邮政突发事件应急处置预案试行.docx

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邮政突发事件应急处置预案试行

附件1：

全市邮政突发事件应急预案

（试行）

第一章 总 则

 1.1 编制目的

根据省分公司“关于印发《全省邮政突发事件应急预案（试行）》等管理办法的通知”（赣邮分〔2018〕171号），建立健全XX邮政突发事件应急工作机制，提高应对突发事件能力，最大限度地预防和减少突发事件与其造成的损害，满足我市邮政突发事件预防和处置工作的需要，确保邮政通信的安全畅通。

1.2编制依据

　　《中华人民国突发事件应对法》、《中华人民国邮政法》、《中华人民国邮政法实施细则》和《国家突发公共事件总体应急预案》、《省安全生产条例》等有关规定。

1.3适用围

　　本预案适用于我市邮政突发事件的预防预警和应急处置工作。

1.4事件分类

本预案所称突发事件，是指突然发生的安全生产事故、网路运行故障、邮政通信中断或瘫痪等威胁安全生产的事件。

邮政突发事件按照其发生过程、性质和机理，主要分为以下三类：

（1）因各类安全事故、运输设备灾难，生产设施和设备事故、环境污染和生态破坏等引起的人员伤亡、大量或快件积压、丢失或损毁，财产损失，邮政信息系统瘫痪、邮政通信中断。

（2）因水雪与其他气象灾害、地震灾害、地质灾害等引起的人员伤亡、大量或快件积压、丢失或损毁，财产损失，邮政信息系统瘫痪、邮政通信中断。

　　（3）因传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害和动物疫情等引起的人员伤亡、大量或快件积压，财产损失和邮政通信中断。

　　（4）因恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外事件等引起的大量或快件积压、丢失或损毁，财产损失和邮政通信中断。

1.5事件分级

　　突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响围等因素，一般分为四级：

Ⅰ级（特别重大邮政突发事件）、Ⅱ级（重大邮政突发事件）、Ⅲ级（较大邮政突发事件）和Ⅳ级（一般邮政突发事件）。

（1）符合下列情形之一的，为特别重大邮政突发事件（Ⅰ级）：

①因自然灾害、生产事故等原因引起的邮政业突发事件，造成5人（含）以上死亡，或者10人（含）以上重伤，或者1000万元（含）以上直接经济损失的事故，、快件积压或损毁10万件以上。

②邮寄生物病原体、生物毒素、危险化学品、放射性物品等，并在寄递过程中发生泄漏，已扩散形成特大污染事故，危与100人以上生命安全。

③全省邮政信息系统发生特别重大故障，运载的交通工具，二级邮区中心局、省级邮政机要处理场所和大型分拨中心发生特别重大事故，造成省际邮政通信中断。

④邮政企业营业网点、金（票）库、处理或存放场地等场所被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、邮票、、设备等损失达800万元以上。

⑤其他对全省邮政通信安全畅通构成特别严重威胁、造成特别严重影响的突发事件。

（2）符合下列情形之一的，为重大邮政业突发事件（Ⅱ级）：

①因自然灾害、生产事故等原因引起的邮政业突发事件，造成3人（含）以上5人以下死亡，或者5人（含）以上10人以下重伤，或者300万元（含）以上1000万元以下直接经济损失的事故，、快件积压或损毁5万件以上10万件以下。

②邮寄生物病原体、生物毒素、危险化学品、放射性物品等，并在寄递过程中发生泄漏，已扩散形成重大污染事故，危与50人以上100人以下生命安全。

③邮政信息系统发生重大故障，运载的交通工具，二级邮区中心局、省级以下邮政机要处理场所和省较大分拨中心发生重大事故，造成省邮政通信中断。

④邮政企业金（票）库、处理或存放场地等场所被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、邮票、、设备等损失达500万元以上800万元以下。

⑤其他对全省邮政通信安全畅通构成严重威胁、造成严重影响的突发事件。

　　（3）符合下列情形之一的，为较大邮政突发事件（Ⅲ级）：

①因自然灾害、生产事故等原因引起的邮政业突发事件，造成相关人员死亡、失踪1人以上3人以下或重伤3人以上5人以下，、快件积压或损毁2万件以上5万件以下。

②邮寄生物病原体、生物毒素、危险化学品、放射性物品等，并在寄递过程中发生泄漏，已扩散形成重大污染事故，危与50人以下生命安全的。

③邮政信息系统发生较大故障，市级邮政机要处理场所和市较大分拨中心发生较大事故，造成本市邮政通信中断。

④邮政企业金（票）库、处理或存放场地等场所被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、邮票、、设备等损失达300万元以上500万元以下。

⑤其他对邮政业通信安全畅通构成较严重威胁、造成较严重影响的突发事件。

　（4）符合下列情形之一的，为一般邮政业突发事件（Ⅳ级）：

①因自然灾害、生产事故等原因引起的邮政业突发事件，造成相关人员受伤5人以下，、快件积压或损毁2万件以下。

②邮政信息系统发生故障，市级以下邮政机要处理场所和分拨中心发生事故，影响市邮政通信安全畅通。

③邮政企业金（票）库、处理或存放场地等场所被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、邮票、、设备等损失达300万元以下。

④其他对邮政通信安全畅通构成一定威胁、造成一定影响的突发事件。

1.6工作原则

　　在集团公司、地方政府、省分公司、市分公司的领导下，坚持统一指挥、密切配合、快速反应、科学处置；坚持预防与处置相结合，以预防为主；坚持谁主管谁负责、谁经营谁负责的原则，明确责任主体；坚持依法规、加强管理，逐步实现邮政应急管理工作的规化、制度化和法制化，充分发挥各方面的力量共同做好邮政突发事件的预防和处置工作。

第二章 组织机构与职责

2.1领导机构与职责

XX市邮政分公司突发事件应急工作领导小组（以下简称应急领导小组）负责全市邮政应急管理工作。

（1）应急领导小组组成

组长：

市分公司党委书记、总经理

副组长：

市分公司党委委员，副总经理

成员：

分宜县分公司、渝水区分公司、城区营业局、办公室（党委办公室）、财务部、人力资源部（党委组织部）、党委党建工作部（监察室）、工会、市场营销部、服务质量部、运营管理部、金融业务部、渠道平台部、包裹快递部、集邮与文化部、机要通信分局等部门与单位负责人。

（2）应急领导小组具体职责如下：

①审定全市各级邮政企业应急预案与相关政策。

②决定启动、终止全市邮政应急预警状态和应急响应，指挥特别重大、重大邮政业突发事件（Ⅰ、Ⅱ级）的应急处置。

③审定全市邮政应急经费预算。

④监督全市邮政业应急经费使用情况。

⑤决定全市邮政应急管理工作课题研究。

⑥其他相关重大事项。

2.2办事机构与职责

（1）应急领导小组办事机构设置

应急领导小组下设七个专业组作为其办事机构，即：

运行安全应急组，金融资金应急组，信息应急组，工程建设应急组，安全保卫应急组，安全生产支撑保障应急组，维稳工作应急组。

各专业小组负责本专业突发事件的应急处置。

（2）应急领导小组专业应急组主要职责

1.运行安全应急组

责任单位：

运营管理部

主要职责：

负责收寄、部处理、运输、投递等处理环节方面的安全应急处理工作。

2.金融资金应急组

责任单位：

金融业务部

主要职责：

负责邮政代理金融、网点控安全管理方面的应急处理工作。

3.信息应急组

责任单位：

运营管理部

主要职责：

负责邮政综合网、金融网、数据中心、指挥调度系统、客户资源信息库、名址库等信息网中各子系统的数据安全等应急处理工作。

4.工程建设应急组

责任单位：

办公室

主要职责：

负责工程建设方面的安全应急处理工作。

5.安全保卫应急组

责任单位：

服务质量部

主要职责：

负责国家安全、安全保卫、安全生产、消防安全等方面的应急处理工作。

6.安全生产支撑保障应急组

责任单位：

人力资源部、计划财务部

主要职责：

负责企业运营资金、安全生产设施建设资金筹措，安全生产机构设置、人员配备、安全教育、培训，劳动防护用品管理、安全生产物资的采购与供应等方面的应急处理工作。

7.维稳工作应急组

责任单位：

办公室（党委办公室）

主要职责：

负责维护企业信访、维稳、舆情、突发性事件和矛盾化解等应急处理工作。

上级管理部门如对应急管理有新的要求、新的标准，各工作组应按新要求、新标准执行。

2.3现场指挥机构与职责

　　突发事件发生后，由事发单位成立现场应急指挥部，负责应急处置的现场指挥和协调工作。

第三章 预防预警

 3.1预防

（1）各部门要加强对安全生产工作的检查，保障人员、、资金的安全和通信的畅通。

（2）各部门应当建立健全安全管理制度，定期对本部门各项安全防措施制度的落实情况，本部门容易引发事故和公共事件的危险隐患、危险区域进行排查、登记、风险评估、监控，并与时采取安全防措施整改，消除安全隐患。

3.2预警

3.2.1预警分级

　　依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，突发事件预警等级分为四级：

Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.2.2预警监测

　　各部门应建立相应的预警机制，加强突发事件信息的监测收集工作。

突发事件信息分为外部信息和部信息两类。

外部信息指邮政外突发的可能对邮政业产生重大影响的事件警报。

部信息指邮政生产过程中的事故征兆或突发事故可能对企业或其他行业造成重大影响的事件警报。

　　各部门要与政府有关部门建立有效的信息沟通渠道。

要对生产全过程日常运行状况实时监测分析，与时发现突发事件信息。

3.2.3预警发布

　　市分公司突发事件应急领导小组依据突发事件信息决定是否发布预警信息，其办事机构负责办理。

　　预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。

　　预警信息的发布、调整可通过报告、报刊、互联网等有针对性的公告方式。

3.2.4预警响应

　　根据预警信息，相关部门应加强对本部门安全状况的监测，做好应急队伍、物资与设备等处置准备工作。

3.2.5预警解除

根据事态发展情况，市分公司突发事件应急工作领导机构决定是否解除已经发布的预警信息，并交其办事机构办理。

第四章 应急处置

 4.1 信息报告

（1）各部门突发事件应急工作领导小组通过监测获得部预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，将可能演变为重大事故的情况，立即报告省分公司突发事件应急领导小组与相应应急专业组，最迟不得超过1小时，并积极采取防措施。

（2）市邮政分公司突发事件应急领导小组接到预警信息后，应立即向省分公司应急领导小组报告，最迟不得超过1个小时。

同时，通报有关部门。

应急处置过程中，要与时续报有关情况。

4.2先期处置

　　突发事件发生后，事发地的邮政企业在报告突发事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急响应，与时、有效地进行先期处置，控制事态。

4.3应急响应

4.3.1启动权限划分

　　对于需要启动应急响应的突发事件，各部门应急领导小组根据应急预案和处置权限与时启动应急响应：

（1）发生特别重大邮政突发事件（Ⅰ、Ⅱ级）时，由市分公司突发事件应急领导小组启动应急响应，同时按时限要求将处置情况与时上报省分公司应急领导小组。

（2）发生较大邮政突发事件（Ⅲ、Ⅳ级）时，由市分公司应急领导小组启动应急响应，同时按时限要求将处置情况与时上报省分公司应急领导小组。

4.3.2办事机构处置任务

（1）应急领导小组接收事件的报告，迅速做出评估，根据事态严重程度，发布警报和通报，同时进行适当的应急反应，并向上级应急领导小组报告。

（2）相应级别突发事件的应急响应启动后，根据相应级别的应急领导小组总指挥的命令，组织开展应急处置行动。

　　（3）协调有关部门，安排应急所需的人员与物资。

　　（4）负责对突发事件各阶段应急工作的记录、损失情况的初步审核。

　　（5）统筹协调各项应急工作措施的落实。

　　（6）总指挥交办的其他事项。

4.3.3现场指挥机构处置任务

（1）迅速赶往现场。

（2）抢救伤员，做好群众的疏散和安置工作，稳定职工情绪，保护群众人身安全。

　　（3）采取必要措施，妥善保护和安置，并做好机要的工作。

　（4）根据现场情况、相关预案和总指挥命令，制定并实施具体应急行动方案。

　（5）组织和指挥参与现场救援的各单位行动，迅速控制和切断突发事件源头，防止损失扩大和次生灾害的发生，努力把损失降到最低限度。

　（6）与时掌握和报告重要情况，请示物资增援、人员救助等应急处置的紧急事项。

　（7）需要公安、交通、医疗卫生机构等有关部门处理或协助处理的，尽快联系相关部门，并为其工作提供便利。

　（8）做好工作记录，保存与突发事件有关的原始资料和凭证，并与时上报工作进展情况。

　（9）做好调查和善后工作，尽快恢复正常秩序。

　（10）总指挥交办的其他事项。

　　在突发事件应急处置过程中，要确保应急工作系统部的部门之间、人员之间的通信联络畅通,确保信息传达与时顺畅。

通信联络方式包括固定、移动、等。

4.4应急工作要求

　　各部门应急办公室接到突发事件通知后，应立即开展应急处置工作。

　　（１）突发事件处置遵循先重点、后一般的原则。

　　（２）各部门突发事件应急办事机构实行２４小时随时待命。

　　（３）主动与上级有关部门联系，与时报告有关情况。

　　（４）突发事件处置任务时，应顾全大局，积极搞好与有关单位的协作配合。

4.5应急结束

　　造成或可能造成严重社会危害的危险因素消除后，按照“谁启动、谁结束”的原则，由启动应急响应的机构宣布应急响应结束。

经现场应急指挥机构批准，现场应急处置工作结束。

4.6善后处置

　　要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，要按照规定给予补助或补偿。

　　要对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估。

市分公司应急办公室负责对特别重大、重大、较大和一般突发事件原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。

　　4.7 信息发布

　　根据《国家突发公共事件新闻发布应急预案》的有关要求，与时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。

按照“谁处置，谁发布”的原则，由市分公司应急领导小组负责突发事件处置的信息发布工作，由市分公司办公室负责信息舆论工作，迅速拟定信息发布方案，确定发布容，与时采用适当方式发布信息，并组织好相关报道。

第五章 后期处置 

5.1 情况汇报和经验总结

　　突发事件处置工作结束后，相关部门应急办公室组织做好突发事件中损失情况的统计、汇总与任务完成情况总结和汇报，不断改进突发事件应急工作。

5.2 奖惩评定和表彰

　　为提高突发事件应急工作的效率和单位、个人的积极性，按照有关规定，对在突发事件处置过程中表现突出的单位和个人给予表彰，对处置和保障不力，给企业造成损失的单位和个人进行惩处。

奖惩办法依据相关规定实施。

第六章 保障措施 

6.1应急队伍建设

　　各部门要不断加强突发事件应急队伍的建设，以满足突发事件的处置和应急工作的需要。

突发事件应急队伍由各部门根据部门实际与应急机动通信保障机构组成。

　　为应对突发事件，市分公司应急领导小组、经其授权的各部门应急办公室可以紧急调用有关单位的人员、车辆与相关设备，并给予被调用人员一定补贴。

6.2 物资保障

　　各部门应储备必要的突发事件应急物资和设备，并加强对应急物资与设备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。

6.3 必备资料

　　各部门应急管理机构应备有突发事件应急预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门与主管领导联系方式。

6.4 监督检查

　各部门应急办公室应加强对邮政业突发事件应急工作的监督和检查，做到居安思危、常备不懈。

6.5协调合作

各部门应急办公室应主动加强与地方交通管理、公安等部门的联系，充分发挥与有关部门的合力作用，解决突发事件应急处置过程中的有关问题。

6.6经费保障

市分公司利用现有的政策和资金渠道，支持各部门突发事件应急专业队伍建设等工作开展，为突发事件处置工作提供必要的经费保障。

第七章 宣传教育、培训和演练

7.1宣传教育

　　各部门应急办公室应充分利用各种有效的宣传形式，加强突发事件应急工作有关法律、法规和政策的宣传，开展突发事件应急处置基本知识和技能的宣传教育活动。

7.2培训

　　市分公司人力资源部应将应急管理知识列为干部培训的必备容，切实提高邮政管理干部的应急管理水平。

应将突发事件应急知识列为工作人员的培训容，加强安全管理的培训，提高防意识和技能。

7.3演练

　　各部门每年至少组织二次以上相关事件预案演练，提高实战能力，检验和完善预案。

演练情况汇总后报市分公司应急领导小组。

第八章 附 则

8.1 预案管理

　　本预案由市分公司根据省分公司相关文件负责管理和更新，实行预案动态管理制度，根据需要修订预案。

　　各部门要结合本预案制定或修订本部门突发事件相关应急预案，做好预案之间的衔接。

8.2预案解释部门

　　本预案由市分公司安委会负责解释。

8.3预案实施时间

　　本预案自印发之日起施行。