国家十部门重拳出击产能过剩水泥等六行业入列.docx
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国家十部门重拳出击产能过剩水泥等六行业入列
国家十部门重拳出击产能过剩水泥等六行业入列
经过十余年的准备和努力，中国创业板市场终于要面世了。
创业板是对主板市场的有效补充，不仅为暂时无法上市的中小企业和新兴公司提供了融资途径，也为投资者提供了新的投资机遇。
但创业板的交易风险要大于主板，投资者参与的话要根据自己的风险承受能力，“量力而行”。
纵观海外创业板市场，曾有过许多发生在资本市场上的神话。
典型的如1986年于纳斯达克上市的微软，经过了多年的送股和派息，近24年间分红率竟达到294倍;而1996年4月在纳斯达克上市的雅虎，当年12月股价见底0.71美元后，在其后三年的网络股行情中一路飙涨，2000年一度到达48.19美元。
但是，创业板中出现的并不总是烟花盛宴，当一轮泡沫破裂后，显露更多的还是巨大的陷阱和风险。
如纳斯达克指数经过五年的狂涨，在2000年3月创出历史高点5046.9点后持续大幅下跌，在其后的18个月内总市值缩水近3/4，期间有80%的股票跌幅超过80%，近40%的股票被迫或自愿退市，从而酿成了一场百年不遇的大股灾。
从内在本质来说，由于创业板是以自主创新企业及其他成长型创业企业为服务对象，具有上市门槛低，信息披露监管严格等特点，相比主板和中小板，本身就是一个相对高风险的市场。
首先，创业板将面临直接退市风险，投资者手持股票的价值将急剧降低甚至归零。
其次，虽然创业板上市公司大多行业独特或属细分行业的龙头，具有高科技和高成长等特点，但普遍都处于成长的初期，存在经营上的风险，高成长的预期不一定能实现。
再次，创业板公司经营业绩可能不稳定，使投资者的价值判断存在较大差异，且可能较主板公司存在更多的诚信问题，加上发行规模较小，极易引发其股价大幅波动，从而使投资者在二级市场蒙受重大损失。
在创业板开启的初期，全球各国市场也是表现不一，美国NASDAQ市场初期上涨20％后出现重大回调，英国AIM市场初期最大涨幅不到14%，而日本和香港创业板开板不久便大幅下挫，尤其日本JASDAQ市场推出首日即成历史大顶。
但不管涨还是跌，各国创业板市场成立初期暴涨暴跌的特征都极为突出，应该说创业板具有较大的投资机会，同时也存在巨大的投资风险，可以说是高风险和高收益并存。
产能过剩问题困扰中国经济已久，在未来一段时间，包括国家发改委在内的十个部门将重拳出击。
国家发改委产业协调司巡视员熊必琳在19日举行的新闻发布会上透露，国家发改委正在抓紧制定和完善相关产业政策，尽快修订发布《产业结构调整指导目录》，进一步提高准入门槛。
熊必琳称，国家发改委正在联合工信部、监察部、财政部、国土资源部、环保部、央行等部门，从严格市场准入、强化环境监管、依法依规供地用地、实行有保有控的金融政策、严格项目审批管理、做好企业兼并重组工作、建立信息发布制度、实行问责制、深化体制改革等九大方面抑制产能过剩和重复建设。
“在这次调控的措施上，信贷、土地、环保、证券、监察、项目审核以及行业管理部门各司其职、密切配合，对当前抑制产能过剩和重复建设将会起到一个良好的促进作用。
”熊必琳说。
针对四万亿投资加剧产能过剩的问题，熊必琳称，4万亿投资对中国经济的恢复起到了很好的作用，虽然一揽子刺激计划确实使原来的一些产业出现了局部的需求加大，但产能过剩和中国应对金融危机的政策措施没有必然关联，因为这些行业的产能在金融危机前就已经过剩。
去年国际金融危机爆发后，政府出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划，在推动结构调整方面提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等一系列措施。
“从当前产业发展状况看，结构调整虽然取得了一定进展，但总体进展不快，各地区、各行业也不平衡。
不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。
”熊必琳说。
以钢铁行业为例，2008年，我国粗钢产量达到5亿吨，产能6.6亿吨，设备开工率约76%，表观消费量约为4.53亿吨，有1/4的粗钢产量需要通过直接或间接出口予以消费，产能过剩已是不争的事实。
特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥、平板玻璃、电石、甲醇等传统过剩产业仍在盲目扩张，风电设备、太阳能光伏发电用的多晶硅等部分新兴行业也出现了重复建设倾向，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头。
目前，我国风电机组整机制造企业超过80家，还有许多企业准备进入风电装备制造业，2010年我国风电装备产能将超过2000万千瓦，每年风电装机规模为1000万千瓦左右，若不及时调控和引导，产能过剩将不可避免。
9月26日，国务院同意国家发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》。
《意见》将钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备这六个行业确定为调控和引导的重点，并同时列出了电解铝、造船、大豆压榨等产能过剩矛盾比较突出的行业。
对此，国家发改委宏观经济研究院经济形势研究室副主任樊彩跃表示，国际金融危机爆发后，一些落后的、污染的小厂被关掉了，但随着国内经济的逐步回暖，这些落后的产能又重新开工了。
这一现象应引起关注。
十部委抑制产能过剩宝钢武钢千万吨级项目暂缓
昨日，发改委联合工信部、财政部等十部委联合召开“抑制产能过剩”新闻发布会。
发改委产业协调司巡视员熊必琳在会上表示，产能过剩与政府出台的四万亿投资无直接联系。
“保增长”转向“调结构”
去年我国粗钢产量达到5亿吨，表观消费量约为4.53亿吨，有四分之一的粗钢产量需要通过直接或间接出口予以消费。
熊必琳昨日表示，部分行业产能过剩的情况本身就存在，与四万亿投资无根本联系，例如，四万亿投资会增加钢铁需求，但钢铁产能去年就已达到7亿多吨已明显过剩。
“任何政策措施都不可能是百分之百有效的，都得依据市场具体情况不断地完善和提高。
”他强调当前政策的重点应由保增长转到调结构上来。
上周四，发改委产业协调司司长陈斌在中国政府网透露，发改委已出台了抑制产能过剩若干意见，并确定钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电六大行业为调控重点。
熊必琳昨日表示，发改委产业协调司正在抓紧制订《产业结构调整指导目录》，会在最短的时间内尽快出台。
国家信息中心宏观经济专家牛犁表示，近期政府已确立了重点调控行业，显示了政府“调结构”的决心，即将出台的结构调整目录里可能还包括更多细节和强制性的措施。
两钢铁项目双双暂停
受累于钢铁产能严重过剩，宝钢、武钢两大行业巨头的千万吨级产能扩张计划暂时搁浅。
昨日，发改委表示，由于产能过剩，武钢防城港项目和宝钢湛江项目尚未启动，其启动时间要视产业状况而定。
熊必琳昨日表示，国务院同意宝钢湛江项目和武钢防城港项目启动前期工作是在2008年初，当时还没有受到金融危机影响。
金融危机后，钢铁需求变化很大，全球需求可能从去年的12.7亿吨下降至11亿吨，我国钢铁产能过剩严重，“在这种情况下启动这两个项目，可能对整个结构调整产生一定的影响。
”
宝钢相关人士昨日表示，尚未听说上级要求湛江项目暂停的消息。
武钢集团董事长邓琦琳此前在国际钢协年会间隙接受采访时表示，集团的防城港项目受累于金融危机进展不顺。
现状
国内钢铁库存约5000万吨
本报讯（记者张奕）目前我国的钢铁库存预计有4000万到5000万吨，这相当于我国钢企即便整整一个月不生产一吨钢，仅靠库存也足以满足市场需求。
中国钢铁工业协会秘书长单尚华近日给出了这一数据。
单尚华分析称，钢铁生产过多，出口下滑，库存猛增，带来的后果就是钢价持续下跌。
为了应对金融危机的冲击和影响，我国出台了一系列的政策措施，其中也包括十大产业振兴规划。
在贯彻落实一揽子计划当中，主要是按照“保增长、扩内需、调结构”的要求，同时制订了十大产业振兴规划，包括控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新的一系列措施。
熊必琳称，四万亿投资对中国经济的恢复起到了很好的作用。
内地再次出手治理困扰整体经济多年的产能过剩问题。
近期国家发改委等十部委（详见列表）联合发文表示，将通过立项审批、信贷、土地、环保、证券、监察、质检、项目审核及行业管理等多种方式共同抑制部分行业的产能过剩和重复建设。
其中，被列入重点调控目录的六大行业中，既有钢铁、水泥等传统行业，更出现多晶硅、风电设备等新兴产业。
此外，国家发改委官员还向本报表示，政府支持产能过剩行业“走出去”，在海外设厂参与国际竞争，以消化过剩产能。
国家发改委产业协调司巡视员熊必琳19日在新闻发布会上表示，截至当前，中国产业结构调整取得了一定进展，但总体速度不快。
不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。
在国务院近期印发的一份通知中，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备六大行业被确定为调控和引导的重点。
电解铝、造船、大豆压榨等行业也被点名。
熊必琳表示，六大行业原则上将不再批准扩大产能的项目。
对不符合产业政策要求，不按规定程序审批或核准的项目，一律不得通过企业债、IPO等方式进行融资。
多渠道调控实行问责制
值得关注的是，除了钢铁、水泥等传统行业，多晶硅、风电设备等新兴产业此次也被列入了“黑名单”。
熊必琳指出，这两个行业的突出问题是在建产能多，尤其是部分地方上此类项目的时候，没有考虑到地区的环境容量和资源供给，出现了投资一哄而上、重复引进和重复建设的问题，将其作为调控对象，主要是促进自主创新，把握发展节奏，引导其有序发展。
国务院发展研究中心企业研究所研究员张文魁向本报表示，与以往多次抑制产能过剩行动不同的是，此次治理为首次十部委联合行动，足见中央引导产业结构调整的决心之大。
熊必琳也表示，此次调控将综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，不仅严格项目审批、实施有保有控的金融政策等，还引入信息发布制度和问责制。
一旦发现违规行为，官方将严惩不贷。
产能早过剩无关“四万亿”
熊必琳在记者会后还向本报表示，政府支持产能过剩行业企业“走出去”转移产能，参与国际竞争，鼓励有条件的钢厂及有色金属企业在海外设厂。
对于四万亿经济刺激方案是否加剧了产能过剩的质疑，熊必琳表示，二者并无必然联系。
以钢铁行业为例，2008年中国钢铁实际产量便已达到6.6亿吨，加上5,800万吨在建项目，总产能超过了7亿吨，在应对金融危机前，“已经是非常明显的过剩了”。
近日，国务院批复了发改委、工信部等10部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，明确把钢铁等6行业定为产能调控的重点，回应了近段时期来媒体和业界对国内部分行业产能过剩的关注。
遗憾的是，在这6大行业中，多晶硅、风电设备两个新兴行业也赫然在列，这无疑引起人们对新兴行业重复粗放型经济时代的“大干快上”、“重复建设”老问题的担忧。
重复建设、无序扩张在我国早已不是新鲜事了。
如传统产业———钢铁、纺织服装业就因为重复建设，导致整个行业产能过剩，举步维艰。
而前几年，国内对煤变油项目的投资也几乎到了一种狂热的地步，几乎每一个生产煤炭的地方，都在计划上马煤变油项目。
最终，发改委只得几次叫停煤变油项目。
同样，在如今的多晶硅行业，有公开数据显示，截至2009年上半年，四川、河南、江苏、云南等20多个省有近50家公司正建设、扩建和筹建多晶硅生产线，总建设规模逾17万吨，总投资超过1000亿元。
倘若这些产能全部实现，相当于全球多晶硅年需求量的两倍以上。
在风电行业，数据显示，国内风电整机生产企业超70家，超过全球其他地区风电设备厂商总和。
目前，不仅在整机市场上存在着过多企业涌入的状况，在叶片市场也出现了一哄而上的现象。
显而易见，尽管发展新兴产业是产业结构调整的有效途径，但是从全国的角度来看，如果各地方都一窝蜂地盲目上马雷同项目，不注重有序发展，无疑将在这些新兴产业领域里制造新一轮的产能过剩，并进一步给目前我国正在推进的产业结构调整带来更多严峻的新问题。
事实上，从低水平重复建设到高水平重复建设，从传统行业重复建设到新兴产业重复建设，关于重复建设的针砭似乎从未停止，对此，国家也已是三令五申。
但为何有令不行、有禁不止？
首先，尽管以往的种种惨痛教训足以让我们提高警惕，但长期以来形成的一些地方政府过分看重短期的政绩，片面追求GDP增长的现象似乎仍旧没有改变。
许多地方政府仍把铺摊子、上项目、招客商放在首位，甚至大搞形象工程，引发过度投资、重复建设。
为应对本轮金融危机对实体经济的冲击，各地方积极寻找新的经济增长点，这些新兴产业被各地方政府视为新的增长引擎，无疑得到了更多的关注，许多地方不顾当地的实际需求，盲目地上马新能源项目。
地方政府的各项政策激励和宽松的银行信贷环境，无疑对重复建设起到了推波助澜的作用。
其次，目前我国许多新能源生产的关键零部件技术仍然靠进口，而这些技术一直被美国、德国、日本等国家的少数企业垄断。
同时，由于国内市场的需求还有限，这些无序的低水平扩张，或将使我国这些新兴产业同样走劳动密集型加工、低附加值产品出口的老路。
如在风电行业，由于技术重复引进、自主创新能力缺失，致使风电成本居高不下，行业利润普遍较低。
再次，国家在大力发展符合市场需求的新兴产业的同时，也应该对能源战略有一个通盘的考虑，对一些新能源行业要有严格的市场准入，建立和完善准入标准。
国际金融危机给我国经济带来挑战的同时，也带来了调整产业结构、转变发展方式的机遇。
但这种产业升级必须是真实有效的，是符合国家和地方经济发展实际的。
“保增长”绝不是简单“量”的增长，更需有“质”的提高。
所幸的是，我们的政府部门对经济发展中出现的问题并没有“粉饰太平”，更没有“熟视无暏”。
国务院常务会议的决议，就是对这种有名无实的“产业升级”的当头棒喝。
新兴产业同样不能走重复建设，产能过剩，只搞产品，不搞创新的老路子。
国家下大力气加强对风电、多晶硅等行业发展的指导，一定能够防止低水平重复建设可能带来的无序竞争；另一方面，也希望单纯依赖技术引进的企业，能静下心来进行技术开发和产品研究，真正走出一条创新与高水平发展的新路。
钢铁板块股票一览
代码名称
600992贵绳股份
600102莱钢股份
600307酒钢宏兴
600019宝钢股份
002132恒星科技
000629攀钢钢钒
000898鞍钢股份
000778新兴铸管
000708大冶特钢
000655金岭矿业
600808马钢股份
002047成霖股份
601005重庆钢铁
600005武钢股份
000932华菱钢铁
002110三钢闽光
000959首钢股份
600010包钢股份
600569安阳钢铁
600231凌钢股份
000825太钢不锈
000709唐钢股份
600022济南钢铁
600126杭钢股份
000890法尔胜
600399抚顺特钢
600001邯郸钢铁
600117西宁特钢
000761本钢板材
601003柳钢股份
600782新钢股份
600357承德钒钛
600165宁夏恒力
600282南钢股份
600581八一钢铁
600894广钢股份
600714ST金瑞
600784鲁银投资
000717韶钢松山
002150江苏通润
水泥：
严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合上述原则的项目严禁开工建设。
各省（区、市）必须尽快制定三年内彻底淘汰落后产能时间表。
支持企业在现有生产线上进行余热发电、粉磨系统节能改造和处置工业废弃物、城市污泥及垃圾等。
新项目水泥熟料烧成热耗要低于105公斤标煤/吨熟料，水泥综合电耗小于90千瓦时/吨水泥；石灰石储量服务年限必须满足30年以上；废气粉尘排放浓度小于50毫克/标准立方米。
落后水泥产能比较多的省份，要加大对企业联合重组的支持力度，通过等量置换落后产能建设新线，推动淘汰落后工作。
代码名称
600802福建水泥
000401冀东水泥
000877天山股份
600585海螺水泥
600553太行水泥
600720祁连山
600539狮头股份
600291西水股份
600449赛马实业
600217*ST秦岭
000885同力水泥
002233塔牌集团
600668尖峰集团
000789江西水泥
600881亚泰集团
600801华新水泥
000935ST双马
600883博闻科技
000673ST大水
600318巢东股份
600678ST金顶
煤化工：
要严格执行煤化工产业政策，遏制传统煤化工盲目发展，今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目。
禁止建设不符合《焦化行业准入条件（2008年修订）》和《电石行业准入条件（2007年修订）》的焦化、电石项目。
综合运用节能环保等标准提高准入门槛，加强清洁生产审核，实施差别电价等手段，加快淘汰落后产能。
对焦炭和电石实施等量替代方式，淘汰不符合准入条件的落后产能。
对合成氨和甲醇实施上大压小、产能置换等方式，降低成本、提高竞争力。
稳步开展现代煤化工示范工程建设，今后三年原则上不再安排新的现代煤化工试点项目。
代码名称
000983西山煤电
601699潞安环能
600123兰花科创
600395盘江股份
000552靖远煤电
600348国阳新能
000723美锦能源
000968煤气化
601088中国神华
600188兖州煤业
000937金牛能源
000933神火股份
600971恒源煤电
002128露天煤业
600652爱使股份
600997开滦股份
000835四川圣达
601898中煤能源
601666平煤股份
601001大同煤业
600508上海能源
000159国际实业
000780平庄能源
601918国投新集
600740山西焦化
600179黑化股份
600408安泰集团
600381ST贤成
多晶硅：
研究扩大光伏市场国内消费的政策，支持用国内多晶硅原料生产的太阳能电池以满足国内需求为主，兼顾国际市场。
严格控制在能源短缺、电价较高的地区新建多晶硅项目，对缺乏配套综合利用、环保不达标的多晶硅项目不予核准或备案；鼓励多晶硅生产企业与下游太阳能电池生产企业加强联合与合作，延伸产业链。
新建多晶硅项目规模必须大于3000吨/年，占地面积小于6公顷/千吨多晶硅，太阳能级多晶硅还原电耗小于60千瓦时/千克，还原尾气中四氯化硅、氯化氢、氢气回收利用率不低于98.5%、99%、99%；引导、支持多晶硅企业以多种方式实现多晶硅—电厂—化工联营，支持节能环保太阳能级多晶硅技术开发，降低生产成本。
到2011年前，淘汰综合电耗大于200千瓦时/千克的多晶硅产能。
国内多晶硅项目概念股票一览表
天威保变（600550）
川投能源（600674）
江苏阳光（600220）
通威股份（600438）
特变电工（600089）
南玻Ａ（000012）
航天机电（600151）
乐山电力（600644）
岷江水电（600131）
风电设备：
抓住大力发展风电等可再生能源的历史机遇，把我国的风电装备制造业培育成具有自主创新能力和国际竞争力的新兴产业。
严格控制风电装备产能盲目扩张，鼓励优势企业做大做强，优化产业结构，维护市场秩序。
原则上不再核准或备案建设新的整机制造厂；严禁风电项目招标中设立要求投资者使用本地风电装备、在当地投资建设风电装备制造项目的条款；建立和完善风电装备标准、产品检测和认证体系，禁止落后技术产品和非准入企业产品进入市场。
依托优势企业和科研院所，加强风电技术路线和海上风电技术研究，重点支持自主研发2.5兆瓦及以上风电整机和轴承、控制系统等关键零部件及产业化示范，完善质量控制体系。
积极推进风电装备产业大型化、国际化，培育具有国际竞争力的风电装备制造业。
金山股份风力发电，风力发电设备安装及技术服务
湘电股份控股股东与德国莱茨鼓风机有限公司签订了合资生产离心风机协议，目前风电资产主要在控股股东中
粤电力风力发电
特变电工与沈阳工业大学等设立特变电工沈阳工大风能有限公司
京能热电为国华能源第二大股东，间接参与风能建设
东方电机风电设备制造
金风科技风电设备制造
中央经济工作会议日前结束，但政府对明年房地产政策的调控动作似乎才刚刚开始。
12月14日，国务院常务会议第一次公开表示要“遏制”房价，会议明确了四项措施用于保持楼市平稳健康发展。
而在9日召开的国务院常务会议上，则提出了“个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，其他住房消费政策继续实施”的部署。
同日，国家发改委主任张平表示：
“我国将完善住房消费和调控政策，增加中低价位和限价商品房的供应，抑制投机性购房”。
短短一个星期中，中央三次重要会议都涉及到了房地产政策，并且强度一次比一次加大。
这透露出日益高涨的房价正在突破政府的容忍底线。
如果说在全球金融危机正盛之时，政府还要借助房地产业的投资和消费保持经济的增长的话，那么明年房地产业发展的外部环境将发生巨大变化，政府不大可能继续容忍房价的快速上涨了。
从目前的政策表述看，明年保障性住房建设将会有新的变化。
“新变化”体现在落实住房保障的力度上将会有前所未有的加强，虽然住房保障工作提出已经两年多了，但实际进展总落后于政策要求。
国务院常务会议提出要“遏制”房价的上涨，其政策表述强度空前，而行政手段应该不在选择之列，那么增大普通住房供应，应该是平抑房价的主要手段。
我们注意到国务院提出要“继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控”，对于这句话，笔者认为有三点值得注意：
第一，相对今年房地产调控政策的缺位，明年国家会根据房地产市场的走势随时出台调控政策，确保房价不失控。
第二，房地产信贷政策依然是未来宏观调控的可选项。
尤其是对第二套房贷，政府为了“切实防范各类住房按揭贷款风险”，会在目前政策基础上继续对非改善型第二套住房的消费进行紧缩。
2007年10月出台的“房贷新政”，曾直接导致市场大幅度调整，可见信贷紧缩政策的威力。
不过，信贷紧缩政策是否出台，还要视房地产市场的具体运行情况来定，毕竟国家还要“继续支持居民自住和改善型住房消费”，这是核心问题。
抑制投机是手段，其目的还是要保持房地产市场的健康稳定。
相信经过历年宏观调控的洗礼，无论是政府决策部门还是开发商或消费者，对于房地产市场的运行和认识都会更加理性。
第三，虽然12月14日国务院常务会议针对房地产业的发展给出了政策导向，但这些表述还不足以真正影响市场。
这些政策如果要落地，还需要下一步的细化措施。
预计随后国务院相关部委会根据国务院常务会议精神，以“通知”的形式来落实政策。
从目前的态势看，房地产政策似乎又在走一个轮回，即从低谷、回暖到发展高峰，背后是政策扶持到政策调控，接下来市场会不会再次进入低谷？
只有时间才能回答。
但我们认为房地产政策不应简单地重复过去的老路，即便需要出台调控政策，也应避免过去那种频繁的短期政策，而要从产业健康发展的角度，出台一些中长期的产业政策。
楼市要长远发展，就必须要保持房价合理，不能大起大落。
2003-2009房地产调控政策分析与2013年展望09-12-2015:
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房价过高与房价泡沫已是铁的事实，就连万科地产老总王石也不得不承认。
房产泡沫的风
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