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因此，虽然“作答要求”的文字很短，但却是对应考者的指令性要求，对其中的每一句话、每一个提法都必须认真审视，不能马虎。
本题要求把“材料7中反映的几个主要问题”请用200字左右的篇幅概括出来。
所谓问题，通俗地说就是存在的毛病或不足，应该怎样却没有怎样，理应如何却事实相反，实际情况与期望值之间存在差距，从而引起矛盾冲突或带来严重的结果，因此，“问题”属于给定资料所反映出来的消极方面或负面因素。
换句话说，虽然给定资料中介绍的情况可能很多，但“主要问题”要求揭示的仅仅是其中的问题——它不是资料内容的全部，而是其中导致矛盾和冲突的负面因素。
具体到本题，就是要求透过材料介绍的现象，把“材料7中反映的几个主要问题”揭示出来。
因此，本题属于揭示隐含（主要问题）型。
具体分析如下：
（1）概括范围：
给定材料7。
（2）概括揭示内容：
材料7中反映的几个主要问题。
（3）概括要求：
（4）字数限制：
200字左右。
所谓200字左右，以200字上下浮动10%为好，不宜过多或过少。
第二步：
阅读给定资料
材料7
从目前我国社会救助资金的来源看，政府的公共财政支出占了绝大部分的份额。
根据民政部的统计，2006年我国民政事业费支出为782.3亿元，这对于4000多万需要救济的城乡贫困人口来说，人均
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一年只有大约200元左右的救济款，可谓是“杯水车薪”。
在这次雨雪冰冻灾害中，各界人士也纷纷解囊相助，据统计，截至2月12日，民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会和7个重灾省（区）接收救灾捐赠款物近12亿元人民币。
据中华慈善总会统计，我国每年的捐赠75%来自国外，来自国内的25%中。
15%由富人捐赠，10%由平民百姓捐赠。
而美国的慈善捐款10%来自公司企业，5%来自大型基金会，85%来自民众。
[7—1]从目前我国社会救助资金的来源看，政府的公共财政支出占了绝大部分的份额。
中国企业的慈善行为最初是由直接捐款开始的，而捐助的对象多是各种“官办”基金会。
很多至今颇具影响力的公募基金会，都脱胎于政府部委。
比如，中国青少年发展基金会是团中央办的，中国少年儿童发展基金会是全国妇联办的，中国扶贫基金会是农业部办的。
中国的民间慈善组织发展面临的一个主要障碍是准入门槛太高。
成立民间组织所依据的法律《社会团体登记管理条例》，不仅申请手续繁复，而且审批条件苛刻，比如民间组织到民政部门注册时，必须要有一个党政机关作为业务主管部门，而且必须经过主管部门的批准。
这使得许多民间慈善组织因为找不到主管部门挂靠，要么成立不了，要么走“曲线救国”的道路，采用工商注册登记的办法寻求合法注册，而这样操作，就必须按企业的标准照章纳税，组织和运作成本负担相当重。
同时，人手较少，尤其是缺乏专业人士，也是目前困扰相当一部分由企业设立的基金会的突出问题。
慈善活动都需要有一个专业的慈善项目组织管理人才，在中国这才是最为棘手的问题。
[7—2]中国企业的慈善捐助的对象多是各种“官办”基金会。
民间慈善组织发展面临的一个主要障碍是准入门槛太高。
在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。
而我国目前对于免税问题政策比较模糊，优惠的额度偏低、程序繁琐，无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性。
比如，根据我国目前的税法，企业为公益事业捐款，在应纳税所得额的3%以内，企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过3%。
企业还得为所捐款项的超出部分纳税。
这就造成企业捐得越多，税交得也越多。
对于个人而言，享受免税待遇所要经历的繁琐程序，也让人望而却步。
[7—3]在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。
一遇灾祸，大凡机关单位总是按人头、依职务指派捐款或赠物，捐多捐少都有定数，行政色彩浓厚、缺乏自愿性、独立性和自觉性。
一般说，你想不捐或者多捐似乎都是说不过去也是容易被当作“另类”的。
捐赠了款物，心里都愿意知道这些款物用在什么地方，是否起到了雪中送炭的作用。
由于目前我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行为自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，管理上存在漏洞，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。
[7—4]行政色彩浓厚、缺乏自愿性、独立性和自觉性。
目前我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，管理上存在漏洞，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。
最近，一家媒体专门就唐山新生代企业家进行了一番“透视”。
唐山的新生代企业家们却大发“好事难做，善门难开”的牢骚。
李某自称是个“听招呼型”的捐助者，她告诉记者，自己曾经参与过为地震、洪水、海啸等自然灾害受灾者、失学儿童、白血病患者捐款捐物等多种慈善活动，但每一次都需要通过街道组织或媒体发起形式实现，而平时想做些善事，总需要到处打听，不免产生
了“善门难寻”的感觉。
从事珠宝玉器经营的刘先生则属于“扔下就走型”——每次捐款都是扔下就走，从不留姓名。
接受来访的他千叮咛万嘱咐不可透露自己的名字，并直言并不是想当做好事不留姓名的活雷锋，而是自己经营的生意本大利也大，免得树大招风，引起社会对自己财富来源的关注，招来麻烦。
[7—5]“好事难做，善门难开”，每一次都需要通过街道组织或媒体发起形式实现，而平时想做些善事，总需要到处打听。
担心树大招风，引起社会对自己财富来源的关注，招来麻烦。
湖润慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集团董事长李书福花5000万资助1000名品学兼优寒门学子完成大学学业，但是他同时不得不自己再掏200万去找真正的受助人。
原因是有关部门以往“盖着公章”送来的贫困生中，有一些并不贫寒，还有的竟是领导子女，慈善腐败以及慈善成本高昂是李书福遭遇的无奈，亦可看作中国慈善事业困境的缩影之一。
[7—6]慈善腐败以及慈善成本高昂是李书福遭遇的无奈，亦可看作中国慈善事业困境的缩影之一。
第三步：
合并同类信息，理顺逻辑关系
阅读材料7，透过字里行间可以清楚地看到其中包含的负面因素（主要问题）。
[7—1]从目前我国社会救助资金的来源看，政府的公共财政支出占了绝大部分的份额。
★揭示问题为：
社会救助资金的来源过分依赖政府的公共财政支出，来自民众、企业的捐赠的比例过小。
[7—2]中国企业的慈善捐助的对象多是各种“官办”基金会。
民间慈善组织的准入门槛太高。
[7—3]在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。
政府对于慈善捐助的免税政策比较模糊，优惠的额度偏低、程序繁琐。
[7—4]行政色彩浓厚，缺乏自愿性、独立性和自觉性。
慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，管理上存在漏洞，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为。
慈善机构的公信力不足。
[7—5]“好事难做，善门难开”，每一次都需要通过街道组织或媒体发起形式实现，而平时想做些善事，总需要到处打听。
捐赠途径狭窄，出现“好事难做，善门难开”的尴尬局面。
企业家担心捐助行为有“树大招风”之嫌。
[7—6]慈善腐败以及慈善成本高昂是李书福遭遇的无奈，亦可看作中国慈善事业困境的缩影之一。
慈善腐败以及慈善成本高昂。
第四步：
整理思路，概括成文
通过对以上段落大意的归类可以发现，材料7中反映的主要问题可以分为5个方面。
注意题目“200字左右”的字数要求，顺通文意概述成文。
下面是根据以上分析作答的例文。
2008年广东省公务员考试申论第一题例文：
材料7反映的主要问题有：
1.社会救助资金的来源过分依赖政府的公共财政支出，来自民众、企业的捐赠比例过小。
2.政府对于慈善捐助的免税政策比较模糊，优惠的额度偏低、程序繁琐。
3.慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，管理上存在漏洞，甚至出现慈善腐败现象。
4.民间慈善组织的准入门槛太高。
5.捐赠途径狭窄，出现“好事难做，善门难开”的尴尬局面。
（共194字）
下面我以2008年广东省公务员考试申论真题第二题的作答过程来例析这个道理。
2.根据材料5，用不超过300字的篇幅，简要提出政府进一步强化义工工作的措施。
措施全面、可行、操作性强，条理清晰。
（30分）
第一步：
本题要求“简要提出政府进一步强化义工工作的措施”，很明显，这属于申论的基本题型：
提出对策型。
（1）作答内容：
根据材料5，简要提出政府进一步强化义工工作的措施。
“提出对策”与“分析问题”是密不可分的。
只有对材料中反映的的具体问题进行具体分析，才能针对其原因提出解决问题的对策和建议。
因此，提出对策必须针对“材料5”所反映的问题，从资料中搜集整理出有针对性的政策或决策信息。
同时，要注意提出对策是从“政府”的角度，而不是从“义工”的角度。
（2）对策要求：
所谓“全面”，就是要尽可能发现“材料5”中存在的问题，并提出对策。
所谓“可行、操作性强”，就是说所提对策必须有被执行的条件和可能，要做到从实际出发，避免“假大空”。
（3）字数限制：
不超过300字。
所谓不超过300字，就是多于300字肯定不行，但也不宜下浮太多，以控制在10％左右为好。
第二步：
材料5
1月26日，京广线南段因雪灾冰冻断电，列车大规模停运，北上旅客开始滞留广州火车站。
下午2时，广州市春运应急预案启动。
自此，铁路、军警、公安、环卫、民政、医疗等诸多部门开始进入
“紧急状态”。
这一天里，还有另一群人自动选择进入“紧急状态”——某大学一位研究生注意到媒体关于火车站旅客滞留情况的报道，他拿起电话，开始联络学校团委和学生处；
民间组织广东岭南狮子会的负责人开始联系民政部门，希望捐赠物资；
教师范某这一天里选择联络的是广州火车站和火车东站的春运指挥部；
而广州市基督教三自爱国运动委员会选择了向主管单位广州市宗教局请示，希望有着丰富志愿者经验的基督徒义工也能为此出力。
义工们第一时间联络的有关部门多种多样，没有人准确地知道这样的紧急状态下，应该是哪一个部门统筹义工，想出力的个人试图寻找组织，而组织则在申请主管单位批准。
[5—1]义工们第一时间联络的有关部门多种多样，没有人准确地知道这样的紧急状态下，应该是哪一个部门统筹义工，想出力的个人试图寻找组织，而组织则在申请主管单位批准。
广州市越秀区民政局有领导表示：
“没有想到社会热心人士这么多，我们可利用的资源这么丰富。
”广州火车站地处越秀区，越秀区民政局在火车站安置滞留旅客的工作中扮演了重要角色，而社会义工和志愿者对于辅助他们的工作起到了主要作用。
2008年伊始的这场突发性事件，似乎终于令政府和民间义工组织找到了一种资源对接的可能。
1月27日，越秀区民政局下设的越秀区义工协会，立刻被动员起来，此外区民政局党员义工大队成员，以及一些街道居委会工作人员随即加入物资发放的队伍。
27日当天，越秀区民政系统的义工就全部到位了。
这一天里，希望作为义工帮助火车站滞留人群的民间人士仍在等待。
1月28日，一封公开信终于出现在广州市青年志愿者网站上：
“为了确保2008年春运工作安全、有序进行，根据市委、市政府有关会议精神，按照市春运办统一部署和安排，现组织志愿者开展春运志愿服务工作。
”这一天滞留火车站的人数已近20万。
在以往的春运工作中，民政局并非主力，50年一遇的灾害第一次把民政局推到了大规模应急救助的前线。
“1月28日，人流突然增多，安置旅客的流花馆开始挤满了，此时发放救灾物品容易引起骚乱，我们暂缓了一下，迅速找第二个方案。
”广州市越秀区民政局有同志回忆到，一开始没有招募社会上的义工，是因为民政局系统的工作很有秩序，他们没有想到后面滞留的旅客会越来越多。
当天下午，火车站附近地区值班的民政局工作人员再一次觉得人手不够用了，他们随即开始联络以往有过合作的民间组织，以及一些自己找上门来要参加抗灾的义工组织。
[5—2]广州市越秀区民政局有领导表示：
”2008年伊始的这场突发性事件，似乎终于令政府和民间义工组织找到了一种资源对接的可能。
希望作为义工帮助火车站滞留人群的民间人士仍在等待。
广州市越秀区民政局有同志回忆到，一开始没有招募社会上的义工，是因为民政局系统的工作很有秩序，他们没有想到……民政局工作人员再一次觉得人手不够用了，他们随即开始联络以往有过合作的民间组织，以及一些自己找上门来要参加抗灾的义工组织。
民政局安排义工的工作大都是在相对安全的地区进行物资分发和疏导人流，只有很少数义工经由批准和组织，能够深入人群进行物资发放。
挑选这些义工的标准，是要看他们身体素质是不是好，纪律性是不是高。
此次救灾，只接受有组织的和正式登记报名的社会义工进入火车站地区服务。
曾有外国人、中学生想加入服务，最终被劝退。
也曾有市民自筹食品和衣物，试图自行进入火车站地区进行发放，却发现满腔热情的自己根本无法展开工作。
[5—3]只有很少数义工经由批准和组织，能够深入人群进行物资发放。
义工队伍中，不服从民政局统一调配的行为偶有出现。
广州市一家供水单位的义工队伍自行到一处旅客滞留区发放瓶装水，他们也许觉得那一区域的旅客更需要帮助，不料引起小范围骚乱，警
察立即前来制止，刚刚发出去的瓶装水转眼砸到了警察和义工身上，滞留旅客的焦躁情绪一触即发。
[5—4]他们也许觉得那一区域的旅客更需要帮助，不料引起小范围骚乱，警察立即前来制止，刚刚发出去的瓶装水转眼砸到了警察和义工身上。
“使用义工，我们首先要考虑义工的安全有没有保证。
”“那么大的人流量，义工怎么能走到解放军和警察前面?
一旦发生踩踏怎么办?
”民政局的想法没有得到一些充满热情的年轻义工的认同，他们觉得哪里最需要，就应该服务到哪里。
民政人员讲述的这些情况，被其他义工所证实。
[5—5]“使用义工，我们首先要考虑义工的安全有没有保证。
”民政局的想法没有得到一些充满热情的年轻义工的认同。
1月31日，近20万旅客一天之内再次从广交会展馆等旅客安置点回流广州火车站，武警组成的人墙一度被骚动的人群冲开。
当晚，一篇名为《广州火车站志愿者实录：
愤怒的志愿者》的帖子出现在天涯社区，并被广泛转帖。
“今天作为一名春运工作的志愿者，作为一名满腔热情的大学生，我深深感到的不是爱心、不是热情而是无奈、无奈、再无奈!
”“我们所做的工作就是告诉后来涌入的人，会展馆内只可以休息、不可以候车，想上火车一定要去火车站等，但仍然有人拿着当天的报纸来质问我们。
没多久又有大批人涌入，说是火车站的工作人员让他们在会馆等。
作为志愿者，很无奈。
我们既不知道最新的消息，也不知道该怎么通知他们？
看着那个等了5天的两岁小孩，忍不住掉下泪来。
”在这篇文章中，作者提及捐赠物资堆到天花板却不派发，“甚至是母亲带着小朋友来要一块纸皮。
我们志愿者都要对着民政部门的人点头哈腰，又求又哀，才能答应。
”最终他们选择了“偷”，“民政部门开了封的食物，我们就悄悄地放在袋子里，走到人群中，趁他们不注意，塞给小孩和老人。
”
然而，网络上的声音并不是一边倒批评民政局。
岭南狮子会的工作人员这样看待网络上对民政局的质疑：
“作为一个慈善团体的义工负责人，从1号到现在，我每天晚上10点到凌晨都在旧交易会广场协助民政局派发物品，跟民政局的人也打了无数的交道，其实说实话，他们也很辛苦，他们大部分人己经连续奋战了7～8天，每天睡觉不到5小时。
所有民政部的人员全体出动，但人手也远远不够，现在是连各街道的公务员也全部出动。
有些公务员完全没有任何民政工作的经验也必须马上投入工作，有时候难怪他们有态度方式之类的不足。
另一种争议存在于义工组织之间。
由于包括广州青年志愿者、狮子会、基督教青年会、麦田计划等在内的各种民间组织常常在同一区域工作，隶属不同团体的义工很容易互相观察。
既有动员人数多、但管理松散，缺乏凝聚力的团体，也有理性沉稳、具备一定应急专业性的组织。
此次应急救助对于很多非政府组织而言，也是第一次面临重大考验。
[5—6]既有动员人数多、但管理松散，缺乏凝聚力的团体，也有理性沉稳、具备一定应急专业性的组织。
媒体的抗灾报道引起了民众的高度关注，民间物资的捐赠一直非常踊跃。
在网络上，出现了这样的声音：
“对于送到民政局捐赠的物资，他们接受的条件很苛刻：
旧的不要，食物要有发票，往往是送去一堆东西，他们挑拣一些，剩下的还要拿回来。
对于多出来没有发放完的物资，民政局可能会拿到爱心超市去卖掉。
对于为什么要有选择地接收物资，为什么食物要有发票，其实都是应急赈灾过程中必须重视的问题。
民政局的同志说：
“曾有人提出要给我们捐2000份炒面，我们没有接收。
我们不知道这炒面吃了究竟安不安全。
”大量民众提出捐赠衣物，但旧衣物往往也不被接受。
“旧衣物需要杀菌消毒之后才能发放。
人流密集，一旦引发传染性疾病无法控制，时间紧张，我们没有人力和物力做这个
工作。
这次罕见的大规模动员救助行动中，大部分老百姓、义工和一些一线的政府公务员一样，缺乏应急救助和捐赠的相关知识，而上述这些信息在救灾过程中以及结束后，都没有被及时而清晰地传递出来。
信息发布系统的缺失不只存在于物资捐赠过程中，对义工的组织和管理同样如此，甚至第一线的公务人员往往也不清楚很多变化中的情况。
岭南狮子会义工队伍的组织者在出动之前，需要自己通过网络和媒体搜集相关信息，退票点在哪、厕所在哪等等，然后整理出来告诉义工，以便义工在碰到旅客询问时可以提供准确信息。
而义工们已经见惯了成群的旅客拎着行李忽然涌来又忽然涌去的慌乱大场面，“都是不准确的信息误导了他们。
”一名广州市青年志愿者这样认为。
[5—7]大部分老百姓、义工和一些一线的政府公务员一样，缺乏应急救助和捐赠的相关知识。
岭南狮子会义工队伍的组织者在出动之前，需要自己通过网络和媒体搜集相关信息。
很显然，这一次的火车站救助行动不仅只是给政府部门提供了一次大规模动员社会义工的机会，对于很多民间组织而言，也是从来没有过的经验。
当政府发现原来有这么多民众资源可以动员时，既是机遇更是挑战。
早在2005年。
广州市民政局便提出，要在年内实现广州市注册义工人数达到创建文明城市所需的户籍人口8%的目标，即义工人数达到60万人。
然而一些长期从事志愿服务的义工给出的评价是，“政府重量，而不重质”。
拥有1000多万人口的广州并不缺乏义工，不缺乏热心的志愿者，缺的是政府对义工有针对性的管理。
“希望不是和政府只有这唯一一次合作。
”这是一名尚未在民政局正式注册的助学慈善组织负责人的期待。
而越秀区民政局社区服务中心的一位负责人说，他们正在思考这次和义工协同作战的经验，可不可以运用到2010年广州亚运会义工动员和管理工作之中。
[5—8]“政府重量，而不重质”。
第三步：
作答本题，必须针对“材料5”中存在的问题，具体问题具体分析。
揭示问题为：
政府缺少对义工进行统筹管理的专门部门。
提出对策为：
政府要成立专门部门统筹义工工作，加强对民间组织和志愿者的协调管理。
揭示问题为：
政府部门与对民间义工组织缺乏沟通，对义工工作不够重视，甚至限制了义工的
作用。
各级政府管理部门要高度重视义工工作，建立政府和民间义工组织的资源对接机制，充分发挥义工的作用。
挑选义工的标准不明确，具有临时性。
要制定出对义工挑选、任用、工作安排的标准程序，并督导其工作。
义工工作难以开展，经常受到群众的误解。
充分运用各种媒体，加强舆论宣传工作，让更多群众了解、支持并参与义工工作。
[5—5]“使用义工，我们首先要考虑义工的安全有没
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