开办工商管理企业生产运营管理可行性论证报告.docx

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开办工商管理企业生产运营管理可行性论证报告

开办工商管理（企业生产运营管理）可行性论证报告

国家开放大学：

国家开放大学广州分部拟于2015年秋季开设工商管理（企业生产运营管理）（专科），经充分调研及筹备形成如下论证报告。

一、开设工商管理（企业生产运营管理）必要性分析

企业生产运营管理在欧美及日本企业发展过程中发挥了积极的推动作用。

早在19世纪末20世纪初，美国就提出了企业生产运营管理的雏形——科学生产管理理论，20世纪50年代日本实现了丰田模式的企业生产运营管理，20世纪80年代美国出现了精益生产方式，并产生了众多的企业生产运营管理工具和方法，例如5S管理、定置管理等。

这些企业生产运营管理理论和方法极大地促进了现代企业的发展。

我国虽然从20世纪80年代开始研究企业生产运营管理理论，取得了一定的成果，但在企业的应用以及该专业领域的人才还远远不能满足需求。

由于市场对工商管理（企业生产运营管理）专业人才的巨大需求，增设工商管理（企业生产运营管理）专业就显得十分必要。

具体分析如下：

（一）工商管理（企业生产运营管理）为优质开发专业

根据三级“漏斗”专业筛选机制，可确定工商管理（企业生产运营管理）为优质开发专业大类：

表1“工商管理（企业生产运营管理）”专业一级体系及筛选结果

筛选指标

权重

子筛选指标

分值

非常不符合（-2分）

不符合（-1分）

一般（0分）

比较不符合（1分）

非常符合（2分）

专业前沿性

0.4

预测未来人才需求大

√

欧美发达国家热门专业

√

就业及薪酬排行前列

√

国家及地方政策引导

0.6

符合国家人才规划

√

符合地方人才规划

√

一级筛选机制：

一级指标体系主要为专业大类定性，根据各个专业或专业大类在各项指标的得分，可判断其是否可开发：

2.4分-4.8分：

优质开发专业大类

0分-2.4分：

良性开发专业大类

-2.4分-0分：

慎重开发专业大类

-4.8分--2.4分：

不考虑开发专业大类

由表1可算出“工商管理（企业生产运营管理）”专业得分如下：

2×0.4+2×0.4+2×0.4+2×0.6+2×0.6=4.8属于优质开发专业大类。

表2“工商管理（企业生产运营管理）”专业二级筛选指标体系及结果

筛选指标

权重

子筛选指标

分值

非常不符合（-2分）

比较不符合（-1分）

一般（0分）

比较符合（1分）

非常符合（2分）

符合远程教育特点

0.2

课程开发不需要投入过于复杂的技术及设施

√

对线下实操要求相对低

√

学生网络学习知识理解难度相对小

√

体现岗位能力提升

0.3

有具体的企业岗位相对应

√

能解决具体的企业问题、提升具体的岗位能力

√

与职业教育项目相结合

0.3

能实现“三证”培养

√

可与职业教育项目进行课程替换

√

符合国家开放大学的办学特色

0.2

符合国家开放大学的发展定位及特色

√

属于国家开放大学的现有专业体系

√

二级筛选机制：

二级指标体系主要用于确定“能开发的专业”，根据各个专业或专业大类在各项指标的得分，可判断其是否可开发：

2.2分-4.4分，属于“大力开发专业”；

0分-2.2分，属于“可开发专业”；

-2.2分-0分，属于“谨慎开发专业”；

-4.4分-2.2分，属于“暂不开发专业”。

根据表2，可算出“工商管理（企业生产运营管理）”得分如下：

1×0.2+0×0.2+1×0.2+1×0.3+1×0.3+1×0.3+1×0.3+2×0.2+1×0.2=2.4，因此，“工商管理（企业生产运营管理）”属于“可开发专业”大类。

表3“工商管理（企业生产运营管理）”三级筛选指标体系及筛选结果

筛选指标

子筛选指标

权重

符合（1分）

不符合（0分）

新兴专业

国内开设高校数量少（不超过四所）

0.4

√

尚无固定模式的专业课程体系

0.2

√

有成为国内特色专业的条件

有与之相匹配的具体职业培训证书

0.3

√

能利用网络远程教育与岗位工作相结合打造特色课程

0.1

√

三级筛选机制：

三级指标体系主要用于确定“亟待开发的专业”，根据各个专业在各项指标的得分，可判断在目前的条件下，是否有开发的前景：

0.5分-1分：

亟待开发的发专业

0分-0.5分：

暂缓开发的专业

根据表3，可算出“工商管理（企业生产运营管理）”专业得分如下：

0.4×1+0.2×1+0.3×1+0.1×1=1因此，工商管理（企业生产运营管理）属于“亟待开发的专业”。

作为一个新兴的专业，“工商管理（企业生产运营管理）”有成为国内特色专业的条件。

接下来对“工商管理（企业生产运营管理）”作SWOT分析（如表4所示）：

表4工商管理（企业生产运营管理）的SWOT分析

外部环境

O（机会）

T（威胁）

1.国内多数企业，尤其是中小企业需要“转型升级”，由“粗放型”走向“集约型”；

2.工商管理（企业生产运营管理）人才稀缺；

3.暂无院校开设此专业，竞争相对小。

1.缺乏此专业的建设借鉴经验，建设难度较大；

2.面临新院校开设此专业的竞争压力。

内部环境

S（优势）

W（劣势）

1.社会资源（包括院校、师资等）整合能力强；

2.具有丰富的远程教学经验；

3.能迅速整合和制作远程教学专业课程；

4.与“白云电器”等众多制造型企业建立合作关系，与企业实际相结合，有利于特色专业课程的开发。

5．广东省企业班组企业生产运营管理专项职业能力鉴定项目及主要专家依托广州电大教学力量开展。

相关专家较早关注企业微观治理教育培训。

在工商管理（企业生产运营管理）专业领域的影响力相对较小，不利于新专业推广与品牌的形成。

分析如下：

O＞T，S＞W，属于SO专业，也即“最优开发专业”。

根据“三级‘漏斗’专业筛选机制”筛选结果，可初步确定“工商管理（企业生产运营管理）”专业为优先开发专业。

（二）工商管理（企业生产运营管理）的行业前景广阔

1.工商管理（企业生产运营管理）为国家及地方重点发展行业

在未来十年制造业仍将是国家及地方重点发展的行业，企业管理人才仍将得到持续重视。

国家、广东省以及广州市中长期人才规划纲要（2010-2020）也都明确提出：

继续发展制造业，重点培养企业经营管理人才。

国家中长期人才规划纲要指出在2010-2020年企业经营管理人才为国家规划重点人才；广东省人才规划要求中明确指出制造业为广东省规划重点人才发展领域，也指出企业经营管理人才为广东省规划重点人才；广州市人才规划中指出企业经营管理人才为广州市规划重点人才，也指出企业管理为广州市规划重点专业技术人才。

从以上国家政策层面可以看出，企业管理人才为国家重点规划人才，其中工商管理（工商管理（企业生产运营管理）为企业管理的一个重要方面，这也说明工商管理（工商管理（企业生产运营管理）也必将越来越受到重视。

2.企业竞争日趋激烈，需突破传统企业生产运营管理

中国制造执行系统（MES）市场深度评估报告指出，21世纪的企业面临着日益激烈的国际竞争，要想赢得市场、赢得用户就必须通过实施MRPII/ERP来加强管理。

然而上层生产计划管理受市场影响越来越大，明显感到计划跟不上变化。

面对客户交货期和苛刻要求，面对更多产品的改型，订单的不断调整，企业决策者认识到，计划的制定要依赖于市场和实际的作业执行状态，而不是完全以物料和库存回报来控制生产。

同时MRPII/ERP软件主要是针对资源计划，这些系统通常能处理昨天以前发生的事情，亦可预计并处理明天将要发生的事情，但对今天正在发生的事件却往往留下了不规范的缺口。

传统生产企业生产运营管理只是一个黑箱作业，这已无法满足今天复杂多变的竞争需要。

因此如何将黑箱作业透明化，找出影响产品品质和成本的问题，提高计划的实时性和灵活性，同时又能改善生产线的运行效率已成为目前每个企业十分关心的问题，这也是企业生产运营管理未来发展的一个重要突破口。

3.科学成果与新技术的突破，推动工商管理（工商管理（企业生产运营管理）发展

当前，珠三角地区环境瞬息万变，企业要在激烈的市场竞争中求生存、求发展，就必须向市场提供质量好、品种多、价格便宜、能够按期交货的产品。

而这些产品是在生产现场制造出来的，要靠企业生产运营管理来保证，企业生产运营管理水平的高低决定着企业对市场的应变能力和竞争实力。

因此，随着企业生产运营管理的地位和作用日趋突出，现场成为企业各类人员共同关注的重点。

特别的运筹学、系统工程、微电子、计算机、自动化和行为科学、领导科学等科学成果和新技术的出现与不断成熟，极大地推动了企业生产运营管理向规范化、标准化、综合化、高效化发展。

（三）工商管理（企业生产运营管理）专业人才紧缺

1.工商管理（企业生产运营管理）专业人才培养现状

在全球制造业大迁移和我国制造业大提升的过程中，现代制造业日益成为我国经济的重要支柱。

把我国建设成为世界制造中心已经是整个制造业界的共同心声和愿望。

然而，产业工人队伍中高技能人才只占3.5%，远远落后于世界平均水平的15%和发达国家40%的水平。

优秀制造工人的短缺，特别是高技能制造人才的严重短缺，已成为制约我国制造业发展的瓶颈。

可以说，尽快培养适应现代化制造业条件的高素质高技能人才，已成为我国经济社会发展的当务之急，国内制造业人才的培养，需要符合国际先进制造业人才培养发展的要求。

以制造业发达的日本为例，日本制造产品的品种、质量和技术工艺含量都位居世界前列，它在制造业高技能人才培养方面形成的一整套行之有效的方法与体系，对促进我国高技能人才培养有重要的借鉴作用。

特别是日本在企业内广泛推行的OJT（OntheJobTraining）培训方式，突出了对员工在生产现场工作能力和管理能力的培养与训练，是有效提高技能型人才综合素质，进而提升企业的劳动生产率和核心竞争力的重要手段。

经过OJT方式培养出了大批经验丰富、优秀敬业的员工。

这些员工在生产现场，从第一道工序开始，就会习惯性地用眼睛检查每一个细节；用双手触摸每一个部件；用高度负责精神和高超操作技能来确保产品品质万无一失。

接受过OJT培训的员工还会在工作现场活跃地交换意见，共同探求生产关键难题的解决方法，不断改善生产工艺、改进操作方法。

事实上，OJT培训体系的最终成果，就是帮助企业建立起良好的生产企业生产运营管理体系。

20世纪70年代末期，日本产业能率先总结经验，研究开发了一套制造业通用的生产管理能力国际培训课程及认证体系（简称IMMP）。

通用生产管理能力是跨行业的，把各级各类技术教育，从专而窄的技术操作上，转变到让各类技工共同关注和参与整个管理团队的组织和价值链上。

通用生产管理能力以教授管理技术知识为基础，注重引导知识与智慧的联动，注重启发管理创新，对每个生产环节实行多角度全方位的管理。

日本成功推出IMMP后，得到了世界各国的广泛认可，并被翻译成数十种语言在世界各国流行，至今IMMP受众人数已经超过百万人次。

在日本机械、电子、通讯、食品、医药、材料等行业均有知名企业将该培训认证体系作为企业内部标准，因此日本的产业工人具有的特殊技能受到世界各国的青睐。

2.工商管理（企业生产运营管理）人才需求分析

中国制造业目前面临的状况与日本70年代末80年代初期的状况惊人的相似，所以制造业通用生产管理能力国际培训课程与认证体系（IMMP）的引进得到国内各方面专家、学者的一致肯定，并得到了我国制造企业的欢迎。

国家外国专家局培训中心与劳动保障部中国就业技术培训指导中心是该IMMP的引进和指导单位，相信随着IMMP课程体系在我国的推广必将对我国从制造业大国走向制造业强国起到重要的促进作用。

以IMMP课程体系的引进为契机，加强和加速我国对生产企业生产运营管理能力的理论研究和相关标准的研发，并在借鉴国际先进经验的基础上，开发出一套符合中国国情又行之有效的生产企业生产运营管理和通用生产管理能力培训考核体系，为加速推进我国制造业高技能人才的培养做出贡献是我们的夙愿和追求。

统计局对制造业从业人员统计数据（见下表）可以看出生产运营管理行业人才需求巨大。

全国培养人群基数为4279万，广东省培养人群基数为746万，其中有70%专科学历提升需求，中、基层管理人员（车间主任、主管、班组长）大专以下学历占70%以上。

潜在培养需求全国有2900万，广东有500万。

全国

广东省

生产制造型企业

225万家

18万家

从业人员

5160.5万

900万

一线职工

4128.4万

720万

基层生产运营管理人员

137.6万

24万

中层生产运营管理人员

13万

2万

广东松山职业技术学院人才需求调研报告指出，通过调研韶关地区和珠三角地区企业，生产企业生产运营管理人才需求比例占到12%，预测未来三年的增长将大于20%。

报告同时指出，生产管理能力中最为重要的能力排名依次为安全管理能力、产品质量管理能力等。

从中可以看出，对企业来说安全第一，质量第二。

发生变化的是企业对生产计划和维修计划的能力要求逐步超过对设备管理的要求，这说明企业对员工的自主思考并进行策略选择的要求提高了，而对有完全规程的设备管理只要求照章执行即可。

面对瞬息万变的市场需求和激烈的市场竞争，企业要谋求生存和发展，就要求企业的现场快速地对市场的要求做出反应，及时地生产和提供用户满意的产品和服务，也就是现场要适应市场的多元化要求。

二、开办工商管理（企业生产运营管理）的可行性分析

（一）学校基本情况及办学能力

国家开放大学利用远程教育手段开展经济管理类专业的学历教育开始于1983年，工商管理（专升本）专业于2000年秋正式启动，试点自开办至今，招生数稳中有升，教学资源的建设、各教学环节的开展运作规范，质量稳定，各项探索和改革逐步推展，取得了一定成果，呈现良好的发展态势。

国家开放大学开展的毕业生追踪调查结果表明，工商管理专业人才培养模式改革取得了比较显著的成效，培养人才的质量也是比较高的，得到了社会用人单位和电大毕业生的认可和较高的评价。

工商管理（专科）专业含企业管理和市场营销两个方向是电大财经类传统专业，2002年秋季纳入试点项目。

至今已累计招生18万2千余人。

专科毕业生7万2千余人。

成立于1961年的国家开放大学广州分部（广州市广播电视大学）是全国建立最早的省级广播电视大学之一。

国家开放大学广州分部以“培养创新精神、实践能力强、综合素质高的应用型人才”为宗旨，致力于降低高等教育的门槛，为社会培养更多符合实际需求的人才。

国家开放大学广州分部财经学院工商管理专业是广州市示范性建设专业，下设两个方向：

工商企业管理方向和市场营销方向专业。

与东北财经大学联合开办的大专起点的工商管理本科专业，重点培养面向基层的应用型高等专业人才，学生可在学期间考取经济师、人力资源管理师、高级营销师等证书。

国家开放大学现有专业体系中尚未开设工商管理（企业生产运营管理）专业，广州分部目前在管理类专业建设上取得了良好的成绩，有着独特的优势，且工商管理（企业生产运营管理）的专业设计及人才培养理念符合社会及企业当前和未来的用人需求，体现国家开放大学培养应用型人才的定位及办学特色，进一步丰富国家开放大学的专业办学体系。

（二）具有开展生产运营管理职业能力培训经验基础

国家开放大学广州分部紧扣企业培训需求，在国内率先开展企业生产运营管理中关键专项能力：

企业生产运营管理专项能力的培训与认证，由广东省人力资源与社会保障厅委托设计开发项目培训与认证内容体系。

组织资深学术专家，行业实战专家和企业实践专家开展培训内容体系设计与开发，涵盖系统、完整的6大企业生产运营管理通用管理能力提升，7大企业生产运营管理实战能力提升，保障现场5大管理要素（人、机、料、法、环）正常运营，让企业的效率、质量、成本、交期、安全、士气得以快速改善及提升。

自2012年项目开设以来，已为广汽、广船等知名制作企业10000多名学员提供培训与认证服务，结业率达90%，满意度95%以上，学员表示培训内容与工作岗位需要贴合，学习内容实用，学习服务到位。

通过近3年培训与认证组织实施，国家开放大学广州分部总结出成功的组织推广，培训项目调研、设计，开发，教学组织实施，考试服务等办学经验，为开设工业管理工程（企业生产运营管理）专业提供成熟、可借鉴的经验与基础。

（三）合作企业的基本情况及强烈需求

随着企业的高速发展，企业对员工学历的提升需要也越来越强烈。

以坐落在佛山市高明区的溢达纺织为代表来具体阐述：

1.国际化企业，行业标杆，先进严谨的管理

溢达集团是一家纵向一体化棉纺服装集团。

总部设在香港，拥有共55,000名员工，业务范围涵盖棉花种植、纺纱、织布、染整、制衣、辅料、包装和零售等，提供一站式衬衫服务，是目前全球最大的全棉衬衫制造及出口商。

集团每年向RalphLauren、TommyHilfiger、Nike、HugoBoss、Lacoste、Bestseller、Muji、安踏及七匹狼等世界知名时装品牌供应超过1亿件衬衫。

同时全企业采用精细化高科技管理，经过多年发展本身具有高水平、严谨的管理体系和管理方法。

2.企业重视员工发展，积极为职工提升学历提供条件

溢达集团董事长杨敏德女士热衷推动高等教育发展，积极地在香港、中国内地及美国等多间著名大学分享其有关教育的经验。

杨女士现为麻省理工大学校董会成员，她亦担任香港理工大学校董会主席，兼任哈佛大学、哈佛商学院、哈佛大学全球咨询委员会、麻省理工大学史隆管理学院、清华大学经济管理学院等多所学府的顾问委员会成员、中欧国际工商学院国际顾问委员会成员及香港科技大学顾问委员会名誉委员。

溢达集团自2013年起启动职工学历提升计划，与各高校合作了纺织、染整、服装设计与加工、机械电子工程与管理专业，2015年更提出了基层班组长学历提升计划，拟与国家开放大学广州实验学院合作，根据企业发展需要共同开发针对一线班组长生产管理能力提升的专业，将企业班组企业生产运营管理专项职业能力证书培训与国开工商管理专业课程结合，学完相关课程通过考核可获得对应的职业证书，实现学历与职业资格互通。

目前预计第一期目标完成提升3000名基层管理岗位的职工学历，使其具有大专以上学历，第二期目标完成企业30%基层员工学历达到大专以上，约10000人。

企业首先将学历达标制定为企业人力资源战略的重要部分，作为企业提高职工整体素质和业务水平的重要环节。

自上而下营造了良好的学习氛围，更提出了由企业承担学费，职工免费学习的政策，拉动职工提升。

（四）汇聚“产学研”专业师资团队

国家开放大学广州分部具有一支爱岗敬业、乐于奉献、业务精湛、熟悉远程教育规律、具有远程教育技能的教师队伍。

现有专任教师3580人（含系统分校），其中有正高职称27人，副高职称72人，博士（含博士研究生）16人，硕士生导师5人。

全国模范教师、全国优秀教师、“南粤优秀教师”共17名。

广东省高校“千、百、十”工程校级培养对象7人，有4名教师为国家开放大学专业团队的核心成员。

为了保障专业建设满足学生的职业能力培养、岗位就业零距离对接的人才培养需求，工商管理（企业生产运营管理）专业师资团队的打造将突出“产学研”特点，以国家开放大学广州分部现有师资力量为主，整合社会其他高校、专业培训机构和行业企业的专家、学者和行业精英，共同参与专业建设，构建出汇聚学术专家、实战专家、实践专家的三位一体专业化师资团队。

学术专家来自高校名家教授和青年骨干优秀教师、实战专家来自高校和专业培训机构、实践专家来自企业一线。

学术专家、实战专家、实践专家分别从高校人才培养的专业性、专业对应职业岗位能力来共同规划专业建设和人才培养方案。

1、工商管理（企业生产运营管理）学术专家团队

工商管理（企业生产运营管理）的学术专家团队由国家开放大学广州分部管理学院院长黄安心教授（企业班组企业生产运营管理国家专项职业能力认证项目专家组专家）带领校内外专家团队负责从工商管理（企业生产运营管理）的专业角度，制定专业人才培养方案和教学实施方案、设置专业规则，引领专业基础课、专业核心课程的课程设计、考核评价设计、负责课程引领和理论知识内容讲解。

2、工商管理（企业生产运营管理）实战专家团队

工商管理（企业生产运营管理）的实战专家团队由拥有44年企业管理培训咨询经验、熟悉国内外多行业生产管理的领先模式与差异的著名精益生产管理专家安岷、拥有20多年制造业生产管理、管理咨询经验的生产成本控制专家蔡林带领的国内优秀职业培训专家团队组成。

负责从职业教育的角度，参与专业人才培养方案、教学实施方案、专业规则的制定，参与专业基础课、专业核心课程的课程设计、考核评价设计，负责课程职业岗位技能内容的讲解。

3、工商管理（企业生产运营管理）实践专家团队

工商管理（企业生产运营管理）的实践专家团队由来自制造业、生产业、服务业企业的一线工商管理（企业生产运营管理）精英组成。

曾在世界五百强日韩企业等担任生产管理、质量管理要职，各类国际质量认证标准体系训练专家刘毅、曾先后在中国著名制造型企业美的集团、超人集团等多家企业担任要职，熟悉中国制造业生产管理生产与供应链专家刘小明等负责从职业岗位的角度，参与专业人才培养方案、教学实施方案、专业规则的制定，参与专业基础课、专业核心课程的课程设计、考核评价设计，负责课程职业岗位拓展内容的讲解。

（五）以职业岗位能力为核心构建专业课程体系

以行业产业为依托，以突出职业能力为重点，围绕“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针，根据工商管理（企业生产运营管理）培养目标的能力因素和岗位需求，筛选出学科中与培养职业能力直接有关并且使用频率较高的专业知识内容，配合实践性教育环节，形成一个以综合能力培养为主体，突出技能和岗位要求为目的的课程教育体系。

同时，根据专业的实际目标，考虑到社会生产岗位对人才多样性、复合型及特殊性的要求，拓展培养对象的适应性和就业面以及对新技术、新工艺、新设备的应用。

在课程体系的整体构建中，强调一专多能的课程设置，满足继续教育的需要，科学、合理地设置课程体系。

在课程体系设置中，坚持以能力为重点，以职业岗位目标需求为原则，制定专业人才培养方案，初步建成以岗位核心能力模块化为主要特征的课程体系，强化专业实践应用能力培养。

（六）完善的网络教学管理体系

1、建立教学管理保障体系，监控教学过程管理

工商管理（企业生产运营管理）专业建设拟聘请2名工商管理（企业生产运营管理）相关专业的具有正高职称的教师作为专业带头人，6位以上具有丰富教学经验和专业岗位实践经验的高校学术专家、培训实战专家以及企业实践专家组成专业教学团队，并由专业教学团队担当网络教学督导，全程监管专业教学质量。

按照师生比公共基础课程1:

300、专业基础课程1:

200、专业核心课程1:

50配备班主任，负责班级网络教学管理工作，包含课程学习通知、教务答疑和学习提醒、督促学生开展。

按照师生比公共基础课程1:

150、专业基础课程1:

100、专业核心课程1:

50配备辅导教师，负责网络课程学习的在线辅导、互动答疑、发现并及时解决学生普遍存在的学习问题。

形成对专业教学督导、专业辅导教师、专业班主任的工作和考评机制，制定相应的教学管理文件，保障教学管理的顺利实施。

2、建立教学资源评审机制，保障教学资源质量

根据开展学历教育网络教学所需要使用的教学资源种类，分别制定网络课程的建设标准和专业教材的建设标准，并以此为依据，制定出网络课程和专业教材的评审标准，组建工商管理（企业生产运营管理）教学资源评审委员会，对建成的网络课程和专业教材实施严格的专家