学年高中历史第一单元古代中国的政治制度第2课秦朝中央集权制度的形成学案新人教版必修11.docx

学年高中历史第一单元古代中国的政治制度第2课秦朝中央集权制度的形成学案新人教版必修11.docx

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学年高中历史第一单元古代中国的政治制度第2课秦朝中央集权制度的形成学案新人教版必修11

第2课　秦朝中央集权制度的形成

[学习目标]

学测要求

高考要求

了解秦的统一；了解秦朝的中央官制；理解郡县制的推广和作用

秦中央集权制度的形成：

秦朝的统一；皇帝制度；中央官僚机构与郡县制；中央集权制度的形成及影响。

一、从诸侯争霸到秦朝统一

1．诸侯争霸

（1）背景：

春秋时期，周天子大权旁落，宗法制与分封制遭到破坏。

（2）表现

①春秋时期：

各诸侯国为了控制更多的土地和人民，相互间进行战争。

②战国时期：

一些诸侯国为了富国强兵，开始变法，力图通过兼并战争来统一天下。

2．秦朝统一

（1）条件

①人民经受长期分裂和混战后，渴望统一。

②秦国经过商鞅变法，政治、经济、军事实力日益强大。

（2）经过：

秦国先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国。

（3）统一：

公元前221年，秦王嬴政建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。

[图解历史]

从诸侯争霸到秦朝统一

二、至高无上的皇权和中央官制

1．皇帝制度

（1）确立：

秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，因此定尊号为“皇帝”。

（2）权力：

总揽政治、经济、军事等大权，中央和地方的主要官员都由皇帝任免，并控制军队。

（3）特征：

皇位世袭，权力不可转移；皇权至上，地位不可僭越。

2．三公九卿

（1）职责

①丞相帮助皇帝处理全国政事。

②御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。

③太尉负责管理全国军务。

④诸卿分掌国家的各项具体事务。

（2）作用

①三公九卿之间相互配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中。

②军政大事先进行朝议，最后由皇帝裁决，一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。

[图解历史]

秦朝中央官制的内在关系

三、郡县制的全面推行

1．郡县制的推广

（1）出现：

春秋战国时期，一些诸侯国在新兼并的地区设郡县。

（2）推广：

秦始皇把全国分为36郡，由中央政府直接管辖。

一郡之内又分为若干县。

2．地方官僚机构

（1）郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县，定期向丞相汇报工作。

（2）县的长官称县令或县长。

（3）郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。

3．郡县制的作用：

通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。

4．中央集权制度的影响

秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。

[轻巧识记]

秦朝中央集权制度的形成可归纳为“一、一、二、二、四”

一个核心：

皇权至高无上。

一个首创：

专制主义中央集权。

两对矛盾：

皇权与相权；中央与地方。

两层官制：

中央：

三公九卿制；地方：

郡县制。

四个统一：

统一推行郡县制；统一度量衡、货币和车轨；统一思想（以法为教，以吏为师）；统一文字。

主题一　皇帝制度与三公九卿制度

探究点1　皇帝制度的特征及本质

史料　公元前221年秦王嬴政统一六国后，下的第一道重要诏令是“议帝号”。

群臣商议后向秦王建议说：

“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。

”因此，臣等愿“昧死上尊号”，请王为“泰皇”。

秦王不以为然，他提出“去‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’”。

并说：

“朕为始皇帝。

后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。

”他还采纳了群臣关于皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：

‘朕’”的建议。

思考　史料中反映出皇帝制度的基本特征及其本质是什么？

答案　特征：

皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭。

本质：

君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。

探究点2　三公九卿制

史料

秦朝“九卿”中的郎中令主管宫廷戍卫和皇帝的侍从警卫，宗正主管皇帝事务，治粟内史主管国家财政，少府主管皇室财政。

思考　据史料归纳秦政权的特点。

结合所学分析三公九卿制在处理国家政务上的特点。

答案　

（1）核心是“皇权至上”。

“家天下”，家国同治。

（2）分工严密，既相互配合又彼此牵制，分别向皇帝负责。

秦朝中央集权制度的特点

（1）以皇权为中心，大权完全掌握在皇帝一人手中，皇帝是国家政权的主宰和权力中心。

（2）充分体现出“家天下”的特点。

“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝服务的。

“国”与“家”同治，这是封建时代统治制度的特点。

（3）中央官职分工严密，既相互配合又彼此牵制，确保了皇帝大权独揽和对人民的统治。

（4）形成了中央垂直管理地方的形式。

地方绝对服从中央，最后集权于皇帝，加强了中央集权。

主题二　郡县制的推行

史料　（始皇二十六年）秦初并天下……丞相绾等言：

“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（镇）之。

请立诸子，唯上幸许。

”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。

廷尉李斯议曰：

“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。

今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。

天下无异意，则安宁之术也。

置诸侯不便。

”始皇曰：

“天下共苦战斗不休，以有侯王。

赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！

廷尉议是。

”

——《史记》卷六·《秦始皇本纪》

思考　

（1）王绾、李斯对地方管理体制的主张各是什么？

各自的理由是什么？

（2）秦始皇最终采纳了谁的主张？

为什么？

答案　

（1）王绾主张实行分封制。

理由是天下初定而且疆域辽阔，将王室亲族分封到新占领的地区，有利于巩固帝国的统治。

李斯主张实行郡县制。

理由是分封制容易导致中央集权与地方分权的斗争。

（2）秦始皇采纳了李斯的主张。

原因是历史经验证明，郡县制有利于国家统一和中央集权。

比较分封制与郡县制的异同

项目

分封制

郡县制

不　同　点

划分

依据

以宗法制为原则，以血缘关系为基础

在国家大一统的条件下实行的，按地域划分

不　　同　　点

地方长

官权力

诸侯的王位世袭，拥有封地，分别统治部分土地和人民

郡县长官由皇帝直接任免只有俸禄没有封地，官位概不世袭

与中央

的关系

诸侯在地方上有很强的独立性

郡县是地方的行政机构，必须绝对服从中央

历史

作用

虽有利于巩固统治，但中央不能直接控制地方，容易发展为割据势力

中央可以直接控制地方，有利于加强中央集权，维护国家统一

性质

贵族政治

官僚政治

相同点

性质：

都是中国古代社会重要的地方行政制度

目的：

都是为了巩固王权的政治

1．某学者在评价某一制度时说：

“伴随着这一制度产生的新名号成为秦以后历代野心家们拼命争夺的最高目标，这充分体现了崇拜最高权力的奴性意识。

”“这一制度”是（　　）

A．郡县制度B．三公九卿制

C．皇帝制度D．宗法制度

答案　C

解析　根据题目中“最高权力”，结合所学知识，郡县制是地方行政制度，并非最高权力，故A项错误；结合所学知识，三公九卿制是中央官制，并非最高权力，故B项错误；结合所学知识，皇帝制度是秦朝首创，是专制主义中央集权制度的最高权力，故C项正确；结合所学知识，宗法制度并非秦朝首创，故D项错误。

2．有学者说，“秦朝这一制度构成了严密的中央统治体系，开后世两千年中央官制之先河”。

“这一制度”是指（　　）

A．皇帝制度B．三公九卿制

C．御史制度D．郡县制度

答案　B

解析　根据材料，皇帝制度体现的是专制主义，故A项错误；根据材料“严密的中央统治体系”“中央官制之先河”，三公九卿制度属于秦开创的中央官制，故B项正确；御史大夫属于中央监察制度，故C项错误；郡县制属于地方行政制度，故D项错误。

3．柏杨在《中国人史纲》中说：

“嬴政大帝摆脱了周王朝最洋洋得意的制度，这是一个划时代的突破和最骇人听闻的政治结构，没有封国封爵，没有公侯伯子男。

”其中“划时代的突破”是指（　　）

A．军功爵制B．郡县制

C．三公九卿制D．皇帝制

答案　B

解析　据材料“嬴政大帝摆脱了周王朝最洋洋得意的制度……没有封国封爵，没有公侯伯子男”并结合所学知识可知，秦朝实行郡县制，取代了周代分封制，建立专制主义中央集权制度，符合题意，故B项正确。

4．历史学家钱穆认为：

“秦汉以来的郡县制，到今天民国时代还存在。

中国之永为一统一国，此项政治制度实贡献过其甚大之绩效。

”郡县制能发挥这一作用，是因为（　　）

A．能够消除地方割据B．提高了地方的行政效率

C．郡县官吏由中央任免D．保证了官僚队伍的廉洁

答案　C

解析　郡县制废除了奴隶主旧贵族时代的世袭特权，基本上解除了地方割据势力对封建中央政权的威胁，故答案选C。

1．据《春秋》记载，在二百四十二年间鲁君朝贡周王3次，朝贡齐国11次，朝贡晋国20次，朝贡楚国2次。

这一现象反映的实质是（　　）

A．分封制逐渐瓦解B．各诸侯国之间联系密切

C．周天子成为“天下共主”D．宗法制已完全崩溃

答案　A

解析　依据材料中“鲁君朝贡周王3次，朝贡齐国11次，朝贡晋国20次，朝贡楚国2次”的信息可知鲁君由朝贡周王到朝贡其他诸侯国，说明分封的等级逐渐瓦解，B、C、D不符合题意。

故选A。

2．《资治通鉴》记载：

“周威烈王二十三年，初命晋大夫魏斯、赵籍、韩虔为诸侯……”史称“三家分晋”。

这一现象反映出（　　）

A．分封制度被破坏B．新的社会制度已经确立

C．等级制度被破坏D．贵族特权被废除

答案　A

解析　分封制下，形成了天子—诸侯—卿大夫—士的森严等级。

三家分晋说明分封制被破坏，A项正确；B、D两项题干无从反映，也不符合史实；C项易误选，原因是对分封制的理解与基于题干表面的认识。

3．至公元前221年，秦先后灭掉六国，完成统一。

秦灭六国的主要条件有（　　）

①秦国实力的强大　②人民渴望统一　③秦王嬴政的雄才大略　④各民族的初步融合

A．①②③B．①②④

C．①②③④D．②③④

答案　C

解析　①②③④均是秦灭六国的条件。

4．秦始皇统一六国后，追尊秦庄襄王，并通过营建极庙、陵墓、刻碑等措施反复强调其“始皇”的身份，将自己置于“帝者之祖”的位置。

其主要目的是（　　）

A．恢复周朝的宗法制度B．强化政权的合法性

C．消除前朝的政治影响D．开创新的皇帝制度

答案　B

解析　通过材料“追尊秦庄襄王，并通过营建极庙、陵墓、刻碑等措施反复强调其‘始皇’的身份，将自己置于‘帝者之祖’的位置”不难得知，秦始皇一方面是在强调自己的世系，另一方面又在彰显其开创性，这都是在强化新生秦帝国的合法性，故B项正确。

5．（2018·扬州调研）皇帝制度形成后，其居处称“行在所”，所居称“禁中”，服食之物称“御”，所用车马称“乘舆”，皇帝有病称“不豫”，皇帝去世称“驾崩”，入葬的坟墓称“陵”。

皇帝的父母、妻妾和儿女也有专门的称号。

此称谓（　　）

A．使官僚政治逐步取代血缘政治

B．体现了皇权上天赐予的神秘性

C．意在突出皇帝与众不同的地位

D．改变了中国封建社会发展趋势

答案　C

解析　皇帝制度的特点是皇权至上，不仅包括皇帝的称号，也包括皇帝的车马以及家人均有专门的称号，故选C；A是郡县制的特点，排除A；B中神秘色彩没有体现，排除；皇帝制度是专制主义中央集权制度的一部分，不能改变社会发展趋势，排除D。

6．“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。

”这主要体现了（　　）

A．皇位世袭B．皇权至上

C．皇帝独尊D．君权神授

答案　C

解析　秦代建立后，天子使用玉料来制作印玺，群臣从此都不敢再这样使用了。

反映了皇帝独尊。

7．元朝人胡三省说：

“秦置御史，掌讨奸猾，治大狱，御史大夫统之。

”他认为御史大夫的重要职责是（　　）

A．执掌奏章，下达诏令B．统领百官，处理政事

C．监察官员，审理大案D．草拟诏书，审议执行

答案　C

解析　执掌奏章，下达诏令材料没有涉及到，故A项错误；统领百官，处理政事是丞相的职责，故B项错误；“掌讨奸猾，治大狱”表明御史大夫的职责是监察官员，审理大案，故C项正确；草拟诏书，审议执行是唐朝三省的职责，故D项错误。

8．西周通过分封制，加强了周天子对地方的统治。

但秦朝建立后，面对空前扩大的统治区域，却采用了郡县制。

其进步性主要体现在（　　）

A．行政区域划分的变化B．促进了封建经济的发展

C．官员任用原则的变化D．保证了专制皇权的强化

答案　C

解析　郡县制和分封制的主要区别在于管理体制的不同，与行政区域划分关系不大，故A项错误；郡县制的主要作用在于实现了对地方政权直接有效的控制，故B项错误；分封制下地方官员世袭产生，而郡县的主要长官由皇帝直接任免，官僚政治取代了贵族政治，故C项正确；郡县制的主要作用在于加强中央集权，并不能保证专制皇权的强化，故D项错误。

9．贾谊在《过秦论》中说：

“及至始皇，奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合。

”秦始皇为能够“制六合”而采取的直接有效措施是（　　）

A．以郡县制代替分封制B．统一文字

C．统一货币D．统一度量衡

答案　A

解析　郡县制的推行形成了中央垂直管理地方的模式，有利于加强中央集权，维护国家的统一和社会的稳定。

10．郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之……秦之所灭者六国耳，非尽灭三代之所封也。

则分之为郡，分之为县，俾才可长民者皆居民上……为天下计，则（郡县制）害不如封建之滋也多矣。

材料意在说明（　　）

A．郡县制有效地加强了中央集权制度

B．秦统一后在全国范围内推行郡县制

C．郡县制优于分封制，其危害小于分封制

D．郡县制与分封制互有利弊，应相互借鉴

答案　C

解析　分封制仅历经商周时期，“郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之”说明郡县制优于分封制，“为天下计，则（郡县制）害不如封建之滋也多矣”可知郡县制的危害要小于分封制，故C项正确。

11．（2018·江苏苏锡常镇四市一模）唐代杜佑《通典》云：

“天生丞民（百姓），树君司牧（统治），人既庶焉，牧之理得；人既寡焉，牧之理失……建国利一宗，列郡利万姓，损益之理，较然可知。

”可见他主张（　　）

A．贵族政治B．分封制

C．郡国并行D．郡县制

答案　D

解析　“建国利一宗，列郡利万姓，损益之理，较然可知”表明他赞成郡县制，故D项正确。

12．（2018·江苏南通一模）《剑桥中国史》载：

“对帝国而言并不是新东西，也不是起源于秦。

但公元前221年的改革至关重要，它断然摒弃了必然引起间接统治的重立列国的思想。

”材料评说的制度应是（　　）

A．分封制B．三公九卿制

C．郡县制D．郡国并行制

答案　C

解析　材料中“公元前221年”，秦灭六国后，采取了一系列巩固国家统一的措施，秦始皇在全国范围内推行郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制，与材料中“断然摒弃了必然引起间接统治的重立列国的思想”相符，故C项正确。

13．（2018·江苏南京高三学情调研）《史记·秦始皇本纪》：

“庄襄王死，政代立为秦王。

当是之时，秦地已并巴、蜀、汉中，越宛有郢，置南郡矣。

北收上郡以东，有河东、太原、上党郡；东至荥阳，灭二周，置三川郡。

”据材料可推断，郡县制（　　）

A．由秦王嬴政创立B．春秋战国已出现

C．全面取代分封制D．加强了君主专制

答案　B

解析　郡县制起源于春秋后期，故A项错误，B项正确；秦朝建立后，郡县制推广到全国，全面取代分封制，故C项错误；郡县制是加强中央集权，不是加强君主专制，故D项错误。

14．（2017·江苏扬州高三期末）陈旭麓说：

“自从有了民主政治的理想之后，官僚政治就一直成为人们憎恶的抨击的对象。

这是理所当然的。

但是，历史地看，官僚政治的出现也有过它的必然性和合理性。

”下列历史现象符合以上观点的是（　　）

A．郡县制代替分封制

B．九品中正制代替察举制

C．内阁制代替丞相制

D．土地私有制代替井田制

答案　A

解析　材料强调的是官僚政治的出现也有过它的必然性和合理性，郡县制代替分封制是官僚政治取代贵族政治的重要标志，故A项正确；九品中正制代替察举制是中国古代选官制度，不合题意，故B项错误；内阁制代替丞相制是中国古代的中央官制，不合题意，故C项错误；土地私有制代替井田制是土地制度的变革，不合题意，故D项错误。

15．（2015·江苏单科）据秦琅邪石刻，皇帝之土，西涉流沙，东有东海。

但西汉学者编写的《淮南子》等书说颛顼帝即已“西济于流沙”，大禹“东渐于海，西被于流沙”，更有“纣之地，左东海，右流沙”。

上述差异最能说明（　　）

A．《淮南子》等书以传说贬抑秦始皇

B．年代久远导致历史记述莫衷一是

C．历史材料的运用首先要辨别真伪

D．石刻与文献形成证据链印证历史

答案　C

解析　秦琅邪石刻和《淮南子》关于国土何时达到流沙的记载不同，说明在史料运用的时候要持慎重的态度，首先要辨别真伪，才能形成正确的历史认识，故C项正确。

《淮南子》仅叙述了颛顼帝、大禹、纣时国土达到的地区，无法体现以传说贬抑秦始皇，故A项错误。

B项陈述了“差异”，但不符合题目主旨，故排除。

石刻与文献记载的差异明显，无法形成证据链印证历史，故D项错误。

二、判断题（正确的填A，错误的填B）

16．（2018·江苏普通高中学业水平必修科目测试题）秦统一后在全国范围内推行郡国并行制，其长官一般由皇帝任免，加强了中央集权。

（　　）

答案　B

解析　秦统一后在全国范围内推行郡县制，郡国并行制是汉代初年推行的，故错误。

17．（2018·江苏泰州学业水平模拟）秦朝的中央机构主要有丞相、御史大夫和太尉，御史大夫和太尉对丞相有制约作用，主要目的是维护君权。

（　　）

答案　B

解析　秦朝太尉虚设，皇帝直接控制军权，故错误。

三、材料题

18．地方政治制度是中央集权制度的重要组成部分。

阅读下列材料，回答问题。

材料一　肇端于春秋战国时期的郡县制度，秦代趋于成熟，两汉则日臻完备，成为汉帝国地方政治活动的核心与基干，也构建了两千多年中国地方政治制度的框架。

——周长山《汉代地方政治史论：

对郡县制度若干问题的考察》

材料二　郡县制打破了传统领主特权，为全国大市场的建立创造了条件，而传统农民在摆脱旧领主的人身控制之后，也发挥出巨大的生产积极性，他们第一次从底层产生了生产革新的冲动……他们已经破天荒地成为独立的生产机构，而不再是具有人身依附的农奴。

郡县制革命符合一切历史进步性要素，事实上也成为一切现代国家的典范。

欧洲从黑暗时代过渡到现代民族国家，也是在内部实现郡县制革命的过程，现代国家的本质就在于郡县制。

——《郡县制度与秦汉时期的霸业》

材料三　郡县制实行以来，历经褒贬。

在第一期论争中，以唐代为高潮。

柳宗元等人持完全肯定的态度；与之相反，朱敬则、孙樵等人则认为郡县制度祸害社会，流弊颇深。

明末至清中叶是论争的第二期。

顾炎武、黄宗羲等人从天下长治久安的高度，提出了地方官专任等限制皇权的社会权力结构新模式。

然而，他们仍未脱离秦代以来或言封建、或言郡县的窠臼。

戊戌变法以来，论争进入了第三期，时人引入了宪政、联邦制等新型社会权力架构思想，对郡县制进行了更高层次的阐释，章太炎、梁启超、毛泽东等人提出了改造中国旧有社会行政结构的一些新思想，但因社会环境、思维角度的不断转换，他们的一些重要见解并非一成不变。

——万昌华《郡县制度评价理论述评》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括春秋战国时期开始推行的郡县制度所产生的主要影响。

（2）根据材料二，概括郡县制度的主要历史作用。

（3）根据材料三，分析概括郡县制度“历经褒贬”的主要原因。

答案　

（1）中央对地方实行垂直管理，巩固了秦汉时期中央对地方的统治，奠定了两千多年中国地方政治制度的基础（框架）。

（2）打破了贵族领主世袭特权，为经济发展奠定了基础；提高了农民的生产积极性，推动了自然经济的发展；成为中外封建国家的典范制度。

（3）对郡县制度所起到的历史影响（利弊）看法不一致；地方长官专任等限制王权思想的提出；西方宪政、联邦制度的传入；改造中国旧有社会行政结构的需要；社会环境、思维角度不断转换的影响。

解析　第

（1）问，材料一表明郡县制成为中国中央集权制度的重要组成部分，被后世所沿用，据此结合所学知识概括归纳其影响。

第

（2）问，注意从政治、经济、文化、社会等角度分析其作用。

第（3）问，从材料三提取相关信息，注意逐条梳理，言之有理即可。