双江自治县农业综合开发十二五规划.docx

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双江自治县农业综合开发十二五规划

双江自治县农业综合开发“十二五”规划

农业综合开发是政府支持和保护农业发展的一种有效手段，是发展农业，繁荣农村，富裕农民的一项重大措施，是提高农业综合生产力，促进农业现代化的一个重要途径，是新农村建设的一支重要推动力量。

“十一五”以来，在县委、县人民政府的正确领导下，在上级农发部门的大力支持下，在项目区广大干部群众的积极参与下，农业综合开发事业取得了显著成效，为双江自治县农业增效、农民增收、农村稳定做出了积极的贡献。

一、农业综合开发“十一五”时期发展回顾

1、主要成效

“十一五”以来，我县已连续五年得到了国家农业综合开发项目的立项扶持。

土地治理项目累计完成中低产田改造4.07万亩（其中勐勐镇2.16万亩，勐库镇0.95万亩，沙河乡0.96万亩），完成计划的100%。

工程完成情况为：

衬砌渠道23条长73.61公里，完成计划长72.5公里的102%；修建机耕路8条长20.2公里，完成计划的103%；建设甘蔗良种繁育基地0.13万亩；甘蔗良种示范推广0.95万亩（品种为新台糖20、22、25和粤糖93/159等），完成计划的100%；优质稻良种繁育基地0.06万亩，优质稻示范推广0.92万亩（品种为滇屯502-7），完成计划的100%。

先后有3个乡镇（勐勐、沙河和勐库）13个村、3万多农民群众从农业综合开发中受益。

产业化经营项目，先后扶持完成2006年一般产业化经营项目一个，用于双江勐库茶叶有限责任公司有机茶园建设，种植2000亩，完成计划的100%。

具体项目完成情况为：

修建茶园灌溉渠道2.5公里，修建蓄水池12个（设计容量30立方米/个）；开挖定植沟2000亩；购种苗320万株；种植隔离带树5万株；完成茶叶种植及管理培训1万人次。

完成2009年产业化经营贷款贴息项目一个，用于临沧双江南华糖业公司甘蔗收购贷款贴息。

“十一五”期间，我县共完成总投资3684万元，其中：

中央财政资金1975万元，省级财政资金858万元，市级财政资金98万元，群众自筹资金717万元（其中群众投工折资559万元）。

其中：

土地治理项目共实际完成总投资3307万元，超计划完成投资2万元，其中：

中央财政资金1782万元，省级财政资金804万元，市级财政资金92万元，群众自筹资金629万元（其中群众投工折资461万元）；产业化经营项目共完成总投资343万元，其中：

上级批复财政资金253万元（百分之百到位），企业自筹资金90万元。

农业综合开发项目的实施，有效地改善了全县农业生产条件，优化了农业产业结构，大幅度提高了农业综合生产能力，实现了经济、社会、生态效益的有机结合。

项目区农业基础设施得到较大改善，年节约水资源181万立方米，改善灌溉面积3.89万亩，新增节水灌溉面积1.5万亩，共节约用水量181万立方米，扩大良种种植面积1.31万亩。

通过项目的建设，项目区新增优质粮食340万公斤（计划新增优质粮食305万公斤），新增糖料5055万公斤（计划新增糖料4763万公斤）。

新增种植业总产值2714万元，完成计划种植业总产值2536万元的107%。

项目区农民纯收入总额比开发前增加516万元，其中：

勐勐镇中低产田改造项目增加196万元，勐库镇中低产田改造项目增加168万元，沙河乡中低产田改造项目增加152万元，完成计划农民人均纯收入总额246万元的104.9%。

农业综合开发实施之处，田成方，路相连，渠相通，产业优化，种植高效，初步呈现出现代农业的新格局。

2、存在的问题

“十一五”期间，虽然我县农业综合开发工作取得了较好的成效，但随着时代的发展也存在一些不容忽视的问题：

一是由于国家立项要求连片治理，一些边远村、死角村和自然条件较差的村难以立项开发。

二是农业比较效益低下，而农发工程是民办公助工程，项目建设中的筹资投劳落实难度较大。

三是农业开发只注重了改善农业生产条件的外延开发，而在内涵开发即如何进一步提高农业的综合效益方面探索不够。

四是农发项目和新农村建设结合得还不够紧密，生产条件改善了，生活条件没有相应得到改善。

这些问题将在“十二五”规划中努力加以克服。

二、“十二五”期间农业综合开发的指导思想、规划原则、主要目标

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收，加大开发力度，突出开发重点，创新开发机制，提升开发水平，努力提高项目区土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进农业持续稳定，协调发展，为我县农业增效、农民增收、农村繁荣做出重要贡献。

2、规划原则

（1）坚持统筹规划，突出重点，分布实施的原则

（2）坚持以市场为导向，产业带动原则

（3）坚持农民增收，农业增效及可持续发展原则

（4）坚持依靠科技进步原则

（5）坚持和新农村建设相结合的原则

（6）坚持经济、社会和生态效益同步增长的原则

3、主要目标

以土地治理项目和扶持农业专业合作社为主要任务，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和新农村建设的要求，提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力，努力增加农民收入，加快农业产业化进程，为推进我县新农村建设和早日实现全面小康社会提供强大的动力和支持。

规划期内全县完成中低产田改造3.55万亩，扶持农业专业合作社2个。

三、“十二五”时期农业综合开发区域布局和主要任务

今后五年，是我国实现全面建设小康社会的关键时期，也是推进新农村建设的重要时期，更是我县农业综合开发获得全面发展的关键时期，面对新的机遇和挑战，结合我县农业综合开发的实际情况，详细制订出今后五年我县农业综合开发的区域布局和主要任务：

1、中低产田改造3.55万亩。

其中：

勐勐镇0.89万亩，沙河乡0.74万亩，勐库镇1.92万亩。

通过实施衬砌渠道，机耕路拓宽硬化等工程措施，使项目区三个乡镇的3.55万亩中低产田彻底得到改造，新增和改善农田灌溉面积3.55万亩，建成旱能灌、涝能排的高穏产农田。

2、扶持两个农业专业合作社。

计划改造建设1160亩水果和种植1200亩脱毒马铃薯，选择辐射面宽，带动性强，经济效益好的勐勐镇铁厂水果专业合作社和沙河乡忙孝马铃薯专业合作社进行立项扶持，推动农业专业合作化进程。

3、科技培训项目区农民15000人次。

通过对农民进行农科技术培训，逐步提高农业科技含量和农民的科技文化素质，努力把项目区建成广大农民的科技培训基地、新技术新批种的推广示范基地和科技成果的展示基地。

4、争取国家农业综合开发中央、省、市财政资金3980万元，项目区群众自筹355万元，为我县农业综合开发项目的实施提供强大的财力保障。

通过上述六项措施，项目区农业发展和新农村建设会进一步加快，农民收入会明显增加。

四、“十二五”农业综合开发分年度规划任务

双江自治县“十二五”农业综合开发规划共实施中低产田改造项目3.55万亩，扶持农民专业合作社2个。

五年计划总投资4355万元，其中：

申请财政资金3980万元，群众投工6.475万个，折资259万元，群众自筹资金96万元（扶持农民专业合作社项目）。

在总投资中：

用于中低产田改造投资4145万元（其中：

财政资金3886万元，群众投工折资259万元）；用于扶持农民专业合作社项目投资190万元（其中：

财政资金94万元，群众自筹资金96万元）。

分年度项目及投资如下：

2011年中低产田改造0.59万亩（其中：

勐勐镇0.26万亩，勐库镇0.33万亩）。

扶持勐勐镇铁厂水果专业合作社一个。

计划争取国家、省、市农业综合开发财政资金692万元，项目区群众自筹91万元。

2012年中低产田改造0.66万亩（其中：

勐勐镇0.3万亩，勐库镇0.36万亩）。

扶持沙河乡忙孝马铃薯专业合作社一个。

计划争取国家、省、市农业综合开发财政资金768万元，项目区群众自筹96万元。

2013年中低产田改造0.71万亩（其中：

沙河乡0.33万亩，勐库镇0.38万亩）。

计划争取国家、省、市农业综合开发财政资金780万元，项目区群众自筹52万元。

2014年中低产田改造0.77万亩（其中：

沙河乡0.36万亩，勐库镇0.41万亩）。

计划争取国家、省、市农业综合开发财政资金840万元，项目区群众自筹56万元。

2015年中低产田改造0.82万亩（其中：

沙河乡0.38万亩，勐库镇0.44万亩）。

计划争取国家、省、市农业综合开发财政资金900万元，项目区群众自筹60万元。

五、“十二五”时期农业综合开发效益分析

1、经济效益

通过五年农业综合开发项目的实施，预计我县可新增灌溉面积0.35万亩，改善灌溉面积3.2万亩，新增节水灌溉面积3.55万亩，年平均节水178万m3，扩大良种种植面积0.5万亩，科技推广1.2万亩（其中：

优质稻示范推广0.5万亩，甘蔗良种示范推广0.7万亩）。

新增粮食生产能力为192万公斤，新增糖料2934万公斤，新增蔬菜750万公斤，新增种植业总产值2206万元，项目区农民新增纯收入总额882万元。

2、社会效益

该项目完成后，农田灌溉面积增加，抗旱保水能力增强，农业基础设施得到加强，农业综合生产能力得到提高，生态环境进一步改善，农民科技水平显著提高，科学种田意识加强，农民从事农业生产的积极性有更大的发挥，对发展现代农业、增加农民收入、构建和谐社会将起到十分重要作用。

3、生态效益

通过农业基础设施项目的实施，土壤有机质普遍上升，土壤结构趋于合理，逐渐步入高产稳产良性循环。

六、“十二五”规划实施的保障措施

1、加强组织领导

  要切实加强对农发工作领导，在分管副县长的直接领导下，由财政局牵头组织农、林、水等各部门，具体负责项目的规划、勘测、设计、评估、论证及立项招投标和申报争取工作，力争我县每年国家立项财政资金不低于600万元。

在项目批复后，要及时抓好项目的实施工作，通过加强组织领导，确保农发项目建设健康有序进行。

2、严格施工管理

  在项目实施中严格执行五项机制，不断创新发展理念和工作思路，强化农发项目和资金管理力度，全面提高了工程建设质量和资金使用效益。

一是严格执行项目招投标机制，对衬砌渠道、机耕路等硬件工程的建设，邀请纪工委、监察、审计、农、林、水等各部门共同参与，按照农业综合开发的有关规定进行公开招标或邀标，同时将市场诚信体系作为考核投标单位的一项重要内容，优先与市场诚信度高，信誉好的投标单位签订合同，以实现节约资金、提高项目区群众开发积极性以及工程建设的质量的目的。

二是严格落实项目和资金公示机制，把项目的建设地点、规划方案、农民筹资投劳办法，主要内容、主要工程及数量，项目名称、各项工程完成情况、各项投资完成情况及预期效益的情况等进行公示。

每个阶段都制作公示版面，给农民群众详细宣讲相关政策，使农民群众既清楚地了解到本项目区农业开发的所有内容及资金计划使用情况，又明确了自己在项目实施中应承担的投工量，增强了他们的支持开发、参与开发、监督开发的积极性，确保把农发工程建成透明工程、阳光工程，建成农民群众的满意工程和放心工程。

三是认真执行工程监理机制中，建立驻点监理公司、农发办、项目区乡镇政府、项目村及施工队上下连动的“五级”监理网络，充分发挥各自优势，共同进行工程监理，严格实行“三控两管一协调”，使整个农发工程横向到边、纵向到底都形成了施工单位保证、监理部门控制、建设单位监督的一条龙管理模式，工程建设实现了高标准、高质量。

四是切实推行县级报账机制，严格按照国家和省《农业综合开发报账实施办法》及云南省农业综合开发项目财政资金县级报账实施方案》，重点对承包工程，未承包工程，以及自营工程等各项财政资金进行报账。

自筹资金作为项目中标前提条件，要求提前交入开发办专帐，同时加大对资金使用的督查力度，把内部自查，财政督查，审计审查三管齐下的办法，贯穿到资金管理和项目管理全过程，有力地促进资金管理水平的不断提高，最大限度地发挥资金的使用效益。

五是在执行工程管护机制中，除了落实常规的管护制度外，在夏收和夏季高温多雨的重点阶段，针对林路管护出现的问题，及时采取增加经费，发放除草剂，及时检查修整，加大宣传和巡查力度，加大奖惩力度等相应的措施，进一步增强管护人员责任心，调动管护积极性，从而使管护效果更加明显，工程效益得以更好发挥。

3、搞好施工组织

为了确保各项工程建设的顺利实施，由项目建设单位按照县农发办的进度安排，在乡村两级的积极配合下，具体负责项目工程建设的施工组织，对于群众性投工投劳工程如机耕路排水沟、衬砌渠道的土方开挖或回填等，建设单位要做好群众发动工作，同时作好产业化项目的自筹资金的筹集、缴纳、使用以及土地治理项目中投工投劳的登记统计工作。

对于专业性较强的单项工程，如衬砌渠道和机耕路等，农发办要做好工程的招标或邀标，建设单位认真签订施工合同。

在项目公示方面，要做好立项申报公示，建设施工公示和项目竣工公示等工作，保证项目工程各项任务按期完成。

工程监理由监理公司进行全程旁站式监理。

4、确保技术措施

在项目实施过程中，一是建立严格的项目管理责任制。

全面实行项目法人制，招投标制、工程监理制及项目公示制，努力提高项目建设质量。

二是建立健全监督约束机制和检查审计制度。

认真落实项目资金县级报帐制和财务公开制，严格实行项目资金专款专用、专户管理、专帐核算制度，加大对项目资金使用的监督检查力度，对于违规违纪使用项目资金的，要严肃查处，绝不姑息。

三是建立技术保障体系。

依托农、林、水等有关部门，充分发挥其技术优势、人才优势和装备优势，确保项目建设高标准、高质量、高效益。

双江自治县农业综合开发办公室

二0一一年元月四日