公共组织概述.docx

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公共组织概述

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公共组织概述

第1章公共组织概述

第一节公共组织的概念和界定

一、公共组织的概念

公共组织就是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目标，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

二、公共组织的界定及特征

（一）政府组织

政府有广义和狭义之分。

在公共组织财务管理中，政府组织是指广义的政府，是指执掌公共权力的所有的国家机构。

包括：

国家立法机关，即各级人民代表大会及其所属机构。

国家行政机关，即从国务院到省、自治区、直辖市以及下属的市、地、县、乡的各级人民政府及其所属机构。

国家司法机关，即公安、司法、检察机关。

政府组织的基本特征：

1.政府组织作为公共权力的执掌机构，一管理社会的公共事务/维护和实现公共利益为基本职责。

2.通过行使公共权力来管理公共事务。

3.政府活动必须依法进行并受到高度监督。

4.政府具有政治性倾向以及行为的强制性和权威性。

5.政府组织所掌握和运用的资源是公共资源。

（二）非营利组织

非营利组织是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门。

1.事业单位

事业单位是指国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。

非营利性、提供公益服务、主要由政府投资是事业单位的基本特征。

目前，我国事业单位可划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三类。

2、民间非营利组织

民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以营利为目的、从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。

非营利组织的主要类型，从国际上通行的标准来看，非营利组织的具体分类如下：

宗教性组织。

包括教会、教会的联合组织、协会、福音传道运动。

社会性组织。

包括奉献俱乐部、友爱团体。

文化性组织。

包括美术馆、博物馆、交响乐团、歌剧团、美术联盟、动物园。

学术性组织。

包括私立学校、私立大学、研究机构。

保护性组织。

包括同行业者联合会、工会。

政治性组织。

包括政党、政治后援集团。

慈善性组织。

包括私立福利团体、私立财团、慈善医院、老人院、看护中心。

社会运动组织包括和平运动集团、家族计划推进组织、环境保护组织、人权运动组织、消费者运动组织、女权运动组织、犯罪扑灭运动组织。

民间非营利组织的基本特征：

（1）非政府性。

（2）非营利性。

（3）自治性。

（4）志愿性。

（5）公益性。

我国的民间非营利组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位。

（1）社会团体

根据我国《社会团体登记管理条例》规定：

社会团体是指中国公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间组织。

这类组织的范围规定为各行各业的各种协会、学会、联合会、研究会、促进会、商会等。

（2）基金会

我国《基金会管理条例》规定：

基金会是指“利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的、按照本条例的规定成立的非营利性法人”。

是按照民间捐赠人的意愿设立的专门用于捐赠人指定的社会公益性用途的非营利性基金管理组织。

（3）民办非企业单位。

我国《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定：

民办非企业单位是指“企业事业单位、社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织”。

民办非企业单位具有民间性、非营利性、独立性和实体性的特点。

第二节公共组织的财务特征

一、政府组织的财务特征

（1）经费来源的单一性

（2）经费保障的优先性

（3）财务管理的统一性

（4）单位预算的强制性

（5）资金管理权的限制性

二、事业单位的财务特征

（一）业务职能不同

（2）资金供应渠道不完全相同

（3）财务核算内容有所不同

（4）资金补偿程度不同

（5）专用基金提取不同

三、民间非营利组织的财务特征

（一）不以营利为宗旨和目的

（2）资源提供者向该组织投入资源并非为了取得经济回报

（3）资源提供者不享有该组织的所有权

（4）资源的提供者是以民间的身份出现的

（5）业务活动的内容不同

第三节非营利组织注册登记制度及税收优惠政策

1、非营利组织注册登记制度及税收优惠政策

我国的民间非营利组织成立采取许可制，并且是双重许可制度。

首先要经过业务主管部门的审核，其次要经过登记管理机关的核准登记。

成立社会团体、民办非企业单位和基金会的必备要件：

1.经业务主管单位审查同意；

2.有规范的名称、章程和相应的组织机构；

3.有固定的住所

4.有与其业务活动相适应的专职工作人员或从业人员；

5.有合法的资产和经费来源，或有与其业务活动相适应的合法财产；

6.有独立承担民事责任的能力

正式注册的三大好处：

获得法律保护；获得免税资格；有官方认可而获得声望。

2、非营利组织免税政策

1.税收优惠资格的认定：

非营利组织享有税收优惠资格的条件；取消免税优惠资格的条件。

2.税收优惠待遇：

非营利组织本身的税收优惠：

所得税、营业税、流转税的减免。

对捐赠主体的税收优惠政策：

对企业的优惠、对个人的优惠、印花税法的特殊待遇规制。

3.监督管理：

非营利组织应当按照国家法律的规定设置账簿，并根据合法有效凭证记账、进行核算。

还应按照国家财政、税务部门规定的保管期限保管账簿、记账凭证、完税证明及其他有关资料。

（6）公共组织财务管理理论

第1节公共组织财务管理的概念和特点

公共组织财务管理的概念：

公共组织管理本单位的财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。

公共组织财务管理的本质：

对公共组织财务活动的计划、组织、指挥和控制，对财务关系的协调。

公共组织财务活动

公共组织财务活动：

以现金收支为主的公共组织资金收支活动的总称。

公共组织财务活动的内容：

2、预算资金收支活动

（2）未纳入预算管理的其他资金收支活动

（3）经营活动

2、公共组织财务关系

（1）与财政部门的关系

（2）与其他职能部门的关系

（3）与上下级单位的关系

（4）与内部各单位的关系

（5）与本单位工作人员的关系

（六）与其他各有关方面的关系

共组织财务管理的特点

（1）政策性强

（2）以预算管理为中心

（3）财务类型多样化

第二节公共组织财务管理的目标、任务和原则

1、公共组织财务管理的目标

目标是组织运行所希望实现的结果，公共组织财务管理目标是该组织财务活动所希望达到的结果，是评价财务活动质量的基本标准。

组织的财务管理目标取决于该组织本身的目标。

（一）政府组织财务管理的目标

1.正确编制单位预算，合理安排资金；

2.依法组织收入，保证资金需求；

3.合理安排支出结构，严格控制经费支出；

4.建立健全内部财务管理制度，提高资金使用效益

（2）非营利组织的财务管理目标

获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命

（3）公共组织财务管理目标

7.总目标

（6）分部目标

3.具体目标

二、公共组织财务管理的任务

（一）加强公共组织预算管理，保证各项事业计划和工作任务的完成

（二）加强收支管理，提高资金使用效率

（三）加强资产管理，防止国有资产流失

（四）建立健全财务制度，实现公共组织财务管理的规范化和法制化

（5）按规定及时编报决算，如实反映公共组织财务状况

（六）加强财务分析与财务监督，保证公共组织各项活动的合理性与合法性

3、公共组织财务管理的原则

（1）依法理财原则

（2）勤俭节约原则

（3）预算控制原则

（4）量入为出原则

（6）面向市场原则

（6）效益原则

第3节公共组织财务管理的方法

公共组织财务管理方法进行理财活动时所采用的各种技术和手段。

财务管理方法体系：

财务预测方法、财务决策方法、财务计划方法、财务控制方法、财务分析方法。

1、财务预测方法

（一）概念：

财务人员根据历史资料，依据现实条件，运用特定方法，对公共组织未来的财务活动和财务成果所作出的科学预计和测算。

（二）工作步骤：

1.确定预测对象和目标，制定预测计划；2.搜集、整理相关的信息资料；3.选择特定的预测方法进行实际预测；4.对初步的预测结论进行分析评价及修正，得出最终预测结果。

（三）预测方法：

1.定性预测法：

2.定量预测法：

3、因果预测法：

（2）趋势预测法：

2、财务决策方法

（一）财务决策的概念

财务决策是指财务人员在财务目标的总体要求下，从若干个可供选择的财务活动方案中选择最优方案的过程。

（二）财务决策的工作程序

1.根据财务预测的信息提出问题；

2.根据有关信息制定解决问题的若干备选方案；

3.分析、评价、对比各种方案；

4.拟定择优标准，选择最优方案。

（三）财务管理常用的决策方法

1.优选对比法：

2.数学微分法：

3.线性规划法：

4.概率决策法：

第2章损益决策法：

3、财务计划方案

（1）概念：

在一定的计划期内以货币形式反映单位业务及经营活动所需的资金及其来源、财务收入和支出、结余及其分配的计划。

（2）财务计划编制的过程

1.根据财务决策的要求，分析主、客观条件，全面安排计划指标；

2.对需要与可能进行协调，实现综合平衡；

3.调整各种指标，编制出计划表格。

（3）编制财务计划的方法

1.平衡法

2.因素法

3.比例法

4.定额法

4、财务控制方法

（一）财务控制的涵义

在财务管理过程中，利用有关信息和特定手段，对单位的财务活动施加影响或调节，以便实现计划所规定的财务目标。

（二）财务控制的调节过程

制定目标；分解目标；实施调控；衡量效果；纠正偏差。

（三）财务控制方法

1.防护性控制

2.反馈性控制

3.前馈性控制

5、财务分析方法

定义：

根据有关信息资料，运用特定方法，对公共组织财务活动过程及其结果进行分析和评价的一项工作。

第4节公共组织财务法规体系

财务规范的涵义：

引导公共组织财务行为的手段，它使公共组织的财务有规可循。

我国公共组织财务管理法规体系：

法律、财务规章、行业财务制度

我国公共组织财务管理法规体系：

一、《中华人民共和国预算法》

《中华人民共和国预算法》是由国家权力机关或其授权的行政机关按照一定程序制定的，用于维持、调整和确认各种财政关系，规范和约束国家预算资金分配及国家预算管理过程的法律。

于1995年1月1日正式执行。

2、行政事业单位财务规则

（1）《行政单位财务规则》

（2）《事业单位财务规则》

3、行业事业单位财务制度

（1）《文化事业单位财务制度》

（2）《科学事业单位财务制度》

（3）《高等学校财务制度》

（4）《中小学校财务制度》

（5）《医院财务制度》

（6）基层医疗卫生机构财务制度》

第5节财务创新理念

1、财务诚实理念

诚信，即诚实信誉，是公共组织无形的巨大精神财富，是一种无形的价值，它是社会公众对公共组织及其服务的信用度的综合反映，信誉是公共组织形象的基础，只有建立良好的信誉，才能树立起组织的良好形象。

（一）保障组织自律的三条途径

1.制定各种规章制度；

2.完善组织内部的治理结构

3.组织信念、使命促进单位工作人员自律

（二）公共组织财务诚信与透明的措施

1诚信要求：

诚信-透明-公开-规范-真实，避免暗箱操作，增加透明性；

2完善法人治理结构和责任体系；

3建立健全财务会计管理和内控体系；

4规范会计基础工作及财务运作；

5建立财务监督和评估机制；

6以组织使命促使员工自律。

2、财务责任理念

（1）法律责任

（2）会计责任

（3）公共责任

3、市场营销理念

（一）非营利组织面临的环境

1.外部宏观环境：

政治环境、经济环境、科学技术环境、文化环境、社会环境

2.外部微观环境：

政府、捐赠人、目标接受者、竞争者、公众等

3.组织内部环境：

组织结构管理、人力资源、资金等

（二）非营利组织营销策略

必须根据消费者的需要决定准公共产品的功能、品质、识别标志、服务等，给消费者提供包括核心产品、期望产品和增值产品三个层次的整体产品。

要根据准公共产品的特征与产品的生命周期发展的不同阶段，选择能适当发挥自己比较优势的阶段进行生产新产品。

非营利部门要通过市场调查、市场细分、市场定位、市场营销来提高竞争力。

非营利组织要与顾客、利益相关者建立起平等互信、合作的关系，让处于关系链条上的各方都能够获得收益，都和谐共生，实现持续发展。

四、税收筹划理念

通过税务筹划，在保证遵守国家税法的前提下使非营利组织利益达到最大

（一）纳税筹划的涵义

是指为了规避或减轻纳税人自身的税收负担和缴纳费用，防范、化解因国家税收政策变动、税收征管方法、

税收优惠政策变化所造成的纳税人自身税负加重以及纳税人自身对税法理解偏差等原因所遭受法律制裁的诸多纳税风险，保障自身合法权益而进行的全部筹划活动的总称。

（2）节税筹划的涵义

是纳税人在税法规定的税收优惠的引导下，采用合法的手段，最大限度地享用优惠条款，调整自身经营活动，以达到减轻总体税收负担的合法行为。

第3章预算管理

第1节公共组织预算的概念和意义

一、公共组织预算的概念

公共组织根据事业发展目标和公共事务的管理任务编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划。

2、公共组织预算管理的意义

（1）公共组织预算是公共组织履行自身职能的财力保证

（2）公共组织预算有利于加强国家宏观调控，实现财政的收支平衡

（三）公共组织预算有利于提高公共组织财务管理水平

第2节预算编制原则和编制方法

1、公共组织预算编制的原则

（1）政策性原则

（2）可靠性原则

（3）完整性原则

（4）统一性原则

（5）以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则

2、公共组织预算编制方法

（1）增量预算法

以基期预算的具体数字为基础，根据实际执行情况和预算期业务量水平及有关影响成本因素的未来变动情况，通过调整有关原有费用项目而编制预算的一种方法。

（2）零基预算法

在编制预算时，不考虑基期情况，对预算收支以零为基点，对预算期内各项支出的必要性、合理性或者各项收入的可行性以及预算数额的大小，逐项审议决策从而予以确定收支水平的预算方法。

（3）增量预算法和零基预算法的比较

增量预算：

定义：

是以基期成本费用水平为基础，结合预算期业务量水平及有关降低成

本的措施，通过调整有关原有费用项目而编制预算方法。

假设：

现有的业务活动是必需的；原有的各项开支都是合理的；费用的变动

是在现有基础上调整的结果。

缺点：

受原有费用项目限制，导致保护落后；“平均主义”和“简单化”；不利

于组织未来发展。

零基预算：

定义：

是指在编制成本费用预算时，不考虑以往期间所发生的费用项目或费

用数额，而是以所有的预算支出均为零为出发点，一切从实际需要与可能出发，

逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上

编制费用预算。

程序：

讨论：

1）划分不可避免项目和可避免项目，不可避免项目要保证；

可避免项目要确定优先顺序。

2）划分不可延缓项目和可延缓项目，优先保证

不可延缓项目的开支；按照轻重缓急确定可延缓项目的开支标准。

优点：

不受现有费用项目的限制；能调动降低费用的积极性；有助于组织未

来发展。

缺点：

工作量大，时间较长；难以突出重点，有可能顾此失彼。

第3节定员定额管理制度

定员定额：

确定公共组织人员编制额度和计算经费预算中有关费用额度标准的合称。

1、定员

定员即定编，是国家编制部门或上级主管部门对单位规定的人员编制和定员比例所规定的人员指标额度

（—）行政机构的单位定员

即行政编制，是由各级机构编制主管部门在规定的本级行政编制控制数额内，根据单位的机构规模和工作任务制定的人员配置标准。

行政机构的定员要根据政治管理体制、政府职能和社会经济发展需要，按照精简、高效的原则设置行政机构，确定行政编制总数，并按照行政区划、地域、人口等因素确定各级、各地行政编制数。

（2）事业单位的单位定员

按机构类型、业务量定员：

按照事业单位的单位机构类型的大小、业务工作的繁简和业务量的多少确定单位编制。

2、定额

确定预算的经费开支定额，即经费预算定额。

（一）定额的分类：

1.人员经费定额和公用经费定额

2.综合定额和单项定额

3.货币定额和实物定额

（2）定额的制定方法

1.确定计算对象

2.明确定额内容

3.收集基础性数据资料

4.细化量化支出内容

5.共性支出标准按人员制定综合总额

6.不同支出按定额分类分档核定

7.开支标准的确定以国家规定为主，实际支出为辅

第4节公共组织单位预算的编制

1、编制要求

（1）依法依规编制预算

（2）全面实现综合预算

（3）严格预算约束

（4）加强财务基础工作

2、财务编制的内容

（1）收支预算总表

（2）收入预算表

（3）支出预算表

（4）项目支出预算明细表

（5）政府采购预算表

（6）经费拨款支出预算表

（7）基本情况表

（8）非税收入征收计划表

第五节公共组织单位预算管理办法与预算执行

1、公共组织单位预算管理办法

执行单位预算的行政单位和事业单位的财务管理体制，确定行政单位、事业单位同国家财政的预算拨款、缴款关系。

（一）行政单位预算管理办法

1.收支统一管理

2.定额、定项拨款

3.超支不补，结余按规定使用

（2）事业单位预算管理办法

1.核定收支

2.预算补助

3.收入上缴

4.超支不补，结余按规定使用

2、公共组织预算的执行

单位预算流程图

（1）层层分解预算指标，落实管理责任

（2）依法组织收入，保证收入任务的完成

（3）加强支出管理，严格控制开支

（4）建立各项经费管理制度，实行经费开支的审核

（5）及时分析收支情况，保证年度预算的顺利完成

3、公共组织预算的调整

上级下达的计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，行政事业单位可以报请主管部门和财政部门调整预算。

行政事业单位的其他各项收入预算需要调整时，可根据收支平衡的原则自行调整收支预算，但必须报送主管部门和财政部门备案。

收入预算调整后，要相应调增或者调减支出预算。

第6节民间非盈利组织预算管理

民间非营利组织预算：

是民间非营利组织根据其具体社会使命与事业发展计划编制的，并经规定程序批准的未来一定时期的财务收支计划。

非营利性，决定了民间非营利组织预算的主要问题是将对服务的需求与有限的可用资源进行平衡。

民间非营利组织利用预算对财务资源的获得与使用进行管理，包括正确设计其预算和全面实现预算目标，借助于各种科学的理论和方法，对预算的编制、审批、执行、调整、监督过程实施计划、组织、控制、分析和评价。

1、民间非营利组织预算管理的意义

一是组织需要使用预算来进行资金的分配；

二是预算使得组织可以将各项经济活动与事先的安排进行比较，是组织的经营活动始终与目标方向一致而不至于偏离原先的轨道。

2、非营利组织预算的类别

（1）财务预算

1.收入预算：

涵义：

民间非营利组织在预算年度内通过各种形式、各种渠道可能取得的用于各项事业以及其他活动的非偿还性资金的收入计划。

组成：

捐赠收入、会费收入、提供服务收入、政府补助收入、商品销售收入、投资收益、其他收入

2.支出预算：

涵义：

民间非营利组织在预算年度内用于各项事业或其他活动的支出计划。

组成：

业务活动成本、管理费用、筹资费用和其他费用

（2）项目预算

项目预算的涵义：

针对特殊项目、计划或活动所制订的预算

第4章收入管理

第1节公共组织收入管理概述

1、公共组织收入的概念

公共收入是指公共组织为开展业务活动以及其他活动依法取得的非偿还性资金。

公共组织收入有以下几层含义：

（1）公共组织收入是为开展业务活动和其他活动而取得的；

（2）公共组织收入是依法取得的；

（3）公共组织的收入是通过多种渠道、多种方式取得的；

（4）公共组织的收入具有支配的自主性；

（五）公共组织收入是非偿还性资金。

二、公共组织的收入分类

（一）政府组织收入的分类

1.财政部门通过国库直接拨给预算单位的一般预算资；

2.财政部门通过国库从具有专项用途的政府性基金收入中拨付的基金预算资金；

3.财政专户管理的非税收入拨款；

4.其他来源形成的收。

（2）事业单位收入分类

财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入

（3）民间非盈利组织收入的分类

国家对民间非营利组织的财政支持：

直接支持——政府财政补贴和行政奖励等资助政策；

间接支持——政府通过向民间非营利组织购买服务，在实现政府职能转移的同时，又增加民间非营利组织的收入来源和渠道。

民间非营利组织的收入主要有三种：

1.按收入的来源分类

捐赠收入

会费收入

销售商品收入

提供服务收入

政府补助收入

投资收益

其他收入

2.按照收入的使用是否存在限制

限定性收入

非限定性收入

3.按收入的性质分类

交换交易收入

非交换交易收入

第2节财政拨款收入的管理

1、财政拨款收入的内容

（1）政府组织的财政拨款收入

财政部门核拨给政府组织各单位的财政资金。

政府组织的财政预算拨款用途：

1.行政管理费：

2.公检法司支出：

3.外交外事支出

（2）事业单位的财政补助收入

事业单位的财政补助收入是事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括一般预算拨款、基金预算拨款、财政专户管理的非税收入拨款。

财政预算安排用于事业单位的财政补助主要有：

1.教育事业费

2.文体广播事业费：

3.科学事业费：

4.农林水利气象等部门的事业费：

5.卫生事业费：

6.工业交通等部门的事业费：

7.流通部门事业费：

8.抚恤和社会福利救济费：

（3）民间非营利组织的政府补助收入

1.直接拨款补助

2.项目委托

3.无偿划拨土地和办公场所

4.政府采购

2、事业单位财政经费供给方式改革

（1）财政保障

（2）政府资助

（3）购买服务

3、财政性资金银行账户的设立、使用和管理

四、编制用款计划

预算单位应根据批准的部门预算和规定编制分月用款计划。

分月用款计划是办理财政性资金支付的依据。

预算单位按照基本支出和项目支出分别编报用款计划。

5、领拨经费的方式

（1）传统的经费拨款方式

（2）国库集中收付的拨入经费方式

1.财政直接支付

2.财政授权支付

6、财政资金支付程序

（一）财政直接支付程序

（2）财政授权支付程序

7、拨入经费的管理

（1）年初认真编制经费预算

（2）编制季度分月用款计划

（3）按规定用途使用拨入经费

（4）定期核实拨款数

（5）年终检查全年拨款数

第3节非财政补助收入的管理

事业单位的非财政补助收入，包括事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入。

其中事业收入是事业单位主要的资金来源。

一、事业收入的管理

（一）事业收入的概念

事业单位通过开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入

（二）事业收入的具体内容

1.文化事业单位的事业收入

2.科学事业单位的事业收入

3.高等学校和中等专业学校的事业收入

4.中小学校的事业收入

5.广播电视事业单位的事业收入

6.体育事业单位的事业收入

7.文物事业单