公路改造工程项目可行性研究报告.docx

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公路改造工程项目可行性研究报告

1概述

1.1历史背景和任务依据

1.1.1历史背景

国家在“十一五”期间实施通营公路规划，安排国债资金1000亿元，因此称“千亿元工程”。

“十一五”期间西部地区通营公路改造的原则是：

重点建设通营公路，基本实现“油路到乡、公路到村”。

“十一五”期间通营公路建设总规模约81万公里，其中西部地区11万公里，国债资金440亿元，主要是用于县到乡公路改造，东部和中部主要是通村公路的改造。

根据兵团农五师交通局于2009年4月27日电函《关于做好2010年农五师交通基础设施建设拟新开工项目前期工作的紧急通知》（师交通发电〔2009〕4号）的要求和安排，兵团农五师84团委托新疆兵团勘测规划设计研究院一分院编制农五师2010年度通乡（营）公路（84团团部-保尔德电站公路）改造工程可行性研究报告。

按照农五师2010年度通乡（营）公路改造工程实施计划，84团团部-保尔德电站公路路线总长为24.4km。

该项目符合建设屯垦戍边新型团场的总体要求，同时也符合农五师公路交通发展的总体规划，项目团场有一定的项目建设资金的自筹能力。

它的建成，将对垦区的政治稳定、经济发展、社会进步起到重要的作用。

农五师2010年度通乡（营）公路改造工程概况见表1-1。

工程概况表

表1-1

序号

项目名称

主要

控制点

路线

长度（km）

公路等级

总投资

单位

投资（万元）

84团团部-保尔德电站公路

7连、8连

24.4

四级

2086.69

85.52

1.1.2任务依据

（1）兵团农五师交通局于2009年4月27日电函《关于做好2010年农五师交通基础设施建设拟新开工项目前期工作的紧急通知》（师交通发电〔2009〕4号）；

（2）农五师84团对兵团农五师2010年度通乡（营）公路改造工程设计的委托书。

1.1.3编制依据

（1）交通部《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》（1988年）并参照执行交通部1996年12月下发的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（讨论稿）；

（2）《农五师“十一五”公路交通总体规划》；

（3）《农五师84团团志》。

1.2研究过程及研究内容

1.2.1研究过程

兵团农五师84团于2009年6月3日委托我院编制农五师2010年度通乡（营）公路（84团团部（托里）-保尔德电站公路）改造工程（以下简称“托保公路”）的可行性研究报告，我院接到委托后，就立即按照ISO9001∶2000标准要求，成立了“托保公路工程项目组”，项目组成员由各专业技术能力强的技术人员组成，与工程建设方（农五师交通局、84团）对农五师托保公路进行了现场勘测及资料的收集、整理、分析，依据沿线地质状况、建设条件、社会经济和交通量等调查资料，进行了建设规模和工程方案的初步论证、工程数量估算、投资估算和经济评价，于2008年6月底完成了农五师托保公路工程可行性研究报告。

1.2.2研究内容

a.公路影响区域社会经济发展现状和未来发展预测；

b.原有公路技术现状，交通现状及交通量发展预测；

c.建设必要性的论证；

d.拟建公路建设规模和标准的论证；

e.影响区域社会自然环境影响和自然地理概况；

f.路线方案和主要控制点；

g.投资估算、经济评价；

h.项目实施计划、建议。

1.3主要结论

1.3.1建设理由

农五师地处新疆博尔塔拉蒙古自治州境内，地理位置优越，水土、光热资源丰富。

不仅是兵团粮、棉、糖等农产品主要生产基地之一，而且野生动植物资源也比较丰富。

垦区从创业、建设、发展至今，经济实力明显增强，现代农业初具规模，工业体系完备，公路交通业稳步增长。

虽然，近几年在道路建设上投入较多，博温公路、沙塔公路、博精公路贯穿于整个垦区，新建的通（县）团场公路已投入使用，交通条件得到了很大的改善和提高，但团场内部营、连之间的公路（通营公路）仍为简易土路，路面较窄，高低不平，路况极差，晴天一身土，雨天两脚泥，现有公路混合交通现象严重，沿线几乎无交通安全设施，公路总体服务水平低，给农村的生产、生活带来了很多不便，农村的交通状况多年一直没有得到改观，与当前经济发展形式极不协调，影响了职工安心生产与工作的积极性，制约了农村经济的发展，尽快改变这一落后现状，是建设小康社会的需要，是稳定边疆、发展经济的迫切需要，是实现可持续发展的重要举措，是体现与时俱进的重要方面。

农五师位于祖国西北边陲，是一个多民族的地区，不仅是作为兵团一支可靠而稳定的建设力量，而且肩负着屯垦戍边的历史重任，同时还担负着加强民族团结，稳定边疆的艰巨任务。

在国家发展经济逐步向西转移和当地经济、交通运输业的迅速发展，经济建设取得了很大成就，人民生活水平不断提高，社会繁荣，政治稳定。

通营公路是团场内部交通的重要道路，沿线连接了项目团场大部分基层营部、连队。

它的建成不仅改善了项目团场的交通现状，减轻了主干道的交通压力，进一步完善农五师垦区公路网的形成，而且对于加强民族团结，维护社会稳定，促进兵团与地方经济共同发展，有着极为重要的政治意义和深远的历史意义。

也是垦区广大职工群众的共同愿望，应尽快尽早组织实施。

1.3.2交通量预测结果

据调查统计，2008年项目区公路交通量为259辆/昼夜（小客车），货运量28.7万t，货运周转量154.3万t·km，客运量13.2万人次，客运周转量77.6万人次·km。

以2008年客货运输量和平均交通量为基数计算，项目区通营公路货运量增长率为9.77%，客运量增长率为6.04%，到预测年2018年，交通量将达到332辆/昼夜（小客车），货运量为38.8万t，客运量15.6万人次。

1.3.3建设规模

根据交通量预测结果，结合当地社会经济发展前景和需求，按照农五师2010年度通乡（营）公路改造工程实施计划，确定农五师托保公路工程路线总长24.4km，公路等级为四级，设计行车速度20km/h，路基宽6.5m，行车道宽6m，沥青表面处治路面，桥涵设计荷载为公路-Ⅱ级。

本路线路基平均填土高度0.55m，平均每公里土石方为3.02千m3；沥青表面处治149.4千m2；涵洞20道；公路用地共计29.28hm2。

工程总投资2086.69万元，平均每公里85.52万元。

1.3.4技术标准

本项目根据交通部颁布的《公路工程技术标准》JTGB01-2003有关规定要求进行设计，其主要技术指标见表1-2。

1.3.5路线走向、主要控制点

托保公路主线起点位于84团团部（托里），自南向北经过值班连，终点位于保尔德电站，主线长18.6km；支线A起点位于84团7连，终点位于84团8连，支线A长3.8km；支线B起点位于84团团部，终点位于84团皮革厂，支线B长2km。

建设路线总长24.4km。

主要技术指标表

表1-2

项目名称

84团团部-保尔德电站公路

公路等级

四级

项目

设计值

规范值

路线总长度（km）

24.4

设计行车速度（km/h）

路基宽度（m）

6.5

行车道宽度（m）

一般圆曲线最小半径（m）

极限圆曲线最小半径（m）

不设超高圆曲线最小半径（m）

150

回旋线最小长度（m）

平曲线最小长度（m）

47.6

最大纵坡（％）

5.68

最小坡长（m）

88.6

一般竖曲线最小半径（m）

350

200

一般竖曲线最小长度（m）

45.6

汽车荷载等级

公路—Ⅱ级

1.3.6工程环境影响

a.该工程沿线范围内空气环境、声环境质量等状况良好。

b.环境质量预测结果表明：

公路建成后对沿线的空气环境影响不大；声环境影响较显著，但基本上可满足标准要求。

预计本项目建设对沿线的土壤植被的影响不大，同时本项目新建林带及绿化设施将有利于公路两侧土壤植被的保护。

c.该公路建成后所带来的显著社会效益和经济效益远远大于修建公路所产生的负环境效益。

1.3.7投资估算及资金筹措

本项目估算总投资为2086.69万元，平均每公里造价85.52万元。

资金筹措方式为：

申请国家投资976万元,占总投资46.77%，其余为师、项目团场自筹，共计1110.69万元。

1.3.8工期安排及项目经济评价结果

本项目自2009年6月进行工程可行性研究报告编制及评审论证工作，审批后即施工图设计，2010年4月开工，2010年10月竣工，总工期为7个月。

该项目的经济内部收益率9.63%大于社会折现率8%；经济净现值320万元大于零；经济效益费用比1.14大于1，其国民经济效益是好的。

再从敏感性分析表中看，当投资增加或减少10%，各项指标均在规定范围之内，说明此项目具有一定的抗风险性，建议此项目尽早实施。

1.3.9问题及建议

本工程项目建设条件较好，无不良地质地段，工程设计相对简单，只是有部分路段位于山岭重丘区，暴雨洪水及积雪对路基有侵害，路线设计平纵指标取值与土石方工程量大的矛盾较为突出，是工程设计中要解决的主要问题。

建议在下一个设计阶段对公路的线形设计进行多方案优化选择，重点研究暴雨洪水及积雪对路基的侵害，提出技术上可靠、经济上合理的综合方案。

2现状及发展

2.1研究区域概况

2.1.1项目影响区划分概况

农五师托保公路工程由1条主线和2条支线组成，路线总长24.4km，位于农五师84团，通营公路是团场内部交通的重要道路，沿线连接了团场部分基层营部、连队。

它的建成将进一步完善农五师垦区公路网的形成，其影响范围较大、辐射距离较远，因此在经济分析过程中划定了84团、农五师作为本项目的影响区，其中84团为直接影响区，农五师为间接影响区。

2.1.2项目影响区域社会经济概况

2.1.2.1农五师社会经济概况

农五师位于博尔塔拉蒙古自治州境内,1953年创建，现有11个农牧团场，28个工、交、建、商、贸企业，有各类学校34所，职工医院13所，总人口9.97万人，是一个农林牧副渔全面发展、工交建商贸“五位一体”综合经营的中型企业集团。

总部设在博乐市。

该师所辖区域自然资源丰富，总面积为31.33万公顷，可耕地面积4.59万公顷，已垦农田4.6万公顷。

近年来大力发展开发了节水喷灌农业，充分利用了丰富的地下水资源。

全师主要农作物有棉花、小麦、玉米、甜菜、油葵、黑瓜籽、枸杞等，垦区东部是国家优质棉生产基地。

畜产品有牛、羊、猪、马、骆驼、奶、皮、毛等。

矿产资源以石灰石、硭硝、石墨、水晶盐等最为丰富。

垦区交通、通讯、电业发展迅猛，欧亚大陆桥横卧辖区东部，铁路、公路可直通欧亚各国，通讯已进入全国自动化网络，现有26座水电站，一座火力发电厂，工业发展非常迅速，新建的火电厂、油脂厂、油化厂、水泥厂、肉联厂、棉纺厂均具备现代化生产规模。

2.1.2.284团社会经济概况

84团距博乐市8km。

84团气温属温带干旱荒漠类型，光照较长，光热资源丰富，对冬春麦、玉米、豆科、油料、瓜类等多种农作物提供了较好的自然条件。

2008年，全团总人口8500人，职工3300人，可耕地面积1.07万公顷，正播面积4800公顷；有4个工业企业，国内生产总值3712万元。

　该团是一个以农牧为主，具有一定规模的机械化国营农场，现有7333公顷宜垦荒地，生产潜力未能充分发挥，水土资源急待开发。

该团有著名的旅游景点“怪石沟”。

2.2研究区域社会经济发展趋势

随着改革开放的不断深入，农五师国民经济呈现稳步增长的态势，农五师“十一五计划”农业结构调整优化的目标是：

以市场需求为导向，以“农业增效、团场增盈、职工增收”为目标，以发展精准农业和特色规模化农业为基础，以科技进步和社会化服务体系为保障，实现农业优质、高产、高效，推进农业产业化和现代化进程。

项目区所在地位于博尔塔拉蒙古自治州境内，地理位置优越，水土、光热资源丰富。

不仅是兵团粮、棉、糖等农产品主要生产基地之一，而且野生动植物资源也比较丰富。

通营公路工程项目的实施将加速项目团场的经济发展，同时也将对农五师经济的快速发展起到积极的促进作用。

2.3项目影响区域交通运输现状及发展

2.3.1现有公路存在的问题

目前拟建的通营公路多为自然形成的简易路，始建于屯垦之初，那时是开荒修路并举，开荒到哪里就把路修到哪里，路线投入运行先天不足。

路线不顺畅，交通运输能力低，致使车辆滞留时间长，交通事故多发，车辆损耗较大。

其主要存在的问题有：

（1）.路基偏低，甚至无路基，有些路段路面比两边林带还低，抵御公路病害能力差；

（2）.平纵指标低，弯道多，半径小，不满足安全行车条件；

（3）.桥涵设置不合理，孔径偏小，排水不畅；

（4）.路面标准低，冻胀翻浆严重，个别路段沉陷不均匀变形；

（5）.老路沿线基本上没有交通安全、服务、管理设施；

（6）.没有完善的养护机构，养护力量不足，养护机具匮乏。

上述问题已成为制约项目团场经济发展的不可忽视的因素。

通营公路工程的建设，将会极大地改善项目团场的交通运输条件，缓解项目团场交通运输能力不足的矛盾。

2.3.2项目影响区交通运输发展趋势

兵团在四十多年的公路建设中成绩显著，为公路网的进一步发展奠定了基础。

进入二十一世纪，面对社会经济发展与交通需求的矛盾，公路建设必须放在兵团国民经济和社会发展的突出位置，优先安排垦区经济主干线和团场出口路的建设任务，适当安排路网改造及乡村通达工程，边境口岸和边防公路，逐步缓解“交通瓶颈”的制约作用。

兵团公路交通建设计划的目标是依托新疆国、省道干线公路网，初步建成兵团垦区经济主干线，加大各师的路网骨架建设力度；加快师团的路网改造，优先发展不稳定地区、扶贫团场的县、乡公路建设；团场与国省道或垦区经济主干线连接的出口路全部达二级以上的标准；完成中心客运站和配货配载中心的建设，基本实现运输、管理现代化。

根据农五师“农村路网规划（2001年～2020年）”，建立起以师部为枢纽，各团团部为中心，连接国道、省道和地方干线向四周连队、工矿企业、北疆铁路沿线各站点放射的垦区公路网，使区域内交通发生根本性变化，形成布局合理、功能完善的公路交通网络。

2.3.3本项目在垦区公路网中的地位和作用

农五师托保公路是农五师垦区路网的重要组成部分，是农五师垦区路网的补充与完善，为农五师经济快速发展奠定了坚实的基础。

农五师托保公路工程的建设将解决项目团场交通运输与经济发展的矛盾，改善职工群众的交通环境，提高人民的生活水平，同时也将对农五师经济的快速发展起到积极的促进作用。

2.4项目建设的必要性

（1）通营公路工程的建设是垦区形成公路网的需要

目前，博温公路、沙塔公路、博精公路贯穿于整个垦区，新建的通（县）团场公路已投入使用，交通条件得到了很大的改善和提高，通营公路已成为联结团场营、连与外界交通的重要纽带，也是项目区物质文化交流和人员交往的一条捷径，它的建设使团场公路网交汇贯通，基本解决了该地区车辆绕道、费时、费油的局面，改善了交通拥挤的状况；减轻了主干公路的运输压力，形成了垦区的公路网。

（2）通营公路工程的建设是建设小康社会的需要

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，全面建设小康社会的难点和重点在农村，促进农村经济发展是解决“三农”问题的有效途径。

近几年，随着国家经济的快速发展，国家扶持的农网改造、兵团的危旧房改造工程已实施，使连队的面貌有了较大的改观，但是，通营公路建设严重滞后，仍然制约着连队向小康化发展的进程。

加快通营公路工程建设，是建设小康社会的需要。

（3）通营公路工程的建设是稳定边疆、经济发展的需要

在国家西部大开发的政策扶持下，通过几代军垦战士的奋斗，经济建设取得了较大发展。

虽然，近几年国家在道路建设上投入较多，但重点都在垦区主干道上，没有涉及通营公路，通营公路现状路况仍然较差。

落后的环境面貌，在一定程度上影响了团场社会经济的发展进程，不利于职工长期扎根、安心的生活、生产，因此应尽快实施通营公路工程，改善连队交通环境，促进团场的社会经济发展。

综上所述，从稳定边疆、发展经济上来看，通营公路建设是十分必要的。

3交通分析及预测

农五师托保公路是团场内部交通的重要道路，沿线连接了项目团场大部分基层营部、连队。

随着垦区经济发展及人民物质需求的日益增长，从而形成项目区内交通需求不断增加的局面，增加了现有道路的交通压力，项目团场迫切要求项目的实施。

3.1公路交通的进一步调查分析

为了切实准确地反映项目影响区的交通状况，项目组在收集了农五师的公路客货运量、国民经济发展指标的基础上，主要针对通营公路的特殊性，对农五师托保公路运输指标进行了调查。

农五师托保公路改造工程实施计划为24.4km，位于农五师84团，选取84团进行交通分析及预测。

84团场社会经济及客货运量指标见表3-1。

84团社会经济及客货运量指标表

表3-1

年份

人口

（人）

国内生

产总值（万元）

客运量（万人次）

货运量（万吨）

客运周转量（万人次.公里）

货运周转量（万吨.公里）

1999

7138

1917

7.8

12.4

35.1

55.8

2000

7162

2112

8.1

13.9

37.7

63.9

2001

7263

2246

8.6

15.1

41.0

70.8

2002

7315

2547

9.0

17.5

44.2

83.5

2003

7514

2762

9.6

19.3

48.7

94.2

2004

7643

3303

10.2

23.6

53.0

117.2

2005

7849

3406

10.9

24.8

58.3

125.7

2006

8167

3483

11.7

25.9

65.0

133.8

2007

8375

3498

12.5

26.5

71.4

139.8

2008

8500

3712

13.2

28.7

77.6

154.3

增长率（％）

1.96

7.62

6.04

9.77

9.22

11.96

3.2其它运输方式相关线路的调查与分析

在项目影响区内以公路交通为主，空运及铁路运输需由拟建公路运输至国、省道后转至相应站点。

3.3预测思路及方法

3.3.1交通量预测的总体思路

在进行项目区交通量的预测时，我们始终坚持定量与定性分析相结合的原则。

在作定量分析时，主要依据相关系数分析法，这是基于项目区交通运输不完善时，二者的关系是“运量定产量”，在路网条件改善、交通状况良好时，二者的关系是“产量定运量”。

在定量模型确定后，计算的结果再与定性分析的结果（各种调查及有关的政府规划、计划、发展战略、咨询意见）进行比较，最后推荐一个较合理的预测值。

项目区路段车辆由两部分构成：

一是项目区经济发展产生的车辆；二是项目区吸引的车辆。

此次交通量预测的思路为：

通过预测项目区未来经济的发展来预测未来的客货需求量，最后通过项目区的客、货运量来预测未来的交通量。

a.研究社会经济和交通运输的发展趋势；

b.测算区域交通需求；

c.建立交通需求分担或分配模型；

d.确定路网参数；

e.预测建设项目交通量。

3.3.2交通量预测的方法及步骤概述

交通量预测的方法见下图：

未来经济指标

未来交通量

未来运输指标

建立模型