全区深入推进放管服改革积极开展营商环境提升年和行政效能提升年工作实施方案.docx

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全区深入推进放管服改革积极开展营商环境提升年和行政效能提升年工作实施方案

全区深入推进“放管服”改革积极开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作实施方案

为贯彻落实省委、省政府营商环境提升年和市委、市政府优化营商环境攻坚战要求，深入推进“放管服”改革，全面优化提升营商环境，不断提升政府行政效能，根据《X市深入推进“放管服”改革积极开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作实施方案》《X市优化提升营商环境“10+3”行动方案》,结合我区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

积极学习X自贸试验区建设经验，对标国际一流营商环境，扎实开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作，着力打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境，加快对外开发步伐、降低市场运行成本，建设内陆改革开放新高地，不断提高政府行政效能，力争通过3-5年的努力，X区营商环境和竞争力指标达到或超过国内经济发达地区水平。

二、基本原则

1.加快职能转变，激发市场活力。

坚持营商环境就是生产力、竞争力，将政府职能转变与优化营商环境有机结合，深化“放管服”改革，有效激发市场活力，提高各类市场主体对我区营商环境的满意度，构建国际化的企业生态环境，增强区域发展竞争力。

2.遵循市场规律，加强法制建设。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极对接先进理念和通行规则，建立与国际接轨的营商规则体系，创造适应市场经济要求的法治环境，保障公民和市场主体的合法权益，促进规则公平、机会公平、权利公平。

3.围绕关键环节，解决突出问题。

以营商环境排名前列的地区为标杆，坚持全面推进与重点突破相结合，着力在企业开办设立、项目投资建设、企业融资信贷等重点领域和关键环节实现突破，形成示范效应。

4.严格督促检查，注重实际效果。

以强有力的督促检查促进工作落实，确保各项重点任务不折不扣地落到实处。

对落实到位、积极作为的典型通报表扬、给予激励；对敷衍塞责、延误改革、整改不力的严肃问责、公开曝光，促进政府行政效能不断提升。

三、主要任务

（一）深入推进“放管服”改革

1．深化“最多跑一次”改革。

在公布第一批60项群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项的基础上，加大梳理汇总公布力度，成熟一批，公布一批，不断扩大“最多跑一次”办结事项覆盖面。

牵头单位：

区职转办（区编办）

责任单位：

区政府各部门，各街道办事处

完成时限：

X年10月

2．推进“减证便民”专项行动。

在前期清理基础上，按照省上通用目录修订证明事项和盖章环节目录清单向社会公布，并监督清单执行落实，解决奇葩证明、循环证明和无谓证明等问题。

牵头单位：

区职转办（区编办）

责任单位：

区政府各部门，各街道办事处

完成时限：

X年8月

3．推进“双随机一公开”监管。

全面建成随机抽查摇号系统，“双随机一公开”监管模式要在市场监管执法事项和其他行政执法事项中实现全覆盖。

加强随机抽查结果公开，及时将抽查结果上传X省公共信用信息平台并向社会公开，接受社会各界的监督，让失信者一处违规、处处受限，真正形成监管合力。

牵头单位：

区职转办（区编办）

责任单位：

区政府各部门，各街道办事处

完成时限：

X年10月

4．修订“七张清单”。

区政府各部门按照相关法律法规修订情况提出修订“七张清单”（行政许可项目清单、权力和责任清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单、行政许可中介服务事项清单、行政事业性收费和政府性基金项目清单、企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项清单）的意见，报区职转办（区编办）审核汇总后提交相关会议研究审定修改清单。

牵头单位：

区职转办（区编办）

责任单位：

区政府各部门，各街道办事处

完成时限：

X年10月

5．修订公布行政许可事项目录清单。

按照省上通用目录修订行政许可事项目录清单，以区政府文件印发执行并向社会公布。

牵头单位：

区职转办（区编办）

责任单位：

区政府各部门，各街道办事处

完成时限：

X年6月

6．开展清权减权。

区政府各部门和各街道办事处要进一步加大各类权力事项的取消下放力度，该取消的坚决取消，该下放的坚决下放，区政府再向街办下放一批量大面广、基层能够实施并且与群众生产生活密切相关的审批和服务事项。

牵头单位：

区职转办（区编办）

责任单位：

区政府各部门，各街道办事处

完成时限：

X年10月

7．及时承接落实。

积极承接省市取消下放各类行政权力事项，制定承接落实方案并积极开展审批。

牵头单位：

区职转办（区编办）

责任单位：

区政府各部门，各街道办事处

完成时限：

X年10月

8．规范行政许可中介服务。

加强行政许可中介服务管理，建立中介服务信息公开、服务评价、监督管理等制度，进一步提高中介服务水平。

牵头单位：

区职转办（区编办）

责任单位：

区发改局、区人社局、区教育局、区公安分局、区环保分局、区国土分局、区住建局、区安监局、区民政局、区气象局，各街道办事处

完成时限：

X年10月

9．优化政务服务。

推进政务服务标准化，加强实体政务中心和网上政务服务中心建设，推进区、街道、社区（村）三级政务服务体系建设。

牵头单位：

区社会服务中心

责任单位：

区市场监管局、区政府法制办、区信息办等部门，各街道办事处

完成时限：

X年11月

10．强化检查考核。

将区政府各部门和各街道办事处“放管服”改革和优化提升营商环境纳入X年目标责任考核，分值占2分。

具体考核办法由区考核办另行制定。

牵头单位：

区考核办

责任单位：

区职转办（区编办）、区政府各部门，各街道办事处

完成时限：

X年3月

（二）开展优化提升营商环境“10+2”行动

11．开展放宽市场准入简化企业开办和注销程序行动。

在大X（X）文体功能区先行先试的带动下，力争将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3个工作日内完成；实行企业简易注销登记改革，对符合条件的企业简易注销申请，在3个工作日内完成；解决公章刻制企业数量偏少，公章刻制、银行开户审核时间长，涉税事项办理环节多，部门间数据实时交换、共享难等问题。

牵头单位：

区市场监管局

责任单位：

区发改局、区公安分局、区国税局、区地税局等部门，各街道办事处

完成时限：

X年3月

12．开展简化施工许可证办理程序行动。

以企业投资一般性建设项目为重点对象，坚持以群众满意、方便群众为标准，改变当前建设单位在取得《建筑工程施工许可证》前涉及部门多、程序复杂、相互牵制、过程漫长的串联审批方式，通过提前介入、优化评估审核、多图联审、压缩审批时限、简化提交资料、清理不合理前置条件和“搭车”事项等改革举措，实现投资企业在职能审批部门从投资项目立项到取得《建筑工程施工许可证》51个工作日（指建设单位资料齐全递交相关部门至相关部门出具意见的时间）内办结的目标。

牵头单位：

区住建局

责任单位：

区发改局、区公安分局、区环保分局、区国土分局、区文物旅游局、区工业发展局、区气象局、区社会服务中心、市消防支队X大队等部门，各街道办事处

完成时限：

X年3月

13．开展方便企业获得水电气暖行动。

以方便企业获得水电气暖为重点，从减环节、优流程、压时效、提效率等4个方面加大协调力度，协调市上职能部门最大限度压缩报装时限。

供电方面：

协助落实国家压缩用电报装时限要求，将用电报装办理时限压缩至低压11个工作日，高压单电源38个工作日，高压双电源53个工作日。

供气方面：

配合推广“X秦华经验”，将用气报建办理时限压缩至5个工作日。

施工时间：

距离中压管道1千米范围内，50个工作日完成工程并交验；距离中压管道1千米以外范围，90个工作日完成工程并交验。

供水方面：

积极协调配合，将市区办理时限压缩至60个工作日。

供暖方面：

积极协调配合，将企业用暖办理时限压缩至58个工作日。

牵头单位：

区发改局

责任单位：

区住建局、区水利局临时工作组等部门，各街道办事处

完成时限：

X年3月

14．开展方便企业办理不动产登记行动。

坚持依法登记、规范登记、准确登记和便民利民的原则，协调市上职能部门做好不动产登记及压缩登记时限工作，对涉及征税需上门评估、单位转让不动产涉税事项、企业改制等特定事项的不动产登记，各相关部门要加大协调力度，积极做好配合工作。

牵头单位：

区国土分局

责任单位：

区住建局、区司法局、区国税局、区地税局等部门

完成时限：

X年6月

15．开展降低企业获得信贷难度和成本行动。

坚持“创新、效率、可持续”原则，以实现“三个不低于”（即小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平）为目标，强化督导引领、政策支持和表彰鼓励，全面推动和提升辖区内小微企业金融服务综合质效。

进一步加大对基础设施、战略性新兴产业、新型城镇化、县域经济、“三农”、小微、绿色等重点领域和薄弱环节的金融支持力度，促进全区经济社会协调发展。

牵头单位：

区金融办

责任单位：

区市场监管局、区国税局、区地税局、区财政局等部门，各街道办事处

完成时限：

持续推进

16．开展优化企业纳税服务工作行动。

以纳税人为中心，以问题为导向，对焦纳税人需求，通过压缩办税时间，精简涉税资料，简化优惠办理和规范执法行为等改革措施，让纳税人办税效率更快，办税质量更好，办税费用更省，进一步优化税收环境，提升服务质量和水平，不断提高纳税人满意度和获得感。

牵头单位：

区国税局、区地税局

责任单位：

区金融办等部门，各街道办事处

完成时限：

X年11月

17．开展提升企业跨境贸易和投资便利化行动。

对标世界银行《全球营商环境报告》，以压缩办理时间、降低准入门槛和收费标准为重点，通过简政放权，优化流程，提高效能，协同配合，帮助企业大幅降低跨境贸易和投资环节制度性交易成本，力争全区营商环境和竞争力指标在全市乃至全省领先。

牵头单位：

区商务办

责任单位：

区公安分局、区人社局、区市场监管局、区国税局、区地税局等部门，各街道办事处

完成时限：

持续推进

18．开展制定降低企业运行成本行动。

坚持问题导向，提升服务质量，强化中省市政策的落实力度，切实降低企业在用工、用电、用气、物流等方面的成本费用。

持续减轻企业负担，企业税费、要素、用工等成本显著下降；强化服务意识、创新服务模式、规范服务行为，积极营造优质高效的政府服务环境、规范有序的市场运行环境、健康稳定的企业发展环境。

牵头单位：

区发改局

责任单位：

区工业发展局、区财政局、区国土分局、区住建局、区民政局、区金融办、区国税局、区地税局等部门，各街道办事处

完成时限：

持续推进

19．开展县域营商环境监测评价行动。

准确评估全区“放管服”改革成效和改善我区营商环境，及时总结梳理经验做法，查找并解决突出和重点问题，采取有针对性的措施倒逼街办、相关部门进一步减环节、优流程、压时限、提效率，推动“放管服”改革向纵深发展。

牵头单位：

区统计局

责任单位：

区市场监管局、区编办、区金融办、区工业发展局、区财政局、区发改局、区商务办、区住建局、区人社局、区国土分局、区社会服务中心、区国税局、区地税局等部门，各街道办事处

完成时限：

持续推进

20.开展优化提升营商环境专项督查行动。

突出督查重点，创新督查方式，实施全程督查、长效督查和节点督查，全面优化提升营商环境，推动诚信政府、服务政府、法治政府建设。

牵头单位：

区委区政府督查局

责任单位：

区政府法制办、区信息办、区统计局、区商务办、区发改局、区金融办、区国土分局、区住建局、区市场监管局、区国税局、区地税局、区工商联等部门，各街道办事处

完成时限：

持续推进

21．开展“三级联网四级联动”政务服务行动。

以深化“放管服”改革、提升机关效能、优化营商环境为重点，加快推进三级联网四级联动的“互联网+政务服务”X模式，建设人民满意的服务型政府。

到X年底，依托全市统建的政务服务网，构建一个线上线下一体化融合发展、“市—区—街办”三级联网层级清晰、“市—区—街办—社区”四级联动快捷高效的全市政务服务大通道。

全面推进网上政务服务工作，推动行政审批和便民服务向基层延伸，采用委托授权、联网办理、无偿代办等方式，简化服务程序，减少办事环节，变“群众跑”为“网上跑”，逐步实现行政审批和公共服务事项“一号申请、一网审批、一窗办理、一条流程到底”的目标。

牵头单位：

区社会服务中心、区信息办

责任单位：

区政府各部门，各街道办事处

完成时限：

X年10月

22．开展区政府部门“三集中三到位”改革和相对集中行政许可权改革试点行动。

推动部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

在区政府部门现有内设机构限额内，按照“撤一建一”原则调剂设立行政审批科室，承担本部门全部行政审批办理工作。

对于行政审批事项较少的部门，可在现有内设机构的基础上对各科室职能进行调整优化，固定一个科室承担行政审批事项办理工作。

稳步推进相对集中行政许可权改革试点行动，在学习借鉴彬县、泾阳开展相对集中行政许可权改革试点的基础上，X年下半年全面完成我区改革试点任务及相关机构设立。

牵头单位：

区职转办（区编办）、区社会服务中心、区政府法制办

责任单位：

区政府各相关部门

完成时限：

X年11月

（三）深化“行政效能提升年”活动

23．抓学习教育提效能。

学习党的十九大精神和省、市、区关于“放管服”改革和优化提升营商环境各项政策要求，提高区政府各部门和各街道办事处主要负责同志优化营商环境，深化放管服改革的能力和水平。

牵头单位：

区委区政府督查局

责任单位：

区政府各部门，各街道办事处

完成时限：

持续开展

24．抓“放管服”改革提效能。

扎实推进“放管服”改革各项重点工作，精简权力事项，简化办事程序，提高行政审批和公共服务事项的办理效率。

牵头单位：

区职转办（区编办）、区委区政府督查局

责任单位：

区政府各部门，各街道办事处

完成时限：

X年11月

25．抓优化提升营商环境提效能。

扎实开展优化提升营商环境“10+2”行动，简化市场准入，创新市场监管方式，提供优质政务服务。

牵头单位：

区职转办（区编办）、区委区政府督查局

责任单位：

区政府各部门，各街道办事处

完成时限：

X年11月

26．抓改进作风提效能。

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，针对中、省关于克服形式主义、官僚主义新表现的有关要求开展检查，切实转变思想认识，提高服务意识，促进工作作风持续转变。

牵头单位：

区委区政府督查局

责任单位：

区政府各部门，各街道办事处

完成时限：

X年11月

27．抓督查检查提效能。

加强对深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的督促检查，综合运用实地督查、专项督办等方式，督促各项改革措施落地生根、取得实效。

牵头单位：

区委区政府督查局、区职转办（区编办）

责任单位：

区政府各部门，各街道办事处

完成时限：

持续推进

28．抓巩固创文成果提效能。

通过巩固和提高文明城市创建成果，提升窗口服务单位文明服务能力，增强群众“获得感”。

牵头单位：

区创建办

责任单位：

区文明办、区社会服务中心等有关部门

四、组织保障

（一）强化组织领导。

区优化提升营商环境工作领导小组每月召开一次研究安排会议，每季度召开一次点评会议。

领导小组各成员单位要加强对深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境和行政效能提升工作的督促指导，按照各自分工抓好具体工作。

（二）密切协作配合。

区政府各有关部门要紧密结合各自工作实际，找准薄弱环节，研究细化有针对性、操作性的工作措施，注重研究跨领域、跨部门的重大问题，加强沟通联系，完善协调机制，密切联动协作，做到信息互通、成果共享，形成工作合力，提升工作效果。

（三）加大宣传力度。

采取多种方式向群众宣传深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的做法和成效，积极总结经验，宣传典型，曝光不足，营造舆论氛围。

（四）建立工作台账。

建立深入推进“放管服”改革、积极开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作台账，及时了解掌握各项具体工作进展情况。

各牵头单位、各街道办事处每月25日前将工作进展情况报区职转办（区编办）。

X市X区优化提升营商环境“10＋2”

行动

1.开展放宽市场准入简化企业开办和注销程序行动

2.开展简化施工许可证办理程序行动

3.开展方便企业获得水电气暖行动（协调市级相关部门贯彻执行）

4.开展方便企业办理不动产登记行动（协调市级相关部门贯彻执行）

5.开展降低企业获得信贷难度和成本行动

6.开展优化企业纳税服务工作行动

7.开展提升企业跨境贸易和投资便利化行动

8.开展制定降低企业运行成本行动

9.开展县域营商环境监测评价行动

10.开展优化提升营商环境专项督查行动

11.开展“三级联网四级联动”政务服务行动

12.开展区政府部门“三集中三到位”改革和相对集中行政许可权改革试点行动