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崇左市土地利用现状与潜力分析

土地利用总体规划修编前期专题研究之专题二

崇左市土地利用现状与潜力分析研究

（送审稿）

崇左市国土资源局

南京大学国土资源与旅游学系

二〇〇七年七月

1土地利用现状及其潜力分析的目的和意义

1.1目的

土地利用现状和潜力分析是土地利用总体规划编制的主要依据。

土地利用现状研究的目的，是为了探求区域土地利用变化的规律及其驱动机制，发现土地利用中存在的问题和矛盾，预测区域未来土地利用需求趋势；在此基础上进一步进行潜力研究，掌握区域土地利用、土地供给的增长空间，挖掘土地利用潜力，实现土地集约利用。

从可持续发展的角度，对区域土地利用结构调整提出意见和建议，优化土地资源配置。

1.2意义

土地利用总体规划必须以科学发展观为指导，辨证地分析处理土地资源利用与经济社会发展、生态环境保护的关系，通过规划引导需求，协调各业用地矛盾，实现区域经济、社会、生态的可持续协调发展，为创建小康与和谐社会提供土地资源保障。

土地是发展之基，民生之本，它具有满足人类的多种需求的功能，在经济社会发展和生态环境建设中有着不可替代的作用。

但是，土地总量是有限的，人类利用土地的需求是无限的，通过土地利用现状和潜力的研究，可以摸清家底，发现问题，把握区域土地利用变化规律，为土地利用总体规划的编制提供基础和依据。

2崇左市概况

崇左古为百越之地。

公元前214年，秦始皇统一岭南后，设立南海、、象郡三郡，崇左属象郡地。

1949年12月广西解放，设立龙州专区。

1951年10月，龙州专区改为崇左专区。

1952年8月，改邕宁专区。

1958年9月，邕宁专区改为南宁专区。

1971年11月，南宁专区改为南宁地区。

2002年12月23日，国务院批准撤消南宁地区和崇左县，设立地级崇左市，原崇左县改为江州区。

新崇左市于2003年8月6日挂牌成立，全市辖江州区和扶绥县、宁明、龙州、大新、天等5个县，代管凭祥市。

截至2005年9月，崇左市总计37镇39乡，87个居民居委会，754个村民委员会。

2.1区位交通条件

崇左市地处广西西南部，是桂西南政治经济交通中心，地跨北纬21°36′至23°22′，东经106°33′至107°24′之间。

东及东南部接南宁市，钦州市，北邻百色市，西及西南与越南接壤，边境线长533公里。

市委、市政府设在江州区，位于广西首府南宁至越南首都河内交通主干道之间，距离南宁96公里，距越南河内230公里。

崇左地处通往东盟各国的大陆桥上，具有沿边、沿高速、沿铁路、邻首府的优势。

全市有宁明县、龙州县、大新县、凭祥市4个县、市与越南接壤，边境线长533公里，是广西边境线最长的地级市，共有各类边境口岸11个，其中：

国家一类口岸3个，地方二类小额贸易口岸4个，会晤口岸4个。

边民互市贸易点15个。

境内有湘桂铁路大动脉横穿而过，距首府南宁122公里，距边境城市凭祥市98公里。

目前崇左市辖区范围内拥有公路里程为4637公里，其中：

一级公路2.18公里，二级公路145.95公里，三级公路815.07公里，公路密度26.73公里/百平方公里。

市区距南宁公路里程153公里，距出海港口防城港170公里。

从边关重镇凭祥出境，到越南谅山市32公里，到越南首都河内160多公里，与越南著名风景区“海上桂林”下龙湾连点成线。

目前崇左市正在做好崇左－扶绥－、崇左－宁明、下雷－硕龙－雷平、大新－崇左－上思、崇左－龙州、宁明－爱店、龙州－水口、雷平－龙州、崇左－驮卢－渠黎、隆安－中东－扶绥、隆安－大新等16条公路网络的规划和建设工作，力争5年内全部建成通车。

另外，横贯全市的南宁－友谊关高速公路2005年年底即将开通，市区走高速公路到南宁吴圩国际机场缩短为90公里。

全线建成通车后，崇左市作为我国通往东南亚最便捷陆路通道的优势将进一步显现出来。

由此可见，崇左市土地开发利用的区位优势明显。

2.2自然条件

2.2.1地貌地质类型复杂，多样

崇左市地质构造古老，多以泥盆纪，二叠纪和三叠纪为地质基础，以石灰岩占优势，页岩、砂岩次之。

境内山环岳绕，丘陵起伏，山多地少，地貌复杂多样，以喀斯特岩溶地貌为主体。

西部为大青山山脉，南部为公母山山脉和十万大山余脉。

地势大致呈西北及西南略高，向东倾斜，中部被左江及支流切割，形成错综分布的丘陵平原。

境内最高峰为南部宁明县与防城港市接壤的十万大山余脉浦龙山（海拔1358米），其次是爱店附近中越边境的公母山（海拔1357.6米）。

宁明县有8座山峰海拔千米以上。

千米以上的其他山峰有北部的大新县与天等县交界的泗城岭（海拔1073.7米），东北部江州区与隆安县交界的西大明山（1071.2米），南部龙州县的大青山（1045米）等。

2.2.2属高温多雨的亚热带季风气候

崇左市位于北回归线以南，属亚热带季风气候区，光热充足，湿润多雨。

一月平均气温13.8摄氏度，七月平均气温28.1摄氏度，年平均气温20.8-22.4摄氏度，无霜期为330天以上，江州区更高达364天，降雨量为1088-1799毫米，降雨量最多的地方是大新县下雷镇，市区及扶绥、宁明两县年平均降雨量在1250毫米以下。

春旱灾害较为频繁，八九月份受热带风暴影响易发水灾。

崇左日照充足，年平均日照总时数1786小时，十分有利于发展亚热带作物。

全年温度较高，雨量充沛，日照强烈，霜期极短，冰雪罕见。

所以属于光热丰富，雨量充沛的地区，植物四季常青，常年均宜种植农作物。

四季特点是：

春季阴雨连绵，日照偏少，夏季高温湿热，暴雨集中，秋季台风入侵，雨洪持续出现，冬季很少严寒，雨量稀少。

该区也由不利的气象因素，主要是旱涝灾害，寒潮、寒露风、冰雹等。

一年中降雨量常是两头小中间大，因此往往出现春旱、夏涝、秋旱的情况，对农业生产造成较大的威胁。

寒潮侵袭一般在12月中旬开始，一月是寒潮最盛行的月份，一般出现2-3次，每次持续时间1-5天。

寒潮退出要到2月下旬，某些地区要延至3月上旬。

寒露风的出现日期一般在10月中旬，冰雹日期多见于3月中旬，最早者在2月中旬，最晚者在5月中旬。

旱涝灾害，寒潮、寒露风、冰雹等是制约土地利用的主要自然灾害，仍需因地制宜地采取有效的防灾抗灾措施。

2.2.3河流广布，水利资源丰富，但旱涝灾害仍较多

崇左市境内河流属左江水系。

左江干流全长539公里，发源于宁明县与越南交界的枯隆山，上源称奇穷河，流入国内称平而河，在龙州县城与水口河汇合称丽江，与最大支流明江河汇合后称左江。

左江年平均径流量209亿立方米（扶绥新宁站），流域落差大，流域面积31595平方公里。

由于受地势变化的影响，崇左市辖区范围内河流坡度多较大，一般在1.16%-2.42%之间。

各河流洪水都有暴雨所造成，水位涨落急促。

由于地形的割切，河流狭窄，多以河流的涨落幅度极大。

由于地处亚热带多雨地区，水流充沛，河流落差大，水能蕴藏量大，水资源丰富，水力发电有很大潜力。

水利资源蕴藏量为60.43万千瓦，可开发量为32.38万千瓦，已开发量为15.72万千瓦。

全市有水力发电站10座（2000千瓦以上），2002年全市地方电力完成发电量62027.9万千瓦。

在建水电工程规模为3.2万千瓦，拟建工程规模9.33万千瓦。

由于本区水源主要靠大气降水解决，因此来水量在时间和季节分配上分配很不均匀。

一年中雨量是两头小中间大。

5-8月份四个月的来水量差不多占全年总水量的70%以上，往往造成春旱，夏涝，秋旱的现象。

春旱出现在2-4月份，秋旱出现在9-10月份。

总体来看，崇左市水资源丰富，这位该区工业、农业和城乡居民生活用水提供了天然条件，也为土地开发整理提供了良好的水土匹配保障。

2.2.4动植物及矿产资源丰富

全市动植物和矿产资源十分丰富。

全市有植物种类4507种，多属于南亚热带具热带成份的常绿林带。

植被类型可以分为：

北热带季雨常绿林、次生北热带季雨林、北热带针叶林灌木草坡、南亚热带季雨林、北热带肝草低、特殊型石山植被、季节性干湿交替常绿阔叶林、亚热带常绿阔叶林、亚热带关从草坡、针叶和阔叶混交林等类型。

野生植物种类占全国1/4，其中有国家一二类植物望天树、叉叶苏铁、云南苏铁、桫椤等。

陆生动物473种。

其中属于国家重点保护的世界珍稀野生动物白头叶猴、黑叶猴、云豹、梅花鹿、穿山甲、冠斑犀鸟等30多种；已发现的矿产资源26种，探明储量的20种，主要矿产资源有锰、膨润土、重晶石、锌、滑石、金、银、稀土、石灰石等。

锰矿储量为1.42亿吨，主要集中在大新县，储量居全国首位，占全国1/4强；宁明县膨润土储量7亿吨，占世界储量五分之一，是世界罕见的特大型矿。

2.2.5土壤类型多样

土壤是不断变化的历史综合自然体，它的发生、发展、演变、转化等等过程深受所在地区地形地貌、气候、植被、岩石性质、水分状态及人类的生产生活活动等因素的综合影响。

崇左市土壤有石灰土、红壤、赤红壤、水稻土、紫色土、冲积土、沼泽土等类型，主要地表盖层为第四季酸性赤红壤土层。

土壤水热条件好，但严重缺临缺钾，保肥性能差；质地和耕性较好，大部分沙泥比例适中；耕层浅薄。

2.2.6旅游资源丰富

崇左市是广西壮族生态文化资源最富集的地区之一，公布有500多处山水风光、人文古迹、珍稀动物、名贵古树、原始生态等各种类型的旅游景点，著名旅游景点有国家级重点风景名胜、代表壮族先祖文化的宁明花山崖壁画群；世界第二大边境瀑布大新德天瀑布；中国九大名关中唯一边关凭祥友谊关；世界濒危珍稀白头叶猴的最后家园——崇左市弄官自然保护区；中国近代史抵抗外侵的古战场遗址大小连城、金鸡山古炮台、大清万人坟；全国爱国主义教育基地龙州红八军纪念馆；侏罗纪时代主人聚居地扶绥恐龙化石群、世界八大斜塔之一崇左归龙斜塔、山水秀美堪称“百里山水画廊”大新明仕风光等。

规划至2010年，崇左市园地、林地及牧草地面积达到991229.42公顷，比重达到57.15%，其中林地面积达到823192.16公顷，比重达到47.46%；森林覆盖率由25%提高到36%；自然保护区面积达到132479公顷，同时因地制宜建设水果、经济林、水土保持林、水源林及用材林等生产基地，保证区域生态环境的良性循环与可持续发展，对水土流失和环境污染进行有效治理。

崇左市生态环境质量在规划实施过程有一定程度的提高，但总体来看与规划目标距离较远。

土地生态环境指标中，森林覆盖率的实现情况较好，而园地、林地与牧草地比重部分县市出现下降情况，导致整体实施效果较差

2.3社会经济条件

崇左市是一个以壮族为主体的多民族聚居地，居住着壮、汉、瑶、苗、仫佬族等20多个少数民族，少数民族人口占全市人口的88%。

全市现辖江州区和扶绥县、宁明县、龙州县、大新县、天等县5个县，代管凭祥市。

总计37镇39乡，87个社区居委会，754个村民委员会。

据统计，2005年末全市总人口230.65万人，人口密度为133人/平方公里。

全市GDP完成151.13亿元（当年价），比上年增长17.40%：

其中第一产业55.34亿元，占36.62%；第二产业43.63亿元，占28.87%；第三产业52.17亿元，占34.52%。

规模以上工业总产值完成52.6亿元，比上年增长28.29%，实现利润6.2亿元，增长104.1%；全社会固定资产投资完成52.81亿元，增长29.66%；完成16.74亿元的财政收入任务，增长12.80%；外贸进出口总额4.95亿美元，增长51.84%，其中出口4.14亿美元，增长52.81%，进口0.81亿美元；社会消费品零售总额26.98亿元，增长20.55%；农民人均纯收入2298元，增长8.29%；城镇居民人均可支配收入7102元。

2005年末，崇左市粮食产量66.52万吨，甘蔗1407.30万吨，水果产量23.08万吨，肉类总产量14.23万吨，水产品产量5.93万吨。

森林覆盖率达45.91%。

2.4生态环境条件

崇左市地质构造古老，多以泥盆纪，二叠纪和三叠纪为地质基础，以石灰岩占优势，页岩、砂岩次之。

境内山环岳绕，丘陵起伏，山多地少，地貌复杂多样，以喀斯特岩溶地貌为主体。

地势大致呈西北及西南略高，向东倾斜，中部被左江及支流切割，形成错综合颁的丘陵平原。

崇左市自然资源丰富，森林面积7.19万公顷，森林覆盖率45.91%。

境内有6个国家和自治区级、2个县级自然保护区：

广西弄岗自然保护区（国家级）、西大明山自然保护区（自治区级）、岜盆自然保护区（自治区级）、板利自然保护区（自治区级）、恩城自然保护区（自治区级）、下雷自然保护区（自治区级）、龙州县青龙山自然保护区（县级）和龙州县春秀自然保护区（县级）；国家级文物保护单位2处，自治区级文物保护单位23处，县级文物保护单位174处；有500多处山水风光、人文古迹、珍稀动物、名贵古树、原始生态等各种类型的旅游景点。

2.5土地利用有利条件和不利条件

通过对崇左市的区位交通、自然和社会经济条件及生态环境条件的综合分析，可以发现崇左市影响土地利用的不利因素和有利因素如下：

2.5.1有利条件

具有沿江、沿海、沿边和大西南最便捷的出海通道之利，土地开发利用优势明显；水热资源丰富，土地类型多样，有利于多种热带作物的生长；区域经济实力增强，提高了对耕地保护和土地整治建设的投入能力，为保护耕地、推进土地整理、开发和建设提供了保障；动植物资源、矿产资源及旅游资源丰富，为产业调整提供了便利。

2.5.2不利条件

旱涝、冰雹等自然灾害频繁；岩溶地貌，降雨特点等导致水土流失、地力衰退严重，土地治理难度大；区域经济发展战略的实施，尤其是在扩大内需，加快基础设施建设，进一步促进城市化、工业化过程中，将带动建设用地需求持续增长，农业与非农业用地矛盾加剧；农业比较效益较低，保护耕地缺乏内在动力，耕地保护、开发和整治建设的财力相对不足。

3土地资源利用现状

3.1土地利用结构

崇左市2005年土地总面积1734547.29公顷，利用类型主要以农用地为主，面积为1236609.52公顷，占总面积的71.29%；其次为未利用地，面积为450152.01公顷，占总面积的25.95%；建设用地所占面积最少，仅有47785.76公顷，占总面积的2.76%。

表3.12005年崇左市土地利用现状

单位：

公顷、%

一级地类

二级地类

面积

占一级地类比例

占总土地面积比例

农用地

耕地

407305.49

32.94%

23.48%

园地

37696.61

3.05%

2.17%

林地

695075.19

56.21%

40.07%

牧草地

36386.41

2.94%

2.10%

其他农用地

60145.81

4.86%

3.47%

小计

1236609.52

100%

71.29%

建设用地

居民点及工矿用地

35366.77

74.01%

2.04%

交通用地

5774.03

12.08%

0.33%

水利设施用地

6644.95

13.91%

0.38%

小计

47785.76

100%

2.75%

未利用地

未利用土地

428934.58

95.29%

24.73%

其他未利用土地

21217.43

4.71%

1.22%

小计

450152.01

100%

25.95%

合计

1734547.29

——

100%

在农用地中，面积最大的是林地用地，面积达695075.19公顷，占崇左市农用地面积的56.21%，占总土地面积的40.07%。

其次是耕地，面积达407305.49公顷，占农用地面积的32.94%，占总土地面积的23.48%。

而园地、牧草地和其他农用地面积相对较小，三类用地类型占农用地的比例分别为3.05%、2.94%和4.86%，占总土地面积的比例分别为2.17%、2.10%和3.47%。

从农用地内部结构可以看出崇左市森林覆盖率较好的现实，这为生态环境的建设和保护等提供了保障。

建设用地中，居民点及工矿用地占绝对主导地位，面积35366.77公顷，占建设用地总面积的74.01%，占崇左市总土地面积的比例为2.04%。

交通用地和水利设施用地面积较小，分别仅有5774.03公顷和6644.95公顷，占建设用地的比例分别为12.08%和13.91%，占总土地面积的比例也仅有0.33%和0.38%。

从未利用地情况来看，崇左市未利用地面积共达到450152.01公顷，占总土地面积的25.95%，其中未利用土地428934.58公顷，占未利用地总面积的95.29%，占土地总面积的24.75%，其他未利用土地仅有21217.43公顷，占未利用地总面积的4.71%，占土地总面积的1.22%。

3.2土地利用布局现状

表3.22005年崇左市各县、市、区土地面积分布

单位：

公顷、%

地区

面积

占全市比例

江州区

295143.85

17.02

大新县

274213.02

15.81

扶绥县

283609.39

16.35

龙州县

231118.81

13.32

宁明县

369520.59

21.30

凭祥市

65018.53

3.75

天等县

215923.11

12.45

合计

1734547.29

100

从崇左市不同行政单位土地面积比例来看，面积最大的是宁明县，其土地面积占崇左市土地总面积的比例为21.30%，最小的为凭祥市，面积比例仅有3.75%。

其余县市中，江州区、大新县和扶绥县面积差别不大，所占比例接近；天等县和龙州县面积比例，两县占崇左市土地总面积的比例分别为12.45%和13.32%，但是不同土地利用类型在全市的布局是有差异的。

3.2.1农用地布局

从崇左市土地利用结构可以看出，全市农用地比例占总土地面积的比例达到71.29%，可以说是占绝对优势，说明农业在崇左市占有重要的地位的，而研究农用地在崇左市的布局可以更好的发挥地区资源优势来更好的配置各业用地。

表3.32005年崇左市农用地布局

单位：

公顷、％

行政单位

土地总面积

农用地面积

占本地土地面积比例

占所有农用地比例

江州区

295143.85

241850.09

81.94%

19.56%

大新县

274213.02

165784.11

60.46%

13.41%

扶绥县

283609.39

219226.19

77.30%

17.73%

龙州县

231118.81

182521.83

78.97%

14.76%

宁明县

369520.59

267864.56

72.49%

21.66%

凭祥市

65018.53

47935.20

73.73%

3.88%

天等县

215923.11

111427.54

51.61%

9.01%

合计

1734547.29

1236609.52

71.29%

100%

2005年末，崇左市共有农用地1236609.52公顷，占土地总面积的71.29%。

从农用地的空间分布来看，不同县、市、区农用地所占比例有一定的差别。

其中农用地比例最大的是江州区、龙州县和扶绥县，比例分别为81.94%、78.97%和77.30%。

比例最小的是天等县和大新县，但比例也超过了50%，分别为51.61%和60.46%。

宁明县和凭祥市农用地面积比例比整个崇左市的平均水平，但差别很小。

但由于各辖区土地面积的差异，因此从绝对量上来看，各辖区间差异较大。

农用地面积最大的是宁明县、江州区和扶绥县，三县（区）农用地占农用地总面积的比例分别达到21.66%、19.56%和17.73%；大新县和龙州县次之，两地农用地占所有农用地的比例分别为13.41%和14.76%；最小的是天等县和凭祥市，比例分别仅有9.01%和3.88%。

不同政区内部农用地结构也不同，但从总体来看，都是以林地所占的比例最高，园地比例和牧草地比例较低。

2005年从整个崇左市看，耕地占农用地面积的32.94%，园地占3.05%，林地占56.21%，牧草地占2.94%，其他农用地占4.86%。

从各县、市、区情况来看，耕地比例差别很大：

其中天等县和扶绥县超过了40%，分别达到42.15%和45.77%；江州区和大新县比例较为接近，比例分别为36.34%和36.43%；龙州县、宁明县和凭祥市较低，其中又以凭祥市最低，耕地比例仅占农用地的15.66%，说明凭祥市耕地资源不足。

园地总体来看占农用地的比例都较低：

其中最高的是大新县和扶绥县，但也仅占4.54%和4.92%；其次是龙州县和江州区，两地所占比例分别为3.84%和2.72%；其余三地宁明县、凭祥市和天等县比例还不到2%，仅分别有1.47%、1.04%和1.20%。

林地在崇左市所占的比例都相对较高，其中又以宁明县和凭祥市最为突出，两地林地比例超过了70%，分别达到70.22%和78.77%；其次为龙州县，比例达到62.69%；江州区、大新县和天等县林地比例也在50%左右，分别达到53.20%、53.05%和49.75%；林地比例最低的是扶绥县，但林地比例也达到了37.75%。

牧草地是面积比例最低的利用类型，整个崇左市草地仅占农用地的2.94%，但各县市间差异较大：

其中相对较高的是扶绥县和宁明县两地，其比例分别为5.03%和4.75%；其次为江州区、凭祥市和天等县三地，比例分别为2.60%、2.29%和1.83%；比例最低的是大新县和龙州县两地，比例仅分别有1.11%和0.76%。

其他农用地中，除了宁明县和凭祥市两地低于平均水平外，其余的都稍高于平均水平且其比例差异不是很大。

表3.42005年崇左市不同县、市、区农用地结构

单位：

公顷

地区

农用地面积

耕地比例

园地比例

林地比例

牧草地比例

其他农用地比例

江州区

241850.09

36.34%

2.72%

53.20%

2.60%

5.15%

大新县

165784.11

36.43%

4.54%

53.05%

1.11%

4.86%

扶绥县

219226.19

45.77%

4.92%

37.75%

5.03%

6.53%

龙州县

182521.83

27.23%

3.84%

62.69%

0.76%

5.48%

宁明县

267864.56

20.35%

1.47%

70.22%

4.75%

3.21%

凭祥市

47935.20

15.66%

1.04%

78.77%

2.29%

2.23%

天等县

111427.54

42.15%

1.20%

49.75%

1.83%

5.07%

合计

1236609.52

32.94%

3.05%

56.21%

2.94%

4.86%

表3.52005年农用地内部各用地类型在各县、市、区的分布比例

地区

耕地

园地

林地

牧草地

其他农用地

江州区

21.58%

17.47%

18.51%

17.25%

20.69%

大新县

14.83%

19.97%

12.65%

5.06%

13.40%

扶绥县

24.63%

28.62%

11.91%

30.28%

23.81%

龙州县

12.20%

18.61%

16.46%

3.83%

16.62%

宁明县

13.38%

10.47%

27.06%

34.94%

14.30%

凭祥市

1.84%

1.32%

5.43%

3.02%

1.78%

天等县

11.53%

3.55%

7.98%

5.61%

9.39%

合计

100%

100%

100%

100%

100%

由于各县市辖区面积的差异及用地结构的差异，造成了农