性较好，道路基本为泥土路面，只在紧邻滴水岩、牛滚凼、何家湾、杨家山有少量水泥路面的生产路

中部XXX村二组，XXX九组、十组

17914

该区域主要以TJD01、TJD12、TJD13、TJD05、TJD06为主要道路连接居民点和田间地头的生产路网络

该区域生产路网络已完善，连通性好，只是道路基本为泥土路面

东部XXX村十一组

5581

该区域主要以TJD07、TJD08为主要道路连接居民点和田间地头的生产路网络

该区域生产路网络已完善，连通性好，只是道路基本为泥土路面

合计

37032

-

-

从现场调查显示，项目区内田间道路受采煤沉陷影响不大，从路面来看几乎没有影响。

综上，项目区交通条件总体较好，

骨干道路都已编入规划待实施或正在实施中；其他由村民自筹资金修建的田间道现状较差，为泥土路面，为此可以对其进行维修，以进一步提高其通行质量；另外生产路少量为石板路或混凝土路，大部分仍为泥土路面，需要维修。

2.5.2水利设施

项目区灌溉水源主要来自现有坑塘水面和水库水面；排水设施主要为排水沟。

1）坑塘水面

项目区有坑塘水面面积4.5593hm2，主要分布在项目区西部李家房子、油菜老公社、油菜完小，中部烂泥沟、雷公口区域。

从现场实地调研来看，项目区大部分山坪塘都可以蓄积水量，都依靠天然降雨蓄水，且部分山坪塘由于塘坎背坎为土坎，有渗水漏水现象。

项目区主要坑塘水面的基本属性见表2.5.2-1。

表2.5.2-1项目区主要坑塘水面基本属性表

编

号

名称

面积

（hm2）

平

均

水

深

（m）

现状

蓄水量

（万m3）

塘

坎

（m）

塘

坎