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工商管理专业毕业论文
本科毕业论文
题目关于西安市停车难问题的研究与对策
专业名称工商管理
学生姓名马建飞
指导教师高宝营
毕业时间2012年12月
摘要
随着中国逐步进入小康社会，中国的汽车产业得到了蓬勃发展，在短短的几年时间里，小汽车走进大众的生活，成为人们出行的首选交通工具。
在汽车普及给大家带来出行方便的同时，停车难问题也逐渐显现出来。
由于城市管理与规划的滞后、不合理，停车难问题从大家有所感觉开始就持续恶化，直到今天已经成为一个综合性社会问题。
如何解决好这个问题，对于城市的可持续发展、社会的和谐稳定、人们的幸福指数都有着重要的意义。
本文结合实际调研，以提出问题、分析问题、解决问题的模式对西安市停车难问题展开研究并探索解决问题的办法。
关键词停车问题；停车库技术；停车政策；停车产业；
ABSTRACT
WithChinagraduallyintothewell-offsociety,China'sautoindustryhasbeenbooming,inafewyearstime,thecarwentintopubliclife,becomingthepreferredmeansoftransportforpeopletotravel.Inthecartogiveusuniversalfacilitatetravelwhileparkingproblemisgraduallyrevealed.Becauseofthelagurbanmanagementandplanning,unreasonable,parkingdifficultproblemwehavefeltfromthebeginningcontinuedtodeteriorate,untiltodayhasbecomeacomprehensivesocialissues.Howtosolvethisproblem,forsustainableurbandevelopment,socialharmonyandstability,people'shappinessindexhasimportantsignificance.
Inthispaper,theactualresearch,toaskquestions,analyzeandsolveproblemsinthemodeofXi'anparkingdifficultissuestostudyandexploresolutionstoproblems.
KEYWORDS:
Carparkingproblem,Parkinggaragetechnology,Carparkingpolicy，Carparkingindustry
第一章序论
一、选题缘起
随着经济的飞速发展，人民生活水平大幅提高，汽车不在是奢侈品，作为一种便利的出行工具，深受大众的喜爱。
近几年来西安市机动车数量急剧增加，据统计到2014年底西安市机动车保有量已经突破200万辆，我们不经意间已经进入了汽车社会。
而大家做好准备了吗？
显然没有。
城市在不断的扩大，高楼林立，路网交织，无处停放的车辆，密密麻麻排列在小区门外的道路上，这反应出规划的滞后和不合理。
在学校门口随意停放的汽车；在消防通道上停放的车俩；还有一边是空旷的地下停车场，一边是商场周边随意占道停放的车俩，这都反映出我们广大的机动车主行为意识跟不上。
在城市的大街小巷，不管是否影响交通安全或城市形象，划定的合法的或不合法的停车点，一个个穿制服的、不穿制服的忙碌着指挥停车的收费人员，反映出我们的政策法规不成熟。
然而随着西安市居民收入水平的进一步提高，西安的机动车数量将进一步增加。
为了大家的出行顺畅、没有后顾之忧，这就需要我们的管理层从根源抓起，着眼长远、科学评估、合理规划；也需要政策的制定者从实际出发，打破利益和管制的束缚、正确引导和鼓励停车产业的健康发展；还要我们每一个交通参与者从现在做起，倡导绿色出行、养成良好的停车习惯。
我本人既是一个车主也是交通参与的一份子，从自身的出行和用车感受出发，既为自己的出行方便考虑也想为西安的停车难问题解决提一些建议和方法。
二、研究的对象与方法
本文主要研究的是西安市三环以内的建成区。
文中的车主要指一般意义上小汽车，包括家用轿车、面包车、允许进城的箱式小货车。
本文以停车难问题为研究对象，对西安市停车现状的调研数据进行分析、归纳、总结。
从规划、管理、政策、行为习惯、技术等方面进行分析，找出停车难问题的成因。
对比国内、国外发达城市的停车现状，借鉴好的做法，结合西安的实际情况提出适合于西安的解决方法。
三、研究的目的与意义
中国的汽车社会已经来临，随着汽车快速走进人们的生活，进入千家万户，在方便大家出行的同时停车难已经悄然的影响着我们每一个人。
不开车，出行难；开车，停车难；是目前有车一族的真实心理写照。
如何解决好停车难这个问题，让我们的出行不在受到停车难的困扰，本文将通过对停车政策、停车管理、停车设施的规划、停车设备技术的发展的探讨，为停车难问题的解决提供一些参考，让我们的汽车社会更加有序和谐的发展。
第二章西安市的停车现状
一、西安停车大数据
截止2014年底，西安市常驻人口为862万，机动车保有量为215万辆，千人机动车拥有量为249辆/千人。
其中小汽车162万辆，这些车辆中大约有80%集中在西安市三环以内建成区。
西安市三环以内面积大约400平方公里，平均车辆分布密度大约为3400辆/平方公里。
而这一区域内目前统计有停车位大约40万个，车辆与停车位比大约是4:
1。
二、停车现状
为了更准确的掌握西安停车现状，我分别从西安市的东、南、西、北、中，各找了居民小区、批发市场、商业中心、办公场所、车站、医院、公园、学校等和居民出行紧密相关的地方进行实地观察，结果如下。
（一）首选我选取的是西安市最早的安居工程之一——明德门小区
明德门小区是西安市最早的安居工程，共有2182户，地处西安南郊毗邻南三环，从1995年开始建设，到1998年完工。
现在生活在明德门小区及周围的人口有上万人，小区的停车状况屡上新闻，小区内占道停车现象严重，更有甚者毁坏绿地及公共设施，私设停车位，还有的车主直接将车停放在消防通道上，这些停车乱象不但引起小区住户之间、住户与物业之间经常因停车发生矛盾，导致多次发生车辆被划、车主聚集在物业办闹事等事件。
也容易因消防通道被挡导致紧急情况下无法实施救援而产生非常严重的后果。
明德门小区这种停车现状基本是西安市主城区住宅小区停车难的一个缩影。
图2.1明德门小区内占道停车
图2.2明德门小区外占道停车
图2.3明德门小区内毁坏绿化私设停车位
图2.4明德门小区内堵塞消防通道
（二）选取城东一批发市场——胡家庙水果批发市场
胡家庙水果批发市场位于东郊华清路、东二环以外，既不是大的商业中心也不是交通要道，但每天途径此地的司机仍然是头痛不已。
胡家庙水果批发市场开市较早，早上四五点钟就开始交易，赶来的商贩们早早的就把车停满了市场周边一切可以停车的地方，以至于白天附近二环胡家庙十字、长了桥北口、华清路立交的交通长期拥堵。
图2.5胡家庙市场停车及交通状况
（三）选取一家有代表性的医院——陕西省人民医院
陕西省人民医院是西安市众多三级甲等医院中的一所，地处有西安市最美道路之称的友谊路上，围着医院有三个门，即：
北门、东门、东北门，医院在2000年左右新建急诊大楼时同步建设了地下停车场，地下停车场有300多个车位，加上地面设置的部分停车位依然无法满足就诊人员的停车需求。
驾车前来看病的人员，要么花时间驾车等待进入医院停车，要么在医院外围的禁停区停，如人行道、非机动车道、绿化带等。
图2.6省医院北门外停在人行道上的车
图2.7省医院东北门外等待进入医院的车辆排在非机动车道
图2.8省医院东门外（也是地下停车场的出入口）
（四）城市运动公园
城市运动公园是西安市为了举办四城会而配套的体育场馆，是西安市目前最大的市内公园，地处北郊毗邻北三环。
2006年城市运动公园对广大市民开放，公园内设置有大量地面停车位，但依然需要借助马路停车来解决游览人员的停车需求，从此可见市内其它公园的停车窘境。
图2.9城市运动公园内地面停车场
图2.10城市运动公园内休闲区停车场
图2.11城市运动公园外占道停放的机动车
（五）商业中心一——钟楼周边
做为西安市的传统商业中心，钟楼周边的停车状况又是个什么样呢？
从以下图中可以看到非常好，除了各行其道的车辆外，就是安逸休闲的人，丝毫感觉不出是身处西安市的黄金商业区，既看不见随意停放的机动车，也看不见人车抢道的混乱。
图2.12东大街向钟楼方向
图2.13钟楼向东大街方向
图2.14北大街向钟楼方向
为什么会这样呢？
让我们接着往下看。
我走进了东大街两侧的背街小巷，看到如此景象。
图2.15案板街
图2.16北柳巷
当我开车进入开元地下停车场时，看到也几乎是停满了车。
图2.17开元商城地下停车场
（六）商业中心二——大唐西市
商业中心是各大城市人员、车辆活动的密集场所，所以我又选择了一处商业广场进行调研。
这次我选的是2012年开业的，集丝绸之路文化展示、古玩交易、文化旅游、休闲购物、特色餐饮、大型商超于一体的大型商业综合体——大唐西市。
来到大唐西市，首先看到的是外部马路上占道停放的机动车。
图2.18大唐西市北口
图2.19大唐西市南口
图2.20大唐西市博物馆旁边
图2.21大唐西市博物馆门前
这些机动车在大唐西市的周围道路和游览区随意停放，即影响周边交通，也对景区环境造成影响，更与文化格格不入。
让我们再看看大唐西市的地下停车场。
图2.22大唐西市北地下停车场
图2.23大唐西市南地下停车场
（七）身边的停车——西荷街
西荷街在市政规划中被称为劳卫路，本是双向四车道兼带非机动车道，按说该是通衢一条，但去过的人应该都知道，这里拥挤不堪。
因为道路面积的大部分都成了“停车场”。
图2.24西荷街
短短的不到一公里的街道，最多时停放着590辆车，而且以不同的方式在管理和收费。
方式一：
从太白路路口向东至西荷花园门前，主要的车位集中在商家手中，属于经营性收费停车场。
这部分停车位刷卡计时，由商家工作人员收费并提供票据，其中红星美凯龙的停车场还有前半小时的免费时段。
图2.25红星美凯龙停车场
方式二：
从西荷花园门前开始至兴化巷北口，这一段即“西何家村村属停车位”，是最火爆的停车位。
甚至通向太白路的两条人字形进出单行道，也属于“西何家村村属停车位”。
收费由私人承包，不提供规范票据，停车需预缴10元，时长及收费金额由“收费员”掌握，略有弹性。
图2.26何家村收费段
方式三：
从兴化巷北口至含光路，属西安市机动车停放服务中心管辖，共施划100个车位，由穿着制服的收费员收费，可提供规范票据。
图2.27机动车停放服务中心管辖段
上面用图片给大家展现了西安市不同区域的停车现状，虽然不能全部罗列，但基本上把西安市停车的主要问题都包括进去了。
在2014年底，国家统计局西安城调队为“西安市缓堵保畅工作”做的一份调查，共抽取2000份样本，分别从东西南北中，五个区域对居民、学者、专家、人大代表、政协委员、出租车司机、公交车司机、媒体记者、志愿者发放问卷进行调查。
调查数据显示，40.1%被调查者认为交通拥堵是机动车增长过快造成的；45.9%被调查者认为机动车乱停乱放导致交通拥堵。
第三章西安停车难的成因分析
西安市停车难，难在哪？
主要难在供需极度不平衡，主城区有大约160万辆车，只有大约40万个停车位，车辆与停车位比为4:
1，而国际公认的车辆与停车位合理配比应该是1:
1.3，才能保证车辆的正常流动与停放。
按这样的标准计算，以西安市目前的汽车数量大约需要配208万个车位，才能使西安市的停车不难，缺口有168万个。
那是什么原因导致停车位有这么大的缺口呢？
而导致停车难是否只有这么一个原因呢？
当然不是，冰冻三尺非一日之寒，这背后的原因也并非这么一个那么简单。
一、政策原因
（一）缺乏与时俱进的停车政策
从国家层面目前对停车建设及管理的政策是1988年由公安部及建设部联合颁发的《停车场建设及管理暂行规定》及《停车场规划设计规则》。
那时的社会发展及机动车停放问题和今天已经有天壤之别，所以对机动车停放问题的政策无法正确、合理的指导今天问题的解决。
在缺乏全面系统的研究和与时俱进的修订，这些政策不但起不到建设性的作用，反而成为不满足今天社会发展需求的借口。
项目
分类
计算单位
配建车位数
住宅
一类
车位/户
0.5
二类
无
宾馆
大城市
一类
车位/客房
0.2
二类
0.08
中等城市
一类
0.18
二类
0.06
餐饮
车位/100平米
1.7
商城
0.3
办公楼
一类
0.4
二类
0.25
展览馆
0.2
医院
0.2
游览场所
一类
市区
0.8
郊区
0.12
二类
0.02
体育馆
一类
车位/百座位
2.5
二类
1.0
影院
一类
3.0
二类
0.8
车站
车位/高峰日千人
2.0
码头
2.0
表3.1建筑工程停车位配建标准（1988）
（二）缺乏停车场产业化发展的政策
从国家层面缺乏停车产业化发展的政策。
从我市看，目前公共停车场投资与建设主要依靠政府投入，社会投入较少，停车场产业尚处于初级阶段。
政府依然处于主导地位，以管理着的角色出现，无法为民间资本进入这个领域提供很好的服务。
（三）相关政策的不统一协调
自1994年国家实行住房制度改革以来，房改政策几经修改，但都是围绕着市场化、商品化的方向在进行，导致城市人口密度急剧增加。
西安市人口从九十年代的650万左右增加到2014年的860万；建成区从200多平方公里扩大到400多平方公里，而与之相关的停车场建设及规划政策从未修改过。
自2002年中国加入WTO以来，为了与世界接轨，国家多次出台鼓励汽车产业发展的政策，和鼓励个人消费汽车的补贴政策，通过这些政策的鼓励和引导，个人汽车消费观念被广大人民群众所接受，从而使汽车保有量迅速增加，汽车拥有量从九十年代的30万辆增加到160多万辆，但与之相关的停车政策及停车产业化政策却停滞不前，出现严重政策不统一、产业政策不协调现象。
（四）历史欠账太多
通过对明德门小区停车现状的了解，发现由于当时政策对停车位的配建及重视程度不够，导致现在小区内的停车位相对于停车需求就是杯水车薪。
这种由于政策而导致的历史欠账，在西安市二环以内及沿二环以外、南三环以内以及在2012年以前开发较早的住宅小区是普遍存在的问题。
二、管理原因
管理是人类社会特有的功能，是人类社会发展高度的体现。
好的管理可以弥补很多硬件不足的问题，减轻因供需不平衡造成的矛盾；而不好的管理也可以造成不合理建设带来的浪费、资源闲置浪费、制造各种矛盾。
现在的管理也不是过去的管制，而是以服务为核心的合理优化。
（一）停车管理部门多且权责不分
西安市目前在停车场建设及停车收费管理，是多头管理，而且在不同的阶段管理部门在不断变化，导致严重的管理混乱、权责不分，下表内容是西安市2006年10月20日起实施的西安市机动车停车场（库）建设及管理办法中涉及的职能部门汇总。
阶段
内容
涉及部门
规划
停车场（库）
公安交管、规划、城建
道路机动车停车泊位
公安交管、城管、市政
人行道的机动车位
城管、市政、规划
建设
机动车停车场（库）
公安交管、市政、城建
道路机动车停车泊位
公安交管、市政、城管
人行道的机动车位
城管、市政
经营管理
停车场（库）
公安交管、物价、财政、税务、消防
道路机动车停车泊位
公安交管、财政
人行道的机动车位
城管
表3.2机动车停车场（库）建设、管理涉及部门汇总
Ø大家注意，这里面有一项内容是“人行道的机动车位”，这与2011年5月1日起实施的《中华人民共和国道路交通安全法》中第五十六条“机动车应当在规定地点停放。
禁止在人行道上停放机动车；”之内容是有冲突的。
Ø多头管理为管理混乱埋下伏笔，有利之事都来管，有责任的事各部门推诿扯皮，让原本不多的几个有利政策也在部门的利益博弈中搁置了。
（二）管理方式陈旧
从全市停车场、停车库、道路停车等停车场所调研结果看，目前全部采用人工管理和操作。
全市停车位没有数字化、网络化的智能管理平台，缺乏透明化的运营监督。
而且人工管理不利于机动车驾驶人员方便规划自己的出行，也不具备智能引导停车的功能，停车效率低下，容易因停车引导不利而造成交通拥堵问题，导致静态影响动态。
（三）管理混乱
Ø停车规划不合理
以大唐西市为例，大唐西市建有大型地下停车场，完全满足日常停车需求。
但我们看到的是围绕大唐西市一周都划有路边停车位，而且机动车停放的满满当当，而西市地下停车库停放车辆寥寥无几。
这种不合理的停车位规划，既影响大唐西市的整体形象，又浪费地下停车资源，也影响停车产业的健康发展。
Ø停车价格不合理
项目
类别
收费标准（元/时）
道路停车
特定区
6
一类
4
二类
3
三类
2
停车场（库）停车
地上停车场
同道路停车
地下停车场
3
表3.3西安市机动车停放收费标准（2012）
在制定价格时没有充分考虑停车位建设成本、停车位需求分布、停车位产业化发展的扶持。
首先，在一类区域停车需求最为旺盛，停车场（库）建设车位的成本远远高于道路停车位，而停车收费相同或低于路面停车。
不利于停车场（库）的建设投入，无法有效缓解这一区域的停车难问题。
其次，在二、三类地区停车需求不是非常旺盛的地方停车场（库）的收费标准又高于道路停车，这容易形成价格倒挂，造成占道停车现象严重而使停车场（库）停放率低，造成资源浪费的同时也不利于停车产业健康发展。
Ø执法力度不够
首先是对不能按照标准配建停车位的企业以罚款处理，这对本来就很低的停车位配建标准也得不到开发商的有效执行，助涨了开发商不按标准配建停车位之风。
其次对违法私设停车位和乱停乱放处罚力度不够，这就助涨了象西荷街这种混乱的停车管理现象。
三、个人原因
在被高速发展的经济裹挟着就进入了汽车社会，我们社会的汽车文化还没建立起来，文明停车的意识和习惯尚没有形成。
相当多的市民现代交通意识和法律意识淡薄。
如许多市民头脑中依然保留着非机动车“门到门”的传统观念，管理的漏洞、政策的引导不利、先进技术没有被合理使用，这些都导致我们开车外出办事或购物，为了图自己便利，随意乱停车。
第四章国内外在解决停车难问题上的经验
一、国外发达国家的相关经验
西方如美国、澳大利亚、欧洲等一些国家，由于经济与汽车化水平较高，城市停车问题出现较早，城市停车管理起步得早，目前已基本形成了较为完善的停车场法规体系和相对独立的管理体制，积累了大量的管理经验。
总的经验可以概括为:
管理法制化、技术信息化、公私协作化以及目标导向化。
停车设施的供给正逐步由单纯以需求为导向的适应性政策转向有利于停车需求管理的引导性政策,由此将小汽车的使用纳入到促进公共交通发展的这一总体目标之下,以适应城市交通可持续发展的要求。
在亚洲如日本，也制定了较完善的有关停车场建设和管理的法令制度和一系列吸引民间投资的政策措施，同时将现代电子技术运用在停车管理中，对停车进行路径引导，以充分利用现有停车泊位。
日本是把管理和技术结合的相当紧密，并且制定严厉的处罚措施，以高额罚款来引导和规范文明停车，这对我们解决西安停车难问题有参考作用。
二、国内其它城市的相关经验
上海市这几年加快了停车场地建设，根据有偿使用和优地优价的原则,对路内和路外停车场实行分级收费，对停车场库实行兼顾餐饮、旅馆、办公和其他服务业务的多元经营。
同时，采用机械式停车、电脑控制等先进设备和技术加强停车自动化管理，大大缓解了停车难问题。
北京市实施“停车泊位证明”措施，以逐步实现“一车一位”的目标，树立“购车有位、停车入位，有偿使用车位”的观念，对刺激停车产业的发展和规范具有积极意义。
我国台湾省实行“购车自备停车位”与卖车者提供停车位相结合，其目标之一即为加速停车位的供给，以改善停车供需矛盾。
香港在停车管理上，制定高昂的停车收费，用经济化的手段抑制小汽车的快速增长，并大力发展公共交通，由政府对全市所有道路停车位开发进行宏观调控，并授权专营企业对路边停车进行收费管理。
政府通常每3年进行一次停车需求与管理的系统性研究，以避免仓促兴建多层停车场。
第五章解决西安市停车难问题的对策
从国外的经验来看，解决停车难问题是个长期的渐进式过程，不能急于求成，制定不合实际的目标和措施，而应该把握当下社会发展潮流，在充分调研和论证的基础上，以数据为支撑，制定滚动式解决西安停车难问题的长远策略。
在今年我国发布了“中国制造2025“及“互联网+”的发展计划，这也为我们解决西安停车难问题提供了一个很好的方向和实施保障。
在科学认识了西安的停车现状，充分分析了停车难的成因后，我提出了技术加管理的解决方案。
一、出台扶持停车产业化发展的政策
（一）明确确定停车问题的属性
停车问题应该纳入城市基础设施范围，与道路、公共交通等一样具有公共服务的性质。
政府有责任制定相应的政策措施和鼓励办法，指导和推动停车场建设，在拆迁、征地、税费和贷款贴息等方面停车问题应该享受适当的优惠政策，从而降低公共停车场（库）建设的成本，提高收益水平。
（二）鼓励并实现投资主体多元化
社会基础设施的建设常常会产生正的外部效应，开发利益补偿是正的外部效应的受益者对开发者提供补偿的方法。
例如商业区将通过停车设施的完善——来访客人增加——商业机会增加——商业利润增加的过程成为停车设施建设的潜在受益者。
因此，可以促使潜在受益者将由于停车设施齐全而增加的收益的一部分返还给停车设施的建设、经营者，作为开发投资的补偿，启动、鼓励和引导民间（社会各方面）的投资，吸引其资金多渠道、多形式地参与公共停车场库建设。
（三）制定合理的停车价格
停车收费的价格不但要反映经营成本，且要反映建设成本。
西安市目前的各类停车场的收费不合理，使得很多地下停车库无法盈利。
因此，对路内停车和路外停车价格的合理制定，能更好的推动停车产业化发展。
（四）建立停车产业基金
建议将西安市机动车停放中心的收入建立停车产业基金。
这笔基金用于停车设施建设中的利息补贴或绿化补偿金的返还等，增加对投资者的吸引力。
并发挥专款专用及短期内用资金扶持产业的起步、稳步发展，另外开启公共事业用公共基金发展的探索。
（五）整合资源提供一站式政策服务
要转变思维，进行制度创新，把政府内部各部门之间因职能划分而产生额外的流程整合在一起，提高政府的办事效率，为进入停车产业的个人或企业提供一站式办公服务，让想要进入这个行业的企业或个人一次性了解所有信息、一次性办完所有手续。
二、建立统一的管理平台
（一）建立数字化平台
利用先进的互联网技术、数字识别技术、整合GIS地理信息系统，
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