铜陵市邮政业突发事件应急预案.docx

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铜陵市邮政业突发事件应急预案

铜陵市邮政业突发事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

建立健全应急工作机制，提高应对邮政业突发事件能力，确保邮政业通信安全，维护社会稳定。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》、《安徽省邮政业突发事件应急预案》、《铜陵市突发事件总体应急预案》等有关法律和规定，编制本预案。

（三）工作原则

坚持“预防为主、预防与处置相结合”和“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则，构建统一指挥、密切配合、快速反应、科学处置的应急管理机制。

（四）适用范围

本预案适用于铜陵市邮政业突发事件的应急处置工作。

（五）事件分类

本预案所称邮政业突发事件，是指邮政业突然发生的网路运行故障、安全生产事故、寄递渠道中断或瘫痪等危及寄递渠道安全畅通或造成人员伤亡、财产损失的事件。

邮政业突发事件分为两类：

1．行业外事件引发的邮政业突发事件。

因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全引发的人员伤亡、大量邮件或快件积压、丢失或损毁，财产损失，信息系统瘫痪、企业生产经营中断和寄递服务阻塞。

2．行业安全风险及事故引发的邮政业突发事件。

因邮政业业务旺季、代收货款、不正当竞争、经营权纠纷、企业兼并重组、破产倒闭等行业安全风险，以及邮政业安全生产事故、设施和设备故障、运载邮﹙快﹚件交通运输事故引起的人员伤亡，大量邮件或快件积压，财产损失，企业生产经营中断和寄递服务阻塞。

（六）事件分级

邮政业突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：

Ⅰ级（特别重大邮政业突发事件）、Ⅱ级（重大邮政业突发事件）、Ⅲ级（较大邮政业突发事件）和Ⅳ级（一般邮政业突发事件）。

1．Ⅰ级。

符合下列情形之一的突发事件为Ⅰ级：

（1）人员死亡、失踪10人以上或重伤20人以上。

（2）寄递过程中污染扩散，危及100人以上生命安全。

（3）邮件、快件积压10万件以上或损毁1万件以上。

（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失达1000万元以上。

（5）邮政企业、快递企业信息系统发生特别重大故障，运载邮件、快件的交通工具，大型邮件处理场所和大型快件分拨中心发生特别重大事故，造成省际寄递渠道中断。

（6）超出事发地省级邮政管理机构处理能力或其他对全国寄递渠道安全畅通构成特别严重威胁、造成特别严重影响的突发事件。

2．Ⅱ级。

符合下列情形之一的突发事件为Ⅱ级：

（1）人员死亡、失踪3人以上10人以下或重伤10人以上20人以下。

（2）寄递过程中污染扩散，危及50人以上100人以下生命安全。

（3）邮件、快件积压5万件以上10万件以下或损毁5000件以上1万件以下。

（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失600万元以上1000万元以下。

（5）邮政企业、快递企业信息系统发生重大故障，运载邮件、快件的交通工具，省（区、市）内较大邮件处理场所和快件分拨中心发生重大事故，造成本省（区、市）内寄递渠道中断。

（6）超出事发地市级邮政管理部门处理能力的或其他对本省（区、市）寄递渠道安全畅通构成严重威胁、造成严重影响的突发事件。

3．Ⅲ级。

符合下列情形之一的突发事件为Ⅲ级：

（1）人员死亡、失踪3人以下或重伤5人以上10人以下。

（2）寄递过程中污染扩散，危及20人以上50人以下生命安全。

（3）邮件、快件积压1万件以上5万件以下或损毁1000件以上5000件以下。

（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失300万元以上600万元以下。

（5）邮政企业、快递企业信息系统发生较大故障，运载邮件、快件的交通工具、市内较大邮件处理场所和较大快件分拨中心发生较大事故，造成本市内寄递渠道中断。

（6）超出市级邮政管理机构处理能力的或其他对本市寄递渠道安全畅通构成较严重威胁、造成较严重影响的突发事件。

4．Ⅳ级。

符合下列情形之一的突发事件为Ⅳ级：

（1）人员重伤3人以上5人以下。

（2）寄递过程中污染扩散，危及20人以下生命安全。

（3）邮件、快件积压1万件以下或损毁1000件以下。

（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失300万元以下。

（5）邮政企业、快递企业信息系统发生故障，运载邮件、快件的交通工具、县域内邮件处理场所和快件分拨中心发生事故，影响寄递渠道安全畅通。

（6）其他对寄递渠道安全畅通构成一定威胁、造成一定影响的突发事件。

二、组织机构与职责

（一）领导机构与职责

成立铜陵市邮政业突发事件应急领导小组（以下简称“市邮政业应急领导小组”），由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市邮政管理局局长任副组长，市邮政管理局、市公安局、市交通运输局、市安全生产监督管理局、市卫生局、市工商行政管理局、市国家安全局、市政府新闻办等单位为成员。

主要职责：

1．审定铜陵市邮政业应急预案及相关应急政策措施。

2．决定启动、终止全市邮政业应急预警状态和应急响应，指挥邮政业Ⅲ级和Ⅳ级突发事件的应急处置。

3．下达通信保障和其他应急处置任务，并向省邮政管理局、市政府报告实施和进展情况。

4．协调、调动全市邮政行业的人力、物力、财力，指挥应急处置工作。

5．当突发事件升级为Ⅱ级以上或跨行政区域，需由省里组织处置的，及时报告市政府和省邮政管理局。

（二）工作机构与职责

市邮政业应急领导小组办公室（以下简称“市邮政业应急办”）设在市邮政管理局行业管理科，负责市邮政业应急领导小组的日常工作。

主要职责：

1．组织制定铜陵市邮政业突发事件应急预案。

2．指导、监督本市邮政企业、快递企业突发事件应急预案的编制和实施。

3．组织指导全市邮政业应急处置培训和演习。

4．统一掌握全市邮政业突发事件应急处置工作的信息，提出分析、预测和工作建议。

5．传达市邮政业应急领导小组的指令，协调各职能部门工作。

6．协调相应级别的应急处置行动。

7．做好信息报告与新闻发布工作。

（三）市邮政业应急领导小组成员单位职责

市邮政管理局：

负责市邮政业应急领导小组值守应急、信息汇总、综合协调等日常工作，协调邮政业系统的人力、物力、财力，保障邮政通信安全和邮件、快件寄递通畅。

市公安局：

负责做好寄递渠道治安管理和事发现场秩序稳定以及消防、交通管制、交通事故处理等工作。

市交通运输局：

负责协调邮政行业以外的营运车辆应急调度和通航水域搜救工作。

市安全生产监督管理局：

负责组织、协调重大安全事故的调查处理和危险品处置工作。

市工商行政管理局：

负责维护消费者权益，打击不正当竞争行为。

市卫生局：

负责做好事发现场伤员的医疗救治和疾病预防控制工作。

市国家安全局：

负责做好寄递渠道相关安全管理工作。

市政府新闻办：

负责做好新闻宣传和舆论引导工作。

邮政、快递企业：

对因本企业问题引发的或者主体是本企业人员的社会安全事件，涉事邮政、快递企业应当按照规定及时上报情况，并迅速派出负责人和人员赶赴现场开展自救、疏导工作。

（四）现场指挥机构

邮政业突发事件发生后，市邮政业应急领导小组在事发企业或事发地成立应急指挥部，负责现场指挥和应急处置。

（五）专家组

市邮政业应急领导小组根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发事件的应急处置工作。

专家组是由邮政行业及其他相关行业工程技术、业务、科研、管理、法律等方面专家组成的应急咨询机构。

三、预防预警

（一）预防

邮政管理部门要建立完善邮政业突发事件风险源数据库，加强对邮政企业、快递企业的安全生产工作检查，保障寄递渠道安全畅通。

邮政企业、快递企业应当建立健全安全管理制度，加强宣教和演练，定期检查本企业各项安全防范措施的落实情况。

对本企业内容易引发事故灾难的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，加强动态管理，及时落实安全防范措施，消除安全隐患。

（二）预警

1．预警分级。

依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，邮政业突发事件预警等级分为四级：

I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）和IV级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

2．预警监测。

邮政管理部门及邮政企业、快递企业应建立相应的预警机制，监测收集对邮政业外可能产生重大影响的事件和邮政业内生产过程中的事故征兆或突发事故可能对本行业或其他行业造成重大影响的事件信息。

3．预警发布。

市邮政业应急领导小组依据邮政业突发事件监测预警情况决定是否发布预警信息，并向省邮政管理局和市政府报告。

预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。

如事态扩大，超过市邮政管理部门处置能力，立即上报省邮政业应急办公室。

4．预警响应。

根据预警信息，有关邮政企业、快递企业应做好应急队伍、物资及设备等处置准备工作。

5．预警解除。

根据事态发展情况，市邮政业应急领导小组决定是否解除已经发布的预警信息，并交其办事机构办理。

四、应急响应

（一）信息报告

市邮政管理局要与市国家安全、安监、公安、交通、卫生等部门建立有效的信息沟通渠道，邮政企业、快递企业要对日常生产运行状况进行实时监测分析，切实加强对邮政业突发事件的信息收集工作。

突发事件发生后，事发地邮政企业、快递企业应在30分钟内报告市邮政业应急领导小组办公室，市邮政业应急领导小组办公室迅速分析研判，接报后30分钟内报告市政府和市邮政业应急领导小组。

应急处置过程中续报有关情况。

对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定，做好信息的保密工作。

经分析核实确认，需要启动邮政业Ⅱ级应急响应的，报告省邮政业应急办和省政府应急办，并通知可能受到影响的其他单位或个人，做好预防和处置准备工作。

（二）先期处置

按照“谁经营、谁负责”的原则，邮政企业、快递企业要根据职责和规定的权限启动本企业应急响应，及时、有效地进行先期处置，控制事态。

（三）应急响应

1．响应级别及启动权限划分。

特别重大邮政业突发事件（Ⅰ级）由国家邮政业应急领导小组启动应急响应；重大邮政业突发事件（Ⅱ级）由省邮政业应急领导小组启动应急响应；较大邮政业突发事件（Ⅲ级）和一般邮政业突发事件（Ⅳ级）由市邮政业应急领导小组启动应急响应。

2．应急响应启动。

市邮政业应急领导小组按下列程序启动应急响应：

（1）市邮政业应急办提出邮政业突发事件Ⅲ级和Ⅳ级级应急响应启动建议。

（2）市邮政业应急领导小组在接启动建议后1小时内决定是否启动Ⅲ级和Ⅳ级应急响应。

如同意启动，则签发Ⅲ级和Ⅳ级应急响应启动文件，报送省邮政管理局和市政府。

（3）Ⅲ级和Ⅳ级应急响应启动后，市邮政业应急领导小组根据需要成立现场指挥部，组织突发事件处置工作。

（4）Ⅲ级和Ⅳ级应急响应启动后，市邮政业应急办实行24小时值班制，做好应急值守、综合协调、信息汇总等工作。

3．现场指挥机构处置任务。

迅速赶往现场，制定并实施具体应急行动方案；转移安置受威胁群众，抢救伤员；组织和指挥参与现场救援的各单位行动，妥善保护和处置邮件、快件，防止损失扩大和次生灾害的发生；需要成员单位应急联动，及时报告市邮政业应急领导小组，请示物资增援、人员救助等应急处置；掌握事态发展趋势，及时报告应急处置情况；保存与突发事件有关的原始资料和凭证，做好调查和善后工作，尽快恢复正常秩序。

4．应急响应终止

（1）市邮政业应急办根据掌握的事件信息，确认恢复正常运行，邮政业突发事件平息，向市邮政业应急领导小组提出Ⅲ级和Ⅳ级应急响应状态终止建议。

（2）市邮政业应急领导小组决定是否终止Ⅲ级和Ⅳ级应急响应状态。

如同意终止，签发Ⅲ级和Ⅳ级应急响应终止文件，提出应急响应终止后续处理意见，并在1小时内向省邮政管理局和市政府应急管理办公室报送。

（3）宣布Ⅲ级和Ⅳ级应急响应结束，说明已经采取的措施和效果以及应急响应终止后将采取的各项措施。

五、恢复重建

（一）善后工作

邮政业突发事件处置结束后，应迅速恢复邮政业生产经营正常秩序。

对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按规定给予抚恤、补助或补偿。

事发邮政企业或快递企业应按有关规定，及时就受损邮件或快件向用户理赔。

（二）信息发布

突发事件发生后，市邮政业应急办迅速拟定信息发布方案，确定发布内容，报请市邮政业应急领导小组审核后，由市政府新闻办依据新闻发布有关规定负责组织实施。

（三）总结评估

邮政业突发事件处置结束后，市邮政业应急办对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行总结评估。

相关邮政企业、快递企业应予配合。

（四）奖惩

对在邮政业突发事件处置过程中表现突出的单位和个人给予表彰；对处置不力，给国家和企业造成重大损失并造成严重社会影响的单位或个人依法依纪予以处理。

六、保障措施

（一）队伍保障

邮政企业、快递企业应不断加强邮政业突发事件应急队伍的建设，以满足邮政业突发事件处置工作的需要。

邮政业突发事件应急队伍主要由邮政企业与快递企业的工作人员组成。

（二）物资保障

邮政企业、快递企业应储备必要的应急物资和设备，加强对应急物资、设备的管理、维护、保养和更新工作，以备随时紧急调用。

经省邮政管理局授权，市邮政业应急领导小组为应对突发事件，可以紧急调用或临时征用有关邮政企业、快递企业的物资、车辆、场地和相关设备。

（三）技术保障

市邮政业应急办应积极推进邮政业突发事件预防和处理技术的应用。

（四）经费保障

邮政管理部门应建立多元化的应急经费渠道。

因处置邮政业突发事件产生的费用，由相关邮政企业、快递企业承担。

（五）必备资料

邮政企业、快递企业必须备有突发事件应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。

（六）监督检查

市邮政业应急办负责加强对全市邮政业突发事件防范与应对工作进行监督检查，组织开展隐患排查与整治工作。

七、宣教培训与演练

（一）宣传教育

市邮政管理局要充分利用各种有效的宣传形式，加强邮政业突发事件应急工作有关法律、法规和政策的宣传，开展邮政业突发事件应急处置基本知识和技能的宣教活动。

（二）培训

邮政管理部门将应急管理知识列为干部培训的必备内容，切实提高邮政管理干部的应急管理水平。

邮政企业、快递企业应将邮政业突发事件应急知识列为从业人员的培训内容，加强安全管理的培训，提高防范意识和技能。

（三）演练

市邮政业应急领导小组办公室要组织邮政企业、快递企业每年至少开展一次预案演练，提升实战能力，检验并修订预案。

八、附则

（一）术语说明

1．邮政业：

是指从事寄递业务的行业，包括邮政和快递。

邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的基础设施。

2．邮政企业：

是指中国邮政集团公司及其提供邮政服务的全资企业、控股企业。

3．快递公司：

是指从事快件递送业务的国有、民营、外资企业。

4．邮件：

是指邮政企业寄递的信件、包裹、汇款通知、报刊其他印刷品等。

5．快件：

是指快递企业递送的信件、包裹、印刷品等。

（二）本预案由市邮政管理局负责解释。

（三）本预案自印发之日起施行。