四川省建筑业企业资质管理规定实施细则.docx

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四川省建筑业企业资质管理规定实施细则

省建筑业企业资质管理规定实施细则

第一章总则

第一条为规省建筑业企业资质管理，依据《建筑业企业资质管理规定》（住房城乡建设部令第22号，以下简称《规定》）、《建筑业企业资质标准》（建市【2014】159号以下简称《标准》）和住房城乡建设部《关于印发〈建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见〉的通知》（建市[2015]20号，以下简称《实施意见》）等法规、标准与规性文件，结合省建筑业企业发展的现状，制定《省建筑业企业资质管理规定实施细则》（以下简称《实施细则》）。

第二条依法取得省行政区域工商行政管理部门颁发的公司法人《营业执照》，从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程的新建、扩建、改建等施工活动的企业，应当申请建筑业企业资质。

第三条省住房城乡建设行政主管部门负责全省建筑业企业资质的统一监督管理。

各市、州及扩权试点县（市）住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域建筑业企业资质的统一监督管理。

第二章资质申请与许可

第四条下列建筑业企业资质，由国务院住房城乡建设主管部门许可：

（一）施工总承包资质序列特级资质、一级资质及铁路工程施工总承包二级资质；

（二）专业承包序列公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及铁路、民航方面的专业承包二级资质；涉及多个专业（指：

桥梁工程专业承包资质、隧道工程专业承包资质、核工程专业承包资质、海洋石油工程专业承包资质、输变电工程专业承包资质、钢结构工程专业承包资质）的专业承包一级资质。

第五条下列建筑业企业资质，由省住房城乡建设行政主管部门许可：

（一）施工总承包资质序列二级资质及铁路、通信工程施工总承包三级资质。

（二）专业承包资质序列一级资质（不含公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及涉及多个专业[指：

桥梁工程专业承包资质、隧道工程专业承包资质、核工程专业承包资质、海洋石油工程专业承包资质、输变电工程专业承包资质、钢结构工程专业承包资质]的专业承包一级资质）。

（三）专业承包资质序列二级资质（不含铁路、民航方面的专业承包二级资质）；铁路方面专业承包三级资质；特种工程专业承包资质。

第六条下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地市、州住房城乡建设行政主管部门许可：

（一）施工总承包资质序列三级资质（不含铁路、通信总承包序列三级资质）；

（二）专业承包资质序列三级资质（不含铁路方面的专业承包三级资质）及预拌混凝土、模板脚手架专业承包资质；

（三）施工劳务资质；

（四）燃气燃烧器具安装、维修企业资质。

第七条下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地扩权试点县（市）住房城乡建设行政主管部门许可：

（一）地基基础、起重设备安装、建筑机电安装、古建筑、城市及道路照明工程专业承包资质序列三级资质及模板脚手架专业承包资质；

（二）施工劳务资质；

（三）燃气燃烧器具安装、维修企业资质。

第八条由国务院和省级住房城乡建设行政主管部门许可的建筑业企业资质申请，由企业工商营业执照注册地住房城乡建设行政主管部门受理，经各市、州或扩权试点县（市）住房城乡建设行政主管部门初审后报省住房城乡建设行政主管部门实施，涉及相关专业的，由省住房城乡建设行政主管部门商省级相关专业部门后实施。

由扩权试点县（市）住房城乡建设行政主管部门初审报省住房城乡建设行政主管部门实施的建筑业企业资质许可，应同时在网上报市、州住房城乡建设行政主管部门备案。

第九条在川中央建筑企业、省国有资产管理部门直接监督的企业（含下属一级企业）、在省工商局注册的建筑业企业资质申请，按资质等级许可权限由企业工商注册所在地住房城乡建设行政主管部门受理或许可。

第十条本《实施细则》第六条规定的资质许可，其程序由市、州住房城乡建设行政主管部门按照全省建筑业企业行政许可统一的规定确定，并向社会公布，同时报上级住房城乡建设行政主管部门备案。

本《实施细则》第七条规定的资质许可，其程序由扩权试点县（市）住房城乡建设行政主管部门依法确定，并向社会公布，同时报上级住房城乡建设行政主管部门备案。

第十一条已取得工程设计行业综合资质、行业甲级资质但未取得建筑业企业资质的企业，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质，企业完成的相应规模工程总承包业绩可以作为其资质申报的工程业绩。

工程设计资质与施工总承包资质类别对照表见附件4-1.

其它工程设计企业申请建筑业企业资质按照首次申请的要求办理。

第十二条企业发生合并、分立、改制、重组以及跨省变更等事项，企业性质由资变为外商投资或由外商投资变为资的，继承原资质等级的企业，应按照《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》（建市[2014]79号）有关规定，申请重新核定。

第十三条企业申请资质升级不受年限限制。

第十四条企业首次申请或增项申请资质，应当申请最低等级资质。

企业可以申请施工总承包、专业承包、施工劳务资质三个序列的各类别资质，申请资质数量不受限制。

第十五条资质许可实行公示公告制度。

由省住房城乡建设行政主管部门实施许可的，公示、公告由住房城乡建设厅在“省住房和城乡建设厅门户”发布。

由市、州及扩权试点县（市）住房城乡建设行政主管部门实施许可的，公示、公告由市、州及扩权试点县（市）住房城乡建设行政主管部门在其门户和“省住房和城乡建设厅门户”发布。

第十六条各级住房城乡建设行政主管部门应当加强层级监督，上级住房城乡建设行政主管部门依法对下级住房城乡建设行政主管部门受理的企业申请材料、初审部门的审核材料以及行政许可进行监督检查。

第十七条各级住房城乡建设行政主管部门定期将资质许可情况报上级住房城乡建设行政主管部门备案，并及时在门户向社会公布。

第十八条企业申请资质升级（含一级升特级）、资质增项的，资质许可机关应当查询省住房和城乡建设厅门户发布的企业不良行为记录，在申请之日起前一年至资质许可决定作出前，有下列情形之一的，资质许可机关不予批准其申请：

（一）超越本企业资质等级或以其他企业的名义承揽工程，或允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程的；

（二）与建设单位或企业之间相互串通投标，或以行贿等不正当手段谋取中标的；

（三）未取得施工许可证擅自施工的；

（四）将承包的工程转包或违法分包的；

（五）违反工程建设强制性标准施工的；

（六）恶意拖欠分包企业工程款或者劳务人员工资的；

（七）隐瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故，破坏事故现场、阻碍对事故调查的；

（八）按照法律、法规和标准规定需要持证上岗的现场管理人员和技术工种作业人员未取得证书上岗的；

（九）未依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务的；

（十）伪造、变造、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑业企业资质证书的；

（十一）发生过较大以上质量安全事故或者发生过两起以上一般质量安全事故的；

（十二）其它违反法律、法规的行为。

第十九条按照《省建筑施工企业重点监督管理办法》规定，企业诚信分值低于80分（不含80分）被列入重点监督管理的企业，在监督期间各级住房城乡建设行政主管部门暂停受理其资质增项、升级申请。

第三章申请材料

第二十条企业首次申请资质，申请资质升级、增项、延续、简单变更（企业法人、名称、注册地址[本省行政区域]等变更）、遗失补办证书，以及发生合并、分立、改制、重组、跨省变更等事项后申请资质的，分别按照以下有关要求和《建筑业企业资质申报材料清单》（附件2）要求，提交相应材料：

　　1.不具有建筑业企业资质的企业，申请建筑业企业资质的，按照首次申请要求提交材料。

　　2.已具有建筑业企业资质的企业，申请同类别高一等级资质的，以及具有工程设计综合资质、行业甲级资质的企业直接申请一级施工总承包资质的，按照升级要求提交材料。

　　3.已具有建筑业企业资质的企业，申请增加其他类别的建筑业企业资质的，按照增项要求提交材料。

　　4.资质证书有效期届满的企业，申请延续证书有效期的，按照延续要求提交材料。

　　5.企业发生合并、分立、改制、重组、跨省变更等事项，企业性质由资变为外商投资或由外商投资变为资的，按《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》（建市[2014]79号）中所列情形提交材料。

　　6.企业因企业名称、注册地址（本省行政区域）等发生变化需变更资质证书容的，按简单变更要求提交材料。

　　7.企业遗失资质证书，需补办资质证书，按照遗失补办要求提交材料。

　　第二十一条企业应提交《建筑业企业资质申请表》（附件1-1）一式一份，附件材料一套。

其中涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等方面专业资质的，每涉及一个方面专业，须另增加《建筑业企业资质申请表》一份、附件材料一套。

　　第二十二条资质受理机关负责核对企业提供的材料原件，经核对与原件一致的，由受理机关在申报材料上加盖本机关原件核验章，原件退还企业。

资质受理机关受理后，申报材料不得修改更换。

　　第二十三条资质许可机关对企业申报材料存疑的，企业应当提供相关材料原件和证明材料，必要时须配合相关部门进行实地核查。

　第二十四条附件材料应按“综合资料、人员资料、工程业绩资料”的顺序装订，规格为A4（210mm×297mm）型纸，并有标明页码的总目录及申报说明，采用软封面封底，逐页编写页码。

第二十五条企业的申报材料必须使用中文，材料原文是其它文字的，须同时附翻译准确的中文译本。

申报材料必须数据齐全、填表规、印鉴齐全、字迹清晰。

实行电子化申报资质的具体要求另行制定。

第四章资质证书

第二十六条建筑业企业资质证书分为正本和副本，由住房城乡建设部统一印制。

新版建筑业企业资质证书正本规格为297mm×420mm（A3）；副本规格为210mm×297mm（A4）。

资质证书增加二维码标识，公众可通过二维码查询企业资质情况。

资质证书实行全国统一编码，由资质证书管理系统自动生成，新版建筑业企业资质证书编码规则见附件5。

第二十七条同一资质许可机关许可的资质打印在一套资质证书上；不同资质许可机关做出许可决定后，分别打印资质证书。

第二十八条企业名称、注册资本、法定代表人、注册地址（本省级区域）等发生变化的，企业应向资质许可机关提出变更申请。

　　第二十九条企业遗失资质证书，应向资质许可机关申请补办。

　　第三十条企业因变更、升级、注销等原因需要换发或交回资质证书的，企业应将资质证书交原资质许可机关收回并销毁。

　　第三十一条建筑业企业资质证书有效期为5年。

证书有效期是指自企业取得本套证书的首个建筑业企业资质时起算，期间企业除延续、重新核定外，证书有效期不变；重新核定资质的，有效期自核定之日起重新计算（按简化审批手续办理的除外）。

　　第三十二条资质证书的延续

　　1.企业应于资质证书有效期届满3个月前，按原资质申报途径申请资质证书有效期延续。

企业净资产和主要人员满足现有资质标准要求的，经资质许可机关核准，更换有效期5年的资质证书，有效期自批准延续之日起计算。

　　2.资质证书有效期届满之日至批准延续之日，企业不得新承接相应资质围的工程。

　　3.企业不再满足资质标准要求的，资质许可机关不批准其相应资质延续，企业可在资质许可结果公布后3个月申请重新核定低于原资质等级的同类别资质。

超过3个月仍未提出申请，从最低等级资质申请。

4.资质证书有效期届满，企业仍未提出延续申请的，其资质证书自动失效。

如需继续开展建筑施工活动，企业应从最低等级资质重新申请。

第五章监督管理

第三十三条各级资质许可机关应采用省建筑业企业信用档案管理系统，实施对建筑业企业资质许可监督管理并依法查处建筑业企业违反《规定》的行为。

各级资质许可机关应该对许可的建筑业企业的资质条件进行定期或不定期核查，每年抽查率不应低于5%。

第三十四条企业申请资质升级（含一级升特级）、资质增项的，资质许可机关应对其既有全部建筑业企业资质要求的资产和主要人员是否满足标准要求进行检查。

　　第三十五条企业应当接受资质许可机关，以及企业注册所在地、承接工程项目所在地住房城乡建设行政主管部门和其他有关部门的监督管理。

监督检查人员履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查企业提供建筑业企业资质证书、企业有关人员的注册执业证书、职称证书、岗位证书和考核或者培训合格证书，有关施工业务的文档，有关质量管理、安全生产管理、合同管理、档案管理、财务管理等企业部管理制度的文件；

（二）进入被检查企业进行检查，查阅相关资料；

　　（三）纠正违反有关法律、法规和本规定及有关规和标准的行为。

　　监督检查人员应当将监督检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员和被检查企业的有关人员签字确认后归档。

　　第三十六条　住房城乡建设行政主管部门、其他有关部门的监督检查人员在实施监督检查时，应当出示证件，并要有两名以上人员参加。

　　监督检查人员应当为被检查企业保守商业秘密，不得索取或者收受企业的财物，不得谋取其他利益。

　　有关企业和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合，不得拒绝或者阻挠。

　　监督检查机关应当将监督检查的处理结果向社会公布。

第三十七条对于发生违法违规行为的企业，违法行为发生地住房城乡建设行政主管部门和其他有关部门应当依法查处，同时将处罚结果记入建筑业企业信用档案，在全省建筑市场监管与诚信平台公布。

企业工商注册地不在本省行政区域的，违法行为发生地住房城乡建设行政主管部门应报告并通过省级住房城乡建设行政主管部门告知该企业的资质许可机关。

　　第三十八条对住房城乡建设部和住房城乡建设厅（含省外）许可资质的建筑业企业，依法拟处以停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚的，各级住房城乡建设行政主管部门或者其他有关部门，在违法事实查实认定后30个工作日，应将违法事实、处理建议报送省住房城乡建设厅，由省住房城乡建设厅或转报企业资质许可部门依法作出相应行政处罚。

　　第三十九条各级住房城乡建设行政主管部门应及时将有关处罚信息向社会公布，并报上一级住房城乡建设行政主管部门备案。

第六章过渡期

第四十条自《规定》施行之日至2016年12月31日为过渡期。

第四十一条按原标准取得建筑业企业资质的企业应于2016年12月31日前，按照《规定》、《标准》、《实施意见》及本《实施细则》的要求换发新版建筑业企业资质证书（以下简称换证）。

对企业资产、主要人员、技术装备符合《标准》要求的，资质许可机关颁发新版建筑业企业资质证书，资质证书有效期为5年。

　　对企业资产、主要人员、技术装备不满足《标准》要求的，资质许可机关不批准其相应资质换证，企业可在换证结果公布后3个月提出低于原资质等级的同类别资质换证。

超过3个月仍未提出申请，从最低等级资质申请。

　　企业应按照《规定》的许可程序一次性提出全部建筑业企业资质换证申请，并按照《建筑业企业资质申报材料清单》中换证要求提交相应材料。

　　第四十二条按原标准取得建筑业企业资质的企业，申请资质升级（含一级升特级）、资质增项的，既有全部建筑业企业资质应当按第四十一条规定同时申请资质换证。

　　第四十三条按原标准取得建筑业企业资质的企业原则上可申请《标准》中同类别同等级资质换证，其中：

　　1.按原标准取得预拌商品混凝土、园林古建筑、机电设备安装、机场空管工程及航站楼弱电系统、附着升降脚手架、送变电工程等专业承包资质的企业，可申请《标准》中名称变更后的相应专业承包资质换证。

2.按原标准取得建筑防水、防腐保温、建筑智能化、电子、港口装卸设备安装、通航设备安装、水上交通管制工程等专业承包资质的企业，可申请《标准》中合并后的专业承包资质换证。

  3.按原标准取得高耸构筑物、电信工程、水工建筑物基础处理、堤防、水工大坝、水工隧洞、火电设备安装、炉窑、冶炼机电设备安装、化工石油设备管道安装、管道工程等专业承包资质的企业，可申请《标准》中1项低于原资质等级并入的相应类别施工总承包资质换证；其中，按原标准取得堤防工程专业承包资质的企业也可申请不高于原资质等级的河湖整治工程专业承包资质换证。

　　4.按原标准取得轨道交通工程专业承包资质的企业，可以申请一级及以下市政公用工程施工总承包资质换证。

5.按原标准取得建筑防水、防腐保温、建筑智能化、电子、建筑装修装饰工程等三级专业承包资质的企业，可申请《标准》中相应二级专业承包资质换证；按原标准取得建筑防水工程二级专业承包资质的企业，可申请防水防腐保温工程一级专业承包资质换证。

　　6.按原标准取得公路交通工程、水上交通管制工程等不分等级专业承包资质的企业，可申请《标准》中相应一级专业承包资质换证。

　　7.按原标准取得模板作业分包、脚手架作业分包资质的企业，可申请《标准》中模板脚手架专业承包资质换证。

　　第四十四条过渡期，按原标准取得建筑业企业资质的企业原则上按照《标准》对应的资质类别及等级的承包工程围承接工程，其中：

　　1.按原标准取得被合并专业承包资质的企业，按照《标准》中合并后的专业承包资质承包围承接工程。

　　2.按原标准取得被并入相应施工总承包资质的专业承包资质企业，仍可在其专业承包资质许可围承接工程。

3.按原标准取得爆破与拆除工程专业承包资质的，仍可在其专业承包资质许可围承接相应工程。

　　4.按原标准取得建筑防水工程二级、三级专业承包资质的企业，分别按《标准》中防水防腐保温工程一级、二级专业承包资质承包围承接工程。

5.按原标准取得劳务分包资质的企业，按《标准》中施工劳务资质承包围承接劳务作业，不再划分类别和等级。

按原标准取得模板作业分包、脚手架作业分包资质的企业，在承接业务时只能签订劳务分包合同。

第四十五条住房城乡建设行政主管部门及其他有关主管部门实施建筑业企业资质动态监管时，对按原标准取得建筑业企业资质的企业，按《规定》和原标准进行动态监管；对按《标准》取得建筑业企业资质的企业，按《规定》和《标准》进行动态监管。

 第七章有关说明和指标解释

第四十六条对于原《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号，以下简称原标准）中被取消的土石方、混凝土预制构件、电梯安装、金属门窗、预应力、无损检测、体育场地设施工程7个专业承包资质，在相应专业工程承发包过程中，不再作资质要求。

施工总承包企业进行专业工程分包时，应将上述专业工程分包给具有一定技术实力和管理能力且取得公司法人《营业执照》的企业。

　　拆除作业按工程性质由具有相应资质类别的企业承担。

　　专业承包资质修订情况对照表见附件4-3。

　　第四十七条对于原标准中并入了相应施工总承包资质的高耸构筑物、电信、水工建筑物基础处理、堤防、水工大坝、水工隧洞、火电设备安装、炉窑、冶炼机电设备安装、化工石油设备管道安装、管道、城市轨道交通工程12个专业承包资质，在相应工程承发包过程中，可按工程性质和规模由具有相应类别和等级的施工总承包资质的企业承担。

其中，城市轨道交通工程由具有市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业承担；城市轨道交通工程中车站建筑由具有建筑工程施工总承包特级、一级资质的企业承担。

　　第四十八条涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等方面资质及涉及多个专业资质情况如下：

　　1.涉及公路方面的资质：

公路工程施工总承包资质、公路路面工程专业承包资质、公路路基工程专业承包资质、公路交通工程专业承包资质。

　　2.涉及水运方面的资质：

港口与航道工程施工总承包资质、港口与海岸工程专业承包资质、航道工程专业承包资质、通航建筑物工程专业承包资质、港航设备安装及水上交管工程专业承包资质。

　　3.涉及水利方面的资质：

水利水电工程施工总承包资质、水工金属结构制作与安装工程专业承包资质、河湖整治工程专业承包资质、水利水电机电安装工程专业承包资质。

　　4.涉及通信方面的资质：

通信工程施工总承包资质。

　　5.涉及铁路方面的资质：

铁路工程施工总承包资质、铁路电务工程专业承包资质、铁路铺轨架梁工程专业承包资质、铁路电气化工程专业承包资质。

　　6.涉及民航方面的资质：

机场场道工程专业承包资质、民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包资质、机场目视助航工程专业承包资质。

　　7.涉及多个专业资质：

桥梁工程专业承包资质、隧道工程专业承包资质、核工程专业承包资质、海洋石油工程专业承包资质、输变电工程专业承包资质、钢结构工程专业承包资质。

　　第四十九条中央建筑企业是指国务院国有资产管理部门直接监管的，主业为建筑业或下属一层级企业中建筑业企业数量较多的企业，具体见附件4-2。

　　中央建筑企业下属一层级企业是指中央建筑企业全资或绝对控股的建筑业企业。

　　第五十条企业资产

　　1.企业净资产以企业申请资质前一年度或当期经审计的财务报表中净资产指标为准考核。

首次申请资质的，以企业《营业执照》所载注册资本为准考核；申请多项资质的，企业净资产不累加计算考核，按企业所申请资质和已拥有资质标准要求的净资产指标最高值考核。

　　2.厂房包括企业自有或租赁的厂房。

　　第五十一条企业主要人员

　　1.企业主要人员包括：

注册执业人员、技术职称人员（包括技术负责人）、现场管理人员、技术工人等4类人员。

　　2.《标准》中所称中级及以上技术职称，是指设区的市级及以上人事主管部门或其授权的单位评审的工程系列专业技术职称。

　　3.现场管理人员是指与企业依法签订1年以上劳动合同，由企业依法为其缴纳社会保险，并按规定取得省级住房城乡建设行政主管部门或有关部门颁发的相应岗位证书的人员，以及住房城乡建设部或国务院有关部门认可的行业协会颁发的相应岗位证书的人员。

　　相应岗位证书包括：

岗位培训考核合格证书、安全生产考核合格证书、职业资格证书等。

　　4.技术工人是指与企业依法签订1年以上劳动合同，由企业依法为其缴纳社会保险，并取得住房城乡建设部、国务院有关部门、省级住房城乡建设行政主管部门或有关部门认可的机构或建筑业企业颁发的职业培训合格证书或职业技能等级证书的人员。

　　企业以其全资或控股的劳务企业技术工人作为企业主要人员申请施工总承包资质的，技术工人社会保险应由其全资或绝对控股的劳务企业缴纳。

　　5.企业主要人员应满足60周岁及以下且由企业为其缴纳社会保险的要求。

　　6.企业主要人员在两家及以上企业受聘或注册的，不作为资质标准要求的有效人员考核。

　　7.技术负责人的资历、专业职称、业绩等方面按企业所申请资质的相应标准要求进行考核。

企业应按所申请资质类别明确对应的1名专业技术负责人。

　　8.中级及以上职称人员的“相关专业”按职称证书的岗位专业或毕业证书中所学专业进行考核。

　　其中，结构专业包括：

土木工程、工民建、结构工程、建筑施工、建筑工程、工程力学、工程结构分析、地下工程等专业。

9.企业申请某一类别资质，企业主要人员中每类人员数量、专业、工种均应满足《标准》要求。

一个人同时拥有注册证书和技术职称的，可同时作为注册人员和技术职称人员考核；但一个人同时具有注册证书、技术职称、岗位证书、技术工人培训合格证书或职业技能等级证书中两个以上的，只能作为一人考核。

10.企业申请多个类别资质，企业主要人员中每类人员数量、专业、工种等应分别满足《标准》要求，每类人员数量不累加考核。

如：

企业同时申请建筑工程和市政公用工程施工总承包一级资质，企业只要拥有150名中级工以上技术工人即可分别满足两个类别的技术工人指标要求。

　　一个人具有两个及以上技术职称（注册资格）或专业工种的，可分别考核；如一个人同时具有建筑工程职称证书和道路工程毕业证书，可分别作为企业申请建筑工程和市政公用工程施工总承包资质要求的职称人员考核。

　　11.社会保险证明是指社会统筹保险基金管理部门出具的基本养老保险对账单或加盖社