最新国家开放大学《城市管理学》形考任务14试题及答案.docx
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最新国家开放大学《城市管理学》形考任务14试题及答案
最新国家开放大学《城市管理学》形考任务1－4试题及答案
考核任务形式及考核内容：
形考1：
考核任务形式：
要求每一位学生都要提交字数不低于800字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：
个人提纲、联系实际的例子。
教师根据每一位学生的提纲给每一位学生评分。
考核内容：
理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一）
1、“城市病”及其治理
2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位
3、市民参与城市管理的价值与方式
形考2：
考核任务形式：
撰写一篇不低于2000字的论文。
撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。
考核内容：
撰写论文，题目如下（自动选择其一）
1.浅谈科学发展与城市经济管理
2.试论科学发展观与城市政府职能转变
3.城市管理中贯彻落实科学发展观的难点
4.城市管理中贯彻落实科学发展观的重点
形考3：
考核内容：
结合所学城市管理学某一方面的理论，撰写一篇文章，题目如下：
1、突发事件管理理论学习体会
2、城市区域协同发展理论学习体会
3、城市社区自治理论学习体会
4、城市环境管理理论学习体会
5、城市发展战略管理理论学习体会
6、循环经济理论学习体会
考核形式及要求：
撰写一篇字数不低于1000字的课程学习总结。
形考4：
考核任务形式：
课程总结
考核内容：
学完了这门课程，相信你已经了解和掌握了城市管理的基本知识，对城市管理有了系统的认识，那么现在请你结合所学理论和知识，对你生活的城市谈一谈你对该城市的城市管理的思考与建议。
考核要求：
撰写一篇不低于1000字的论文，有理论，有案例。
形考任务1试题及答案
考核任务形式：
要求每一位学生都要提交字数不低于800字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：
个人提纲、联系实际的例子。
教师根据每一位学生的提纲给每一位学生评分。
考核内容：
理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一）
1、“城市病”及其治理
2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位
3、市民参与城市管理的价值与方式
答：
1、关于“城市病”及其治理
个人讨论提纲：
一、“城市病”的定义及其表现
所谓“城市病”是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，表现在人口膨胀、交通拥堵、环境污染、水资源短缺等。
下面对于交通拥堵问题的形成的原因以及治理的对策发表一下我个人的观点：
二、“城市病-交通拥堵”形成的原因：
交通问题一直是大城市的首要问题。
美国《外交政策》8月24日盘点了世界五大交通最拥堵城市，我们生活的北京位居榜首位置。
随着经济、科技、城市现代化建设的不断发展，城市人口的不断增加，人民生活水平、生活质量的不断提高，私家车辆成倍增长，现行的城市道路已经满足不了日越增长的机动车辆的需求，交通拥堵这个“城市病”日趋严重。
究其原因如下：
（一）如果政府提供的公交系统不完善，服务水平不高，势必增强人们出行对小轿车的依赖，从而加重交通拥堵。
（二）城市规划建设、道路规划建设、商业网点、学校、医院、宾馆等规划建设，布局不合理也是造成交通拥堵原因之一。
（三）人为因素也是加重交通拥堵的原因之一。
（1）行人随意横穿马路，不走人行道及人行横道，不遵守交通信号灯。
（2）机动车驾驶员交通道德修养差，一味从众心理，遇有道路事故或故障车辆影响通行，争、抢、占，见缝插针一味“加塞”，造成拥堵。
三、“城市病-交通拥堵”的治理
（1）政府部门要立足长远，优先发展公共交通运输。
（2）城市建设，政府部门要将城建、规划、城管、交管、消防、市政、工商、税务等召集起来，联合执法，完善交通管理与配套设施，适应出行需求。
（3）加强交通参与人交通法律法规的宣传教育，提高交通参与人的交通道德修养，提倡“慎独”，杜绝一味从众的心理和行为。
（4）实行错时上下班。
（5）城区部分路段实行禁行或实行单双号限制通行。
2、关于在现代城市管理中，城市政府的职能定位
个人讨论提纲：
一、城市政府职能的正确定位
城市政府职能来自城市社会客观存在的需要，中国城市政府当前出现的转变职能的需要，来自于旧体制向新体制的过渡以及未来新体制运转的要求。
我国现行的城市政府职能是在传统计划经济体制的思路和模式中形成的，基本上是与比较落后的产品经济甚至自然经济或半自然经济相适应的。
这种城市政府职能及其管理体制和基本特点是对经济发展
实行“直接控制型”的管理体制。
二、城市政府职能转变分析
城市政府的职能转变，是不断改革权力过分集中的行政管理体制，实现公共权力在政府和社会之间的合理配置，逐步完善社会自我管理、自我发展的机制和社会制约政府权力的机制，创造社会能够在现代发展的层面上收回政府权力的条件。
三、城市政府职能转变的发展趋势
随着市场经济体制改革，我国城市政府的职能不断发生变化：
1、在社会职能方面，随着社会经济的不断发展，城市功能的不断提升，城市政府所要承担的社会事务必将越来越多，社会治安、文化教育、社会服务等任务越来越重，社会职能日趋增强。
2、在城市管理职能方面，随着城市化进程的快速发展，所辖地域的拓展，城市建设和管理任务日益繁重，城市管理职能将处于主导地位。
3、在经济职能方面，随着社会主义市场经济的发展、完善和日趋成熟，城市政府的经济职能将逐级逐渐减弱，结合中国的国情，大城市政府有必要也可能承担相当的经济职能，但其内容以不致影响全国统一市场为限，小城市政府将不再直接承担经济事务的职责，在这方面主要是通过各种管理和服务，为经济建设中心服务，以保证经济的可持续发展。
在
四、城市政府职能转变的基本途径
转变职能是改革高度集中的计划经济，建立社会主义市场经济体制的关键，又是行政管理体制和机构改革的重点。
要把城市政府职能切实转变到经济调节、社会管理和公共服务上来，就必须弄清政府职能转变的基本途径。
第一，政企分开是转变城市政府职能的根本途径
第二，明确职责权限，实现政事分开
第三，培育中介组织，理顺政社关系。
五、城市政府职能转变的具体措施
转变城市政府职能，必须有相应的措施作保证。
它包括理论与实践，内部与外部，法律与非法律等多方面。
首先，要合理划分事权，规范各级政府职责权限。
科学合理地划分中央与省政府，省政府与城市政府的事权是转变城市政府职能的基础。
要以法律的形式将中央与省、省与城市、城市与城区的职责权限以法律的形式规定下来。
3、市民参与城市管理的价值与方式
个人讨论提纲：
一、市民参与城市管理（市民参政议政）的定义。
市民参政：
指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。
二、市民参政的意义。
（1）、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点；
（2）、市民参政是市民当家作主的集中体现；
（3）、市民参政是廉政建设的推进器。
三、什么是市民利益表达？
市民利益表达：
是指代表某种利益的市民组织或市民团体，通过一定途径和方式，向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为。
四、我国市民利益表达的主要途径有哪些？
（1）、个人联系渠道，这是一种最为传统的表达方式，即在特定情况下利用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系，来接近有关市政决策的人物，直接反映其利益要求；
（2）、代理人或代表渠道，即在城市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人，通常由他所属的集团推选出来，进入城市权力系统内部，担任市政治或行政职务，直接参与政策制定，作为一定社会集团利益的代理人；
（3）、集团参与渠道，在我国城市中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道，即通过职业集团对市政管理和决策施加有效影响，实现其利益要求。
这些职业集团，主要以政治、行政、法律、经济、管理、劳务、文化、中介、服务等职业群体为主；
（4）、市民监督渠道，市民监督是维护市民利益的重要途径和方式，即通过政治、行政、经济、法律和舆论的监督，防止政府和其他公共机构侵害市民的合法权益，危害市民个人和整体的利益。
五、市民参政议政的方式，互联网、媒体演变成为最简便、最快捷和行之有效的一种重要方式
形考任务2试题及答案
考核任务形式：
撰写一篇不低于2000字的论文。
撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。
考核内容：
撰写论文，题目如下（自动选择其一）
1.浅谈科学发展与城市经济管理
2.试论科学发展观与城市政府职能转变
3.城市管理中贯彻落实科学发展观的难点
4.城市管理中贯彻落实科学发展观的重点
[题目]浅谈科学发展与城市经济管理
所谓的树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。
因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。
深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要正确处理五个关系：
即正确处理经济建设又好又快的关系；正确处理特殊管理体制和市场机制的关系；正确处理经济发展与社会事业发展的关系；正确处理当前发展与长远发展的关系；正确处理增强经济实力与致富职工群众的关系。
深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要不断强化三个理念：
强化“以人为本，执政为民”的理念；强化“解放思想、敢为人先”的理念；强化“加快发展、又好又快”的理念.
一、当前城市管理工作存在的主要问题及原因:
1.城市管理观念和理念落后。
改革开放以来，我国的城市化发展进程飞快，城市管理也正是在城市快速发展过程中应运而生。
因其城市管理起点低，水平不高，尤其是管理观念滞后，管理理念不新，与城市的发展不相适应，在面对众多复杂问题时力不从心，甚至束手无策。
一方面表现为对城市管理内涵
理解狭隘，认为城市管理就是一般意义的占道摊点整治、环卫清扫保洁、车辆行驶停放等方面的日常管理。
另一方面表现为重建设轻管理，先建设后管理，重视经济效益忽视社会效益。
特别是在城市急剧扩张中，人们愈来愈重视科学的规划、科学的建设，重视建设的速度，强调建设的效率，对城市科学管理
的重要性认识不够，对以人为本的思想没有全面坚持，管理就是服务的意识没有得到彰显，这些现象直接影响了城管工作及城管工作者在市民心中的形象。
2.体制机制不健全。
对于城市管理，国家尚未立法，全国也没有统一模式，目前由各个城市党委政府承担城市管理职能。
正因如此，各地城管体制“五花八门”，没有科学的体制。
多头管理，无人管理，有利争着管，无利都不管等现象普遍。
因此，无论是综合执法还是相对集中行政处罚权都不能从根本上解决这一关键性问题。
在建设中国特色社会主义道路上，尤其是在关注民生、以人为本和构建和谐社会的今天，城管必须与时俱进，创造性地思维，创新性创造性地工作，探索中国城管工作的特色之路，根据城市自身实际，健全体制，完善机制。
3.困难群体就业安置矛盾突出。
伴随社会各项改革的深入，城市中一些困难群体或者年龄偏大，或者无技能，或者文化偏低，或者体弱多病，或者缺少自主创业的项目与资金，他们不具备生产就业竞争能力。
由于国家社会保障体系还不健全，甚至处于探索阶段，这些困难群体往往通过乱摆摊点、占道经
营来获取微薄的收入维持一家生计，而这些行为又违反城市管理规定。
从城市管理角度讲，人民城市人民管，管好城市为人民，城管必须按照十七大会议精神，坚持群众路线，真情关心群众疾苦，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，就必须坚持疏堵结合，以疏为主，但疏的难度很大。
因为既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，既要以人为本，又要严格执法，城市管理不可避免地面临难以调和的矛盾，而且尤其容易与困难群体对立，使得社会舆论会自觉不自觉同情弱者，城管在具体管理中工作被动。
4.市民素质有待提高。
以人为本必须建立在市民素质普遍较高的基础上。
但是，尽管我们通过十多年的创建和强化城市管理，仍然有不少市民缺乏主人翁意识，爱护城市意识不强，参与城市建设管理不主动不积极，甚至起反面作用，如：
执法队员在依法取缔占道摊点时，围观市民起哄、阻挠执法，认为城管队员欺压了弱势群体；而当执法队员只教育、规劝、不取缔时，围观群众又认为执法队员不作为。
同时，由于城市化进程加快，大量务工农民涌入城市，致使外来人员社会化、本土化，部分人的许多不良习惯难以一时改变，乱穿马路、乱扔垃圾、随地吐痰等时有发生。
不仅无法将外来人员纳入正常的管理渠道，这些人反而以困难群体的角色成为城市管理尖锐的对立面。
当前城市管理存在的主要问题，其形成原因错综复杂，既有历史的，也有现实的，既有主观的，也有客观的。
不可能通过开展几次突击整治，就能彻底解决。
二、需要通过更新理念，转变观念，通过建立健全科学的体制和机制，通过加强法制建设，提高市民素质，才能从根本上解决，以适应新时期构建和谐城管的需求需要。
牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。
1.加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质
以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，采取疏堵结合的办法，兴办市场。
坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，我们更是城市管理工作坚持的根本原则。
2.加强城市管理，必须走科学发展之路
城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。
城市管理要跟进，城市经济要发展，必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善城市经济环境。
3.加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展
坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。
经济社会是物质基础，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模，城市基础设施跟不上。
尽快完善城市基础设施，提高城市功能的利用率。
城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。
形考任务3试题及答案
考核内容：
结合所学城市管理学某一方面的理论，撰写一篇文章，题目如下：
1、突发事件管理理论学习体会
2、城市区域协同发展理论学习体会
3、城市社区自治理论学习体会
4、城市环境管理理论学习体会
5、城市发展战略管理理论学习体会
6、循环经济理论学习体会
考核形式及要求：
撰写一篇字数不低于1000字的课程学习总结。
答：
城市环境管理理论学习体会
本学期通过学习《当代中国政治制度》让我体会到环境对于一个国家、一座城市来说是多么的重要。
随着城市化的迅速发展，人口迅速向城市聚集，加之城市环境卫生基础设施建设的滞后，城市环境问题也逐渐突显出来，使我们不得不去反思这些极为严峻的环境问题。
如果这些问题不尽快的解决，那么它将必然影响城市发展的步伐。
必须要提高广大群众对环境的认知，只有让每个人都了解到环境对我们的重大意义以后，才能更好的去实现改善环境问题。
一、城市环境管理中存在的问题
1、大气污染煤烟型与机动车尾气的复合型污染，直接破坏了城市大气环境。
我国大多数城市的能源消费结构是以煤为主。
煤烟型细微颗粒物PM10对人体健康危害最大，成为城市大气污染的主要“杀手”。
汽车保有量的提高和道路不畅造成汽车尾气排污量增大，也对城市大气环境产生严重影响。
空气污染降低人体的免疫功能，诱发或加重多种疾病的发生。
长期生活在高浓度空气污染物的环境中，可引起上呼吸道炎症、支气管哮喘、肺气肿等疾病。
癌症，尤其是肺癌的多发，更是与空气污染有密切的关系。
2、水污染有机污染仍然是水环境污染的主要问题。
据最新的水环境质量检测结果，城市河流仍主要是有机型污染，氨氮污染逐渐加重，同时，随着城市规模的扩大和数量的增加，将在沿流域两岸形成城市群，生活及工业活动更加密集，再加上乡镇工业废水的排放，流域水环境问题的矛盾将更加突出，致癌、致畸性、致突变的有机污染物危害问题日益严重。
3、固体废弃物污染城市垃圾是城市环境的重要问题。
据统计，目前我国城镇年生活垃圾总量已近2亿吨，并以年均10%的速度增加。
大量垃圾运到城郊裸露堆放。
经济繁荣、消费激增，丢弃的废物随之增加，垃圾的容积量越来越大、热值越来越高，有毒有害物也越来越多。
除此之外，噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视。
二、城市环境管理中存在的问题解决对策
普及环保知识，提高全民自身素质，全面提倡落实城市环境保护问题。
只有大力的宣传、普及环境保护知识，才能转变全民的思想观念，观念转变了，才可以更好的解决其问题。
我们要从小事做起、抓起，科学的管理环境问题。
科学发展在污染治理方面固然重要，但是不能够包治百病。
城市环境一
旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须先进行治理，因此要防治结合。
只有合理的治污，才能更有效的防范。
“治”的首要任务，就是提高群众的自身素质，改变其思想观念，要明确的认识到，环境对于我们整个社会、乃至国家是多么重要的一件事情。
不能一味的考虑经济发展，而采取牺牲环境的做法，这样只为追求投资增长，而却忽视了经济发展、增长背后的垃圾污染对环境造成的严重影响。
“治”的其次任务，就是改善污垢治理机制，必须要制定合理的排污费的收取标志费用，要明确一个收费标准，才能服众。
而费用是必须要收取的，这关系到污垢的处理经费问题。
完善污垢机制，建立更好的污垢站点，设施要全面，才能更好的处理掉这些垃圾。
“防范”任务也是非常重要的，要时常在社区、学校、单位开展环保知识普及，防靠的是城市公众们自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不要随地吐痰、不要乱扔垃圾。
尽可能的出行采用骑脚踏车或步行方式，减少汽车尾气的排放量。
保护环境、防止污染仅靠政府也是难以达到理想效果的，只有发动全社会成员来携手增强环保意识、积极的参与到其中，才能达到较好的效果。
我们要携手一起保护我们生活的家园—地球，只有让它健健康康的，才能让我们更好的生存在这个美丽的家园里。
加强城市环境的民主管理，才能真正满足社会成员的需要，必将带动人们的积极性，从而促进城市环境的和谐发展。
形考任务4试题及答案
考核任务形式：
课程总结
考核内容：
学完了这门课程，相信你已经了解和掌握了城市管理的基本知识，对城市管理有了系统的认识，那么现在请你结合所学理论和知识，对你生活的城市谈一谈你对该城市的城市管理的思考与建议。
考核要求：
撰写一篇不低于1000字的论文，有理论，有案例。
答：
关于搞好城市管理工作的几点思考和体会
城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律,其视觉载体表现为城市市容的有序,良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。
都匀作为州府所在地,中国优秀旅游城市,党委、政府高度重视城市管理工作,城市管理工作融入了匀城日新月异的变迁中,成为了匀城发展的象征。
但是,城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖,许多热、难点问题都与城管工作相关联。
为此,如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展,充分体现了“三分建、七分管”,显得尤为重要。
下面,谈谈几年来从事城管工作的几点肤浅体会:
一、什么是城市管理城市规划、建设和管理,同是政府的重要职能,但规划和建设具有阶段性,所以城市管理应该是一个永恒的主题。
说到管理,很多人认为管理是领导者专利,加上管理概念本身具有的多义性,给管理具体定义很难,特别是城市管理更具有多角度、多层次的含义。
目前,对城市管理没有形成一个统一的概念,国内对城市管理的认识如下:
（一）按照行政学理论,将城市管理理解为城市行政管理,其中,有广义和狭义之分。
广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理;而狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。
（二）按照管理学理论,从管理职能的角度,把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动的过程。
（三）按照政策学理论,认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策,并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。
二、城市管理的现状
城市管理是一项复杂的社会系统工程,需要全社会各个层面的支持和配合,更需要一个权威、集中、高效的运行体系和机制,才能使管理有效运行。
目前,匀城城市管理现状:
一是存在“四多四少”的现象,即“不景气的企业多、下岗人员多、失地农民多、矛盾冲突多”,四少“城管人员配备少、执法手段少、经营场地少、了解城市法律法规人员少”,一方面是民生底线,另一方面是职责所为,难度大、矛盾多。
二是体制障碍,执法成本高,在同一违章事件上重复处罚和执法扰民的现象,导致执法成本高。
增加了管理难度,也影响了政府的公信力。
三是现有城管执法部门的行政执法手段有限,起不到真正惩罚违法、纠正违法、有效维护城市管理秩序和保护第三人合法权益的目的。
我们现行依靠的一些法律依据,条款对违法、违章事实只能给予认定,由于没有强有力的法律支撑,从而出现法律的真空地段。
如:
环保部门委托我局查处噪音,仅限于生活噪音和工地施工噪音,处罚权是公安部门,治理噪音出现法律的不连贯性,扰民现象不能根治。
综上所述,不论从行政学理论、管理学理论,政策学理论谈城市管理,归根到底目的就是使城市中一切因素,如人、物、设施等方面进行整体管理、协调发展,在发展中不产生根本冲突。
具体对城市管理工作者来说,城市管理的目的,既是政府改善人居环境和投资环境,提升城市品位,树立城市形象的重要工作,又是改善市民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度,是政府职能部门对引导、规范、治理、服务的具体体现。
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