土地托管材料.docx

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土地托管材料

土地托管，我们一直在行动

从2015年开始，托克托县荣坤种养殖农民专业合作社武福彪积极组织和推动在祝乐沁以高产创建工作为平台，开始了土地托管模式的探索，通过三年的积累，土地托管在祝乐沁全村得到了迅速发展，面积逐年扩大，托管田粮食大幅度增产，农户从中得到实惠，土地托管模式被当地的群众普遍接受，得到了广大干部群众和各级领导的充分肯定，2017年被内蒙古农牧业行业协会授予先进理事长。

一、因势利导，敢为人先。

随着农村大部分青壮年劳动力外出务工，留守人员多数为老人、妇女、儿童，在劳动力短缺和种粮经济效益差的情况下，许多人把种地当成了兼职（捎带），造成部分耕地管理粗放，生产效率低下。

为了适应形势发展的需要，解决农村目前存在的“谁来种地？

如何种地？

”的现实问题，合作社武福彪以农民增产增收为主体目标，在祝乐沁推广一种新的土地经营管理模式─土地托管（土地委托管理）。

我们给土地托管定义为：

农户因劳动力缺乏无力对承包田耕种，在交付生产费用和托管费后，委托合作社对生产的全部（全托：

从农资到机械一条龙服务）或部分（半托：

只对机械从种到收全程服务）实施管理，即为土地托管。

土地托管在解决外出务工人员后顾之忧的同时，大大提高了土地的生产效率，为土地的规模化和集约化经营奠定了基础。

2015─2017年，合作社在祝乐沁村建立玉米托管试验示范田3100多亩。

在整个生产过程中，合作社对托管田开展生产管理，依托合作社的专业服务，对托管田的良种和配方肥实现了统一供应，机耕机播、化学除草、浇水追肥及病虫害防治统一管理。

玉米产量调查结果表明，托管田玉米平均产量达630公斤，比周边未托管田400公斤增产230公斤，增幅58%，比常年的300公斤增产330公斤，增幅110%，实现该村玉米单产历史性突破。

与农户签订托管协议88份，共托管玉米3100余亩，通过合作社的精心管理，在遭受特大干旱、虫害等自然灾害的情况下，2017年托管田玉米长势明显好于大田，实现了大幅度增产。

托管田玉米平均亩产1215斤，在大旱之年创造了单产历史新高。

2018年，土地托管工作得到稳步发展，合作社以：

一心，二变，三化，四建，六统一为主要抓手具体展开工作。

一心：

以农民增产增收为中心。

二变：

改变原有观念，改变服务方式。

三化：

生产规模化、作业机械化、产销集约化。

四建：

建立准确信息，建立作业标准，建立责任状，建立考核制度。

六统一：

统一农资采购，统一机械耕种，统一病虫草害防治，统一跟踪管理，统一收获，统一销售。

合作社以农民增产增收为目标方向不变，推动合作社土地托管的步伐和进程。

2018年合作社全程托管模式（从农资到机械一条龙服务）2431亩，半托管模式（机械托管从种到收全程服务）3900多亩。

合作社以：

以农民增产增收为中心。

群众对土地托管积极性高涨，通过上年的示范，群众深切感受到土地托管给自己带来的好处。

土地托管满足了三方面的需求：

一是长期在外工作、经商做生意，农村家中无人，土地无人耕种；

二是主要劳动力在外打工，家里为妇女、老人、儿童及病残等留守人员；

三是缺乏生产能力的土地承包大户和农户。

当前形势下土地托管具有重要的的意义：

首先，解决了农业劳动力不足的问题。

由于我国城镇化的迅速发展和大量青壮年劳动力外出，农村劳动力年龄老化、数量不足、素质下降、观念落后，难以承担繁重的体力劳动，无法适应现代农业发展的需要。

合作社有农资、农机、植保等专业服务队，这些服务队可以为农户提供全方位的生产服务，农户可根据自己的需要选择服务内容和托管方式，解决生产中无力完成的生产管理问题。

其次，解决了耕地隐形浪费问题。

由于农户劳动力短缺及农业比较效益低，许多农户对种地不重视，收多收少无所谓，应付了事，造成耕地生产潜力得不到充分发挥，作物单产不高，土地隐形浪费现象普遍存在。

土地托管后，由于合作社专业服务组织的及时规范管理，作物产量大幅提高。

同时，解决了农业科技推广难的问题。

由于土地分散经营，极少数的农技人员要面对千家万户搞推广，效率低，效果差；当前农业从业者文化素质普遍不高，对科学种田认识不足；同时农业效益差，农民应用农业科技的积极性不高；加之劳动力短缺，农户无力采用先进的生产技术。

土地托管以后，合作社对耕地实行统一管理，农业科技容易在农业生产中推广应用。

土地托管与土地流转相比较，土地托管还具有三个优势：

一是农民容易接受。

几千年来，中国农民把土地当成了自己的命根子，对土地有着深厚的感情；目前，绝大多数农民外出务工都是“打短工”，哪里赚钱哪里去，去无定处，漂泊不定，许多人考虑，万一外边干不成，失去了经济收入，起码家里还有几亩地，吃饭不会有问题；由于受教育程度限制，许多人在外干的是体力活，赚钱不多，收入不高。

在生活无保障的情况下，要把土地从农民手中要过去，绝大多数农民是不愿意的，要农民很快放弃土地是不现实的。

土地托管是在农民不放弃土地承包权的前提下，由农民专业合作社代为农民管理土地，对农民来说托管这种方式只是把土地的管理权交给了别人，地里的收获物还是农户的，土地的经营权还掌握在自己手中，农民容易接受；

二是易于达成协议。

土地托管不是土地由农民手中向合作社或企业流转，不存在双方在土地价格上的争议；

三是农民收益增加。

土地由合作社统一管理后，先进的生产技术和农业机械得到应用，管理及时到位，农作物产量大幅度提高。

通过土地托管，解决了外出务工人员的后顾之忧，农民可以专心在外打工，农民收益不会降低，反而会增加。

二、积极引导，稳步推进。

在对土地托管的探索中，合作社坚持积极稳妥的原则，2018年在祝乐沁村土地托管工作扎实稳步推进。

在农户自愿的基础上，不受面积限制，为了鼓励群众参加土地托管，凡参加土地托管的农户，享受农资集中采购、集中管理、集中收获，集中为农户销售，农户最终在田间点钱即可。

三、多措并举，广泛宣传。

合作社的工作人员，通过悬挂宣传横幅、印发张贴宣传单、微信宣传、入户等形式开展宣传工作，给群众介绍土地托管的好处，打消了群众的顾虑，取得了农户的信任。

改变原有观念，改变服务方式。

从观念上彻底转换过来，摒弃原有的老观念，老做法，接受新的思想和新的做发。

同时合作社的服务方式也在改变，各项方式方法都向主体目标增产增收靠拢，我们不修改目标，只修改手段。

四、制定规范，分类托管。

　　合作社通过四建：

建立准确信息，建立作业标准，建立责任状，建立考核制度。

与各环节签订协议，明确职责。

通过农户与合作社签订土地托管协议书，明确双方的权利和义务，保护了双方的利益，减少了土地托管过程中合作社和农户之间不必要的纠纷，为土地托管的顺利推广提供了保障；明确作业标准，统一管理。

为了确保托管田的管理质量，合作社与机耕、机种、机收、机防等服务队及职业农工都签订了生产管理责任书，对各项工作进行量化，制定管理标准，实行量化管理，并实现生产过程的“六统一”，即统一农资采购，统一机械耕种，统一病虫草害防治，统一跟踪管理，统一收获，秋收后统一销售。

在管理过程中因户制宜，分类托管。

由农户根据各自的实际情况，灵活选择全托和半托两种不同的托管方式。

五、多方整合，不断提高。

为了推动土地托管，2014年，合作社与其他地方不断学习，在15年底合作社在包地的同时主持召开了“粮食高产创建暨土地托管群众代表座谈会”，参会人员有种地能手，农资公司老总，种子公司老总，农科院专家和群众代表，共计30余人。

群众代表就青储收割和玉米托管工作中存在的问题、意见和建议进行了座谈。

对以后的高产托管工作进行了安排部署。

群众参会积极、发言踊跃、讨论热烈，会议取得了预期效果。

为了掌握托管田粮食产量情况，及时发现土地托管中的问题，不断提高合作社的生产管理水平，合作社在葫芦、玉米作物收获后都要对托管田的粮食产量开展抽查，为品种选用、肥料配方、田间管理等提供依据。

为了掌握土地托管过程中合作社及农户对资金需求状况，为金融部门制定相关信贷政策提供依据，解决制约土地托管过程中农户资金短缺问题。

2017年合作社工作人员我村老四对进行了入户调查，了解农户对土地的托管意愿、托管费用的高低、盈利情况。

本次参与调查农户18户，耕地面积180亩。

调查结果表明，参加土地托管的农户有18户，托管面积180亩。

此次调查结果表明：

1、农户参加土地托管的意愿强烈。

土地托管很好地解决了当前农村劳动力短缺的现实问题，年轻人可以安心在外打工；由于合作社在田间管理、生产技术等方面及时到位，土地托管后的收入高于自己耕种收入。

对此老四对的村民深有体会。

所以，凡是调查涉及的农户，都希望把自己的土地托管给合作社。

2、土地托管中农户需要信贷扶持。

在土地托管中发现，大部分农户经济来源有限，一次性支付托管费均有一定困难，本次调查也充分说明了这点，如果有一定的信贷扶持，更有利于土地托管工作的顺利推广。

3、合作社的发展需要金融支持。

土地托管需要实行统一生产管理，目前合作社的服务组织都处在发展初期，经济基础薄弱，服务能力较差，难以适应土地托管工作发展的需要，制约了托管面积的进一步扩大。

合作社的发展需要配备一定的基础设施和农机具等设备，需要一定的资金支持。

因此合作社调动各方资源不断提升。

4、土地托管需要农业保险业的积极介入。

农业生产受自然因素影响大，生产周期长、收益低、风险大。

目前的农业保险险种有限，常发的自然灾害匹配性不强。

如果能够对参加土地托管的农户提供更好的险种，对其提供一定的保险支持，则会更好地引导农户参加土地托管。

从这几几方面，合作社也在逐步在解决。

5、土地托管需要金融政策积极引导。

本次调查农户户均耕地面积不到10亩，需要托管费用按4000元计算，每户需要贷款2000元，其中，18户农户中面积最大的20亩，贷款金额为4000元。

在有相应机制制约的前提下，根据农户托管土地面积大小，对托管农户提供手续简便、无需抵押担保的信用贷款很有必要，合作社也洽谈了几家银行来逐步跟进。

六、未来探索，目标不变。

土地托管将是生产规模化、作业机械化、产销集约化的必然趋势，是提高土地利用率的最有效方法。

大田作物带来的经济效益是有限的，合作社未来发展方向保持一心不变，以市场为导向，调整产业结构，拓宽种殖品种，延伸农产品深加工，用种养结合的方式来带动村民增产增收奔小康。

土地托管是什么？

托管都有什么好处？

近年来，随着中央一系列放活土地经营权政策的出台，农村土地经营模式日趋多样。

土地托管作为一种新型经营模式，通过开展农业社会化服务，把分散经营的农户组织起来，变一家一户“单打独斗”式农业生产为规模化、集约化、机械化生产，适应了当前生产力发展要求，推动了农业经营方式转变，有效破解了“谁来种地，怎么种地”的问题，促进了农业增效、农民增收和农村发展，推进了农业现代化的发展。

土地托管是农村土地经营模式的一项制度创新,土地托管是在坚持家庭联产承包责任制不变、农民土地使用权不变、农民经营主体不变、农民受益主体不变的前提下，由种粮大户、专业合作社、龙头企业、供销合作社等托管主体按照农民的要求，对其责任田实行统一管理、统一服务、统一经营，分为全程托管、劳务托管和订单托管三种模式。

在土地托管模式下，托管主体和被托管农户依靠制度创新实现了双赢。

托管主体盈利方式主要有四种：

一是通过整合土地资源、采用现代农业生产管理技术等手段，提高生产效率，降低生产成本，获取规模化生产效益。

二是通过减少购销环节、借助资源优势进行大宗商品议价、赚取购销差价等实现收益。

三是发挥技术和管理优势，追求超额产量，获取规模化超额产量收益。

四是通过提供机械作业、农业技术管理等方面的服务，赚取服务费用。

被托管农户盈利方式主要有三种：

一是通过改善生产条件、规模化连片种植、大量采用新品种新技术等手段提高生产效率，降低生产成本，获取超额产量，实现增产增收。

二是农产品的规模化订单生产、标准化技术管理、品牌化市场营销，可以形成强大的品牌增值效应，借助“互联网+”技术，进一步拓展销售渠道，提升农产品附加值，解决农民“卖难”困扰，实现增值增效。

三是通过农资集中采购、农产品统一销售，进一步降低农资采购成本，增强农产品议价能力和抵御市场波动风险能力，实现农资减量，农业增效。

土地托管在推进农业现代化进程中具有比较优势。

通过土地集中连片托管，可以充分发挥农业规模化、集约化、机械化生产和统一经营管理的优势，大幅度减少生产要素资源投入总量，提高农业生产效率，降低农业生产成本，有利于先进适用生产技术在农村的迅速普及和整体推进，有利于开展农产品标准化质量管控，提高农业生产效益，促进农业增产农民增收。

根据2017年荣坤种养殖农民专业合作社对1000多亩地托管分析结证明，土地集中连片托管后，可增加有效种植面积13%-15%，每亩年均增产粮食约100-150斤左右，每亩节支增收200元左右，增产增收效果十分明显。

相对于其他土地经营模式，土地托管在保护农民权益、保障国家粮食安全、促进农村发展方面具有特殊优势。

在收益分配上，土地托管允许农民参与土地收入的二次分配，农民在获得土地保底收益同时还可获得土地增值收益，有利于保障农民权益，维护农村社会稳定；在农业生产上，由于土地承包经营权的农民所有和农民对种植经济作物高投入、高风险的担忧，使从事粮食生产成为土地托管的较好选择，有利于化解“非粮化”甚至“非农化”问题；在农村管理上，村“两委”通过服务托管组织和农户，在获得一定比例收益提成的同时，进一步拓展了工作职能，有利于壮大集体经济实力，促进农村的发展。

推进农村土地托管要主动作为久久为功加强宣传引导，积极稳妥推进农村土地托管。

现阶段，一方面，要通过政策引导、典型宣传、示范带动，让更多农民了解土地托管的运作模式，积极主动参加到土地托管中来；另一方面，要充分尊重农民意愿，坚持农民主体地位，切实维护农民合法权益，不搞强迫命令、不搞一刀切，在保持农村土地承包关系稳定的前提下，本着“依法、自愿、有偿”和“进退自由”的原则，针对不同经济条件和发展水平，坚持循序渐进、有序开展，真正把选择权交给农民。

大力发展农业保险，降低经营风险。

要下大力气解决当前农业保险作用发挥不够的问题。

一是针对农业类保险责任大、利润低的特点，在政策制定和资金扶持上加大对涉农保险的倾斜力度，保障保险公司的合理收益，调动其开展“土地托管”保险业务的积极性。

二是加强顶层设计，拓宽涉农保险覆盖面，提高赔付额度，为土地托管持续、健康发展提供强有力保障。

三是引入第三方勘赔定损机制，保护参保人合法权益。

四是积极引导托管主体参加农业保险，探索对托管主体的参保补贴机制，推动应保尽保，促进土地托管健康发展和农民持续增收，实现保险企业和被保险人多方共赢。

强化政策扶持，营造良好环境。

一是壮大农业社会化服务组织。

加大对种粮大户、专业合作社、龙头企业、供销合作社等土地托管主体扶持力度，建议各级财政在支农资金中安排一定比例，专项用于支持农业社会化服务组织的发展、壮大。

二是创新土地托管金融产品。

探索土地托管合同可抵押属性，完善相关融资贷款机制，尽快解决农业社会化服务组织流动资金不足问题。

三是加强政策研究。

针对土地托管特点，研究制定有利于现代生产要素进入农业生产领域的相关配套政策，引导先进农业科学技术、农业科技管理人才、农业资本要素、农业市场信息等更多更快地投入到农业生产各个环节。

四是统筹部门资源，集聚各方力量统筹推进土地集中连片托管，助推现代农业快速发展。

加强监管，有效管控土地托管中各种风险因素。

一是建立风险预警机制。

对土地托管中可能出现的违约风险、托管方经营风险等要制定详细预案，提早介入。

二是加强顶层设计，减少政策性风险。

积极探索在制度层面建立土地托管监督长效机制，明确土地托管中各方的权益责任，加强农村土地托管纠纷调解仲裁体系建设，加大对各方合法权益的保护和对违约责任的追究。

主动作为，处理好政府、托管主体和农民之间的关系。

建议有关部门把开展土地托管工作作为推进农业现代化的重要抓手，主动作为、科学作为。

紧密结合当地农业发展实际，可以分两步开展农村土地托管工作。

在探索期，土地托管应坚持农民自愿的原则，在市场的主导下，通过政府积极引导，由点及面、逐步铺开。

在工作实践中，总结归纳可复制、可推广土地托管工作成功模式，逐步将实践经验上升为制度安排。

条件成熟后，在充分保障农民权益的前提下，探索推进大面积土地集中连片托管。

有关部门按照职责分工担负好土地托管各环节管理、监督职责，指导和扶持土地托管主体通过统一整合各类农业生产要素资源，提高劳动生产率，实现农业生产效益的最优化和农民收益的最大化，以土地托管服务的规模化推进我国农业现代化的实现。

世界归来，乡野出发，种地也是修自己…

　　武福彪1980年出生的“老新农人”，“老”是因为他出身农村，“新”是因为他3年前又从城市回到农村，开启了自己的新经历，下边是他的故事。

一、这是最好的时代，也是最坏的时代

他是半个新农人，出生在阴山脚下，黄河之畔托克托县的一个小村庄。

记忆中，家乡充满了太多美好的回忆：

牛车，驴车，骆驼车…童年的日子已经渐渐模糊，从小时候的朝不饱夕到今天的物质丰裕，他经历着时代最巨大的变革…“这是最坏的时代，也是最好的时代”——狄更斯。

他曾经是一名食品行业的从业者，在食品行业工作9年之久，先后从事过质量，生产和销售工作，随后从事煤炭行业。

也正是因为在这两个行业的工作，使他有机会接触到能源和食品行业最核心的东西，也见证了产品是如何精心把控出来的。

二、所有的遇见，都是为了要发生些…

他开始怀念儿时的生活：

干净的粮食、清澈的水、洁净的空气、蓝天白云、繁星点点……有一次回到老家，与尚在种地的父母闲话家长，他才知道，每年父母从乡下捎给他的粮食，都是单独种植的：

不打药、看天收、自己图个放心。

他问父亲：

不能都不打药吗？

父亲用老农特有的实在给他讲了种地的无奈，他说：

打药是为了增产，增产了才能多卖钱。

不打药就欠收，加上化肥，投入和产出不能倒挂啊！

其实，这就是现实，他想不出理由责备父亲……从那后，每次回家他都会带些“特供”粮食。

人生从来没有白走的路，所有的遇见也许是注定要发生。

2010年，他和妻子生命的延续来到这个世界，女儿出生的那一刻，他才意识到自己长大了，养儿才知父母心。

更有感于在食品行业的所见，从那一刻起，有个梦想在心里种下：

他想给孩子一个好的生存环境，像父亲一样。

三、世界归来，乡野出发

2010年这也是他生命中转折的一年，他辞去食品行业的工作开始自己经营煤炭生意。

从此更有了时间接触乡村，他和妻子都出生在农村，所以对土地和乡村怀有很深的感情，每到周末，他们都会带着孩子回到乡下的老家。

也正是在这一年他去过村里的很多地方。

有意识的留心农村和农业的变化。

在农村之中还遗留着最原始的传承：

孤独的牧羊人、守艺打铁的老匠人、从战争中走过的老人、返乡务农以身实践的大学生、坚持良心的做豆腐人、遵守自然农耕骆驼拉车的老农民……在村来村往的过程中，延伸了他生命的宽度，带他发现了太多太多或许一生都无法触摸的东西：

古朴的风俗、中国式乡村的传承，以及那些真正让心灵为之震撼的东西。

他不曾想过，无心的路途，却在不经意间成全了他的初衷。

看着急剧变化的世界，也守望着农人给予的恩赐，那些朴实的忠告与古老的遗训，许多东西是中国人的根。

简单到最终让自己感动，他想回到那个简单一点的世界，他想在乡村农业上做点事。

至少让身边的人能吃到一点放心的粮食。

世事变迁，人心进退。

越是在城市里久居，越是对田园的向望。

有太多东西放不下，有太多东西都可以放下。

他也在想，那些没有化肥的年代，我们的祖先依然能种出粮食，今天就不可以吗？

从那以后工作之余，他更多的向乡村靠拢。

最后，干脆每年都把家里的地种些杂粮，不用化肥和农药，带到城里，半卖半送的分享给那些有意识的朋友。

慢慢的，周边的人越来越多的让他捎带一些自家的粮食。

2014年，在反复思考之后，他决定把未来的方向向农业聚焦。

他从内心并不喜欢呆在城市，闲暇之余，他跟随叔叔开始了解种地。

2015年他把重点工作从煤炭转移到了种地，这两年他过的并不轻松，因为农产品掉价同时产品定位不准确、没销路是关键所在。

在这两年实践中他成长了很多，直到今天，他认为产品的定位和产品的质量是至关重要的，也使他种的南瓜籽，绿豆，高粱，从产品定位到农产品转换上得到了互补。

原生态干炒南瓜籽和绿豆酒采用自种、自控、自产、自销的方式，在质量上发挥了绝对的优势。

其实这中间的过程所遇到的难题、所受的误解、吃的苦、受的累可谓一言难尽，但也算不了什么。

要把理想变成现实，不付出全心的努力也是不可能的。

四、种地也是修自己，愿者同行

有缘而来，无缘而去。

关心他的人也慢慢多起来，今年他在农产品项上做了很大的调整，以玉米为辅助，大量调整了南瓜籽，高粱，绿豆，以及谷子小杂粮，主要从产品深加工考虑出发，提高亩产毛收入，为农民做示范，找路子。

现在他也在慢慢成长中，未来他会建立更好的体系。

为带动农民致富，为社会提供原生态的农副产品。

虽然这条路并不平坦，其间的苦他都知道，但他依然愿意走下去。

他崇尚科学，更相信先辈的智慧，那是历经千年积累沉淀的经验，定然不误后人。

农业是最低层的基础行业，但却是人们生命安全的第一关口。

他不想说改变什么或者伟大的情怀，他有的只是对自然农耕的坚持。

以时代的思维和步伐来走父辈曾经艰辛的路，或者叫新农人。

这不是历史的倒退，而是以身相许，尊重自然并相信土地的力量：

你对它好，把它的温暖当作依靠，它一定不负你的所托：

干净的粮食、清澈而洁净的水、温润清凉的空气。

这才是我们需要的，不是吗？

我们知道，生计的无奈逼迫现实的妥协，就让我们成为那关键性的少数，以粮心为尺，以自然为师。

耕种放蜂，逐花而栖；不负所托，种一点好粮；只为懂生活的人，能吃到乡下味道。

许多人梦想田园的生活，说来也简单：

放下欲望，甘于平淡，脚踏实地，一定能踩出一条未来的路，这条路，他愿意走的更远。

他深信，种地也是修自己。