农村危房改造工作实施方案DOC 11页.docx

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XXXX2012年农村危房改造工作

实施方案

为认真贯彻落实中央、自治区关于加快农村牧区危房改造的决策部署，切实做好我旗2012年农村牧区危房改造试点工作，根据《xxxx农村牧区危房改造工程项目管理办法》，结合我旗实际情况，制定以下实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照中央保增长，保民生、保稳定的总体要求，坚持以人为本，改善民生、统筹城乡和社会发展，促进城乡一体化进程，科学规划，精心组织，认真落实各项优惠扶持政策，以解决农村困难群众的基本居住安全问题为目标。

紧紧依靠群众，开展农村危房改造试点工作，积极推动农村基本住房安全保障制度建设。

（二）、基本原则

1、坚持政府主导，村民主体的原则：

充分整合可用资源，加大推进力度，要充分尊重农户的意愿，调动农户自主建房的主动性和积极性；

2、坚持科学规划、有序建设的原则：

整村推进项目要符合村镇规划、土地利用总体规划和农房改造设计要求，做到一户一宅，建新拆旧。

3、坚持点线面相结合的原则：

形成以整村推进建设为示范点，发挥典型引路作用，以道路交通沿线两侧村庄整治为线，实现线上村容整洁的格局，以覆盖改造所有危房户为目标，最终达到全面开花的效果。

4、坚持统筹兼顾的原则：

整合资源并捆绑使用各项扶持“三农”的资金和优惠政策，有机结合宅基地置换、土地整理、农村基础设施建设和危房改造。

5、坚持政策公开，阳光操作的原则：

规范操作规程，坚持政策公开，对象公开，补助标准公开，张榜公示等方式，实行阳光操作，全过程接受群众和社会监督。

二、工作目标及任务

2012年全旗要完成xxxx户农村危房改造任务。

在总结前三年改造经验的基础上制定方案，年内达到全部解决我旗农村贫困群体的危房安全问题。

集中建设成设施完善、功能齐全、环境优美、管理有序的新农村示范村，示范村建设总体上达到通路、通电、通广播、通自来水，实现道路硬化、街道净化、村庄绿化、庭院美化。

（一）、补助对象、标准与范围

补助对象与标准：

、补助对象。

居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。

、补助标准。

农村危房改造补助标准为新建每户xxxx元，修缮加固每户依情况而定。

改造范围：

1、距离中心村较远，发展条件差，基础设施配套困难，无发展潜力的村户。

2、人口规模小，经济收入来源少的村户。

3、位于文物保护区、生态敏感区内的村户。

4、重点规划建设区域内的村户。

（二）、改造方式

1、抓好村庄规划，改造户较多的村庄必须编制村庄规划，统筹协调整合道路、供水、沼气、环保、改厕、扶贫开发等建设项目，提高项目的效益和效率。

2、集中连片建设为主，分散农户自建为辅：

改造以促进人口聚集，改善困难群众居住环境为目的，按照整合城边村，建设中心村，合并弱小村、治理空心村，培育特色村，搬迁不宜居村的原则，实现人口向城镇集中，向中心村集中。

3、拟改造危房鉴定属（D级）的危房要拆除重建，属（C级）的危房要修缮加固。

重建房屋原则上以农户自建为主，农户自建房确有困难并且有代建意愿的，乡镇政府要统筹协调，帮助农户安排有资质的施工队伍统一施工。

在同等条件下，优先安排农村建设点的困难农户进行危房改造。

4、危房改造要做好五个结合：

与旧城镇改造和新区建设相结合：

在旧城改造和新区建设征地拆迁中，对符合危改条件的回迁农户给予危房补贴；

与工业园区、文物保护区建设相结合：

在工业园区、重化工园区和遗址保护区开发征地拆迁中，对搬迁进城，新建购房符合危改条件的农户予以危房补贴；

与幸福院建设相结合：

各乡镇单建或联建幸福院，解决五保户住房和养老问题；

与廉租房建设相结合：

为进一步解决困难户购房困难，凡进城的农村低保户、五保户、残疾人家庭享受危房补贴；

与集镇房地产开发项目相结合：

鼓励集镇进行集镇改造和房地产开发，在集镇改造中被拆迁的且符合危改条件的农户购房回迁给予补贴；

与土地置换新农村建设相结合：

继续推广完善新农村建设试点模式，每个镇建设2-3个新农村集中点；

与其他项目捆绑相结合：

对于五保户、低保户、残疾人家庭、每户补贴xxxx元仍无力建房的，乡镇政府可与其他项目捆绑结合，一并纳入新农村试点内统一建设。

（三）、改造内容与建设标准

1、集中连片建设区住宅建筑面积原则上控制在40㎡以内，建房面积可根据家庭人口规模适当调整，建房资金除每户补贴xxx元外，其余资金由建房户自筹解决。

分散自建户按每户xxx元给予补助。

2、道路沿线村庄整治重点做好“改厕、改厨、改圈"的三改工作以及村容村貌环境整治，鼓励使用清洁能源，建设清洁圈舍，改善饲养环境，倡导农户卫生、文明、健康的生活方式。

3、农房建筑节能示范是危房改造试点的重点内容之一，要点面结合，同步推进。

要尽可能采用当地建筑材料和适用技术，开发符合农村实际的节能房设计与工法，优化采暖方式，推进可再生能源利用。

引导组织农村建筑工匠和农民学习节能技术和建造管理，做好宣传推广工作。

同时要改进传统建造方法，推进农房建设技术进步，确保达到当地抗震设防标准。

三、项目申报审批程序

1、农户申请。

符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍证明、家庭成员身份证明、农村低保证明或残疾人特困证明、现有住房情况和危房照片等材料。

2、村委会评议。

村委会接到申请后，召开村民代表会议进行民主评议，评定是否属补助对象，并予以公示。

评议认为符合补助对象条件且公示无异议的，加盖公章后连同全部证明材料报镇人民政府。

对不符合补助对象条件或公示有异议的，应及时向申请人说明理由。

3、乡镇人民政府审查。

镇政府接到村委会的申报材料后，必须组织工作人员入户核查。

经审查符合条件的，由镇政府签署意见一同上报旗农村危房改造领导小组办公室；对不符合条件的，镇人民政府将材料退回所在村委会，并说明原因。

审查结果应及时在村务公开栏公示。

4、旗农村危房改造领导小组办公室审批。

旗农村危房改造领导小组办公室接到各镇人民政府上报材料后，对危改户进行核定，审批结果及时反馈各镇并张榜公示。

凡被审批列为2012年农村危房改造的农户必须与所在各镇人民政府签订危改协议，明确质量与安全要求、补助标准和完成时限等。

四、项目管理

1、逐级管理。

各乡镇要在深入调查核实具体情况和征求村民意见的基础上，从当地经济社会发展实际出发，编制切实可行的农村危房改造实施方案，将任务分解到各行政村，并成立农村危房改造领导小组，明确负责人及专职管理人员，上报旗农村危房改造领导小组办公室。

2、质量管理。

旗住建局要组织技术人员深入农村了解情况，编制安全、经济、适用的农户设计图集和施工方案，免费发放给农户参考。

规划部门要对危房改造提供详细的规划方案和施工方案。

并组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督；对集中建房的，要选派技术人员定点管理。

对随意降低质量标准的，相关部门年终不评为先进，并追究相关责任人的责任。

3、档案管理。

要按照住房和城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》（建村函[2009]168号）要求，建立完善危房改造农户纸质档案，实行一户一档，批准一户、建档一户，规范有关信息管理。

农户纸质档案必须包括①农村危房改造农户花名册；②农村危房改造申请表；③农村危房改造补助对象组、村、乡镇三级公示；④农村危房普查鉴定表；⑤农村危房改造协议书；农村危房改造质量监督卡；⑥农村危房改造验收登记表；⑦农村危房改造试点农户纸质档案（危房改造前、改造中和改造后照片的电子版）；⑧家庭成员身份证复印件或户口簿复印件；⑨农村五保户供养证、低保证、残疾证等材料复印件等。

在此基础上，建立健全农户纸质档案信息化录入制度，确保农户档案及时、全面、真实、完整、准确录入系统。

今后各镇工程进度等情况将以录入信息系统中数据为准，开工一户，录入一户，年终以录入的信息进行验收，没有录入的不予进行验收。

4、信息管理。

要组织编印农村危房改造工作信息，将建设成效、存在问题和有关建议等以简报、通报等形式，定期或不定期报送。

按规定落实“月报”、年报”制度，及时将工程进展情况上报旗农村危房改造领导小组办公室。

5、资料管理

乡（镇）人民政府资上报旗农村危房改造领导小组办公室的资料主要有：

《内蒙古自治区农户危房改造申请表》；《内蒙古自治区农村危房改造协议》；《内蒙古自治区农村房屋鉴定表》；《全国农村危房改造试点农户档案信息表》；《乌兰察布市农村牧区危房改造农户申请审批表》。

对于集中连片建房的项目，镇人民政府应制定危房改造试点建设规划方案，房屋平面图、立面图、相关资料和图纸等材料报旗农村危房改造领导小组办公室备案。

6、资金管理

各级的补助资金实行旗财政专户管理、分镇核算、封闭运行、专款专用。

资金拨付实行“一卡通”。

被确定危改户后，经审核，基础放起先期支付补贴款的30％，主体完工后支付补贴款的50％，竣工验收后支付补贴款的20％。

五、实施步骤

（一）、成立组织机构

为加快集中连片建设及村庄整治进程，保证改造任务又好又快完成，成立改造领导机构：

（名单略）

（二）调查摸底，确定补助对象阶段（2011年12月—2012年2月）

由各乡镇对集中连片建设农户基本情况进行认真调查摸底，全面掌握整村安置农户总户数、人口、地理位置、家庭收入来源等并登记造册，规范审核审批程序，建立健全公示制度。

（三）、宣传动员阶段（2012年3月—2012年4月）

农村危房改造工作是党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视的一项惠及千家万户的重大民生工程，要统一思想，提高认识，宣传改造政策方针和具体要求，激发村民对改造项目的关注和参与热情，营造良好的舆论环境。

要广泛听取各方意见，认真做好解释、教育和动员工作，为农村危房建设奠定了良好的思想基础。

（四）、项目实施阶段（2012年4月——2012年10月）

聘请有资质部门在确定的村镇进行规划设计。

各有关乡镇要将设计规划文字、图纸上报旗规划住建局审批备案。

9月份整体完成户改任务，9月至11月完成公共设施配套，管线入户、道路亮化和硬化任务。

（五）、验收总结阶段（2012年11月—12月）

年底危房改造项目领导小组对新建房屋进行全面检查和验收，对验收合格的房屋进行拍照存档，并悬挂统一农村危房改造工程标识牌。

对存在问题和不足进行整改，对于取得的经验和好的做法要认真总结，为今后的整村推进项目积累经验。

六、职责分工

建立健全部门责任制，明确责任，各施其职，主动协调配合，形成工作合力。

1、规划部门负责协调编制村庄整治规划。

全面加快集中改造村土地勘测，规划和户型、施工图设计。

2、国土部门会同有关乡镇开展土地调整和征用。

对集中和分散安置用地，按规定办理农用地转用等手续，对改造后有复垦条件的旧村庄、旧宅基地由国土部门组织复垦后，并报备案，纳入耕地占补平衡管理。

3、住房保障部门按照村庄整治法规和年度方案，做好项目图像、文字资料收集归档（包括改造户、新旧居住房屋图纸、改造户申请、验收意见等），做到乡（镇）有档、村有册、户有卡，建立健全档案资料；加强对村庄整治建房工程质量的监督。

4、发改部门要抓紧项目的立项审批工作；财政部门要管好用好专项资金；各相关部门按照“用途不变、渠道不乱、各记其功、各尽其力”的项目资金整合原则。

对基础设施和公共设施进行配套建设。

七、保障措施

1、试点示范，稳步推进。

各乡镇要按照集中连片建设为主，分散农户自建为辅的原则，精心选择示范点，科学确定新建农房的位置，规模标准和建设时序。

合理调整土地和村庄布局。

积极开展村庄整治和道路周边环境整治工作。

树立乡镇、村庄新形象，为全区农村危房改造工作提供示范引路作用。

2、动员各方，帮扶共建。

实行“切块包抓、部门包建”责任制，明确包建部门、责任领导、完成时限，重点是抓好“三改”及街道硬化、绿化亮化、公共服务设施等配套项目。

3、制定相应优惠政策。

一是优先解决改造村户的生活，符合条件优先办理一份新型农村社会养老保险，每户培训转移一个劳动力。

二是鼓励农民依法、自愿、有偿、流转土地。

4、实行目标责任考核。

将危房改造村庄整治工作纳入乡镇与科局年度目标考核内容，制定考核办法和奖惩措施，建立改造工作进度月通报，半年考评，年终考核制度，夯实责任。