37安全管理办法.docx

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37安全管理办法

大西铁路客运专线工程建设

工程安全管理办法

第一章　总　则

第一条为加强大西铁路客运专线工程建设安全生产管理，防止和减少安全事故，保障工程建设中人身和财产安全，保证工程建设的顺利进行，根据国务院、铁道部铁路工程建设安全管理有关规定，结合大同至西安铁路客运专线建设的实际情况，制定本办法。

第二条大西铁路客运专线有限责任公司（以下简称：

“公司”）要求建设项目安全管理工作要认真贯彻国家、铁道部颁布的有关安全生产的法律、法规、条例、规范和规定。

以强化施工安全管理为基础，建设安全标准化工地为载体，建立健全施工安全生产保证体系为保障，严格落实为关键，扎实推进大西铁路客运专线建设施工安全管理工作。

第三条大西铁路客运专线各参建单位必须在“接受政府监察、行业管理、企业负责、群众监督”的基础上，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产责任制，制定安全生产管理目标和长效的控制措施，在确保安全生产的前提下，实现质量、工期和经济效益等目标。

第四条公司成立安全管理领导小组，依法对建设过程中的安全工作进行管理、监督和指导。

第二章　安全生产管理依据

第五条大同至西安铁路客运专线建设安全生产管理依据是：

（一）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令70号）。

（二）《建筑工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）。

（三）《铁路建设工程安全生产管理办法》（铁建设〔2006〕179号）。

（四）中华人民共和国铁道部（铁建设〔2009〕181号）规定的《铁道工程基本作业施工安全技术规程》等六项施工安全标准（TB10301-2009、TB10302-2009、TB10303-2009、TB10304-2009、TB10305-2009、TB10306-2009）。

（五）国家其它有关安全生产管理的法律、法规、标准等强制性文件。

（六）公司与各参建单位签订的合同、安全生产责任书。

第三章　安全管理方针目标

第六条安全管理方针：

安全第一、预防为主、综合治理；以人为本，健全机制；强化管理，预防事故。

第七条安全管理目标

（一）杜绝责任从业人员因公死亡事故；

（二）年重伤率控制在0.6‰以下，年负伤率控制在5‰以下；

（三）消灭既有线行车一般A、B类事故，减少一般C类事故；

（四）消灭责任等级火灾事故、爆炸事故、爆破物品丢失事故、重大塌方事故。

第四章　安全管理组织机构及职责

第八条为建立健全施工安全生产保证体系，形成一个纵向到底、横向到边的施工安全生产管理网络，各参建单位必须建立健全施工安全生产管理机构，按要求配齐符合条件的专职施工安全生产管理人员，建立岗位责任制和安全生产管理办法，明确管理职责。

第九条公司对工程建设安全负总责，公司各职能部门按照职能范围对安全负责。

设计、监理、施工单位、咨询、材料和设备供应等单位按照有关法律法规要求及合同约定承担相应的安全生产管理责任。

第十条公司成立以总经理为组长、副总经理为副组长（分管安全的副总经理为常务副组长），安全质量部、工程技术部等相关部门负责人为成员的施工安全生产管理领导小组，负责全线工程安全生产管理的组织领导工作。

领导小组办公室设在安全质量部（以下简称安质部），安质部部长兼办公室主任。

施工安全生产管理领导小组的职责是:

1．认真贯彻和落实国家、铁道部、建设部等有关安全生产的政策、法律、法规、条例、标准、规范和规定等，对大同至西安铁路客运专线的施工安全生产负领导责任；

2．负责监督各参建单位建立健全施工安全生产保证体系，健全机构，配齐人员，制定规章制度，完善安全生产责任制；

3．定期组织施工安全生产管理领导小组会议，分析研究大西铁路客运专线施工安全生产保证体系的运转情况，解决存在的重大问题，确保大西铁路客运专线施工安全生产保证体系处于受控状态和良性运转状态；

4．定期和不定期地组织施工安全生产大检查，促进施工安全生产管理工作的不断深入，管理水平的不断提高。

实行施工安全生产一票否决制，严格奖罚制度；坚决杜绝重大施工安全生产事故。

第十一条公司设一位副总经理分管大西铁路客运专线施工安全生产的管理工作，对大西铁路客运专线施工安全生产负直接领导责任。

第十二条公司安全管理领导小组办公室是领导小组的常设办公机构，负责筹备领导小组会议，编拟领导小组会议材料，撰写施工安全生产管理情况报告，组织安排领导小组的施工安全生产检查活动，定期发布施工安全生产简报，收集施工安全生产保证体系运转情况的资料等。

第十三条公司安质部为大西铁路客运专线施工安全生产监督管理的专职部门。

安质部在公司施工安全生产管理领导小组和分管领导的直接领导下，负责大西铁路客运专线施工安全生产管理的日常工作，并对大西铁路客运专线施工安全生产负监督管理责任。

安质部的职责是:

1．负责贯彻落实和组织实施国家、铁道部及公司有关施工安全生产管理的各项法律、法规、条例、规范、规定、办法和要求；

2．对大西铁路客运专线施工安全生产保证体系实行全过程、全方位的监督管理；

3．负责制定或修改大西铁路客运专线施工安全生产管理办法，包括检查评比和奖惩办法及有关施工安全生产管理的措施；

4．建立大西铁路客运专线施工安全管理台帐，收集施工安全生产管理的信息和资料，撰写施工安全生产管理情况的报告和通报；

5．筹办每季度施工安全生产管理领导小组会务，不定期组织召开施工安全生产管理专题会、工作会、现场会及安全标准化工地建设现场观摩会。

定期或不定期地组织施工安全生产检查验收评比或抽查工作，分析研究大西铁路客运专线施工安全生产保证体系的运转情况；

6．组织或参加施工安全生产事故分析会议和必要的安全技术审查会议。

第十四条公司工程管理部负责组织审查设计文件中有关安全生产和运营安全的技术要求是否符合国家强制性标准的规定；负责组织审查各施工单位的施工组织设计、施工方案及安全生产措施；指导施工单位抓好重点工地、重点作业环节的安全生产控制工作；负责重点工程的安全风险评价；检查现场安全措施落实情况，并对查出问题督办整改；有关安全生产信息应以书面形式及时反馈给安质部；参与工程建设过程中安全生产事故的调查处理。

第十五条公司物资设备部负责审查初步设计中主要技术装备选型的安全条件；甲供、甲控物资设备的管理工作，参加审查设计文件中有关安全生产和运营安全的物资设备技术要求是否符合国家强制性标准的规定；参加审查各施工单位的施工组织设计、施工方案中物资设备安全生产技术要求；指导施工单位抓好重点工地、重点作业环节的物资设备安全生产工作；物资设备安全生产信息应以书面形式反馈给安质部；参与工程建设过程中安全生产事故的调查处理。

第十六条公司计财部负责公司建设资金安全工作；负责监督各参建单位工程概（预）算中的安全生产所需资金足额到位和使用情况，并将安全措施费使用信息书面提供安质部。

第十七条公司综合部负责公司车辆使用安全管理工作；并做好安全保卫、消防等工作。

第十八条公司原平、运城和临潼指挥部是公司安全生产管理的现场管理部门，全面负责施工现场的安全管理工作。

根据管内实际情况负责督促、检查施工单位落实各项安全措施，消除事故隐患，抓好安全预防工作；组织安全生产月度分析，查找安全隐患、总结经验、制定安全问题整改措施；及时上报安全生产信息和安全分析资料；参加管段内施工一般及以上事故的调查处理。

第十九条各参建单位应严格执行国家、铁道部关于施工安全生产的法律、法规、条例、规范、规定，按照投标承诺、合同约定和公司的有关要求，成立施工安全生产领导小组，建立健全施工安全生产保证体系并有一名副职领导分管安全工作。

设置专职机构，配齐安全专职人员，制定规章制度和安全生产责任制，严格执行并落实到位，确保安全生产。

各参建单位将安全管理规章制度及安全生产责任制等有关文件以书面形式报公司安质部核备。

第五章　参建各方安全责任

第二十条参建各方的安全责任参见铁道部《铁路建设工程安全生产管理办法》（铁建设〔2006〕179号）的规定。

第六章　安全生产管理制度

第二十一条安全生产监督制度

开工前公司负责办理安全生产监督手续，各参建单位依法接受政府的安全生产监督。

第二十二条安全生产许可证制度

从事大西铁路客运专线建设的施工单位必须是依法取得安全生产许可证、具备安全生产保证能力的企业。

第二十三条安全生产责任制度

各参建单位按照安全生产责任制度的规定，建立健全安全管理体系和相关制度、措施，明确各级领导和部门的安全职责，采用目标管理手段，达到安全生产的目的。

第二十四条安全生产教育培训制度

各参建单位要建立健全安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员不得上岗。

第二十五条安全技术交底制度

公司要对施工单位的安全技术措施进行审查，要求施工单位建立逐级安全技术交底制度并检查各级交底记录，确保施工安全。

第二十六条特种作业人员持证上岗制度

从事特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业。

第二十七条起重机械、提升脚手架、模板等自升式架设设施由有资质单位装拆及检测、验收登记制度

在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。

施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。

经检测不合格的不得继续使用。

第二十八条危险源管理制度

1．施工单位成立危险源辨识小组，明确职责分工，按照要求对施工现场的危险源因素进行辨识。

2．对施工现场辨识出的危险源应分别根据危险源的根源和状态、部位、可能造成的事故分别按照物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷进行分类，在此基础上对各类危险源进行评价，并采取科学先进的方法确定危险程度，为有效的控制危险源提供科学依据。

3．在辨识和评价的基础上，应加强危险源的管理，制定重大危险源管理制度，制定和实施消除或减少危险性的安全技术方案和措施，并进行严格的监控、检查和验收。

4．应对危险源进行登记建档，责任到人，进行定期检测、评估和监控，并制定应急预案。

对涉及范围较广的重大危险源及有关安全措施和应急措施，报当地地方政府相关部门备案。

第二十九条专项施工安全方案编制审批制度

1．对危险性较大的分部、分项工程的施工，必须编制专项施工安全方案；专项施工安全方案应包括相应的安全技术、监控、应急措施等内容；没有专项施工安全方案不准开工。

2．专项施工安全方案应由施工单位的安全专业人员编制、由安全总监审核签字后提交监理单位，由监理单位的安全监理工程师进行审核，审核合格后，提交总监理工程师审批签字。

对重大危险工程的专项施工安全方案，应组织专家进行论证审查。

3．重大危险工程的施工，应按专项施工安全方案，严格进行安全技术交底，并有书面记录和签字，确保施工作业人员清楚掌握施工方案的安全技术措施；在施工过程中，必须严格按照方案实施，同时设置专人严格施工中的监督控制，并做好监控记录和填写监控台账，确保万无一失。

4．专项施工安全方案编制审批制度的实施详见公司制定的《大西铁路客运专线工程建设危险性较大的分部分项工程安全管理实施暂行办法》

第三十条安全检查制度

公司根据工程建设情况，组织有关单位进行定期和不定期、季节性、专项性等多种形式的安全检查，检查应当目的明确、内容具体、记录完整，确保起到对安全生产的监督促进作用。

公司在日常检查中发现的安全隐患和违章作业，按照公司制定的《安全质量日常管理暂行办法》进行处罚，对屡犯不改的加倍处罚。

第三十一条危险岗位的操作规程和书面告知制度

施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

第三十二条安全会议制度

各参建单位定期召开安全工作例会，或不定期召开安全专项会议。

工作例会会议的主要内容：

总结安全管理工作，布置安全管理工作重点，制定安全控制措施。

第三十三条意外伤害保险制度

公司监督施工单位为施工现场从事作业和管理的人员办理意外伤害保险。

第三十四条安全情况报告制度

1．安全事故报告。

安全事故发生后，事故单位应按规定及时逐级上报，不得隐瞒不报或拖延不报，并及时开展调查与处理工作，按规定妥善保管有关资料；安全事故的等级划分、报告程序、处理程序等按国家、铁道部相关规定及公司制定的《大西铁路工程建设安全事故调查处理细则》执行。

2．安全检查情况报告。

监理单位每月的安全检查月报于当月的25日前报公司安质部和现场指挥部，安全检查周报在本周五前报现场指挥部；施工单位每月的安全检查月报于当月的25日前报现场指挥部和监理单位；现场指挥部将每月的安全检查总结及检查结果于每月的25日报安质部。

3．重要问题及时报告。

各现场指挥部对监督站提出的问题或整改指令，负责督促责任单位按期整改落实，属于重要问题的即时报告公司安质部。

对监督站提出的问题或整改指令完成后，将整改情况汇总后按时报公司安质部。

第三十五条安全生产事故应急救援制度

公司监督各施工单位根据建设项目的具体环境和生产特点，制定安全生产事故应急救援预案，对可能发生的意外紧急情况制定可行的救援方案，建立应急救援组织，定期或不定期地组织应急救援的演练，配备必要的应急救援器材设备，并对这些器材设备进行经常性的维护和保养，以保证其处于正常状态。

具体要求见公司制定的《安全生产事故应急管理实施办法》。

第三十六条“三同时”制度

大西铁路客运专线的安全设施必须按照国家有关规定，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第七章　安全生产其他要求

第三十七条跨越或连接铁路营业线的施工必须按《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁道部铁办〔2008〕190号）的要求进行，并按相关铁路局和本公司的规定程序办理。

第三十八条跨越公路、航道的施工须按照公路、航运交通部门管理的要求办理相关手续，认真做好安全防护工作，确保车辆、舟船和行人安全通过。

遵照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（国务院1986年颁布）和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（国务院2004年颁布）有关规定执行。

第三十九条大西铁路客运专线建设工程中的爆炸物品使用和管理须遵照《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》（国务院1984年颁布）和本公司的有关规定执行。

危险化学品使用和管理须遵照《危险化学品安全管理条例》（国务院344号令）执行。

第四十条建设工程中使用的锅炉、压力容器及起重机械等特种设备的使用和管理须遵照《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）执行。

第四十一条各参建单位在工程建设中要执行《中华人民共和国消防法》，贯彻“预防为主，防消结合”的工作方针；制定和落实消防工作逐级负责制及防火安全责任制；制定灭火和应急疏散预案；定期组织消防检查和演练，确保工程建设中的消防安全。

第四十二条各参建单位要建立健全内部机动车辆安全管理监控机制，经常教育机动车驾驶人员自觉遵守道路交通法律法规和规章制度，项目负责人应经常对交通安全情况进行检查，确保行车安全。

第四十三条施工单位应坚持抓好职工的安全思想教育，增强职工的安全意识和树立遵章、守纪的自觉性，提高职工现场作业自控、互控能力。

第四十四条切实加强劳务工的安全管理。

施工单位要把劳务工的管理纳入本企业管理范围之内，对劳务工进行上岗前的安全规章制度培训，并与正式职工同学习、同管理、同考核。

劳务工发生的安全事故列入施工单位的考核。

第八章　附　则

第四十五条本规定未尽事项，按国家、铁道部和上级劳动安全部门颁发的有关法律、法规、条例等相关规定执行。

第四十六条本办法由公司安质部负责解释。

第四十七条本办法自印发之日起执行。