尾矿库验收安全评价.docx
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尾矿库验收安全评价
前言
2009年7月，×××××××××有限公司受×××××××××有限公司委托，对其尾矿库进行安全验收评价，并编写尾矿库的安全验收评价报告。
本次安全验收评价主要依据国家相关的法律、法规、标准、规范以及尾矿库设计资料、施工记录及运行期间的监控记录等有关资料文件，分析了国内一些典型的重大事故案例，同时也借鉴和参考了同行业成功的研究成果资料。
本次尾矿库安全评价分两个阶段进行，第一阶段为现场调研阶段，主要工作内容为评价人员依据国家有关法规、标准、规范、规程等对尾矿库的设计、施工、运行及监控、管理及改扩建等各个方面进行符合性审查，同时对尾矿库建设后的现状进行了检查，并对尾矿库所在区域的人文自然地理情况进行了广泛深入地调研，并收集了安全验收评价所需的资料；第二阶段为安全评价阶段，评价人员按照所划分的单元，对所采集的信息资料进行了全面的分析，对能严重影响尾矿库安全状况的关键因素进行了危害程度分类。
在综合评价的基础上，形成了关于×××××××××有限公司尾矿库的安全验收评价结论，同时针对评价过程中所发现的问题提出了可行的整改措施和建议。
安全评价工作，不仅是给所评价对象的安全等级一个科学、客观、公正的界定，而且能够为企业的安全管理提供帮助，同时也为政府部门的安全监管提供有力的技术支持。
我公司安全评价组在调查研究和资料收集的基础上，依据国家对安全生产工作的有关法律法规、标准规程和技术规范的要求，结合尾矿库的实际情况及设计文件，遵照科学、公正、合法、自主的原则，有针对性地对该尾矿库建设项目进行了分析和安全评价。
在对×××××××××有限公司尾矿库进行安全评价的过程中，主要依据国家有关法律、法规、标准、规范及规程，同时严格执行《尾矿库安全监督管理规定》（国家安监总局令第6号）、《黑龙江省安全生产条例》、《尾矿库安全技术规程》、《安全评价通则》和《安全验收评价导则》等要求。
以《×××××××××有限公司尾矿库设施改造初步设计说明书》为准绳，按照《安全评价通则》和《安全验收评价导则》，对该尾矿库改造建设和生产运行等方面开展验收评价工作。
在评价过程中得到了各级安监部门及×××××××××有限公司的大力支持和密切合作，同时也运用了业内专业人士在安全评价方面的研究成果，在此一并表示感谢。
目录
1评价依据1
1.1评价报告编制依据1
1.1.1相关的法律、法规和技术标准1
1.1.2有关资料及项目委托书2
1.2评价目的及评价范围3
1.2.1评价目的3
1.2.2评价对象及评价范围3
1.3评价类型4
1.4评价程序4
2项目概况2
2.1基本情况2
2.2尾矿库库址2
2.3自然地理概况3
2.4尾矿库设计方案4
2.4.1尾矿库库容及等别4
2.4.2选厂规模、服务年限4
2.4.3坝体4
2.4.4库区排洪水系统4
2.4.5尾矿矿浆输送及排放5
2.4.6尾矿库回水6
2.4.7尾矿库监测设施6
2.4.8环保与工业卫生6
2.5尾矿库设工程建设简介6
2.5.1工程建设相关单位6
2.5.2工程建设过程7
2.5.3工程完成情况7
2.5.4其他8
3主要危险危害因素分析11
3.1尾矿库系统总体危害分析11
3.1.1自然因素12
3.1.2设计因素13
3.1.3施工因素14
3.1.4管理因素14
3.2尾矿库系统危险、有害因素辨识及分析14
3.2.1工程地质条件14
3.2.2初期坝15
3.2.3排洪水系统15
3.2.4尾矿输送系统15
3.2.5尾矿排放16
3.3安全管理危险分析16
3.4其他危险、有害因素17
3.3.1暴雨山洪危害17
3.3.2地震危害18
3.3.3电气事故18
3.3.4噪声危害18
3.3.5其他危险因素19
3.4尾矿库溃坝模式及成因分析19
3.4.1尾矿库溃坝模式19
3.4.2主要原因分析19
3.5重大危险源辨识23
4评价单元划分和评价方法选择24
4.1评价单元划分24
4.2评价方法选择24
5单元安全评价29
5.1生产资质及“三同时”建设评价29
5.2尾矿库库区地形、地质状况评价30
5.3尾矿库的设计、施工及验收状况评价30
5.4尾矿坝及运行评价31
5.4.1检查表分析法31
5.4.2定量分析法32
5.5尾矿的输送及排放评价34
5.6排水构筑物及运行状况评价36
5.6.1库区洪水校核计算36
5.6.2库区调洪演算36
5.6.3库区排洪设施37
5.7尾矿库安全管理及监控状况评价37
5.8库区内违章建设情况评价39
5.9尾矿库所在区域的人文、自然地理情况评价39
5.10尾矿库运行预测分析评价41
5.11尾矿库曾发生险情或事故的处理措施的分析评价41
5.12噪声危害单元41
5.13其他42
6.总体评价44
7.安全对策措施及建议48
7.1安全预评价中提出的安全措施落实情况48
7.2补充的安全对策措施及建议48
7.2.1尾矿坝堆筑49
7.2.2尾矿排放系统49
7.2.3尾矿库排洪系统50
7.2.4回水系统50
7.2.5安全管理50
8.安全验收评价结论54
8.1单项结论54
8.2总体结论55
附图：
1.×××××××××有限公司尾矿库设施竣工布置图
2.×××××××××有限公司尾矿库设施尾矿坝竣工断面图
1评价依据
1.1评价报告编制依据
1.1.1相关的法律、法规和技术标准
（1）《中华人民共和国安全生产法》2002年11月1日
（2）《中华人民共和国矿山安全法》1993年5月1日
（3）《中华人民共和国矿山安全法实施条例》1996年10月30日
（3）《中华人民共和国环境保护法》1989年12月26日
（4）《中华人民共和国水土保持法》1991年6月29日
（4）《中华人民共和国水土保护法实施条例》1993年8月1日
（6）《安全生产许可证条例》国务院令第397号2004年1月13日
（7）《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》
国家安监局令第9号2004年4月19日
（8）《安全验收评价导则》（AQ8003-2007）
（9）《安全评价通则》（AQ8002-2007）
（10）《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》
安监管协调字[2004]56号
（11）《建设项目（工程）劳动安全卫生检察规定》
中华人民共和国劳动部第3号令
（12）《选矿厂尾矿设施设计规范》ZBJ1—90
（13）《选矿厂尾矿设施设计参考资料》
（14）《碾压式土石坝施工规范》（DL/T5129-2001）
（15）《尾矿库安全技术规程》，2006年3月1日起施行；
（16）《尾矿库设施施工及验收规程》YS5418-95，1996年4月1日施行
（17）《非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》
国家安全生产监督管理局国家煤矿安全监察局令第18号
（18）《尾矿设施安全监督管理规定》2006年6月1日施行
（19）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》2005年4月1日实施
（20）《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）
1.1.2有关资料及项目委托书
1）《×××××××××有限公司尾矿库设施改造初步设计》（配套图纸）及其批复文件
黑龙江省冶金设计规划院2008年3月
2）《×××××××××有限公司尾矿库改造项目安全评价委托书》
3）《×××××××××有限公司尾矿库改造项目安全评价技术服务合同》
4）《×××××××××有限公司尾矿库安全预评价报告》及其批复文件；×××××××××有限公司
5）《×××××××××有限公司尾矿库库址岩土工程勘察报告》；黑龙江省佳木斯地质工程勘察院
6）《尾矿库生产安全事故应急救援预案》、《汛期生产安全应急救援预案》及演练计划；
7）《尾矿库安全管理各项规章制度》、《安全生产责任制》；
8）尾矿工上岗证（共2人）；
1.2评价目的及评价范围
1.2.1评价目的
本次安全评价的目的是通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产规章制度健全情况，检查事故应急救援预案建立情况，审查建设项目的运行状况和安全管理情况。
贯彻“安全第一，预防为主”的方针，提高非煤矿山的本质安全程度和安全管理水平。
通过对尾矿库设施的检查，确定尾矿库建设项目安全预评价、初步设计中对安全生产保障等内容的实施情况和相关对策措施建议的落实情况。
针对尾矿库项目改造以后在运行过程中潜在的危险进行系统分析，评价其发生危险的可能性和危险等级，并提出有针对性的安全对策措施，提高该项目的本质安全程度。
评价尾矿库建设项目的安全对策措施在试生产中的合理有效性和安全措施的实际运行情况。
通过对尾矿库项目的验收评价，对达不到安全验收要求的评价对象，提出整改措施建议。
形成安全验收评价报告，提供给安全生产监督管理部门，作为发放安全生产许可证的依据。
1.2.2评价对象及评价范围
受×××××××××有限公司的委托，×××××××××有限公司承担了该尾矿库工程的安全验收评价。
并对尾矿库工程现场进行了实地勘察，双方共同协商确定了本次安全验收评价的范围，包括：
尾矿库的主要建（构）筑物、尾矿坝及运行、尾矿库排洪及回水、尾矿输送及排放、尾矿库所在区域的人文自然地理状况、尾矿库安全管理、尾矿库应急救援方案措施等方面。
1.3评价类型
×××××××××有限公司尾矿库改造项目安全验收评价。
1.4评价程序
安全验收评价工作程序一般程序为：
（1）前期准备；
（2）危险、有害因素和事故隐患的识别；（3）划分评价单元；（4）选择评价方法；（5）定性、定量评价；（6）安全管理现状评价；（7）确定安全对策措施及建议；（8）确定评价结果；（9）安全验收评价报告完成。
具体评价过程详见安全验收评价框图。
安全验收评价程序框图
明确对象及范围、现场勘察、资料收集
准备阶段
危险、有害因素识别
危险、有害因素识别分析
安全验收评价程序
危险、有害因素分析
确定评价单元
评价单元划分
评价方法的选择
确定评价方法
定性、定量评价
定性、定量评价
危险性分析评价
安全对策及建议
安全对策措施
应急预案
验收评价结论
技术管理措施和建议
验收评价结论
安全对策措施与建议
定性、定量评价
确定评价方法和评价单元
生产工艺简介
概述
编制报告
2项目概况
2.1基本情况
×××××××××有限公司为石墨加工企业，位于萝北县境内，属宝泉岭管理局管辖，其选矿厂处理萝北县云山石墨矿的矿石。
2008年3月黑龙江省冶金设计规划院受业主委托，进行了×××××××××有限公司尾矿库设施改造初步设计工作。
2009年4月，经黑龙江省安全生产监督管理局评审通过，为业主下发了《尾矿设施建设项目安全设施初步设计审批书》。
2009年3月委托×××××××××有限公司进行了安全预评价。
业主根据省安全生产监督管理局意见，按照黑龙江省冶金设计规划院提供的《×××××××××有限公司尾矿库改造初步设计》的要求，委托鹤岗市兴凯水利工程有限责任公司进行了尾矿库的改造建设，委托鹤岗市安泰建设监理有限责任公司进行施工监理。
在工程建设期间，业主委托黑龙江省佳木斯地质工程勘察院进行了库区的岩土工程勘查。
尾矿库改造于2009年5月10日开工，于2009年6月20日建设完成。
×××××××××有限公司尾矿库设施施工完毕后，已进行试生产运行正常，现处于停产状态，将可移动的矿浆输送管路，排洪水管路及排洪泵、回水管路及回水泵等收回仓库保管，防止丢失及管路老化。
2.2尾矿库库址
×××××××××有限公司位于萝北县，属宝泉岭农垦管理局管辖。
该尾矿库建设在延军农场境内，属缓山坡地形。
总的地势西北高，东南低。
在该尾矿库上游方向（西北侧）主要有：
距离1.0km处为延军农场二十连，居民约40余户；距离1.9km~4.8km范围内依次为农垦东方石墨矿选厂、农垦佳宝石墨矿选厂、农垦维大石墨矿选厂、农垦溢祥石墨选矿厂，再往西均为林地，无居民。
在该尾矿库的下游方向（东南侧）主要有：
距离最近约325m处为鸭蛋河，历史最高洪水位为182.49m；距离约2.0km处为萝北奥宇石墨矿选厂及下游萝北县的部分农田和荒地；距离约3.5km处为云山石墨矿采矿公司和云山林场所在地；距离约4.0km处为云山林场居民区，约有居民100余户；距离约5.5km处有一条南北向的乡村公路。
经现场勘查，库址基本为平地，无坍塌，滑坡等不良地质现象，山体较稳定。
库区周围多为次生杂木林，生长稀疏，山体植被相对较好。
库址区域内，业主委托黑龙江省佳木斯地质工程勘察院进行了工程地质勘察。
该场地地基土均匀性及稳定性好，场地一带无不良地质作用，勘察期间地下水位埋深为4.10m，本区标准冻结深度为2.2m。
该区建筑抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.10g。
2.3自然地理概况
库区地处中温带，属大陆季风气候，年平均气温1.6℃。
最冷月（一月）平均气温－20.9℃，最低气温－41℃，最热月份（七月）平均气温21.1℃，最高气温39℃。
年平均降雨量在400~700mm之间，每年10月中旬至翌年4月下旬为冰冻期，季节性冻土最深达2.5m。
2.4尾矿库设计方案
尾矿库改造工程主要工程项目包括：
初期坝、排洪水系统、尾矿输送及排放、尾矿回水及其他建设工程。
2.4.1尾矿库库容及等别
该库为平地形四面筑坝的尾矿库，初期坝为透水坝，一次性筑坝分期建设。
改造完成后，该库总容积约为28.96万m3，总坝高12m。
该尾矿库的设计标准确定为五等。
2.4.2选厂规模、服务年限
（1）选矿厂规模：
年处理矿石82400t；
（2）服务年限：
3年；
（3）选矿厂工作制度：
年工作150天，每天3班，每班8小时。
2.4.3坝体
改造初期坝为土石混合坝，加固部分为堆石坝，设计坝顶标高为211.0m，最大坝高12.0m，坝顶宽度4m，坝长661.0m。
内边坡铺设砂卵石层、无纺土工布、砂卵石层三层结构反滤层。
新建延长坝为堆石坝，设计坝顶标高为211.0m，最大坝高6.0m，坝顶宽度4m，坝顶长212.0m。
2.4.4库区排洪水系统
（1）防洪设计标准
《尾矿库设施设计规范》规定的五等库防洪标准应为：
洪水重现期初期20~30年，中后期50~100年。
本次防洪设计标准初期采用下限值，即初期取P=5%（20年一遇洪水）；中后期采用上限值，即中、后期取P=1%（100年一遇洪水）。
采用《黑龙江省水文图集》推荐公式计算。
（2）尾矿库水文计算
尾矿库汇水面积为0.045km2，20年一遇初期库内洪峰流量为Q5%=0.59m3/s。
初期坝库内24小时洪水总量（W24）5%=0.340万m3。
中、后期按100年一遇（P=1%）计算洪峰流量Q1%=1.13m3/s，终期库内24小时洪水总量（W24）1%=0.61万m3。
（3）尾矿坝安全超高和最小滩长
《尾矿库设施设计规范》规定，五等库尾矿坝最小安全超高0.4m。
（4）排洪水设施
在库内设浮桶安装水泵进行排洪水，排洪泵需排洪时才运行，平时不运行。
选择IS100-80-160型离心泵2台，其中一台备用。
排洪水管路采用Φ150耐磨塑料管，长约135m。
为保证汛期排洪安全，在选厂内增设25kw柴油发电机组，以备电源突然停电，确保排洪泵能正常运行。
在坝脚处四周设置梯形断面浆砌石排水沟，断面尺寸为底宽为0.5m，上口宽1.0m，深为0.5m，坡比为1：
0.5。
排水沟引至距南侧坝约325m处鸭蛋河。
2.4.5尾矿矿浆输送及排放
尾矿坝坝顶标高确定为211m，选厂尾矿排出标高为208m，上坝段管线长35m，左侧管线终点距离为425m、右侧管线终点距离为425m，矿浆全部采用压力输送。
选择渣浆泵100/75C-AH型渣浆泵2台，1台工作，1台备用。
设计采用尾矿输送管路，管径Φ159×8mm焊接钢管，总长约885m。
设计采用四面排放方式。
在坝上输送管线上设置放矿支管线，左侧输送管线共设42根放矿支管、右侧输送管线共设42根放矿支管，放矿支管采用Φ108×5mm焊接钢管，支管间距为10m，放矿支管接铠装胶管，通至库底放矿，每3根放矿支管为一组，用闸阀控制，分组轮流向坝内排放尾矿矿浆。
2.4.6尾矿库回水
该库采用在库内设置水泵回水，回水泵和排洪泵都设置在浮桶上。
选矿厂高位水箱标高约225m。
初期设置回水泵的浮桶标高为207m，距离约250m；设计采用IS100-80-160型离心泵1台，设计回水管管径Φ159钢管1条，全长250m。
2.4.7尾矿库监测设施
（1）在库内醒目位置设有水位标尺，进行日常及汛期的水位观测
（2）观测坝体下方排水明沟内的水量，掌握坝体渗流量。
2.4.8环保与工业卫生
尾矿库的污染源主要有尾矿排出水及尾矿粉尘。
尾矿库澄清水全部通过水泵输送到选厂循环使用，不进行外排。
尾矿产生的粉尘主要来自尾矿坝的干滩面。
沉积滩面采取尾矿水湿润来防止粉尘污染，必要时也可向干滩面喷洒水，润湿滩面。
2.5尾矿库设工程建设简介
尾矿库改造工程主要工程项目包括：
初期坝、排洪水系统、尾矿输送及排放、尾矿回水及其他建设工程。
2.5.1工程建设相关单位
该工程项目建设单位为×××××××××有限公司；设计单位为黑龙江省冶金设计规划院黑龙江省冶金设计规划院，工程设计证书为甲级，业务范围为冶金行业（矿山、钢铁），证书编号为081105-sj；岩土工程勘查单位为黑龙江省佳木斯地质工程勘察院，勘查资质为岩土工程勘查甲级；施工单位为鹤岗市兴凯水利工程有限责任公司，资质等级为水利水电工程施工总承包三级；建设监理单位为鹤岗市安泰建设监理有限责任公司，监理资质为筑坝水库工程监理乙级资质；运行管理单位为×××××××××有限公司。
2.5.2工程建设过程
2009年4月，业主取得《尾矿设施建设项目安全设施初步设计审批书》后，进行了尾矿库的改造建设。
业主根据省安全生产监督管理局意见，按照《×××××××××有限公司尾矿库改造初步设计》的要求，在原有坝体的基础上进行了改造施工建设。
工程在2009年5月10日以前进行施工前的准备工作。
2009年5月10日正式开工，完工日期为2009年6月20日。
2.5.3工程完成情况
（1）尾矿坝
该尾矿库为四面筑坝型尾矿库。
目前坝高8m，坝顶标高为207m，坝顶宽度8-10m，外坡1：
1.8，内坡1：
1.4。
筑坝材料为云山石墨矿开采的土石料，由推土机分层碾压堆筑。
设计的坝内坡反滤层在施工时没有设置，使坝体呈弱透水性。
尾矿坝顶比较平整，坝顶由碎石压顶，坝外坡由干砌块石护坡。
（2）防洪、渡汛设施
1）库内排洪
库内洪水采用坝上安装离柴油机离心泵2台，柴油机功率为14.56kw，转速为2200R/min，水泵流量Q=1400m3/h；吸程为12m；扬程H=25m；工作转数n=1100r/min，其中1台工作1台备用。
排洪水管路采用Φ200耐磨塑料管1条，长约135m。
2）配套排水沟
在坝脚处四周设置梯形断面排水沟，断面尺寸为底宽为0.5m，上口宽1.0m，深为0.5m，坡比为1：
0.5。
排水沟引至距南侧坝约325m处鸭蛋河。
（3）尾矿输送及放矿
矿浆全部采用压力输送，选厂渣浆泵池已安装100/75C-AH型渣浆泵2台。
已安装上坝输送管线长35m，坝顶左侧右侧线均为425m。
输送管径Φ160×8mm耐磨塑料管，总长885m。
放矿支管采用Φ108×5mm焊接钢管，支管间距为10m，放矿支管接铠装胶管，通至库底放矿，每3根放矿支管为一组，用闸阀控制，分组轮流向坝内排放尾矿矿浆。
尾矿库建成后，进行了试运行，放矿方式为四面坝前多点分散均匀放矿，由于排放的尾矿量很少，尾矿沉积滩面还没有成形，部分区段有尾矿水临坝现象。
（4）回水设施
采用库内水泵回水，已安装IS100-80-160型离心泵1台。
已敷设管径Φ160耐磨塑料管1条，全长250m。
2.5.4其他
（1）安全生产管理机构
企业建立了由经理领导，专职安全生产管理人员负责，班组长参与的安全生产管理机构，并有安全管理机构成立的文件。
（2）安全规章制度建立
1）企业安全管理制度有：
安全防火管理制度；环境保护与污染治理管理制度；值班检查制度；机动车辆安全管理制度；事故隐患排查治理资金使用制度；事故隐患排查建档监控制度；事故隐患排查治理管理制度；安全生产档案管理制度；安全生产考核奖惩制度；职工伤亡事故报告制度；班组活动安全制度；安全生产资金投入保障制度；文明生产管理制度；安全生产教育培训制度；安全生产隐患整改制度；设备安全管理制度；事故隐患报告和举报奖励制度。
2）安全生产责任制有：
公司经理安全生产责任制；公司副经理安全生产负责制；公司总工程师安全生产责任制；生产厂长生产责任制；段长岗位责任制；办公室主任、主管会计、出纳员材料保管员岗位责任制；尾矿管理人员岗位责任制：
尾矿员（含水源）岗位责任制；尾矿库安全生产责任制；尾矿库防洪安全责任制；尾矿放矿工职责；尾矿库管理班组长岗位职责；尾矿工岗位职责；巡视工岗位职责。
3）操作规程有：
筑坝工安全操作规程；尾矿库维护规程；推土机作业规程；推土机安全技术操作规程。
（3）安全投入
企业为职工办理社会工伤保险，每年提取劳动保护用品、安全教育培训等方面的经费。
（4）安全教育和培训
企业主要负责人、专职安全管理员经培训合格后持证上岗。
尾矿工、电焊工、电工、推土机驾驶员均持证上岗。
对尾矿库作业的6人进行了尾矿库安全知识的培训和考核。
（5）事故应急救援预案及其他
企业制订有《×××××××××有限公司尾矿库应急救援预案》，其中包含尾矿库溃坝的事故应急救援预案，尾矿库防洪预案。
企业对该应急救援预案进行了简单的演练。
3主要危险危害因素分析
由于自然条件和环境等方面的复杂性和特殊性，尾矿库作为一座人工形成的高位泥石流危险源，在生产运行过程中存在较多危害和事故隐患，且经常受到很多不确定性因素的影响。
通过对其危险、有害因素的分析，弄清轻、重、缓、急，才能有针对性地进行防范，消除各种事故隐患。
最大程度地杜绝和减少尾矿库库区水临坝、漫坝、垮塌等安全事故的发生，最大限度地保障尾矿库下游居民生命和财产安全。
3.1尾矿库系统总体危害分析
尾矿库从勘察、设计、施工到使用的全过程，任何一个环节有问题都可能导致尾矿库不能正常使用。
库区、坝基等处的不良地质条件，可能造成坝体变形、滑坡、坝基渗漏等病害；设计质量低劣会造成坝体在中后期稳定性和防洪能力不能满足设计规范要求；施工清基不彻底、坝体密实度不均会造成坝体沉降不均，造成初期坝局部坍塌，同时操作管理不当，也会造成明显的隐患和病害。
根据国外及国内范围的尾矿库失事资料统计分析，失事的原因主要包括洪水漫顶、坝坡失稳、渗流破坏、坝基不良及地震液化等。
事故原因与事故的发生几率见表3-1
事故原因与事故的发生几率
表3-1
失事原因
洪水漫顶
坝身渗漏
（包括管涌）
基础渗漏
（包括管涌）
排洪工程
其它
几率（%）
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